Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Управление собственностью Республики Саха (Якутия) на годы»

ПРОЕКТ

МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

«УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

НА ГОДЫ»

Министр имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия)

Отв. исполнитель:

заместитель руководителя Департамента доходов, сводно-аналитической работы .

, эл. адрес: *****@, *****@

г. Якутск, 2011 год

Оглавление

Паспорт государственной программы Республики Саха (Якутия) 3

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации. 5

Раздел 2. Цели и стратегические направления государственной программы.. 14

Раздел 3. Ресурсное обеспечение государственной программы.. 18

Раздел 4. Перечень целевых индикаторов. 21

Раздел 5. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации, в том числе управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы.. 22

Раздел 6. Методика оценки достижения конечных результатов государственной программы.. 25

Приложения. 27

Приложение Подпрограмма «Управление имуществом»

Приложение . Подпрограмма «Управление земельными ресурсами»

Приложение . Прогнозная оценка необходимых ресурсов на реализацию государственной программы «Управление собственностью на годы» в разрезе источников финансирования

Приложение . Система программных мероприятий государственной программы «Управление собственностью на годы»

Приложение . Система целевых индикаторов государственной программы «Управление собственностью на годы» в разрезе подпрограмм, включенных в состав государственной программы:

Паспорт государственной программы Республики Саха (Якутия)

		Базовый вариант	Интенсивный вариант
1.	Наименование государственной программы	Управление собственностью Республики Саха (Якутия) на годы
2.	Основание для разработки государственной программы	Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Республике Саха (Якутия), утвержденная постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. № 000; Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 01.01.01 года № 000; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. № 000 «О системе планирования социально-экономического развития в Республике Саха (Якутия)»; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. № 000 «О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)»; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на годы».
3.	Заместитель Председателя Правительства РС(Я) в соответствии с распределением обязанностей	Председатель Правительства Республики Саха (Якутия)
4.	Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия)
5.	Соисполнители государственной программы	Нет	Нет
6.	Цель и задачи государственной программы	Основная цель - сбалансированное управление государственной собственностью, обеспечивающее в необходимых размерах реализацию государственных и муниципальных полномочий в соответствии с законодательством. Задачи: -  учет государственного имущества и формирование собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности на объекты капитального строительства; -  управление государственным имуществом» направлена в основном на реализацию полномочии собственника государственного имущества, повышение эффективности управления государственным сектором экономики Республики Саха (Якутия); -  формирование республиканской и муниципальной собственности на землю; -  формирование и актуализация картографических материалов Республики Саха (Якутия); -  организация проведения государственной кадастровой оценки; -  проведение аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам; -  организация учета использования земель в Республике Саха (Якутия); -  обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия).
7.	Целевые индикаторы государственной программы	- Увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, физических и юридических лиц на 573,6 тыс. га; - Обеспечение объема доходов от управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия) к 2016 году в размере 920 млн. рублей.	- Увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, физических и юридических лиц на 750,5 тыс. га; - Обеспечение объема доходов от управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия) в размере 1 174 млн. рублей.
8.	Сроки реализации (этапы) государственной программы	годы
9.	Наименование подпрограмм (стратегические направления)	Подпрограмма 1. Управление имуществом; Подпрограмма 2. Управление земельными ресурсами.
10.	Предельный объем средств на реализацию программы с разбивкой по годам	Всего – 3 172 748,90 тыс. рублей, в т. ч. государственный бюджет РС(Я) – 3 141 885,26 тыс. рублей, местные бюджеты – 30 863,64 тыс. рублей. 2012 г. – 679 914,80 тыс. рублей; 2013 г. – 578 125,30 тыс. рублей; 2014 г. – 606 590,59 тыс. рублей; 2015 г. – 637 694,50 тыс. рублей; 2016 г. – 670 423,71 тыс. рублей;	Всего – 4 838 060,65 тыс. рублей, в т. ч. государственный бюджет РС(Я) – 4 779 804,27 тыс. рублей, местные бюджеты – 58 256,38 тыс. рублей. 2012 г. – 981 832,62 тыс. рублей; 2013 г. – 1 023 571,06 тыс. рублей; 2014 г. – 934 422,56 тыс. рублей; 2015 г. – 840 297,68 тыс. рублей; 2016 г. – 957 936,73 тыс. рублей;

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации

В сложившихся социальных и экономических условиях отношения собственности становятся определяющими в государственном регулировании экономических процессов.

Управление государственной собственностью охватывает весь спектр экономических отношений (земля, недра, природные ресурсы, государственные предприятия, учреждения, имущество и т. д.). Основные концептуальные направления работы органов исполнительной власти республики в управлении государственной собственности определены концепциями управления государственным имуществом и приватизации в Республике Саха (Якутия) и государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года.

За годы деятельность Правительства Республики Саха (Якутия) в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизацией в Республике Саха (Якутия) была направлена на:

-  совершенствование системы управления объектами недвижимости;

-  совершенствование управления и обеспечение прозрачности деятельности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, хозяйственных обществ с долей государственной собственности, превышающей 50% уставного капитала;

-  формирование оптимальной структуры государственного сектора экономики Республики Саха (Якутия);

-  рациональное и эффективное использование земельных ресурсов.

В целях формирования базы данных и ведения Реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия) для защиты имущественных интересов республики с 2002 года ведется системная работа по плановой регистрации права государственной собственности Республики Саха (Якутия) на объекты недвижимости. Всего зарегистрировано 8 538 прав государственной собственности на объекты капитального строительства.

За период становления местного самоуправления в республике на основе принципов федерального законодательства по разграничению полномочий между уровнями власти, начиная с 2003 года, в муниципальную собственность безвозмездно передано 1566 учреждений социальной сферы, 282 унитарных предприятий, имеющие местное значение, принадлежащие республике пакеты акций 66 хозяйственных обществ, объекты капитального строительства 25578 единиц, транспортных средств 2079 единиц и прочих основных средств в количестве 60126 единиц. Общая балансовая стоимость переданного безвозмездно в муниципальную собственность имущества составила 122,5 млрд. рублей, акции (доли в уставных капиталах) хозяйственных обществ общей номинальной стоимостью 600 млн. рублей.

За годы проводились работы по автоматизации ведения мониторинга, анализа и предоставления отчетности по объектам находящихся в государственной собственности РС(Я). В целях обеспечения прозрачности и публичности реализация объектов недвижимости государственного имущества проводилась в соответствии с действующим законодательством путем проведения торгов. В целях реализации государственной политики поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществлялась имущественная поддержка в виде предоставления льгот при аренде и преимущественное право при выкупе объектов недвижимого государственного имущества.

Особое внимание уделено обеспечению прозрачности и усилению контроля за эффективностью деятельности государственных предприятий. В целях повышения эффективности использования государственного имущества и увеличения доходов республиканского бюджета продолжена работа системы управления государственными предприятиями. За годы работа балансовых комиссий министерств и ведомств, направленная на усиление контроля за деятельностью предприятий и принятие мер по их финансовому оздоровлению и внесению предложений по их оптимизации, достигла системного и стабильного характера. Единый порядок управления находящимися в собственности Республики Саха (Якутия) акциями открытых акционерных обществ позволил обеспечить принятие взвешенных и согласованных решений в управлении деятельности хозяйственных обществ. Ежегодно корректируется перечень субъектов государственного сектора и закрепляются за соответствующими министерствами и ведомствами. Проводятся инициативные аудиты убыточных субъектов государственного сектора экономики республики в целях выявления и анализа причин убыточности.

В целях формирования оптимальной структуры продолжена работа по оптимизации государственного сектора экономики Республики Саха (Якутия) путем реорганизации, ликвидации, банкротства, преобразования государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных полномочий, в акционерные общества с последующей, приватизации предприятий и учреждений.

В рамках реализации Федерального закона от 01.01.2001 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» установлено нормативное регулирование порядка создания и осуществления деятельности государственных учреждений Республики Саха (Якутия).

В результате проведенных мероприятий за годы отмечается переход состава государственного сектора экономики республики от количественного характера к качественному: сократилось на 216 единиц общее количество государственных унитарных предприятий на 11 единиц общее количество государственных учреждений, при этом общая балансовая стоимость их основных фондов увеличилась на 271 млн. рублей. Сокращено на 14 единиц количество хозяйственных обществ, акции которых находятся в собственности Республики Саха (Якутия), при этом номинальная стоимость государственных пакетов акций (доли в уставных капиталах) возросла на 5 млрд. рублей.

В состав государственных активов Республики Саха (Якутия) на начало 2011 года вошли 95 государственных унитарных предприятия и 622 государственных учреждений с общей балансовой стоимостью основных фондов 28,4 млрд. руб., государственные пакеты акций 99 хозяйственных обществ и 14 551 объектов недвижимости, в том числе 5 920 объектов казны остаточной стоимостью 2 млрд. рублей.

В целях рационального и эффективного использования земельных ресурсов и реализации земельной реформы Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 года № 000 утверждена Концепция государственной земельной политики РС(Я) до 2020 года, основная цель которой – повышение благосостояния граждан республики и обеспечение социально-экономического развития общества путем рационального и эффективного использования земельного фонда Республики Саха (Якутия), Законом Республики Саха (Якутия) от N 673-IV принят Земельный кодекс Республики Саха (Якутия), который позволит систематизировать нормы права в области земельных отношений с учетом специфики республики.

Проводится работа по проектированию границ муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений и установлению черты населенных пунктов Республики Саха (Якутия). Мероприятия по оформлению землеустроительной, кадастровой, технической документации на объекты муниципальной собственности за счет средств государственного бюджета проводятся в рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на годы».

За гг. мероприятия профинансированы на 452,1 млн. рублей. Выполнены кадастровые работы по формированию собственности Республики Саха (Якутия) на 328 земельных участка, 1 земельный участок под групповым водоводом реки Лена-озеро Туора-Кюель, по формированию собственности муниципальных образований на 1203 земельных участка, 69 земельных участка под автомобильными дорогами, кроме того, созданы топографические планы масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территории 73 населенных пунктов, произведена аэрофотосъемка 27 населенных пунктов, оформлено 4865 технических паспортов объектов муниципальной собственности, созданы схемы рационального использования земель поселений в 10 улусах и 1 городского округа, проведены кадастровые работы на земельных участках сельскохозяйственных угодий 1026 сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Всего по состоянию на 01.01.2011 года зарегистрированы права собственности Республики Саха (Якутия) на 6 734 земельных участков общей площадью 2863,7 тыс. га.

В рамках реализации Федерального закона -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в соответствии с полномочиями, возложенными на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. № 000 по состоянию на 01.06.2011 года проведены 19 квалификационных экзаменов по аттестации кадастровых инженеров, по результатам которых 146 из 314 претендентов сдали экзамен (46,5 % из числа прибывших). По России уровень сдачи экзамена составляет 63,6% (по сост. на 01.06.2011 г.)

Доходы от управления государственным имуществом по итогам 2010 года составили 546 млн. рублей, что ниже к уровню 2009 года в 4,6 раза (за счет реализации в 2009 году пакета акций в размере 49 % от уставного капитала и снижения к уровню 2009 года размера дивидендов АК «АЛРОСА»), а к уровню 2008 года – в 3,2 раза (за счет оптимизации государственных активов и разграничения собственности на землю, обеспечивавших в 2008 году доходы от участия в госпредприятиях, доходы от аренды имущества).

Однако на сегодня остается ряд нерешенных проблем в области земельных и имущественных отношений.

Анализ практики и результатов работы органов государственной власти в других субъектах Российской Федерации по вопросу сокращения числа убыточных субъектов экономики, в том числе государственного сектора, и улучшения их финансовых результатов показал, что в республике практически все методы или элементы системы управления по вопросам сокращения убыточности и финансового оздоровления убыточных предприятий присутствуют.

В целом по республике с 2002 года количество крупных и средних предприятий уменьшилось на 62,1 % или 1 011 предприятия, что достигнуто в основном за счет оптимизации государственного сектора экономики.

Согласно данным Росстата за последние 5 лет отмечается снижение доли убыточных крупных и средних предприятий республики: с 38,1% в 2006 году до 30,7% в 2010 году (4 место по Дальневосточному федеральному округу). На сегодня достигнуто значение максимально приближенное к среднероссийскому показателю с 2005 года (превышение над среднероссийским значением на 2,9 процентных пункта).

Несмотря на положительную тенденцию сокращения доли убыточных крупных и средних предприятий, достигнутую в результате оптимизации количества предприятий и поддержки государства в целях снижения негативных последствий мирового финансового кризиса, отмечается рост доли убыточных предприятий государственного сектора за 2010 год (доля убыточных на 01.01.2011 г. – 23,7%) к уровню 2009 года на 5 процентных пункта с учетом оптимизации субъектов госсектора, по сопоставимому кругу предприятий рост доли убыточных составил 2,6 процентных пункта.

Данное обстоятельство обусловлено в первую очередь недостаточно эффективным менеджментом на предприятиях, сохранением громоздкости государственного сектора экономики для управления и необходимостью повышения эффективности управления государственными предприятиями.

Также остаются незарегистрированными права государственной собственности на 33% объектов недвижимости, включенных в Реестр государственного имущества Республики Саха (Якутия). Основной причиной является недостаточность средств для осуществления надлежащего оформления у государственных унитарных предприятий имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, а также недостаточный объем финансирования для оформления всего имущества, закрепленного на балансе государственных учреждений, и имущества казны.

Не зарегистрированы права на 79,87% имущества казны, не имеющих пользователей. Данное положение обусловлено в основном отсутствием сведений о стоимости, амортизации, технической и кадастровой документации, и, соответственно, зарегистрированных прав на имущество, включенного в Реестр государственного имущества Республики Саха (Якутия) после проведенных мероприятий по инвентаризации, а также имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов ликвидированных унитарных предприятий и учреждений.

Разграничение собственности на имущество между уровнями власти в целом завершена, и все муниципальные образования республики наделены имуществом, позволяющим органам местного самоуправления решать вопросы местного значения в интересах населения.

При этом переданные в муниципальную собственность объекты капитального строительства не имели надлежащее оформление технической документации.

В соответствии с требованиями законодательства для регистрации права собственности на объекты недвижимости необходимы технические паспорта на объекты капитального строительства и кадастровые планы на земельные участки под ними. Таким образом, регистрация прав на объекты недвижимого имущества, невозможна без проведения кадастровых работ, и в свою очередь, проведение регистрации права на земельные участки не осуществляется без оформления соответствующих прав на объект капитального строительства, а оценка объекта недвижимости невозможна без технической инвентаризации.

В сфере управления земельными ресурсами имеется целый комплекс взаимосвязанных проблем.

В части повышения эффективности управления земельными ресурсами и доходов местных бюджетов от налогообложения и использования земель выявлено полное отсутствие и крайне низкая организация достоверного учета использования земель органами местного самоуправления и схем рационального использования земель поселений.

По итогам анализа возникновение данной проблемы обусловлено субъективными и объективными причинами как организационного и финансового характера, так и уровнем квалификации специалистов землеустроителей на местах.

Недостаток финансовых средств в свою очередь вызван как низким уровнем собственных доходов местных бюджетов и пользователей земельных участков, так и высокой стоимостью услуг по подготовке землеустроительной и кадастровой документации, необходимой в силу требований законодательства и обусловленной отсутствием современных цифровых (картографических) материалов и топографических планов по поселениям республики.

Необходимость в проведении кадастровых работ также обусловлена следующими нормами законодательства:

-  ст. 9 Конституции Российской Федерации – реализация конституционного принципа многообразия форм собственности

-  ст. 390 Налогового кодекса РФ, согласно которому земельный налог исчисляется на основе кадастровой стоимости земельного участка;

-  пункт 7 ст. 1 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (в ред. отг. № 000), которыми устанавливается обязанность проведения кадастровой оценки объектов недвижимости не реже, чем один раз в 5 лет;

-  ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. №50 «Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности Республики Саха (Якутия)», постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. №26 «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена», согласно которым арендная плата за земли, находящиеся в собственности Республики Саха (Якутия), и земли, собственность на которые не разграничена, исчисляются на основе кадастровой стоимости земельных участков;

-  пункт 2 ст. 3 Федерального закона от 01.01.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливается обязанность для юридических лиц, за исключением юридических лиц, финансируемых из государственного бюджета, переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или выкупа земельных участков в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года;

-  ст. 72 Конституции Российской Федерации (защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей), ст.23 Закона Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. 227-З «О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера » (возмещение ущерба природной среде на территориях традиционного расселения и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера) требуют надлежащего оформления землеустроительной и кадастровой документации.

Отсутствие учета не позволяет корректно выявлять и оценивать изменения количественных характеристик земельных участков, прогнозировать поступление доходов от использования земель, также отсутствие достоверного учета оказывает влияние на правильность принятия управленческих решений для социально-экономического развития республики и качественное исполнение возложенных на регион и местное самоуправления полномочия.

Особенно актуально принятие взвешенных управленческих решений в свете реализации Схемы комплексного размещения производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, строительства железной дороги, развития жилищного строительства и т. д., а также защиты интересов и сохранения традиционного образа жизни местного населения в свете реализации масштабных инвестиционных проектов на территории Республики Саха (Якутия).

Взаимосвязь выявленных проблем требует принятия мер по решению по всем выявленным факторам, который в результате приведет к сбалансированному управлению государственной и муниципальной собственностью, обеспечивающему в необходимых размерах реализацию государственных и муниципальных полномочий в соответствии с законодательством и социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия).

SWOT – анализ текущей ситуации

в сфере управления собственностью Республики Саха (Якутия)

Преимущества	Недостатки
Исчисление земельного налога (с 2013 года налога на недвижимость), арендной платы на основе кадастровой стоимости. Увеличение оборота объектов недвижимости, в т. ч. земельных участков, развитие рынка кадастровых инженеров. Использование картографических материалов и топографических планов не только в земельно-имущественных целях, но и при оформлении градостроительной документации. Развитие инженерной, социальной и иной инфраструктуры районов (улусов) республики на основе схем рационального использования их земель. Наличие в республике нормативно закрепленной системы управления государственным сектором экономики Республики Саха (Якутия), предусматривающей практически все методы или элементы управления по вопросам сокращения убыточности и финансового оздоровления убыточных предприятий в сравнении с субъектами РФ. Наличие аппаратно-программного комплекса «УниСкан-24» для использования данных космической съемки в целях актуализации и уточнения топографических планов населенных пунктов.	Низкая ликвидность приватизируемых пакетов акций, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия). Сохраняющаяся относительно высокая доля убыточных предприятий государственного сектора экономики республики. Отсутствие регулярной актуализации государственной кадастровой оценки. Высокая стоимость услуг по проведению кадастровых и землеустроительных работ. Недостаточное количество кадастровых инженеров. Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета. Отсутствие актуализированных топографических планов на территории населенных пунктов Республики Саха (Якутия). Отсутствие достоверного учета земель. Отсутствие правоустанавливающих документов, технических паспортов и кадастровой документации, необходимых для государственной регистрации прав. Отсутствие геодезических сетей сгущения, предназначенных для достижения плотности геодезической основы, обеспечивающей выполнение крупномасштабных съемок. Отсутствие оценки имущества, в том числе казны. Неполное покрытие страховой защитой государственного имущества.
Возможности	Угрозы
Реализация курса на: последовательную консолидацию и оптимизацию государственного сектора экономики в целях повышения эффективности их деятельности и привлечения инвестиций; совершенствования правового положения государственных и муниципальных учреждений, направленной на стимулирование учреждений в повышении эффективности управления государственным и муниципальным имуществом. Введение с 2013 года на территории РФ налога на недвижимость, основанного в первую очередь на формировании кадастра объектов недвижимости. Создание условий для внедрения государственного кадастра недвижимости, основанного на принципах применения единой системы и технологии для его создания и ведения, обязательности государственного учета недвижимого имущества; и направленного, также, на повышение качества оказываемых услуг за счет расширения рынка и увеличения конкуренции. Реализация сценариев развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики на основе оптимального использования ее природно-экономического потенциала и конкурентных преимуществ. Возможность распоряжения всем государственным имуществом, направленного на повышение доходов.	Недостаточное финансирование на осуществление мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков, увеличивающее угрозу имущественным интересам Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований. Угроза сохранности государственного и муниципального имущества и осуществлению деятельности социальных учреждений, вследствие несвоевременного и ненадлежащего оформления прав. Рост конкуренции в сфере деятельности государственных предприятий вследствие развития транспортной инфраструктуры республики. Нестабильность налогового и бюджетного законодательства. Усложнение процедур определения и согласования границ земельных участков. Негативное влияние на социально-экономическое развитие сельского населения, крестьянских и фермерских хозяйств, родовых общин, обусловленное отсутствием надлежаще и своевременно оформленных прав на землю. Отсутствие базы экономически обоснованного налогообложения недвижимого имущества Отсутствие возможности проведения ремонтных работ жилого фонда ввиду отсутствия кадастровой документации.

Раздел 2. Цели и стратегические направления государственной программы

Основной целью Программы является сбалансированное управление государственной собственностью, обеспечивающее в необходимых размерах реализацию государственных и муниципальных полномочий в соответствии с законодательством.

Программа предусматривает решение следующих основных задач:

в части управления имуществом:

-  учет государственного имущества и формирование собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности на объекты капитального строительства;

-  управление государственным имуществом» направлена в основном на реализацию полномочии собственника государственного имущества, повышение эффективности управления государственным сектором экономики Республики Саха (Якутия);

в части управления имуществом:

-  формирование республиканской и муниципальной собственности на землю;

-  формирование и актуализация картографических материалов Республики Саха (Якутия);

-  организация проведения государственной кадастровой оценки;

-  проведение аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам;

-  организация учета использования земель в Республике Саха (Якутия);

-  обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия).

Достижение цели и решение задач Программы обеспечивается путем выполнения мероприятий, сгруппированных в 2 подпрограммах (стратегических направлениях):

·  «Управление имуществом»;

·  «Управление земельными ресурсами».

Исходя из анализа текущей ситуации в сфере управления имущественными и земельными отношениями, для каждой подпрограммы определены задачи, решение которых обеспечивает достижение цели Программы.

Подпрограммы являются взаимозависимыми, выполнение мероприятий одной подпрограммы может зависеть от выполнения мероприятий другой подпрограммы. Последовательность решения задач и выполнения мероприятий определяется Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в соответствии с процедурами управления реализацией Программы.

Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач Программы.

Подпрограмма «Управление имуществом» направлена на совершенствование учета и формирование государственного и муниципального имущества, эффективное управление государственным имуществом и предусматривает решение двух основных задач путем реализации следующих мероприятий:

1.  Задача «Учет государственного имущества и формирование собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности на объекты капитального строительства». Мероприятия:

а)  осуществление технической инвентаризации объектов капитального строительства казны и государственных учреждений, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия);

б)  осуществление технической инвентаризации объектов капитального строительства казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

в)  информационно-техническое обеспечение;

г)  проведение оценочных работ на объекты, составляющие казну Республики Саха (Якутия) и не имеющие стоимости;

д)  проведение страхования объектов, составляющие имущество казны Республики Саха (Якутия).

2.  Задача «Управление государственным имуществом» направлена в основном на реализацию полномочии собственника государственного имущества, повышение эффективности управления государственным сектором экономики Республики Саха (Якутия)». Мероприятия:

а)  защита имущественных прав и интересов Республики Саха (Якутия);

б)  обеспечение прозрачности и публичности деятельности;

в)  финансовое обеспечение подведомственного государственного бюджетного учреждения ПЭСАЗ «Лена» на оказание услуг по обеспечению хозяйственного обслуживания административных зданий, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия);

г)  управление государственным сектором экономики Республики Саха (Якутия);

д)  совершенствование управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия).

Подпрограммой «Управление земельными ресурсами» направлена на вовлечение в гражданский оборот земельных участков, повышение эффективности использования земель и предусматривает решение шести основных задач путем реализации следующих мероприятий:

1.  Задача «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю». Мероприятия:

а)  проведение кадастровых работ на земельных участках, на которые у Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований возникает право собственности;

б)  оценка земельных участков;

в)  публикации в СМИ в сфере земельных отношений;

г)  выкуп земельных участков.

2.  Задача «Картографические материалы Республики Саха (Якутия)». Мероприятия:

а)  по обеспечению территорий населенных пунктов топографическими планами масштаба 1:500, 1:1 000, 1:2 000;

б)  по созданию оптимальных условий соблюдения нормативных режимов и надлежащей сохранности республиканского фонда картографических материалов.

3.  Задача «Организация проведения государственной кадастровой оценки». Мероприятия:

а)  проведение государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Республики Саха (Якутия) в 2012 году;

б)  проведение государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Республики Саха (Якутии) в 2015 году;

в)  проведение государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Республики Саха (Якутия) в 2015 году;

г)  проведение государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Республики Саха (Якутия) в 2015 году.

4.  Задача «Проведение аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам». Мероприятия по материально-техническому и организационному обеспечению проведения аттестаций на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам в соответствии с возложенными на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) полномочиями.

5.  Задача «Организация учета использования земель в Республике Саха (Якутия)» Мероприятия:

а)  обеспечение муниципальных образований программными средствами;

б)  материально-техническое обеспечение рабочих мест;

в)  проведение обучения специалистов работе со специальным программным обеспечением для осуществления учета использования земель;

г)  проведение республиканских семинаров;

д)  создание системы учета земель на территории Республики Саха (Якутия);

е)  выпуск брошюр для оказания методической помощи по вопросам земельных отношений.

6.  Задача «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия)». Мероприятия:

а) создание схем рационального использования земель поселений. В рамках решения этих мероприятий предполагается проводить работы:

- по космической съемке территорий республики;

- по созданию ортофотопланов;

- по дешифрированию ортофотопланов сельскохозяйственных угодий;

- по инвентаризации территорий поселений (полевые работы);

- по камеральной обработке и оцифровке результатов полевых работ;

- по созданию схем рационального использования земель поселений.

б) проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и родовых общин.

Детальный состав основных мероприятий содержится в характеристиках Подпрограмм.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Перечень задач и мероприятий Программы представлены по каждому варианту реализации программы по формам 1 и 2 приложения № 2.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение государственной программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и консолидированных местных бюджетов согласно подпрограммам, входящим в состав Программы.

Текущие расходы на содержание ответственного исполнителя – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) выделены в отдельный блок «Управление программой».

Оценка расходов на текущее содержание Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) произведена исходя из потребностей в кадровом и материально-техническом обеспечении в соответствии с Законом Российской Федерации от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Республики Саха (Якутия) от «Об оплате труда государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)», Законом Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. 510-З «Об оплате труда работников органов государственной власти Республики Саха (Якутия), замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)», Законом Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. 694-З «Об оплате труда представителей Республики Саха (Якутия) за пределами Российской Федерации и их заместителей», постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. № 000 «О нормативных расходах на содержание органов государственной власти Республики Саха (Якутия)», а также с учетом прогнозов показателей инфляции на годы, разработанного Министерством экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) и Министерством финансов Республики Саха (Якутия).

Потребность в средствах для управления программой на годы составила 598 153,58 тыс. рублей.

Объем финансирования по базовому варианту на весь период реализации Программы составляет 3 172 748,90 тыс. рублей, в том числе средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 3 141 885,26 тыс. рублей, средства местных бюджетов – 30 863,64 тыс. рублей.

Объем финансирования по интенсивному варианту на весь период реализации Программы составляет 4 838 060,65 тыс. рублей, в том числе средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 4 779 804,27 тыс. рублей, средства местных бюджетов – 58 256,38 тыс. руб.

Программа не предусматривает финансирование из внебюджетных источников.

Предусматривается софинансирование из местных бюджетов в размере не менее 5 процентов на следующие мероприятия:

- кадастровые работы на земельных участках, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, Задачи № 1 «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю» подпрограммы «Управление земельными ресурсами»;

- мероприятий Задачи № 5 «Организация учета использования земель Республики Саха (Якутия)» подпрограммы «Управление земельными ресурсами»;

- проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, родовых общин Задачи № 6 «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия)» подпрограммы «Управление земельными ресурсами»;

- проведение технической инвентаризации объектов недвижимости казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности, мероприятия «Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности» Подпрограммы «Управление имуществом».

Привлечение указанных средств муниципальных образований будет решаться в ходе реализации Программы, путем заключения соглашений между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) и муниципальными образованиями о взаимодействии с учетом предусмотренных средств бюджетов муниципальных образований на аналогичные мероприятия.

Возможность привлечения средств федерального бюджета также будет решаться в ходе исполнения Программы.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия)

Таблица 3.1

Ресурсное обеспечение программы

тыс. рублей

Источники финансирования	Базовый вариант	Интенсивный вариант
ВСЕГО	3 ,90	4 ,65
Федеральный бюджет	-	-
Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	3 ,26	4 ,27
Местные бюджеты	30 863,64	58 256,38
	-	-
Внебюджетные источники	-	-
Инвестиционная надбавка	-	-

Объемы и источники финансирования по каждому стратегическому направлению (подпрограмме) отражены в приложении №1 государственной программы.

Раздел 4. Перечень целевых индикаторов

В систему показателей для оценки эффективности реализации Программы включены показатели, характеризующие выполнение установленных задач и конкретных ожидаемых конечных результатов государственной программы.

Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2016 году следующих показателей:

Базовый вариант

1)  Увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, физических и юридических лиц до 600,5 тыс. га (Источник информации - Форма № 22-1, утвержденная постановлением Росстата от 06.08.07 № 61 (Отчет Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и землепользователям на соответствующий год).

2)  Обеспечение доходов от управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия) к 2016 году в размере 920 млн. рублей.

Интенсивный вариант

1)  Увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, физических и юридических лиц до 750,5 тыс. га (Источник информации - Форма № 22-1, утвержденная постановлением Росстата от 06.08.07 № 61 (Отчет Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и землепользователям на соответствующий год).

2)  Обеспечение доходов от управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия) к 2016 году в размере 1 174 млн. рублей

Таблица 5.1.

Оценка реализации программы по базовому и интенсивному вариантам

Наименование подпрограммы	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	отчетный период	2011 год	Результаты реализации подпрограммы
2008	2009	2010		Базовый вариант	Интенсивный вариант
Подпрограмма «Управление имуществом»	Объем доходов от управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия)	млн. рублей	1 732,7	2 496,7	546,0	1140,3	920	1 174
Подпрограмма «Управление земельными ресурсами»	Увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, физических и юридических лиц	тыс. га.	466,8	472,4	513,6	515,6	573,6	750,5

Сведения о целевых индикаторах представлены для каждого из вариантов государственной программы (формы 1 и 2 приложения № 3).

Раздел 5. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации, в том числе управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы

Меры государственного регулирования управленческого характера, в том числе направленные на снижение рисков реализации мероприятий, включают:

- стратегическое планирование и прогнозирование;

- применение правовых методов влияния (совокупность нормативных правовых актов регионального уровня и муниципальных правовых актов);

- определение организационной структуры управления реализацией Подпрограммы.

Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Программы.

Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее реализации осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации государственных программ.

Ответственным исполнителем государственной программы является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия).

Соисполнители государственной программы не предусматриваются.

Ответственный исполнитель Программы в ходе ее реализации:

·  организует реализацию государственной программы, вносит изменения в государственную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;

·  предоставляет по запросу Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) и Министерства финансов Республики Саха (Якутия) сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;

·  запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) и Министерства финансов Республики Саха (Якутия);

·  проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителем, в соответствии с установленным порядком;

·  подготавливает годовой отчет и представляет в Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) и Министерство финансов Республики Саха (Якутия) в установленные сроки
;

·  подготавливает доклад о ходе реализации государственной программы в соответствии с решением Правительства Республики Саха (Якутия) и вносит на заседание Правительства Республики Саха (Якутия).

Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и эффективности реализации Программы.

Основным источником Программы является Государственный бюджет Республики Саха (Якутия). Таким образом, реализация мероприятий Программы прямо пропорциональна объему финансирования из Государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Как известно Государственный бюджет Республики Саха (Якутия) формируются из налоговых и неналоговых доходов. В 2009 году последствия мирового финансового кризиса отразились на экономику Республики Саха (Якутия), что привело к сокращению поступлений налоговых и неналоговых доходов в Государственный бюджет Республики Саха (Якутия) и в этой связи к секвестрованию расходов бюджета по некоторым целевым программам на 25 процентов.

В случае возникновения финансового кризиса в период реализации Программы планируется снижение параметров Программы на 15 процентов по базовому варианту и 30 процентов по интенсивному варианту от объема финансирования по мероприятиям, указанным в Таблице 5.1.

Таблица 5.1

Снижение параметров Программы в случае возникновения финансового кризиса

№ п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования, тыс. руб.
Снижение на 15 % по базовому варианту	Снижение на 30 % по интенсивному варианту
1	Подпрограмма "Управление имуществом"
Задача № 1 «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства»
1.1	Мероприятие № 2 "Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности"	,00	,56
Задача № 2 "Управление имуществом"
1.2	Мероприятие № 3 "Финансовое обеспечение подведомственного ГБУ ПЭСАЗ "Лена" на оказание услуг по обеспечению хозяйственного обслуживания административных зданий, занимаемых органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия)"	,59	,06
1.3	Мероприятие № 5 "Совершенствование управления государственным имуществом РС(Я)"	10 625,00	8 750,00
2	Подпрограмма "Управление земельными ресурсами"
Задача № 1 "Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю
2.1	Мероприятие № 2 "Кадастровые работы на земельных участках, на которые у муниципальных образований возникает право собственности"	,14	,51
Задача № 2 "Картографические материалы Республики Саха (Якутия)"
2.1	Мероприятие № 1 "Создание и актуализация картографических материалов на территорию Республики Саха (Якутия), в том числе создание и обновление топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территорию населенных пунктов	,27	,55
2.2	Мероприятие № 2 "Организация учета картографических материалов"	21 250,00	14 000,00
2.3	Мероприятие № 3 "Архивация республиканского фонда картографических материалов"	4 250,00	3 500,00
2.4.	Мероприятие № 4 "Обеспечение (приобретение) недостающими картографическими материалами"	0,00	3 500,00
Задача № 5 "Организация учета использования земель в Республике Саха (Якутия)"
3.1	Мероприятие № 1 «Обеспечение муниципальных образований программными средствами»	0,00	26 345,20
3.2.	Мероприятие № 2 «Материально-техническое обеспечение»	27 473,41	73 409,38
3.3	Мероприятие № 3 «Проведение обучения специалистов работе со специальным программным обеспечением для осуществления мониторинга использования земель (500 человек)»	6 375,00	17 500,00
3.4	Мероприятие № 4 «Организация системы учета земель Республики Саха (Якутия)»	0,00	42 000,00
	ИТОГО	1 ,40	1 ,26

Объем финансирования Программы при снижении финансирования в связи с резким сжатием налогооблагаемой базы из консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) составит:

а) по базовому варианту – 2 898 221,18 тыс. рублей;

б) по интенсивному варианту – 3 772 864,97 тыс. рублей.

Кроме того, в силу природно-климатических условий Республики Саха (Якутия) необходимо учитывать экологический риск (паводок, наводнения, пожары и другие природные катаклизмы). При учете данного кризиса также предусматривается 15 процентное снижение параметров Программы по базовому варианту и 30 процентное – по интенсивному варианту.

Снижение финансирования Программы аналогично объемам снижения, указанным в Таблице 5.1.

Раздел 6. Методика оценки достижения конечных результатов государственной программы

Настоящая методика оценки достижения целевых индикаторов программы представляет собой алгоритм оценки ее эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и основана на оценке результативности государственной программы с учетом достижения целевых индикаторов (показателей) подпрограмм, плановые значения которых приводятся в Приложениях №№ 3-1, 3-2 «Система индикаторов государственной программы «Управление собственностью на годы» в разрезе подпрограмм, включенных в состав Программы» по базовому и интенсивному варианту Программы.

I.  Расчет фактического выполнения цели подпрограммы:

iЦ =	iФАКТ	× 100%, где
iПЛАН

iФАКТ – фактическое значение индикатора;

iПЛАН – плановое значение индикатора.

II.  Расчет выполнения задач подпрограммы:

1 шаг. Фактическое выполнение задач подпрограммы:

·  для показателей, у которых положительным результатом считается превышение фактического показателя над плановым:

iЗАДАЧА =	iФАКТ	× 100%, где
iПЛАН

iФАКТ – фактическое значение показателя;

iПЛАН – плановое значение показателя.

·  для показателей, у которых положительным результатом считается снижение фактического показателя над плановым:

iЗАДАЧА =	iПЛАН	× 100%, где
iФАКТ

iФАКТ – фактическое значение показателя;

iПЛАН – плановое значение показателя.

2 шаг. Среднее значение выполнения задач подпрограммы

iЗ =	∑ iЗАДАЧА	, где
n

iЗАДАЧА – значение выполнения задачи подпрограмм;

n – количество задач.

III.  Сравнение среднего значения выполнения цели подпрограммы со средним значением выполнения задач подпрограммы

В случае если разница между средним значением выполнения цели подпрограммы (iЦ) и средним значением выполнения задач подпрограммы (iЗ) составляет не более 10%, то показатели задач в полной мере способствуют достижению цели подпрограммы.

В случае если разница между средним значением выполнения цели подпрограммы (iЦ) и средним значением выполнения задач подпрограммы (iЗ) составляет свыше 10%, то показатели задач не способствуют достижению цели подпрограммы.

IV.  Интегральная оценка достижения цели государственной программы

iЦ = L1 × iЦ1 + L2 × iЦ2 , где:

iЦ – значение выполнения цели подпрограммы;

L1, L2 – весовой коэффициент, присваиваемый для каждой подпрограммы.

Для государственной программы «Управление собственностью на годы» присваиваются следующие весовые коэффициенты цели каждой подпрограммы:

L1 = 0,5 – весовой коэффициент, присваиваемый для цели подпрограммы «Управление имуществом».

L2 = 0,5 – весовой коэффициент, присваиваемый для цели подпрограммы «Управление земельными ресурсами».

Среднее значение выполнения целей подпрограмм будет являться расчетной оценкой выполнения цели государственной программы.

В случае если iЦ ≥ 90%, цель реализации государственной программы выполняется.

В случае если iЦ < 90%, цель реализации государственной программы не выполняется.

По результатам оценки Государственный заказчик вносит предложения по корректировке Программы, перераспределению финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы.

Приложения

Приложение 1. Прогнозная оценка необходимых ресурсов на реализацию государственной программы "Управление собственностью на годы" в разрезе источников финансирования

(См. файл «Приложение _источники общий.xls».)

Приложение 2. Система программных мероприятий государственной программы "Управление собственностью на годы":

Форма 1 по базовому варианту

Форма 2 по интенсивному варианту

(См. файл «Приложение _Система мероприятий.xls».)

Приложение 3. Система целевых индикаторов государственной программы "Управление собственностью на годы" в разрезе подпрограмм, включенных в состав государственной программы:

Форма 1 по базовому варианту

Форма 2 по интенсивному варианту

(См. файл «Приложение _индикаторы.xls».)

Подпрограмма 1. «Управление имуществом»

(См. файл «Подпрограмма Управление имуществом».)

Подпрограмма 2. «Управление земельными ресурсами»

(См. файл «Подпрограмма Управление земельными ресурсами».)