Профилактика социального сиротства (стр. 2 )

Изменение сети и контингента воспитанников детских интернатных учреждений представлено данными таблицы приложения 2. При этом необходимо иметь в виду, что детские социальные приюты не относятся к числу детских интернатных учреждений, не являются формой устройства на воспитание детей-сирот и созданы для оказания экстренной социально-педагогической помощи детям, находящимся в социально опасном положении.

с) По состоянию на 01.01.2006 г. в Республике Беларусь численность семей, в которых воспитываются дети сиротской категории составляет, из них:

·  вопекунских семьях -детей,

·  в 2 578 приемных семьях детей,

·  в 57 детских домах семейного типа - 391 детей,

·  в 49 семейных воспитательных группах, входящих в состав 3 детских деревень и детского городка Ленинского района г. Минска - 303 ребенка,

·  в 5 770 семьях усыновителей - 6169.

Кроме того, 3176 детей усыновлено иностранными гражданами.

На протяжении нескольких столетий на территории Российской империи существовали семейные формы устройства детей-сирот: усыновление, опека, патронат. К середине 30-х годов ХХ века все формы устройства детей-сирот на воспитание были сведены к детским домам и вновь начали возрождаться сначала 60-х годов. Усыновление, опека, попечительство установлены Кодексом Республики Беларусь о браке и семье, принятым в 1969 году. Приемная семья, патронатное воспитание установлены Кодексом Республики Беларусь о браке и семье вступившим в силу 1 сентября 1999 года. Детские дома семейного типа, детские деревни (городки) установлены Положением об этих формах устройства на воспитание в 1993 году.

Применительно ко всем семейным формам устройства Кодексом Республики Беларусь о браке и семье (стст.125,152, 173) и Положениями, регламентирующими порядок создания этих семейных форм устройства, установлены критерии отбора замещающих родителей. Обязательность и периодичность контроля за качеством предоставляемых услуг установлены Положениями обо всех формах устройства. Обучение приемных родителей является обязательным условием для передачи ребенка, которое также установлено Положениями. Обязательства, которые принимают на себя приемные родители, родители-воспитатели устанавливаются договором, который они заключают с органом опеки и попечительства. Законодательством предусмотрены также обязательные контрольные визиты инспекторов по опеке и попечительству в семьи усыновителей (ежегодно), в семьи опекунов (попечителей) – 2 раза в год. В стране формируется система сопровождения замещающих семей через социально-педагогические учреждения, что позволяет своевременно выявлять возникающие проблемы и реализовывать адекватные меры по поддержке семей, принявших на воспитание детей-сирот.

В декабре 2005 года принят Закон Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым гарантированы для данной категории детей, в том числе и воспитывающихся в семьях, дополнительные социальные гарантии и льготы до завершения образования и трудоустройства, но не более, чем до 23 лет.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в детских домах семейного типа, детских деревнях (городках), опекунских семьях и приемных семьях, государственное обеспечение предоставляется посредством ежемесячных денежных выплат их родителям-воспитателям, опекунам (попечителям), приемным родителям на основании решения органа опеки и попечительства со дня устройства в детский дом семейного типа, детскую деревню (городок), опекунскую семью или приемную семью.

Ежемесячные денежные выплаты предусматривают согласно установленным нормам расходы на питание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение их одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием, учебниками, учебными пособиями и принадлежностями, предметами личной гигиены, иными предметами первой необходимости, а также по достижении ими возраста 7 лет – ежемесячно денежными средствами на личные расходы.

С приемными родителями, родителями-воспитателями в детских деревнях, детских домах семейного типа заключается договор об условиях воспитания и содержания передаваемых им детей, а также трудовой договор.

Свои обязанности по отношению к принимаемым на воспитание детям, оставшимся без попечения родителей, семьи обязаны выполнять в соответствии с Положением о детском доме семейного типа, Положением о приемной семье, утвержденными Правительством Республики Беларусь, на основании Устава детской деревни, опекунская семья – на основании решения органов опеки и попечительства.

Расходы приемных семей на оплату за пользованием жилыми помещениями, на оплату электрической и тепловой энергии, текущего ремонта жилых помещений, услуг связи, бытового обслуживания, связанные с содержанием детей без родительской опеки, возмещаются из средств государственного бюджета по установленным нормам в расчете на одного ребенка

Денежные выплаты на воспитание 1 ребенка в месяц опекунская или приемная семья получает из средств государственного бюджета. Ее размер зависит от возраста ребенка, что видно из данных таблицы 5.

Таблица 5 Размер денежных выплат на воспитание 1 ребенка,

находящегося на семейной форме опеки

(август 2006 года)

	Денежные выплаты – тыс. руб. в месяц	в % к средней по республике зара-ботной плате за месяц	в долларах США (по курсу Нацбанка)
Дети до 6 лет
первый год воспитания	126,5	20,3	59,1
второй и последующие годы	121,0	19,4	56,5
Дети от 6 лет и старше
первый год воспитания	137,5	22,1	64,2
второй и последующие годы	132,0	21,2	61,7

Для справки:

номинальная начисленная заработная плата в августе 2006 года составила 623,5 тысячи рублей

Размер пособия регулярно, как правило 1-2 раза в год, пересматривается в сторону увеличения, ровно как и других видов пособий и пенсий.

В результате принятых мер государственной поддержки семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, растет как число таких семей, так и количество детей передаваемых на семейные формы опеки. Ежегодно граждане Республики Беларусь принимают на воспитание в свои семьи от 4,2 тыс. до 4,3 тыс. детей-сирот. В связи с этим на протяжении трех лет сохраняется тенденция сокращения количества воспитанников интернатных учреждений. Если в 1998 г. в интернатных учреждениях воспитывалось 9673 детей-сирот, то в 2006 г. – 8693.

Вместе с тем, есть случаи возврата детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с семейных форм воспитания (включая усыновление) в детские интернатные учреждения. Их удельный вес, по отношению к численности детей, находящихся на воспитании в семьях, невелик – 0,8% и постоянно сокращается.

Возврат детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатные учреждения по данным Министерства образования обусловлен различными причинами как объективного, так и субъективного характера. К объективным относятся: отмена опеки в следствие возраста, состояния здоровья опекунов и их смерти. К субъективным – неудачный подбор кандидатов на роль усыновителей и приемных родителей со стороны специалистов по охране детства районных (городских) отделов образования. Так за 2005 год в отношении 35 детей из приемных семей были расторгнуты трудовые договора по воспитанию детей в этих семьях по причине несоответствующих требованиям договора условий содержания, жестокого обращения, отсутствия взаимопонимания между воспитанниками и приемными родителями.

Больше всего случаев выбытия детей из форм семейной опеки к родителям (в том числе на усыновление) отмечается у детей, находящихся на воспитании в опекунских и приемных семьях. Вместе с тем, если в 1995 и 2000 годах к родителям выбывали из опекунских семей 14,6% детей, то в 2005 году из опекунских и приемных семей выбыло 10% детей от общего числа выбывших в течение года. По отношению к численности воспитанников этих семей на начало года это составило в 1995 – 2,7%, 2000 г. – 2,6% и в 2005 году – 2,1%. Основными причинами выбытия детей из форм семейной опеки являются:

-  переход на полное государственное обеспечение в связи с поступлением на учебу в профессионально-технические, средние специальные и высшие учебные заведения (38% по опекунским и приемным семьям, 63% по детским домам семейного типа, 93% - по детским деревням);

-  снятии с учета в качестве ребенка, без попечения родителей, в связи с достижением совершеннолетия и трудоустройством (30% – по опекунским и приемным семьям, детским домам семейного типа).

Более подробные данные за 1995, 2000 и 2005 годы приведены в приложении 5-7.

d) Общая численность всех усыновленных детей в возрасте до 18 лет, состоящих на учете в Национальном центре усыновления, по состоянию на конец 2005 года составляла 9345 детей. По сравнению с 1995 годом общее число усыновленных детей увеличилось на 1980 человек, или на 26,9 %. При этом до 1995 года случаи международных усыновлений были незначительны. Численность детей, находящихся на усыновлении за границей, составляла 191 человек, или 2,6 % от общего числа усыновленных детей на конец 1995 г. За 10 лет контингент детей, находящихся на усыновлении за границей, увеличился в 16,6 раза и составил 3176 человек, или 34 %. Динамика этих показателей за период годов представлена в таблице 7.

Таблица 7

Общая численность детей в возрасте до 18 лет, находящихся на усыновлении.

На конец года	Находилось на усыновлении всего, человек	в том числе в международном усыновлении
человек	удельный вес в %
1990	6382	-	-
1995	7365	191	2,6
2000	8427	869	10,3
2001	8832	1316	14,9
2002	8929	1865	20,9
2003	9161	2578	28,1
2004	9472	3174	33,5
2005	9345	3176	34,0

Численность усыновленных детей, по отношению к числу ежегодного выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без опеки родителей, характеризуются данными представленными в таблице 8.

Таблица 8	Усыновление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Годы	Выявле-но за год детей –сирот и детей, без попече-ния ро-дителей, человек	Усыновлено за год,	Из них усыновления
всего, чело-век	в том числе	международные	внутригосудар-ственные
из числа выявлен-ных в от-четный год	в % к усыновленным	чело-век	в % ко всем усынов-ленным	чело-век	в % ко всем усынов-ленным
1995	4006	391	261	66,8	56	14,3	335	85,7
2000	5207	550	162	29,5	326	59,3	224	40,7
2001	5317	683	168	24,6	441	64,6	242	35,4
2002	5223	738	139	18,8	468	63,4	270	36,6
2003	4798	876	115	13,1	678	77,4	198	22,6
2004	5312	741	147	19,8	566	76,4	175	23,6
2005	4915	262	138	52,2	43	16,4	219	83,6

Наибольшее число усыновлений отмечалось в период с 2000 года по 2004 год включительно и было вызвано значительным ростом международных усыновлений, доля которых в 2003 году достигла своего максимума как по количеству усыновленных детей, так и по удельному весу в общем числе усыновлений. С 2005 года отмечается резкое сокращение международных усыновлений, что вызвано в первую очередь, усилением контроля со стороны государства за процедурой международных усыновлений, а также за объективностью информации о кандидатах в усыновители, в связи с имевшими место случаями нарушений при оформлении усыновлений, фактами жестокого обращения с усыновленными детьми.

Среди воспитанников интернатных учреждений наибольший удельный вес усыновляемых детей из домов ребенка системы Минздрава, что видно из данных таблицы 9.

Таблица 9

Распределение усыновленных детей по типам интернатных учреждений

На конец года	Из общего числа усыновлено за год воспитанников
интернатных учреждений Минобразования	домов ребенка Минздрава	социальных приютов	в том числе международные усыновления из учреждений
чело-век	удельный вес от общего числа воспитан-ников	чело-век	удельный вес от общего числа воспитан-ников	чело-век	удельный вес от общего числа воспитан-ников	Мин-образо-вания	Мин-здра-ва	соци-аль-ных при-ютов
1995	130	1,7	261	38,8	-	-	21	35	-
2000	219	1,8	331	32,6	-	-	175	151	-
2001	269	2,3	411	42,5	4	1,0	211	229	1
2002	286	2,4	448	45,4	4	0,9	194	274	0
2003	364	3,3	498	48,9	14	4,3	321	353	4
2004	312	3,1	417	39,6	12	3,7	285	279	2
2005	78	0,8	167	15,7	17	4,3	43	0	0

Среди иностранных граждан, усыновивших белорусских детей, граждане Италии, США, Швеции, Канады, Дании, Израиля, Ирландии и других стран. Следует отметить, что в большинстве случаев иностранные граждане усыновляют детей, имеющих хронические заболевания, особенности психофизического развития и детей инвалидов.

По состоянию на 1 января 2006 года в Национальном центре усыновления на учете для усыновления состояли 11,7 тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, против 10,3 тысячи на 1 января 2001 года. Из них 9,2 тысячи или 79% это воспитанники интернатных учреждений, а именно: школ интернатов – 6,4 тысячи, детских домов – 2,0 тысячи, домов ребенка – 0,8 тысячи.

Из 11,7 тысячи детей, состоящих на учете для усыновления, 7,0 тысячи, или 60% – мальчики (из них 3,2 тысячи в возрасте 14-18 лет, 2,9 тысячи в возрасте 6-13 лет и 0,9 тысячи в возрасте до 6 лет) и 4,7 тысячи, или 40% – девочки (из них 2,3 тысячи в возрасте 14-18 лет, 1,8 тысячи – в возрасте 6-13 лет и 0,0 тысячи в возрасте до 6 лет).

Наблюдается тенденция сокращения количества детей, усыновленных мачехами либо отчимами, состоящими в браке с родителями детей: если в 2000 году таких усыновлений было 10107, то в 2005 году – 7724. Статистика о возрасте усыновляемых детей и их родственных отношениях с усыновителями не ведется, однако по оценочным данным родственные усыновления составляют очень малое число в общей массе усыновлений.

Обязательным условием регистрации иностранных агентств (организаций) по усыновлению является согласование процедуры взаимодействия с компетентным государственным органом страны. На настоящее время процедура согласована только с Италией. Зарегистрировано 7 итальянские организации по усыновлению.

Усыновление устанавливается решением суда. Процедуры усыновления регулируются Кодексом Республики Беларусь о браке и семье, Гражданским процессуальным кодексом, Положением о порядке передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Республики Беларусь, Положением о порядке усыновления (удочерения) детей и установления опеки, попечительства над ними иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранного государства" и иными актами законодательства. Центральными органами, осуществляющими координацию работы органов опеки и попечительства по устройству детей-сирот на воспитание в семьи, являются Национальный центр усыновления и Министерство образования Республики Беларусь. Контроль за усыновлением осуществляют органы Прокуратуры.