Концепция комплексной программы развития промышленности Свердловской области на 2годы (стр. 1 )

К постановлению

Правительства Свердловской области

от _________________ № _______

КОНЦЕПЦИЯ

КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2ГОДЫ

Раздел 1. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в промышленном комплексе Свердловской области и перспективы его развития

Промышленный комплекс занимает доминирующее положение в структуре экономики Свердловской области:

доля промышленной продукции и услуг промышленного характера в валовом региональном продукте (далее – ВРП) составляет 40 процентов;

промышленное производство обеспечивает 480,7 тыс. рабочих мест, или 30,7 процента от числа занятых в экономике, управлении и социальной сфере;

основные фонды промышленности составляют 24,5 процента стоимости основного капитала Свердловской области;

в промышленность направляется более 50 процентов инвестиций в основной капитал, что подтверждает ее значительный инвестиционный потенциал среди других отраслей и сфер экономики.

В структуре промышленного производства преобладают два отраслевых комплекса – горно-металлургический и машиностроительный, занимающие более 70 процентов в общем объеме отгруженной продукции.

C 2006 года произошло уменьшение доли металлургического комплекса – с 50,9 до 47,4 процента в 2011 году. Увеличилась доля машиностроительного комплекса (включая оборонно-промышленный комплекс) с 14,4 до 17,0 процента, производства и распределения электроэнергии, газа и воды – с 11,6 до 12,7 процента.

С 2000 года в промышленном комплексе Свердловской области наблюдалась относительно устойчивая положительная динамика производства, в том числе и по основным видам деятельности. Первые признаки рецессии начали проявляться с IV квартала 2007 года. Острая фаза финансово-экономического кризиса длилась в течение годов, когда физические объемы промышленного производства в обрабатывающих отраслях снизились на 30-40 процентных пунктов. Начиная с 2010 года финансово-экономическая ситуация стабилизировалась и промышленность вошла в фазу устойчивого роста.

Динамика индекса промышленного производства в Свердловской области по видам экономической деятельности (в процентах к предыдущему году) приведена в таблице 1:

Таблица 1

Год	Значения индекса промышленного производства	Добыча полезных ископаемых	Обрабатывающие производства	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
2006	108,2	108,9	108,9	106,3
2007	107,3	103,0	108,8	96,7
2008	95,4	93,0	94,4	108,0
2009	81,1	85,1	79,3	94,8
2010	116,9	119,9	118,8	104,8
2011	105,5	100,7	107,2	99,3

Тенденции восстановления экономики сохраняются и в 2012 году. Позитивная динамика отмечается практически по всем видам экономической деятельности промышленного производства.

Основными проблемными вопросами промышленных предприятий являются:

1) недостаточные темпы модернизации и реструктуризации промышленного комплекса. У большинства предприятий отсутствуют собственные средства для расширенного воспроизводства, обновления основных производственных фондов, на покупку новых технологий, повышение конкурентоспособности продукции.

Степень износа основного технологического оборудования в машиностроении составляет:

в литейных производствах - 72 процента;

в кузнечно-прессовых - 63 процента;

в механообработке - 57 процентов.

Станки с числовым программным управлением и обрабатывающие центры составляют менее 9 процентов от всего количества станков, что не позволяет предприятиям быстро перестраивать производство на выпуск новой продукции;

2) низкий уровень производительности труда. Производительность труда в промышленности Свердловской области составляет порядка 700 тыс. рублей на одного занятого (по добавленной стоимости). Это ниже мирового уровня в 2,5 раза и на 20 процентов ниже среднероссийского показателя;

3) слабый уровень загрузки имеющихся производственных мощностей в машиностроении и, как следствие, удорожание себестоимости продукции;

4) сравнительно низкий уровень заработной платы на промышленных предприятиях, недостаточный для привлечения и сохранения высококвалифицированных специалистов как инженерных, так и рабочих специальностей;

5) низкая доля инновационно-активных организаций;

6) низкие темпы освоения инновационных технологий, оборудования и видов продукции (доля отгруженной продукции инновационного характера в 2011 году составила 12 процентов от общего объема промышленного производства);

7) отсутствие системы коммерциализации и внедрения в производство научных разработок;

8) моноотраслевая структура промышленного сектора экономики Свердловской области (доля объема выпуска продукции предприятиями металлургии в 2011 году составила 48 процентов);

9) локальный подход к решению вопросов государственной поддержки предприятий;

10) недостаточная инвестиционная привлекательность промышленного комплекса Свердловской области.

Экономический рост невозможен без модернизации промышленного производства, ускорения темпов развития высокотехнологичных отраслей, поддержки предприятий. Для этого необходимо осуществить мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности отраслей экономики, поддержку областных производителей высокотехнологичной продукции и услуг, содействие продвижению этой продукции как на внутреннем, так и на мировом рынках, развитие интеллектуального потенциала в сфере высоких технологий.

В анализируемом периоде рост промышленного производства будет осуществляться за счет следующих факторов:

1) роста объемов промышленного производства в отраслях, ориентированных на внутренний спрос и собственные сырьевые ресурсы;

2) растущего спроса на отдельные виды промышленной продукции (металлопродукция, вагоны железнодорожные, электрооборудование, лекарственные препараты);

3) наличия запаса производственных мощностей;

4) плановой реструктуризации большинства предприятий;

5) роста инвестиционной активности в экономике в целом и промышленном производстве в частности.

В последующий период долгосрочные задачи по развитию производственного комплекса и повышению конкурентоспособности ведущих промышленных отраслей необходимо решать преимущественно за счет качественного изменения производства.

В целях создания экономических стимулов для привлечения инвестиций и новых производств, а также развития транспортно-логистической инфраструктуры Свердловской области, модернизации и расширения действующих на территории Свердловской области производств в годах внесены изменения в налоговое законодательство Свердловской области в части предоставления преференций по региональным налогам:

по налогу на прибыль - возможность для вновь созданных организаций уплачивать налог на прибыль организаций по пониженной ставке в течение пяти налоговых периодов;

по налогу на имущество организаций - освобождение от уплаты налога в части прироста основных фондов в налоговом периоде.

Кроме того, разработан и принят пакет законов, предусматривающих налоговые льготы для потенциальных резидентов особой экономической зоны «Титановая долина»

Раздел 2. Основные направления и возможные сценарии развития промышленного комплекса Свердловской области

Глава 1. Сценарии развития промышленного комплекса Свердловской области

Параграф 1. Стабилизационно-инерционный сценарий развития

В основе развития по этому сценарию предусмотрена сложившаяся динамика роста по основным показателям в соответствии с планами и прогнозами промышленных предприятий.

Инвестиции предполагается направлять преимущественно на модернизацию и поддерживающее обновление традиционного сектора промышленности.

Отсутствие государственной поддержки промышленности в виде предоставления государственных гарантий, субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов, внедрения в производство новых продуктов, новых или усовершенствованных технологических процессов или способов производства, приведет к консервации существующей структуры промышленности.

Рисками являются сохранение ориентации на первичные переделы, зависимость от внешней экономической конъюнктуры цен.

Традиционный сектор промышленного комплекса будет развиваться в основном на базе устаревших технологических укладов, что приведет к дальнейшему росту их материалоемкости и энергоемкости, а также к снижению конкурентоспособности продукции.

Достижение целевых показателей Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года № 36-ОЗ «О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2годы» («Областная газета», 2011, 17 июня, № 000-215) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 9 ноября 2011 года («Областная газета», 2011, 12 ноября, № 000-420), будет затруднено.

Параграф 2. Индустриально-модернизационный сценарий

Индустриально-модернизационный сценарий предполагает активное государственное участие в поддержке и развитии промышленного комплекса путём стимулирования создания новых технологий, финансирование приоритетных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Его преимуществом является увеличение доли импортозамещающей отечественной продукции на внутреннем рынке.

Индустриально-модернизационный сценарий позволит инициировать в Свердловской области разработку высокотехнологичной продукции в обрабатывающих отраслях, повысить конкурентоспособность промышленного производства и выйти на внешние рынки с продуктами с высокой добавленной стоимостью.

Увеличится доля инновационно-активных предприятий и доля инновационной продукции в общем объеме отгрузки в Свердловской области.

Такой путь развития основан на резком увеличении притока инвестиций. При этом они должны быть направлены в высокотехнологичные подотрасли промышленности.

Индустриально-модернизационный сценарий строится на основе государственно-частного партнерства, куда закладываются стимулы для рационального сотрудничества частного бизнеса с государственными институтами в софинансировании инновационных производств и создании условий, способствующих возрастанию инвестиционной активности частного бизнеса.

При реализации этого сценария планируется обеспечить достижение целевых показателей Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года № 36-ОЗ «О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2годы» с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 9 ноября 2011 года .

Основными рисками индустриально-модернизационного сценария развития являются возможность возникновения мировой макроэкономической нестабильности, предполагающей снижение темпов роста экономики, кризис банковской системы и возникновение долгосрочного бюджетного дефицита.

При сравнении рассмотренных вариантов предпочтительным представляется индустриально-модернизационный сценарий.

Глава 2. Приоритетные направления развития отраслей промышленности

Приоритетными направлениями развития являются:

1) в металлургии и литейных производств:

разработка и организация производства высокопрочных, хладостойких сталей, а также сплавов черных и цветных металлов нового поколения, включая специальные стали и сплавы для оборонного комплекса, а также металлопродукции массового назначения со значительным повышением уровня физико-механических и эксплуатационных свойств;

разработка и внедрение технологий производства металлопродукции и металлоизделий с высокой добавленной стоимостью;

разработка новых и совершенствование существующих технологий переработки отходов горно-металлургического производства с повышением экологической безопасности их размещения и содержания;

утилизация отходов металлургического производства и защита окружающей среды;

2) в энергетическом машиностроении:

создание широкой номенклатуры электромашин на базе современных технологий и конструкционных материалов;

разработка конструкционных решений для повышения эффективности паровых, газовых и теплофикационных турбин;

разработка инновационного оборудования для нетрадиционной энергетики;

3) в транспортном машиностроении:

освоение серийного производства тягового подвижного железнодорожного состава нового поколения;

разработка современных конструкционных материалов для внедрения в производство магистрального грузового подвижного железнодорожного состава;

освоение производства линейки современных дизельных двигателей;

4) в нефтегазовом машиностроении:

разработка современных конструкций буровых установок (тяжелых стационарных, мобильных);

разработка импортозамещающего оборудования для нефтегазодобычи;

5) в станко-инструментальной промышленности:

разработка твердосплавного инструмента с износостойкими покрытиями для высокоскоростной обработки;

разработка высокоточного вспомогательного и зажимного инструмента;

освоение производства комплектных литейных цехов и инновационных моделей индукционного оборудования;

внедрение инновационных технологий в сфере лазерной и плазменной обработки материалов;

6) в производстве медицинской техники:

разработка малодозного рентгенографического оборудования;

разработка современного оборудования для лучевой и функциональной диагностики;

разработка оборудования для детских лечебно-профилактических и родовспомогательных учреждений;

разработка оборудования и инструментов для оснащения хирургической службы, в том числе для малоинвазивной хирургии;

производство оборудования для проведения почечной терапии и лечения сахарного диабета;

разработка анестезиологического оборудования и оборудования для отделений реанимации;

7) в химической и фармацевтической промышленности:

развитие инновационных производств на базе химического кластера на территории Свердловской области (строительство газо-химического комплекса по глубокой переработке газа, строительство производства резольных и новолачных смол, строительство производства литейных смол, размещение сопутствующих производств и предприятий);

организация на территории Свердловской области современного нефтеперерабатывающего производства высококачественных нефтепродуктов;

развитие научно-технического потенциала фармацевтической промышленности (разработка и организация производства лекарственных препаратов из перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и препаратов, используемых для профилактики и лечения наиболее распространенных заболеваний (онкологических заболеваний, заболеваний сердечно-сосудистой системы, органов дыхания и пищеварения, центральной нервной системы и инфекционных заболеваний));

развитие инновационного потенциала фармацевтической промышленности (создание научно-технического задела для разработки инновационных лекарственных средств; обеспечение регионального фармацевтического рынка отечественными лекарственными препаратами до 50 процентов; увеличение экспорта фармацевтической продукции);

8) в легкой промышленности:

стимулирование создания средних и малых предприятий по пошиву готовых изделий;

осуществление модернизации и технического перевооружения предприятий легкой промышленности (текстильного, швейного производства, производства кожи и обуви), реконструкции производства и нового строительства в целях повышения конкурентоспособности продукции по ее ценовым и качественным характеристикам;

9) в лесопромышленном комплексе:

переход предприятий лесного комплекса на организацию рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного лесопользования на основе долгосрочной аренды лесных земель;

внедрение высокотехнологичных природощадящих механизированных комплексов на лесозаготовках и доведение уровня лесозаготовок с их использованием до 50 процентов;

расширение производственно-технической базы для глубокой переработки древесного сырья путем реконструкции и технического перевооружения производства, а также строительство предприятий, производящих новые виды продукции, в том числе целлюлозно-бумажной, современных листовых материалов на древесной основе, комплектов быстровозводимых деревянных домов, мебели, нормированного древесного топлива и лесохимической продукции за счет ежегодного увеличения объема инвестиций не менее чем на 20 процентов.

Глава 3. Развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса России, расположенных на территории Свердловской области

Созидательный потенциал предприятий оборонно-промышленного комплекса очень высок, он позволяет ставить задачи, соответствующие научно-технологическому уровню оборонных предприятий.

В Свердловской области расположены 42 промышленных предприятия оборонно-промышленного комплекса (далее – ОПК Свердловской области), в том числе 13 научно-исследовательских институтов и опытно-конструкторских бюро оборонной тематики, большинство из которых (34 из 42 организаций) входят в состав вертикально-интегрированных структур федерального уровня или являются подведомственными федеральным органам исполнительной власти.

Доля военной продукции в общем объеме производства предприятий ОПК Свердловской области превышает 50 процентов.

Гражданская номенклатура выпускаемых предприятиями ОПК Свердловской области изделий включает в себя медицинскую технику, геодезические приборы, тракторы, дорожно-строительную технику, погрузчики, коммунальные машины, железнодорожные вагоны, светотехнику, товарное литьё для машиностроительных предприятий, элементы линейного высоковольтного оборудования для топливно-энергетического комплекса, металлокерамику, литые диски из лёгких сплавов для автомобилей, метеорологическое оборудование, аппаратуру связи, электрические соединители, разъёмные и соединительные устройства, электрооборудование и электроизделия для машиностроения и транспортных средств, оборудование для атомных электростанций, пищевой и перерабатывающей промышленности, вентиляционное и отопительное оборудование, сборные металлоконструкции и другую продукцию.

Предприятия ОПК Свердловской области постоянно наращивают объем выпуска продукции.

Устойчивая деятельность предприятий ОПК Свердловской области играет важную роль в формировании доходов бюджетов всех уровней.

В 2010 году в ОПК Свердловской области объём производства продукции составил 146,04 млрд. рублей, или 116 процентов к уровню 2009 года. Выполнение в 2011 году оценивается в объёме 193,1 млрд. рублей.

Средняя заработная плата в 2011 году составила 25625 рублей в месяц.

Необходимо отметить, что несмотря на восстановление промышленного производства в Свердловской области, на предприятиях ОПК Свердловской области в 2011 году продолжились процессы оптимизации численности занятых. Средняя численность занятых в отрасли сократилась почти на 8 процентов, при этом средняя заработная плата выросла более чем на 22 процента к уровню 2009 года.

В то же время, несмотря на общее снижение численности занятых в ОПК Свердловской области, на предприятиях в течение 2011 года создавались и новые высококвалифицированные рабочие места, связанные с организацией новых инновационных производств.

Всего в 2011 году предприятиями ОПК Свердловской области было создано более 500 новых рабочих мест.

Рост инвестиций в основной капитал позволил в 2011 году продолжить формирование на предприятиях ОПК Свердловской области современных инновационных производств, освоить новые виды гражданской продукции, реализовать ряд крупных инвестиционных проектов, в том числе и с участием иностранных партнеров.

Кризис годов заставил руководителей многих оборонных предприятий активизировать маркетинговую работу, связанную с освоением новых видов гражданской продукции и расширением рынков сбыта.

В вопросе развития ОПК Свердловской области Комплексная программа развития промышленности Свердловской области на годы будет способствовать:

сохранению научно-технического потенциала ОПК Свердловской области и созданию предпосылок для его устойчивого развития;

сопряжению ресурсов государственного оборонного заказа, возможностей военно-технического сотрудничества, использованию технологий двойного применения для формирования научно-технического задела по созданию перспективных технологий и образцов продукции военного и гражданского назначения;

диверсификации производства в целях наращивания объёмов выпуска высокотехнологичной продукции гражданского назначения;

реализации государственных социальных гарантий, предоставляемых работникам ОПК Свердловской области в связи со структурным реформированием, в том числе осуществлению мероприятий по переподготовке кадров и обеспечению занятости высококвалифицированных специалистов.

ОПК Свердловской области был и будет генератором инноваций. Есть уверенность, что разработки в области медицинских, космических, ядерных и информационных технологий будут основой для новых, прорывных перспективных целей.

Глава 4. Территориальные аспекты развития промышленного комплекса Свердловской области

Единство развития территорий в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации обеспечивается путём разработки документов территориального планирования всех уровней.

Блок-схема территориального планирования

Одной из серьезных проблем в Свердловской области остается значительный дисбаланс в развитии территорий.

Производство в основном концентрируется в больших городах (Екатеринбург, Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Первоуральск), которые рассматриваются как опорные точки осуществления инновационной политики, развития деловой инфраструктуры, подготовки кадров, создания базовых центров внедрения научных достижений в производство.

Также промышленность сконцентрирована в наиболее развитых районах Горнозаводского, Западного, Южного и Северного управленческих округов Свердловской области.

Параграф 3. Северный управленческий округ Свердловской области

Основу промышленности Северного управленческого округа Свердловской области составляют предприятия металлургической отрасли, стратегическими направлениями развития которой являются:

осуществление широкомасштабной реконструкции и обновления действующих мощностей;

расширение производства и освоение новых видов высокотехнологичной продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности;

обеспечение потребности внутреннего рынка с учетом перспектив развития металлопотребляющих отраслей и наращивание экспортного потенциала;

реализация мероприятий по энергосбережению.

В условиях сохранения высокого спроса на сырье основными направлениями и тенденциями развития горнодобывающей промышленности станут:

освоение введенных мощностей с применением высокоэффективных операций;

развитие и формирование конкурентоспособных предприятий, реализующих крупные инвестиционные проекты;

увеличение объемов добычи на основе реконструкции действующих и ввода в действие новых производственных мощностей.

Планируется реконструкция действующих и строительство новых шахт в открытом акционерном обществе «Севуралбокситруда»; модернизация производства открытого акционерного общества «Качканарский горно-обогатительный комбинат «Ванадий»; вывод на проектную мощность Шемурского и Ново-Шемурского карьеров медных руд.

Развитие промышленного сектора на территории округа будет опираться на перспективные запасы минерального сырья в сочетании с мерами стимулирования большей диверсификации структуры промышленности и ее комплексного развития.

В лесопромышленном комплексе на указанных территориях основными направлениями промышленной политики станут стимулирование совершенствования технологических и организационных процессов, начиная от заготовки древесины и кончая ее глубокой переработкой.

В целях развития производства нефтепродуктов в округе ведется подготовка к строительству предприятия по глубокой переработке нефти в городе Верхотурье.

Особое значение для округа имеет строительство автомобильной дороги «Пермь–Серов–Ханты-Мансийск–Сургут–Нижневартовск–Томск», которая позволит соединить Свердловскую область с нефтяными регионами страны (Тюменской областью и Ханты-Мансийским автономным округом), а также откроет возможность создания логистических комплексов, обеспечивающих транзит, хранение и распределение товарных потоков в рамках реализации проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный».

Параграф 4. Горнозаводской управленческий округ Свердловской области

Горнозаводской управленческий округ Свердловской области по производственному потенциалу, трудовым и природным ресурсам является наиболее крупным и промышленно-развитым в Свердловской области.

Ведущими отраслями промышленности являются чёрная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, электроэнергетика и химпроизводство. Предприятия округа производят практически половину продукции чёрной металлургии Свердловской области, более четверти продукции машиностроения и металлообработки, более шестой части продукции цветной металлургии. Около трёх четвертей общего объёма промышленной продукции округа производится в городе Нижний Тагил.

Приоритетную составляющую в структуре промышленности образуют обрабатывающие производства: открытое акционерное общество «Нижнетагильский металлургический комбинат», открытое акционерное общество «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», открытое акционерное общество «Уральская химическая компания», открытое акционерное общество «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА», открытое акционерное общество «Кировградский завод твёрдых сплавов», открытое акционерное общество «Кушвинский завод прокатных валков», федеральное государственное унитарное предприятие «Верхнетуринский машиностроительный завод», открытое акционерное общество «Невьянский цементник», производство полиметаллов открытым акционерным обществом «Уралэлектромедь».

Эти градообразующие предприятия имеют высокую инвестиционную привлекательность, здесь продолжается реализация крупных инвестиционных проектов.

Повышение эффективности управления предприятиями оборонно-промышленного комплекса окажет решающую роль в развитии округа.

Параграф 5. Западный управленческий округ Свердловской области

Особенностью экономики Западного управленческого округа Свердловской области является развитое промышленное производство: предприятия черной и цветной металлургии, машиностроения, электроэнергетики, химической промышленности, строительных материалов.

Основные приоритетные направления развития округа на период до 2020 года:

в добывающей промышленности – применение современных технологий по добыче щебня, извести, глинозема, торфа (городской округ Дегтярск, городской округ Верхняя Пышма, городской округ Первоуральск, городской округ Ревда);

в обрабатывающей промышленности – развитие черной и цветной металлургии путем реконструкции и технического перевооружения основных фондов предприятий (городской округ Первоуральск, городской округ Верхняя Пышма, Полевской городской округ);

в строительной и химической промышленности – выпуск конкурентоспособной продукции за счет применения новых видов технологий (городской округ Первоуральск, городской округ Красноуфимск, Полевской городской округ).

Параграф 6. Восточный управленческий округ Свердловской области

Развитие в Восточном управленческом округе Свердловской области получила лесная и деревообрабатывающая промышленность (закрытое акционерное общество «Фанком», открытое акционерное общество «Тавдинский фанерный комбинат», закрытое акционерное общество «Верхнесинячихинский лесохимзавод», производственный кооператив «Туринский межхозяйственный лесхоз», закрытое акционерное общество (работников) «Туринский ЦБЗ»).

Приоритетными направлениями дальнейшего развития лесопромышленного комплекса являются:

техническое перевооружение лесозаготовительного производства на основе современных технологий;

увеличение объемов производства высокотехнологичной продукции;

расширение глубокой химико-механической и механической переработки древесины с максимальным вовлечением мелкотоварной, низкокачественной и мягколиственной древесины;

увеличение объемов переработки древесных отходов и макулатурной массы;

развитие производства тепловой и электрической энергии за счет использования древесной массы.

Кроме этого, промышленность округа представлена предприятиями машиностроения (открытое акционерное общество «Завод «Урализолятор», государственное унитарное предприятие «Электротехнический завод», открытое акционерное общество «ЭЛТЕЗА», открытое акционерное общество «Красногвардейский крановый завод», общество с ограниченной ответственностью «Артемовский машзавод» «Вентпром», открытое акционерное общество «Верхнесинячихинский металлургический завод»), химико-фармацевтической промышленности (открытое акционерное общество «Ирбитский химфармзавод»).