Основной акцент в развитии промышленности делается на организацию и развитие предприятий малого и среднего бизнеса.
Параграф 7. Южный управленческий округ Свердловской области
Южный управленческий округ Свердловской области является индустриально-аграрной территорией.
Основным видом деятельности промышленного комплекса является металлургическое производство.
В округе сосредоточены крупнейшие предприятия производства и распределения электроэнергии Свердловской области: филиал Рефтинская гидроэлектростанция открытого акционерного общества «Оптовая генерирующая компания-5», Белоярская атомная электростанция концерна «Росэнергоатом», Красногорская теплоэнергостанция.
Важнейшими направлениями дальнейшего социально-экономического развития Южного управленческого округа Свердловской области являются:
1) строительство четвёртого энергоблока с реактором БН-800 на Белоярской атомной электростанции мощностью 880 МВт в 2012 году и перспектива создания пятого энергоблока с реактором
БН-1600 в годах;
2) строительство завода по производству магния в Асбестовском городском округе.
Необходимо отметить важность реализации мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению открытого акционерного общества «Синарский трубный завод», открытого акционерного общества «Каменск-Уральский металлургический завод», открытого акционерного общества «Сухоложскцемент», филиала Рефтинская гидроэлектростанция открытого акционерного общества «Оптовая генерирующая компания -5».
Параграф 8. Территории не входящие в состав управленческих округов Свердловской области
Эффективным способом преодоления неравенства между территориями должна стать диверсификация промышленного комплекса на кластерной основе, создание территориально-производственных кластеров, которые способны обеспечить опережающий экономический рост, привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест и, как следствие, устойчивый рост доходов населения и местных бюджетов.
Интенсификация социально-экономического развития территорий будет осуществляться за счет создания зон опережающего экономического развития, в том числе на основе государственно-частного партнерства и расширения сферы влияния зон опережающего развития на смежные территории.
Целью модернизации монопрофильных территорий является обеспечение устойчивости экономического развития и социальной стабильности в монопрофильных территориях:
1) повышение устойчивости деятельности бюджетообразующих предприятий;
2) расширение возможностей для реализации предпринимательской инициативы граждан;
3) снижение напряженности на рынке труда;
4) развитие транспортной, социальной, коммунальной и инженерной инфраструктуры монопрофильных территорий;
5) преодоление "моноэффекта" в экономике монопрофильных территорий;
6) снижение зависимости доходной части бюджетов монопрофильных территорий от бюджетообразующих предприятий.
В этих целях будут реализованы такие мероприятия, как:
1) разработка и реализация комплексных инвестиционных планов и долгосрочных целевых программ модернизации монопрофильных территорий;
2) создание новых рабочих мест и содействие трудоустройству незанятого населения;
3) стимулирование предпринимательских инициатив по развитию поддержки малого и среднего предпринимательства;
4) содействие в привлечении дополнительных финансовых средств в целях реализации инвестиционных проектов, финансирования инфраструктурной составляющей реализуемых инвестиционных проектов.
Глава 5. Развитие инновационной деятельности
В Свердловской области успешно работает ряд технопарков как элементов новой, инновационной инфраструктуры. В настоящее время действуют 10 технологических центров; планируется создать еще 6 центров и 4 технопарка.
В машиностроении действуют промышленные технопарки приборостроения (на базе федерального унитарного предприятия «Научно-производственное объединение Автоматики») и высоких технологий машиностроения (на базе общества с ограниченной ответственностью «Уральская машиностроительная корпорация «Пумори-СИЗ»), специализирующихся на разработке и реализации научно-технических проектов по производству наукоемкой конкурентоспособной продукции.
Развивается инновационно-технологический центр «Академический», в котором разместятся центр «Химметтехнологии», академическо-вузовский технопарк информационных технологий, а также 40 научно-производственных фирм.
На основе сотрудничества открытого акционерного общества «Уралбурмаш» и Уральского федерального университета создан Уральский региональный центр литейных технологий.
В центре быстрой подготовки производства общества с ограниченной ответственностью «Уральская машиностроительная корпорация «Пумори-СИЗ» разработан ряд инновационных технологий.
На базе открытого акционерного общества «Уральский научно-исследовательский технологический институт» работает первый в Уральском регионе Лазерный инновационно-технологический центр.
Ведется работа по созданию центров гидроцилиндров и гидроманипуляторов в закрытом акционерном обществе «Екатеринбургские лесные машины».
Изучаются возможности организации технопарков на высвобождающихся промышленных площадках Уральского завода резинотехнических изделий и Ирбитского мотоциклетного завода.
На базе открытого акционерного общества «Уралхимпласт» в городе Нижний Тагил формируется индустриальный парк как стержневое направление развития химической промышленности Свердловской области.
На территории бывшего открытого акционерного общества «Среднеуральский завод металлоконструкций» создается технопарк энергосберегающих технологий «Энергия».
Научно-внедренческие парки создаются на базе научных организаций и объединяют предприятия, внедряющие результаты научно-исследовательских работ.
Промышленные технопарки, как правило, создаются на промышленных площадках предприятий и объединяют организации, специализирующиеся на опытно-конструкторских разработках и выпуске специфической продукции для нужд крупных промышленных предприятий.
В целях поддержки перспективных проектов, находящихся на ранней стадии научных исследований, создания благоприятных условий для развития отдельных видов высокотехнологичных производств формируется технопарк высоких технологий «Университетский».
Отличительной особенностью данного технопарка является то, что он создается на принципах паритетного софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов.
При выходе на запланированную проектную мощность к 2015 году валовой объём продаж продукции предприятий-резидентов технопарка «Университетский» превысит 7 млрд. рублей, а количество вновь созданных высококвалифицированных рабочих мест составит не менее 2 тысяч.
Важным элементом инновационной инфраструктуры станет создание малых предприятий при высших учебных заведениях: только в Уральском федеральном университете планируется создать свыше 40 таких предприятий.
В целом к 2015 году планируется создать не менее 30 новых объектов инфраструктуры и обеспечить увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг организациями промышленного комплекса Свердловской области с 10 до 15-20 процентов.
Укрепляется кооперация высших учебных заведений и промышленных предприятий при реализации совместных проектов. Правительством Свердловской области поддержаны 18 проектов в сфере нанотехнологий на стадии научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР), отобранных на конкурсной основе. Одним из условий отбора проектов является наличие соглашения между промышленными предприятиями и научными организациями.
Ведется разработка концепции областной целевой программы «Создание и развитие технопарков в Свердловской области» на 2012 – 2015 годы.
Целью указанной областной целевой программы, предлагаемой к реализации, является создание условий для инновационного развития экономики, ее диверсификации и повышения конкурентоспособности путем развития научно-технической деятельности, коммерциализации результатов научных исследований, идей и технологий, формирования инновационных производств научными и образовательными организациями, технопарками, промышленными предприятиями и другими бизнес-структурами.
Глава 6. Кадровое обеспечение промышленности
Серьезной проблемой для промышленных предприятий, особенно в обрабатывающих отраслях, становится не столько нехватка рабочих кадров в абсолютном выражении, сколько возрастающее несоответствие их квалификации новым требованиям исходя из современных производственных технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции, современному уровню технологического оборудования.
Таким образом, нарастает тенденция несоответствия спроса и предложения рабочей силы, выражающаяся в первую очередь в недостатке рабочих кадров требуемой квалификации. Подготовка, переподготовка и обучение рабочих кадров на собственной базе предприятий ведется недостаточно эффективно.
В вопросе кадрового обеспечения Комплексная программа развития промышленности Свердловской области на годы (далее – Комплексная программа) будет нацелена на решение таких задач, как:
1) снижение дисбаланса на рынке труда;
2) оценка сбалансированности потенциального предложения на рынке труда и потенциального спроса на рабочую силу в настоящее время и в перспективе с учетом стратегий развития Российской Федерации и Свердловской области, стратегий развития отдельных территорий;
3) повышение качества профессионального образования и модернизация образования в соответствии с потребностями экономики;
4) сокращение рабочих мест, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, рабочих мест, связанных с тяжелым физическим трудом, сокращение числа работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности;
5) повышение степени удовлетворенности работников условиями труда;
6) создание условий, способствующих привлечению в регион мигрантов соответствующей квалификации.
В Комплексной программе будет проведен анализ перспективного количественного кадрового дефицита промышленных предприятий муниципальных образований в Свердловской области по двум критериям: профессионально-квалификационная структура, уровень образования. Результатом проведенного анализа станет разработка баланса трудовых ресурсов для удовлетворения перспективных потребностей в кадровом обеспечении промышленных предприятий в территориальном разрезе.
Для достижения поставленных в Комплексной программе задач необходим выход на системную работу.
В комплексной программе планируется предусмотреть мероприятия по:
1) снижению трудовых затрат на единицу объема продукции путем внедрения прогрессивных наукоемких и ресурсосберегающих технологий, передовой организации труда и повышения профессионально-квалификационного уровня работников;
2) формированию системы непрерывного образования и повышения мобильности трудовых ресурсов путем доступности услуг по профессиональной ориентации и профессиональному обучению;
3) стимулирование трудовой миграции на основании территориально-отраслевых изменений спроса на квалифицированную рабочую силу в связи с модернизацией производства, реализацией инвестиционных проектов и возрастанием в экономике роли высокотехнологичных производств;
4) формированию на территории Свердловской области научно-образовательных кластеров, решающих кадровые и исследовательские задачи инновационных проектов;
5) обеспечению промышленных предприятий в Свердловской области квалифицированными инженерно-техническими и рабочими кадрами с учетом потребностей отраслей экономики Свердловской области;
6) разработке стандартов образовательных программ подготовки специалистов для высокотехнологичных наукоемких производств и увеличению числа инновационных площадок по внедрению данных программ;
7) доведению уровня затрат промышленных предприятий в Свердловской области на профессиональное образование до 0,5 процента от фонда заработной платы организаций;
8) осуществлению мониторинга потребности предприятий и организаций Свердловской области в подготовке специалистов, прогнозирование кадровой потребности на среднесрочную и долгосрочную перспективу с учетом развития отраслей промышленности Свердловской области;
9) развитию социального партнерства между предприятиями (организациями) и учреждениями профессионального образования Свердловской области, которое предусматривает:
осуществление профессиональной ориентации (в том числе ранней – учащихся начальной школы) учащихся и выпускников общеобразовательных учреждений с целью формирования привлекательности труда на конкретных предприятиях и организациях Свердловской области, формирование предприятиями своего потенциального работника;
создание на предприятиях центров квалификации и сертификации, которые будут способствовать развитию региональных систем оценивания образовательных достижений обучающихся;
участие в модернизации содержания профессионального образования, в том числе формирование отраслевых образовательных стандартов.
Глава 7. Развитие кооперационных связей
Необходимость развития внутриобластной производственной кооперации вызвана тем, что значительная часть предприятий, особенно в машиностроительном комплексе, имеет замкнутый цикл производства и полный набор часто малоэффективных, устаревших технологических переделов, а уровень кооперационного взаимодействия в этой отрасли не превышает 20-25 процентов.
Более 70 процентов машиностроительных предприятий в Свердловской области имеют в своем составе собственные заготовительные, литейные и другие переделы, использование которых вследствие низкой загрузки крайне неэффективно.
В условиях рыночной конкуренции на первый план выходят вопросы освоения новых видов продукции, снижения затрат и повышения эффективности использования имеющихся ресурсов.
Под влиянием финансово-экономического кризиса крупные предприятия промышленности пришли к необходимости оптимизации затрат, выделению непрофильных и вспомогательных производств, созданию малых предприятий, обслуживающих основное производство, вовлечению их в кооперированные поставки оборудования, комплектующих деталей и узлов.
Для решения задач развития производственной кооперации, а также в целях повышения устойчивости развития Свердловской области с учётом имеющегося производственного, инвестиционного и инновационного потенциала в Свердловской области с 2009 года ведется реализация Программы развития кооперации на территории Свердловской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г. «О Программе развития кооперации на территории Свердловской области до 2020 года» (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, № 4, ст. 434) (далее – Программа развития кооперации).
Реализация мероприятий Программы развития кооперации в 2010 году позволила достичь следующих результатов на машиностроительных предприятиях-участниках региональной сети кооперированных поставок:
1) за счет реализации ряда кооперационных проектов внутриобластной рынок кооперированных поставок расширен на 6,5 процента;
2) дополнительно созданы 630 рабочих мест;
3) объем выпуска продукции увеличился в среднем на 7,5 процента;
4) производительность труда возросла на 17 процентов;
5) средний коэффициент загрузки производственных мощностей достиг 61 процента.
В лесопромышленном комплексе реализация мероприятий Программы развития кооперации позволила расширить ассортимент выпускаемой импортозамещающей конкурентоспособной продукции:
1) в закрытом акционерном обществе «ФАНКОМ» освоено производство ламинированной фанеры;
2) в обществе с ограниченной ответственностью «Тавдинский фанерный комбинат» освоено производство гнуто-клееных элементов мебели «латофлекс»;
3) в обществе с ограниченной ответственностью «Ураллеспром» освоено производство каркасно-панельных деревянных домов.
В рамках реализации мероприятий Программы развития кооперации Министерством промышленности и науки Свердловской области начата активная работа с открытым акционерным обществом «Федеральная сетевая компания» (далее - ). В настоящее время ведется подготовка заявок для участия предприятий промышленного комплекса в реализации инвестиционных проектов на территории Свердловской области.
Имеется ряд проблем, сдерживающих развитие производственной кооперации.
В машиностроении расширение производственной кооперации в ряде случаев сдерживается ограниченными техническими возможностями поставщиков материалов и комплектующих в выполнении жёстких требований потребителей продукции к качеству изделий, сжатых сроков изготовления заказов и аналогичных обязательных требований со стороны головных исполнителей заказов. Процесс импортозамещения требует от предприятий-поставщиков проведения мероприятий по модернизации существующего оборудования с привлечением высоковалифицированных специалистов, что для многих предприятий Свердловской области не представляется возможным.
В результате предприятия в Свердловской области не имеют возможности в полной мере использовать свой значительный производственный потенциал, в том числе и для углубления межотраслевой производственной кооперации.
Сегодня одним из эффективных направлений развития производственной кооперации является формирование инновационных форм бизнеса на основе кластерных принципов организации производства.
Формирование и развитие кластеров позволит обеспечить оптимизацию положения хозяйствующих субъектов Свердловской области в производственных цепочках создания стоимости, способствуя повышению степени переработки сырья, импортозамещению и росту локализации сборочных и финишных производств, а также повышению уровня конкурентоспособности товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках.
В Свердловской области кластерный подход нашел отражение в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г. «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, № 8-1, ст. 1274) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г. («Областная газета», 2011, 18 января, № 7), и Программе социально-экономического развития Свердловской области на годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года № 36-ОЗ «О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2годы» с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 9 ноября 2011 года .
Ядром одного из потенциальных кластеров станет технико-внедренческий центр металлургии и тяжёлого машиностроения в Екатеринбурге, организационная структура которого сформирована на принципах инжинирингового внедренческого кластера; его потенциальные участники – 6 профильных институтов Российской академии наук, более 20 отраслевых научно-исследовательских институтов и проектных организаций страны, 3 высших учебных заведения в городах Москве и Екатеринбурге, крупные и средние предприятия металлургии и тяжёлого машиностроения.
На базе открытого акционерного общества «Уралмашзавод» предполагается создание инновационного кластера нефтегазового оборудования. Формирование этого кластера позволит достичь выпуска оборудования для добычи нефти и газа к 2015 году до 10 млрд. рублей.
Анализ перспективных планов развития предприятий по производству электротехнических изделий и накопленный потенциал в научной и производственно-технологической сфере позволяют рассматривать Свердловскую область как площадку для формирования кластера производителей энергетического и электротехнического оборудования. На территории Свердловской области расположены более 40 предприятий, специализирующихся на производстве широкой номенклатуры энергетической и электротехнической продукции, что позволяет обеспечивать комплексные поставки оборудования для оснащения объектов электронергетики. К 2015 году совокупный объём производства продукции потенциальных участников кластера может составить около 32 млрд. рублей.
Практически сформирован медицинский кластер на базе предприятий медицинского приборостроения и фармацевтической продукции («ядро» - холдинг «Юнона»). Создание медицинского кластера в перспективе позволит обеспечить рост объёмов производства медицинского оборудования и лекарственных средств.
Для восстановления импортозамещающего производства чистых редкоземельных металлов и их соединений в интересах развития национальной инновационной экономики в Свердловской области начата работа по созданию кластера «Производство и применение редкоземельных металлов». Ядром данного кластера предполагается Уральский электрохимический комбинат.
На базе совместного российско-германского предприятия «Уральские локомотивы» завершается формирование регионального кластера железнодорожного машиностроения.
Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Титановая долина» даст дополнительный импульс созданию кластеров в производстве высокотехнологичной продукции глубокой промышленной переработки.
Создание особой экономической зоны позволит:
увеличить степень переработки металлургической и машиностроительной продукции;
создать новые рабочие места на высокотехнологичных производствах, снять напряженность на рынке труда;
ослабить социально-экономические проблемы, связанные с монопрофильностью городов Верхняя Салда и Нижний Тагил;
диверсифицировать отраслевую структуру экономики Свердловской области за счет новых высокотехнологичных производств;
повысить налоговые отчисления в бюджеты всех уровней;
увеличить вовлеченность российской промышленности в мировые технологические цепочки.
Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Свердловской области:
имеет мультипликативный эффект, так как с развитием особой экономической зоны будут активизироваться все формы хозяйственной деятельности: строительство, логистика, обрабатывающие производства, торгово-ярмарочная деятельность, гостиничный бизнес и другие;
будет способствовать развитию малого и среднего бизнеса, который связан с предприятиями-резидентами зоны технологическими цепочками и осуществляет обслуживающую деятельность.
Раздел 3. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Комплексной программы основным стратегическим документам Российской Федерации и Свердловской области
Развитие базовых отраслей промышленности определено в качестве одной из ключевых задач Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года в качестве главной задачи поставлена глобальная модернизация и инновационное обновление отраслей промышленности, создание мощного современного фундамента технико-технологического обновления экономики.
Поставленная задача прямо соотносятся с положениями Концепции федеральной целевой программы «Национальная технологическая база».
Мероприятия Комплексной программы должны обеспечить достижение целевых значений Программы социально-экономического развития Свердловской области на годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года «О Программе социально-экономического развития Свердловской области на годы» с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 9 ноября 2011 года , в части:
1) модернизации и инновационного обновления традиционных секторов промышленности (металлургия, машиностроительный комплекс, химическая промышленность, лесной комплекс), неоиндустриализации на базе новой технологической платформы;
2) повышения устойчивости промышленного комплекса в условиях изменчивости мировой конъюнктуры и внутреннего спроса;
3) сокращения промежуточного потребления и увеличения доли добавленной стоимости в валовом выпуске промышленной продукции;
4) двукратного повышения производительности труда в промышленности;
5) снижения экологической нагрузки промышленных предприятий на окружающую среду;
6) повышения качества рабочих мест на промышленных предприятиях Свердловской области, создания новых эффективных рабочих мест;
7) создания новых высокотехнологичных секторов и инновационных продуктов промышленности.
Раздел 4. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Использование программно-целевого метода к объектам промышленного комплекса обусловлено тем, что изложенные проблемы развития промышленности Свердловской области:
1) требуют дополнительных механизмов стимулирования, в частности государственной поддержки;
2) входят в число приоритетов при формировании федеральных целевых программ;
3) сроки реализации превышают один год;
4) носят комплексный характер;
5) их решение обеспечит развитие высокотехнологичных отраслей промышленного комплекса Свердловской области.
Основная задача реализации Комплексной программы – синхронизация и интеграция существующих механизмов осуществления промышленной политики и развития промышленности Свердловской области в единый взаимоувязанный и сбалансированный управленческий комплекс, позволяющий спрогнозировать и в дальнейшем инициировать разработку новых инструментов и механизмов реализации промышленной политики.
Раздел 5. Целевые индикаторы и показатели Комплексной программы
Целевые значения на 2015 год Комплексной программы представлены в таблице 2:
Таблица 2
Наименование показателей | Единица измерения | 2010 год | 2015 год | |
1 | 2 | 3 | 4 |
|
Объем отгруженных товаров собственного производства в действующих ценах, в том числе: |
| |||
в машиностроительном комплексе | млрд. рублей | 134,8 | 435-487,8 |
|
млрд. рублей | 28,8 | 50,2-53,5 |
| |
в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий | млрд. рублей | 482,3 |
| |
в обработке древесины и производстве изделий из дерева | млрд. рублей | 7,6 | 20,7-24,8 |
|
Рост прибыли прибыльных предприятий к базовому периоду | процентов | х | 184,6 |
|
Индекс промышленного производства: |
| |||
в машиностроении | процентов | 104,7 | 290* |
|
в химическом производстве | процентов | х | 150* |
|
в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий | процентов | 113,2 | 170* |
|
в обработке древесины и производстве изделий из дерева | процентов | 115,3 | 260* |
|
Объем отгруженной продукции в промышленности в расчете на одного работника | млн. рублей | 1,9 | 4,9 |
|
Создание новых рабочих мест | единиц | х | 16 000 |
|
Темп роста экспорта машиностроительной продукции к соответствующему периоду прошлого года | процентов | х | 102 |
|
Темп роста экспорта медико-фармацевтической продукции к соответствующему периоду прошлого года | процентов | х | 116,1 |
|
Доля отгруженной продукции, товаров и услуг инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции | процентов | 10 | 15-20 |
|
Доля инновационно активных предприятий от общего числа обследуемых предприятий | процентов | 17 | 30-40 |
|
Рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет Свердловской области: |
| |||
в машиностроении | процентов | х | 24,7-26,7 |
|
в химическом производстве | процентов | х | 22,4-24,5 |
|
в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий | процентов | х | 21,1-23,2 |
|
в обработке древесины и производстве изделий из дерева | процентов | х | 21,1-23,2 |
|
Рост среднегодовой стоимости имущества: |
| |||
в машиностроении | процентов | х | 25-30* |
|
в химическом производстве | процентов | х | 15-20* |
|
в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий | процентов | х | 15-20* |
|
в обработке древесины и производстве изделий из дерева | процентов | х | 15-20* |
|
Рост фонда оплаты труда: |
| |||
в машиностроении | процентов | х | 185-200* |
|
в химическом производстве | процентов | х | 170-185* |
|
в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий | процентов | х | 160-175* |
|
в обработке древесины и производстве изделий из дерева | процентов | х | 160-175* |
|
*- к 2010 году
В Комплексной программе целевые индикаторы оценки эффективности комплексной программы развития промышленности Свердловской области на 2годы будут приведены с погодовой разбивкой.
Раздел 6. Механизмы реализации Комплексной программы
В Комплексной программе должны быть предусмотрены следующие инструменты и механизмы ее реализации:
1) совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы регулирования развития промышленного комплекса;
2) актуализация отраслевых стратегических документов;
3) участие в реализации профильных федеральных целевых программ;
4) развитие государственно-частного партнерства в Свердловской области на основе:
налаживания эффективного взаимодействия промышленных предприятий с федеральными и региональными органами власти;
формирования механизмов государственной поддержки предприятий промышленности;
расширения практики заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между исполнительными органами государственной власти Свердловской области и собственниками крупных промышленных предприятий;
инициирования подписания аналогичных соглашений на уровне местного самоуправления;
5) формирование налоговой политики, направленной на поддержку модернизации и технологического обновления основного производства в отраслях традиционной экономики, внедрение энергосберегающего оборудования;
6) мониторинг эффективности действующих налоговых льгот, анализ и оценка степени их направленности на достижение целей и задач комплексной программы, выработка предложений по совершенствованию инструментов налоговой поддержки;
7) расширение доступа промышленных предприятий к финансовым ресурсам, в том числе предоставление государственных гарантий Свердловской области, субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов, в соответствии с Законом Свердловской области от 01.01.01 года «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области» («Областная газета», 2006, 1 июля, № 000-209) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 9 ноября 2011 года («Областная газета», 2011, 12 ноября, № 000-420);
8) создание и повышение эффективности деятельности институтов развития в Свердловской области, в том числе:
развитие сети и повышение эффективности объектов инвестиционной и инновационной инфраструктуры - технопарков и научно-технологических парков, бизнес-инкубаторов, инновационно-технологических центров, центров трансфера технологий, центров коллективного пользования высокотехнологичным оборудованием с привлечением внебюджетных источников финансирования;
содействие развитию и углублению взаимодействия (партнерства) науки и бизнеса, создание условий для формирования заказа бизнеса на научные разработки;
9) развитие инфраструктуры наноиндустрии и инноваций, в том числе в рамках областной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии и инноваций в Свердловской области» на 2годы, утверждённой постановлением Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г. «Об утверждении областной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии и инноваций в Свердловской области» на 2годы» («Областная газета», 2010, 26 ноября, № 000-423/СВ) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г. («Областная газета», 2012, 13 марта, № 97-100);
10) создание индустриальных парков и подготовка перспективных инвестиционных площадок, обеспечение их инженерной и транспортной инфраструктурой для привлечения прямых инвестиций в промышленность за счёт средств, предусмотренных областной целевой программой «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области» на годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г. «Об утверждении областной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области» на годы («Областная газета», 2010, 26 ноября, № 000-423/СВ) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 01.01.2001 г. («Областная газета», 2011, 27 декабря, № 000-493);
11) софинансирование (в том числе предприятиями и организациями) мероприятий в рамках федеральных целевых программ и подпрограмм, реализуемых на территории Свердловской области: «Национальная технологическая база», «Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности», «Создание и организация производства в Российской Федерации дизельных двигателей и их компонентов нового поколения», «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», финансирование проектов фундаментальных исследований Российским фондом фундаментальных исследований и Российским гуманитарным научным фондом;
12) формирование новой кадровой политики, выработка и реализация мер, направленных на кадровое обеспечение промышленных предприятий, особой экономической зоны, технопарков и других зон опережающего развития;
13) поддержка социальных проектов, реализуемых промышленными предприятиями, стимулирование социальной ориентации деятельности предприятий;
14) поддержка проектов промышленных предприятий, направленных на улучшение экологической обстановки, создание эколого-экономических карт, и прогноз воздействия промышленного комплекса на окружающую среду.
Раздел 7. Планируемые объемы и источники финансирования Комплексной программы
Финансирование Комплексной программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, а также внебюджетных источников.
Планируемый объем финансирования комплексной программы в 2годах составляет 41159,5 млн. рублей, в том числе:
в 2012 году – 9871,7 млн. рублей;
в 2013 году - 10620,6 млн. рублей;
в 2014 году - .10653,5 млн. рублей;
в 2015 году - 10013,7 млн. рублей.
Из общего объема финансирования средства областного бюджета составляют 1065,8 млн. рублей,
из них:
в 2013 году - 342,1 млн. рублей;
в 2014 году - 354,9 млн. рублей;
в 2015 году - 368,8 млн. рублей;
средства федерального бюджета - 4982,0 млн. рублей,
из них:
в 2012 году - 1137,0 млн. рублей;
в 2013 году - 1533,0 млн. рублей;
в 2014 году - .1496,0 млн. рублей;
в 2015 году - 816,0 млн. рублей;
внебюджетные источники - 35111,7 млн. рублей,
из них:
в 2012 году - 8734,7 млн. рублей;
в 2013 году - 8745,5 млн. рублей;
в 2014 году - 8802,6 млн. рублей;
в 2015 году - 8828,9 млн. рублей.
Финансирование мероприятий по созданию индустриальных парков и подготовке перспективных инвестиционных площадок для привлечения прямых инвестиций в промышленность, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и внедрение научно-технической продукции в сфере нанотехнологйй планируется производить за счет средств, предусмотренных в рамках реализации областных целевых, программ, указанных в подпунктах 9, 10 раздела 6 настоящей Концепции, в сумме 1065,8 млн. рублей.
Финансирование мероприятий по развитию отечественного станкостроения, разработку базовых образцов высокооборотных дизельных двигателей для самоходного подвижного состава, реконструкцию и техническое перевооружение производства реанимационного и анестезиологического оборудования в открытом акционерном обществе «Производственное объединение «Уральский оптико-механический завод им. », реализацию мероприятий по утилизации опасных объектов бывшего федерального государственного унитарного предприятия «Режевской химический завод» планируется производить за счет федеральных средств, предусмотренных в рамках реализации федеральных целевых программ, указанных в подпункте 11 раздела 6 настоящей Концепции, в сумме 4982,0 млн. рублей.
На финансирование мероприятий по развитию высокотехнологичного производства новых материалов и видов оборудования (в том числе медицинской техники), фармацевтической промышленности и лесопромышленного комплекса планируется направить внебюджетные средства в сумме 35111,7 млн. рублей.
Раздел 8. Оценка социально-экономической эффективности реализации Комплексной программы
Социально-экономическая эффективность реализации Комплексной программы будет оцениваться по степени достижения установленных целевых параметров, запланированных к 2015 году: рост промышленного производства в машиностроении - в 2,9 раза, объем отгруженной продукции в промышленности в расчете на одного работника – 4,9 млн. рублей, увеличение доли отгруженной продукции, товаров и услуг инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции до 15-20 процентов.
Реализуемые в рамках Комплексной программы мероприятия будут содействовать более интенсивному развитию промышленного комплекса Свердловской области, увеличению всех социально-экономических показателей, что приведет к росту налоговых поступлений в консолидированный бюджет Свердловской области.
Социальная эффективность Комплексной программы выражается через развитие промышленного комплекса Свердловской области посредством реализации инвестиционных и инновационных проектов, предполагающих сохранение либо создание новых рабочих мест, а также сохранение либо повышение заработной платы работников. Также налоговые платежи, поступающие от промышленных предприятий, являющиеся совокупным непосредственным результатом Комплексной программы и составляющие доходную часть областного бюджета, впоследствии будут направлены на реализацию социальных программ поддержки и защиты населения региона.
При реализации Комплексной программы следует учитывать ряд возможных рисков:
1) негативное влияние на реализацию Комплексной программы может оказать отсутствие или неполное финансирование программы из различных источников финансирования, не позволяющее при отсутствии либо неполном финансировании эффективно и в полной мере реализовать запланированные мероприятия;
2) к рискам, связанным с участниками Комплексной программы (в частности, участниками, реализующими приоритетные инновационные проекты), можно отнести:
недостаточный уровень стратегического менеджмента на предприятиях, что ухудшает качество предоставляемой информации и искажает оценку общих результатов;
процессы реструктуризации и интеграции предприятий, что увеличивает возможность изменения планов деятельности предприятий в связи со сменой руководства или собственника;
недостаточную мотивацию предприятий к сотрудничеству в рамках программы (при низком бюджетном финансировании программы), что может привести к невыполнению намеченных планов.
Раздел 9. Сроки и этапы реализации Комплексной программы
Выполнение Комплексной программы предполагается осуществлять с 1 июля 2012 года по 31 декабря 2015 года.
Этапы реализации Программы:
1 этап – июль – декабрь 2012 года;
2 этап – 2013 год;
3 этап – 2014 год;
4 этап – 2015 год.
Заявленный срок реализации Комплексной программы является необходимым и достаточным для получения результатов выполнения её мероприятий.
Меньший срок реализации не позволит в полной мере оценить полученный результат и снижает эффективность мероприятий в содействии развития промышленности Свердловской области.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 |
