Обзор применения законодательства Российской Федерации при решении вопросов в сфере государственной регистрации и осуществлении контроля за деятельностью общественных, религиозных и иных некоммерческих организаций

Обзор применения законодательства Российской Федерации

при решении вопросов в сфере государственной регистрации и

осуществлении контроля за деятельностью общественных,

религиозных и иных некоммерческих организаций

Департаментом по делам некоммерческих организаций на основании представленных территориальными органами Минюста России материалов проведены обобщение и анализ проблемных вопросов в сфере государственной регистрации и осуществления контроля деятельности некоммерческих организаций.

В целях выработки единой правоприменительной практики территориальным органам Минюста России рекомендуется руководствоваться следующим.

По вопросу определения пределов полномочий органов юстиции по контролю деятельности адвокатских образований.

Вопрос контроля деятельности адвокатских образований был рассмотрен на заседании Методического совета по вопросам государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций при Министерстве юстиции Российской Федерации, состоявшемся 01.07.2010 в г. Москве.

Согласно принятому на данном заседании решению требования статьи 32 Федерального закона от 01.01.2001 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) обязательны для исполнения адвокатскими образованиями. Невыполнение данных требований является основанием для принятия органами юстиции соответствующих мер реагирования.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Закона № 7-ФЗ территориальные органы Минюста России вправе вынести некоммерческой организации предупреждение в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 19.5 и статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок указанного предупреждения влечет привлечение некоммерческой организации к административной ответственности.

Пунктом 10 статьи 32 Закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Закона № 7-ФЗ, является основанием для обращения территориального органа Минюста России в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Вместе с тем, учитывая сложившуюся судебную практику, неоднократное нарушение действующей некоммерческой организацией требований статьи 32 Закона № 7-ФЗ не рассматривается судами как достаточное основание для принятия решения о ее ликвидации (пункт 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 № 14-П).

При таких обстоятельствах, в случае неустранения адвокатскими образованиями допущенных нарушений законодательства Российской Федерации после вынесения предупреждения и (или) привлечения адвокатского образования к административной ответственности территориальным органам Минюста России рекомендуется сообщать об этом в органы прокуратуры.

По вопросу использования некоммерческими организациями незарегистрированной символики.

Как было отмечено выше, в соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Закона № 7-ФЗ территориальные органы Минюста России вправе вынести некоммерческой организации предупреждение в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 19.5 и статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок указанного предупреждения влечет привлечение некоммерческой организации к административной ответственности.

Неустранение некоммерческой организацией нарушения законодательства Российской Федерации, выразившегося в использовании незарегистрированной символики, даже при неоднократном принятии органами юстиции мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не может являться основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации соответствующей некоммерческой организации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ истечение срока исполнения некоммерческой организацией вынесенного территориальным органом Минюста России предупреждения об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации и несоответствия деятельности целям, предусмотренным учредительными документами, является основанием для проведения внеплановой проверки.

Однако принятие решения о проведении внеплановой проверки должно осуществляться в случае наличия достаточных оснований полагать, что в ходе проверки будут установлены иные нарушения.

По вопросу порядка предоставления отчетности некоммерческими организациями.

Учитывая положения пунктов 3 - 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, некоммерческие организации обязаны ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, представлять в органы юстиции отчеты о своей деятельности или сообщения о продолжении своей деятельности, а также размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования указанную отчетность в объеме сведений, представляемых в Минюст России или его территориальные органы.

Указанными нормами установлена обязанность представления некоммерческими организациями в органы юстиции отчетности на бумажном носителе, а также ее размещения в сети Интернет.

Порядок и сроки размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций определены приказом Минюста России от 01.01.2001 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».

Операторами информационных ресурсов, на которых в соответствии с приказом Минюста России от 01.01.2001 № 252 размещаются отчеты о деятельности и сообщения о продолжении деятельности некоммерческих организаций, являются Минюст России и его территориальные органы.

Размещение отчетов о деятельности или сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет приравнивается к исполнению обязанностей некоммерческих организаций, предусмотренных пунктами 3 - 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ.

Размещение отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет закреплено в качестве способа их представления Методическими рекомендациями по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, утвержденными приказом Минюста России от 01.01.2001 № 81.

В соответствии с пунктом 3 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций размещению в сети Интернет не подлежат сведения о дате рождения, данных документа, удостоверяющего личность, адресе (месте жительства) членов руководящего органа некоммерческой организации.

При предоставлении открытого доступа к отчетам о деятельности некоммерческих организаций на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации для некоммерческих организаций («Портал НКО») сведения о дате рождения, данных документа, удостоверяющего личность, адресе (месте жительства) членов руководящего органа некоммерческой организации не отражаются.

Однако поля форм отчетов о деятельности некоммерческих организаций, размещаемых на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предусматривающие внесение указанных сведений, подлежат обязательному заполнению.

В настоящее время Департаментом ведется работа по внесению изменений в Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 01.01.2001 № 90 (далее – Административный регламент № 90).

Административным регламентом в новой редакции будет определен порядок учета отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, представленных в органы юстиции посредством их размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет.

До издания соответствующего приказа Минюста России указанный порядок учета отчетов о продолжении деятельности некоммерческих организаций определяется территориальным органом Минюста России самостоятельно.

Федеральный закон от 01.01.2001 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ) является специальным по отношению к Закону № 7-ФЗ и устанавливает особое регулирование деятельности общественных объединений. Положения Закона № 7-ФЗ применяются в отношении общественных объединений в части, не урегулированной Законом № 82-ФЗ.

В этой связи положения статьи 32 Закона № 7-ФЗ не распространяются на общественные объединения, положения приказа Минюста России от 01.01.2001 № 252 к общественным объединениям не применяются.

Вместе с тем, общественное объединение вправе разместить на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании.

Такое размещение исключает необходимость представлять указанную отчетность в органы юстиции на бумажных носителях (пункт 4 Методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, утвержденных приказом Минюста России от 01.01.2001 № 81).

По вопросу создания органами государственной власти и органами местного самоуправления некоммерческих организаций.

Согласно статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами
.

При этом к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона действие указанного закона не распространяется на органы государственной власти, то есть к порядку учреждения, формирования органов государственной власти, порядку принятия ими решений, порядку формирования имущества не применяются положения
Закона № 7-ФЗ.

Положения статьи 15 Закона № 7-ФЗ устанавливают в качестве единственного возможного учредителя бюджетных и казенных учреждений органы государственной власти, однако не ограничивают органы государственной власти, органы местного самоуправления в возможности учреждения некоммерческих организаций в других организационно-правовых формах.

Статьей 8 Федерального закона от 01.01.2001 № 131-ФЗ (далее – Закон
№ 131-ФЗ) определены формы межмуниципального сотрудничества:

- советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации;

- единое общероссийское объединение муниципальных образований;

- иные объединения муниципальных образований;

- межмуниципальные объединения, организации.

Главой 9 Закона 131-ФЗ раскрываются и детализируются отдельные положения статьи 8 данного закона.

Следовательно, организации, указанные в главе 9 Закона № 131-ФЗ, не являются единственными формами межмуниципального сотрудничества.

По вопросам государственной регистрации общественных объединений пожарной охраны.

В соответствии со статьей 4 Закона № 82-ФЗ особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений – профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с Законом № 82-ФЗ.

Таким образом, Законом № 82-ФЗ допускается установление иными федеральными законами особенностей правового регулирования отдельных видов общественных объединений.

Так, согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 01.01.2001 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (далее – Закон № 100-ФЗ) учредителями общественного объединения пожарной охраны могут выступать физические лица и (или) юридические лица – общественные объединения.

Исходя из указанной нормы Закона № 100-ФЗ, допустимо создание общественных объединений пожарной охраны без соблюдения требования статьи 18 Закона № 82-ФЗ о составе учредителей общественного объединения.

Однако необходимо учитывать следующее.

В соответствии со статьей 18 Закона № 82-ФЗ одновременно с решением о создании общественного объединения должно быть также принято решение о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов.

Согласно статье 8 Закона № 82-ФЗ руководящие органы общественной организации являются коллегиальными, статьей 6 указанного закона предусмотрено исключительное право членов (учредителей) общественного объединения избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения.

Таким образом, число учредителей общественной организации не может быть менее числа членов постоянно ее действующего руководящего и контрольно-ревизионного органов.

Данное правило не распространяется на общественные учреждения пожарной охраны, поскольку в соответствии статьей 8 Закона № 100-ФЗ управление деятельностью и имуществом общественного учреждения пожарной охраны (добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины) осуществляется ее руководителем, который назначается на должность и освобождается от должности решением ее учредителя (учредителей).

В статье 8 Закона № 100-ФЗ слово «учредитель» используется как во множественном, так и в единственном числе, что позволяет сделать вывод о возможности создания общественного учреждения пожарной охраны одним юридическим лицом – общественным объединением.

Пунктом 2 части 2 Закона № 100-ФЗ установлено, что добровольный пожарный – физическое лицо, являющееся членом или участником общественного объединения пожарной охраны и принимающее на безвозмездной основе участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Закона № 100-ФЗ добровольные пожарные обязаны быть членами или участниками общественных объединений пожарной охраны.

Указанные нормы определяют момент приобретения физическим лицом статуса добровольного пожарного и устанавливают требование об обязательном членстве (участии) добровольных пожарных в соответствующих общественных объединениях. Вместе с тем на лиц, выступающих учредителями общественных объединений пожарной охраны названные положения Закона № 100-ФЗ не распространяются.

Статьей 28 Закона № 82-ФЗ определено, что наименование общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности.

Учитывая положения статей 6 и 8 Закона № 100-ФЗ в наименовании общественного объединения пожарной охраны в качестве указания на организационно-правовую форму должны использоваться словосочетания «общественная организация», «общественное учреждение»; указанием на характер деятельности такого общественного объединения являются слова «пожарной охраны» - в наименовании общественной организации, «добровольная пожарная команда» и «добровольная пожарная дружина» - в наименовании общественного учреждения.

В наименовании территориальной добровольной пожарной дружины (команды) территориальная сфера деятельности указывается с учетом общих требований, предъявляемых к наименованиям общественных объединений
Законом № 82-ФЗ. Определение территориальной сферы деятельности объектовых добровольных пожарных дружин (команд) возможно по аналогии с профсоюзными организациями: территорией деятельности дружины (команды) будет территория соответствующей организации.

При этом необходимо учитывать, что в случае использования в наименовании общественного объединения полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования в территориальные органы Минюста России для государственной регистрации общественного объединения должны быть представлены документы, подтверждающие правомочия на такое использование.

Пунктом 2 статьи 7 Закона № 100-ФЗ определено, что общественные организации пожарной охраны для достижения уставных целей организуют и обеспечивают создание подразделений добровольной пожарной охраны, подготовку добровольных пожарных и материальное стимулирование участия добровольных пожарных в обеспечении пожарной безопасности.

Законом № 100-ФЗ не раскрываются особенности правового статуса подразделений добровольной пожарной охраны, в связи с чем к ним могут применяться положения статьи 14 Закона № 82-ФЗ, регулирующие создание структурных подразделений общественных объединений.

Принимая во внимание то, что пунктом 10 статьи 6 Закона № 100-ФЗ установлено, что территориальные подразделения добровольной пожарной охраны подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, такие подразделения должны быть созданы в формах организаций и отделений общественных организаций пожарной охраны.

Следует учитывать, что статья 14 Закона № 82-ФЗ, закрепляя количество и территориальное расположение структурных подразделений общественного объединения, как обязательный признак определения его общероссийского или межрегионального статуса, не ограничивает при этом права региональных и местных общественных объединений создавать структурные подразделения. Создание общественной организацией пожарной охраны подразделений пожарной охраны является обязательным в силу пункта 2 статьи 7 Закона .

В случае, если территория, на которой планируется осуществление деятельности общественного объединения пожарной охраны не позволяет создать подразделения пожарной охраны (организации или отделения), может быть рекомендовано создание общественного объединения пожарной охраны в форме общественного учреждения (территориальной добровольной пожарной команды (дружины), для которого формирование подразделений не является обязательным.

В соответствии с пунктом 11 статьи 8 Закона № 100-ФЗ деятельность добровольной пожарной команды и добровольной пожарной дружины, их структура, права и обязанности их работников и добровольных пожарных определяются Законом № 100-ФЗ, уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины (в случае их регистрации в качестве юридического лица) или положением об объектовой добровольной пожарной команде или объектовой добровольной пожарной дружине (в случае, если регистрация их в качестве юридического лица не осуществлялась).

Таким образом, указанной нормой Закона № 100-ФЗ установлено право добровольных пожарных дружин (команд) осуществлять свою деятельность без государственной регистрации.

Вместе с тем детализация актов, определяющих вопросы деятельности добровольных пожарных дружин (команд), в зависимости от факта их государственной регистрации, по мнению Минюста России, не влечет ограничения права территориальных пожарных дружин (команд) также действовать без государственной регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона № 100-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, определяет порядок формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных.

Данный порядок до настоящего времени не установлен. Законодательством Российской Федерации не установлена обязанность территориального органа Минюста России информировать федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, о государственной регистрации общественных объединений пожарной охраны. Необходимость предоставления такой информации, а также формы, объем, сроки и периодичность ее представления до определения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, порядка формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны может быть временно установлена по согласованию с его соответствующим территориальным органом.

Решение указанного вопроса по инициативе территориального органа Минюста России представляется нецелесообразным.

При обсуждении вопроса межведомственного обмена информацией о зарегистрированных общественных объединениях пожарной охраны необходимо учитывать, что предоставление сведений, указанных в статье 5 Федерального закона от 01.01.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», включая копии учредительных документов юридических лиц, осуществляется налоговыми органами.

В соответствии с частью 7 статьи 8 Закона № 100-ФЗ учредителями объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины могут выступать физические лица из числа работников организации с согласия собственника имущества организации.

Формулировка рассматриваемой нормы не позволяет сделать однозначный вывод о возможности участия в учреждении объектовой добровольной пожарной команды (дружины) лиц, не являющихся работниками соответствующей организации.

Данный вопрос будет решен по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Соответствующая информация будет доведена до территориальных органов Минюста России.

Вместе с тем, представление для государственной регистрации объектовой добровольной пожарной команды (дружины) документов, подтверждающих трудовые отношения ее учредителя (учредителей) с организацией, на которой создается объектовая добровольная пожарная команда (дружина), а также согласие собственника имущества организации, не требуется.

Принимая во внимание положения пунктов 5 и 6 статьи 6, пунктов 3 и 8 статьи 8 Закона № 100-ФЗ, членами (участниками) общественных объединений пожарной охраны могут быть физические лица, не являющиеся добровольными пожарными, физические лица, проживающие вне территории обслуживания территориальной добровольной пожарной команды (дружины), лица, не являющиеся работниками организации, на которой создается объектовая добровольная пожарная команда (дружина).

Анализ норм Закона № 100-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что руководитель добровольной пожарной команды (дружины) по своему правовому положению не относится к числу руководящих органов добровольной пожарной команды (дружины), а является исполнительным органом в понимании Федерального закона от 01.01.2001 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Более того, общее правило о формировании руководящих органов общественных объединений из числа учредителей (на этапе создания общественного объединения) или членов общественного объединения не распространяется на общественные учреждения, ввиду того, что в соответствии со статьей 11 Закона № 82-ФЗ управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). Добровольные пожарные команды (дружины) являются общественными учреждениями (статья 8 Закона № 100-ФЗ).

Материальное стимулирование добровольных пожарных, устанавливаемое учредителем (учредителями) общественного объединения пожарной охраны в соответствии со статьей 16 Закона № 100-ФЗ, не противоречит пункту 1 статьи 117 Гражданского кодекса Российской Федерации ввиду следующего.

Указанной нормой Гражданского кодекса Российской Федерации определяется общая цель, для которой граждане объединяются, создавая общественные объединения (общая цель создания общественного объединения) – удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей. Пунктом 1
статьи 6 Закона № 100-ФЗ предусмотрено, что основной уставной целью общественного объединения пожарной охраны является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ. Материальное стимулирование, получение дохода от деятельности в качестве добровольного пожарного не отнесено к целям создания общественных объединений пожарной охраны.

По вопросу согласования устава казачьего общества с заинтересованными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 6 Закона № 154-ФЗ устав казачьего общества отнесен к числу документов, необходимых для внесения казачьего общества в государственный реестр.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 154-ФЗ внесению в государственный реестр подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований соответственно.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 01.01.2001 № 632
«О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества» установлено, что казачьи общества действуют в соответствии с уставами, принимаемыми общими собраниями (сходами) казаков хуторов, станиц, городов, районными (юртовыми), окружными и войсковыми собраниями, которые подлежат утверждению главами администрации соответственно районов, городов, автономной области, автономных округов, областей и краев, а также главами исполнительной власти (президентами) республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, положения уставов казачьих обществ, в которых отражены обязательства по несению государственной или иной службы, должны быть согласованы с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, к ведению которых отнесены виды службы, обязательства по несению которых приняты членами казачьих обществ.

Так, например, устав казачьего общества, действующего на территории какого-либо города, должен быть согласован и в обязательном порядке утвержден главой данного города, а в части, касающейся обязательств по несению государственной или иной службы, согласован с федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, к ведению которых отнесены виды службы, обязательства по несению которых приняты членами казачьих обществ.

Оформление согласования положений уставов казачьих обществ, отражающих обязательства по несению государственной или иной службы, принятые членами таких казачьих обществ, осуществляется в соответствии с принятым в соответствующем органе порядком или его инструкцией по делопроизводству.

Методическими рекомендациями по утверждению уставов войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр, и созданию условий для несения их членами государственной или иной службы, одобренными Советом при Президенте Российской Федерации по делам казачества 26.05.2010, описан рекомендуемый порядок согласования федеральными органами исполнительной власти (органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления) обязательств членов войскового казачьего общества по несению службы, а также примерный образец согласования федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления обязательств по несению государственной или иной службы, принятых соответствующим казачьим обществом.

В этой связи полагаем целесообразным рекомендовать казачьим обществам применять указанные Методические рекомендации.

По вопросу необходимости представления документов для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени некоммерческой организации, в случае переизбрания одного и того же лица на новый срок полномочий.

В соответствии с пунктом 7 статьи 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 01.01.2001
№ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ установлено, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также сведения о паспортных данных такого лица или данных иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Иные сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в Едином государственном реестре юридических лиц не содержатся.

Таким образом, переизбрание руководителя некоммерческой организации на новый срок не влечет за собой изменение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

В связи с этим некоммерческая организация, в которой переизбран руководитель на новый срок, не обязана представлять в территориальные органы Минюста России заявление по форме № РН0004, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

Указанная информация отражается в ежегодном отчете, представляемом некоммерческой организацией по форме № ОН0001, утвержденной приказом Минюста России от 01.01.2001 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». В отношении общественных объединений сведения о переизбранном руководителе должны быть отражены в ежегодном уведомлении о продолжении своей деятельности.

Вместе с тем, представление некоммерческой организацией заявления по форме № РН0004 о переизбрании руководителя на новый срок, не является основанием для отказа в направлении соответствующих документов в регистрирующий орган.

По вопросу объединения функций высшего органа управления и надзорного органа фонда в рамках компетенции попечительского совета.

Согласно пункту 3 статьи 7 Закона № 7-ФЗ попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.

Указанная норма, во-первых, не относит попечительский совет к органам управления фондом. Во-вторых, наделение попечительского совета фонда одновременно функциями надзора и управления исключает возможность надлежащего осуществления надзорных функций попечительского совета.

Позиция законодателя о целевом назначении попечительского совета фонда именно как надзорного органа подтверждается нормами других федеральных законов.

Примером могут служить положения статей 28-31 Федерального закона
от 01.01.2001 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Данный федеральный закон предусматривает создание как органов управления фондом, так и органов контроля за деятельностью фонда, относя к числу первых совет фонда, исполнительного директора (президента) и (или) исполнительную дирекцию (единоличный и коллегиальный исполнительные органы фонда), вторых – попечительский совет и ревизионную комиссию.

Учитывая изложенное, объединение функций высшего органа управления и надзорного органа фонда в рамках компетенции попечительского совета законодательством не предусмотрено.

По вопросу территориальной сферы деятельности религиозных организаций.

Понятие территориальной сферы деятельности религиозных организаций установлено пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.01.2001 № 125-ФЗ
«О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон № 125-ФЗ). В соответствии с указанной нормой закона религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности, подразделяются на местные и централизованные.

Пункт 3 указанной статьи дает определение местной религиозной организации также с привязкой к конкретной территории – месту постоянного проживания её участников: «Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении».

Постоянное проживание в одной местности либо в одном городском или сельском поселении является обязательным условием членства в местной религиозной организации в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона № 125-ФЗ.

Подобной же позиции придерживается Московский городской суд, указав в кассационном определении от 01.01.2001 по жалобе Религиозной организации «Раменская Объединенная Методистская Церковь» следующее:

«в пункте 3 статьи 8 Закона № 125-ФЗ определено минимальное количество участников местной религиозной организации. Требования, установленные этой нормой, касающиеся возраста и места проживания участников местной религиозной организации, относятся ко всем (а не только к 10) участникам местной религиозной организации.».

Аналогичное решение принято 17.03.2011 Мытищинским городским судом Московской области по жалобе директора Местной религиозной организации Евангельских христиан баптистов г. Мытищи «Библейская миссия» на предупреждение Управления Минюста России по Московской области. Решение оставлено в силе Московским областным судом 14.07.2011.

Территориальная сфера деятельности централизованной религиозной организации ограничена территорией деятельности местных религиозных организаций, входящих в её структуру.

Верховный суд Российской Федерации (далее – Верховный суд РФ) дважды рассматривал вопросы территориальной сферы деятельности религиозных организаций.

В определении от 01.01.2001 № 60-ГОИ0-3В Верховный суд РФ указал, что в отличие от Федерального закона «Об общественных объединениях» специальный Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» не устанавливает условия, в соответствии с которыми деятельность местной религиозной организации ограничивается территорией одного муниципального образования.

Определением Верховного суда РФ от 01.01.2001 № 41-ГО9-29 оставлено без изменения решение Ростовского областного суда от 01.01.2001 по заявлению прокурора Ростовской области о ликвидации Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы «Таганрог». Согласно доводам, изложенным в определении Верховного суда РФ, территориальной сферой деятельности местной религиозной организации является территория соответствующего городского, сельского или иного поселения. Территориальная сфера деятельности местной религиозной организации Свидетели Иеговы «Таганрог» - территория города Таганрог. Местная религиозная организация Свидетели Иеговы «Таганрог», как установлено судом, нарушает принцип территориальной сферы своей религиозной деятельности, что противоречит уставу данной организации.

Учитывая противоречия в позиции Верховного суда РФ в отношении территориальной сферы деятельности религиозных организаций, Департамент по делам некоммерческих организаций считает целесообразным территориальным органам Минюста России руководствоваться позиций, высказанной Верховным судом РФ в более позднем судебном акте (определении Верховного суда РФ
от 01.01.2001 № 41-ГО9-29).

По вопросу применения Минюстом России и его территориальными органами статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 01.01.2001 № 242 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 242) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) дополнен статьей 19.4.1 «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)».

Данная статья устанавливает административную ответственность должностных и юридических лиц за действия (бездействие), выразившиеся в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекших невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ в редакции Закона № 242-ФЗ правом составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.4.1 КоАП РФ, наделены должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор).

Минюст России и его территориальные органы в соответствии с
подпунктом 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации
от 01.01.2001 № 1313, осуществляют контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации и соответственно уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.4.1 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 28.3 КоАП РФ уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством, устанавливают перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 01.01.2001 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», проверяя полномочия должностных лиц на составление протокола, судьям следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3
КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, суды Российской Федерации, руководствуясь разъяснениями пленума Верховного Суда Российской Федерации, обязаны на основании части 1 пункта 4 статьи 29.4 КоАП РФ вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Нормативным актом Минюста России, устанавливающим перечень должностных лиц Минюста России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций, является приказ Минюста России от 01.01.2001 № 182 (в редакции приказа Минюста России ).

До внесения соответствующих изменений в вышеназванный приказ, в части установления перечня лиц, уполномоченных на составление протоколов об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.4.1 КоАП РФ, применение данной нормы должностными лицами Минюста России и его территориальных органов неправомерно.

По вопросам, возникающим при применении отдельных положений Федерального закона от 01.01.2001 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при реализации полномочий в сфере контроля за деятельностью некоммерческих организаций.

1. Согласно абзацу 2 пункта 4.1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ (пункт 4.1 введен Законом № 242-ФЗ) федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данный порядок до настоящего времени Правительством Российской Федерации не установлен.

В этой связи полагаю необходимым сообщить следующее.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № СИ-П13-6333 Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлен проект графика подготовки проектов постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении положений о конкретных видах государственного контроля (надзора), предусмотренных пунктом 15 Плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона от 01.01.2001 № 242-ФЗ.

В соответствии с указанным графиком Минюстом России будет подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, срок предоставления которого в Правительство Российской Федерации – июнь 2012 г.

В настоящее время порядок осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе проведения проверок, установлен Административным регламентом № 90.

Как отмечено выше, Департаментом проводится работа по приведению Административного регламента № 90 в соответствие с Федеральным законом
от 01.01.2001 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и иными федеральными законами, регулирующими отношения в сфере оказания государственных услуг и исполнения государственных функций.

На проект Административного регламента в новой редакции получено заключение Министерства экономического развития Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

До издания соответствующего приказа Минюста России при проведении проверок деятельности некоммерческих организаций территориальным органам Минюста России необходимо руководствоваться положениями Административного регламента № 90 с учетом требований, установленных Законом № 294-ФЗ и Законом № 7-ФЗ.

2. Абзацем 3 пункта 4.1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, организацией и проведением проверок некоммерческих организаций, применяются положения Закона № 294-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года.

Однако статья 38 Закона № 82-ФЗ предусматривает проведение проверок соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям не чаще одного раза в год.

В силу того, что при регулировании вопросов контроля деятельности некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, Закон № 294-ФЗ является специальным, при определении сроков проведения проверок до внесения соответствующих изменений в Закон № 82-ФЗ применяются положения Закона № 294-ФЗ.

3. В соответствии с подпунктом 24 пункта 4 статьи 1 Закона № 294
(в редакции Закона № 242-ФЗ) особенности организации и проведения проверок некоммерческих организаций в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, установлены статьей 32 Закона № 7-ФЗ.

Так, согласно пункту 4.2 статьи 32 Закона №7-ФЗ (пункт 4.2 введен Законом № 242-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения некоммерческой организацией выданного уполномоченным органом предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации и несоответствия деятельности целям, предусмотренным учредительными документами;

2) поступление в уполномоченный орган:

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц уполномоченного органа), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, свидетельствующих о признаках экстремизма в деятельности некоммерческих организаций;

представления избирательной комиссии о проведении проверки некоммерческой организации в соответствии с пунктом 13 статьи 59 Федерального закона от 01.01.2001 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

3) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Указанной нормой Закона № 7-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки деятельности некоммерческих организаций.

Таким образом, при проведении внеплановых проверок деятельности некоммерческих организаций, применяются положения, установленные пунктами 4.2 – 4.4 статьи 32 Закона № 7-ФЗ.