Профилактика социального сиротства (стр. 1 )

Профилактика социального сиротства

а) В Республике Беларусь официально существуют следующие формы устройства на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные статьей 118 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья, государственные и негосударственные детские интернатные учреждения, патронатное воспитание. Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» (статьи 12, 25), статья 118 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье обязывают администрацию детских интернатных учреждений и органы опеки и попечительства принимать все необходимые меры по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, определяя семейные формы устройства как приоритетные.

По состоянию на 1 января 2006 г. в Республике Беларусь насчитывается 32 878 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из нихребенок (50%) воспитывается в замещающих семьях (опекунских, приемных, детских домах семейного типа). 11 ,2%) детей-сирот находятся под государственной опекой в детских интернатных учреждениях. В Республике Беларусь функционируют 175 детских интернатных учреждений, в которых воспитывается 11,2 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 156 детских интернатных учреждений находятся в системе Министерства образования, 9 (дома-интернаты) – в системе Министерства труда и социальной защиты, 10 детских учреждений (дома ребенка) – в системе Министерства здравоохранения. Еще 4 845 детей (14,7%) находятся под государственной опекой в учреждениях образования, обеспечивающих получение профессионального образования.

Коренным образом изменились формы устройства детей-сирот на воспитание. В 1997 году в различные формы семейного воспитания был устроен 51% вновь осиротевших детей, а в 2005 году 68% (в Минской, Гомельской и Гродненской областях – 76-78%). В ряде регионов республики в семьи устраивается 100% детей, остающихся без попечения родителей. В стране при поддержке ЮНИСЕФ создана новая семейная форма устройства сирот – приемная семья. За 5 лет на воспитание в приемные семьи передано 4,453 детей-сирот, преимущественно школьного возраста, которые ранее не были востребованы для семейных форм устройства. Это повлекло за собой закрытие ряда интернатных учреждений для детей-сирот и передачу освободившихся мощностей органам социальной защиты и социально-педагогическим учреждениям, что позволило укрепить службу социальной поддержки семьи.

По расчетам Министерства статистики и анализа в республике по состоянию на 1 января 2006 года проживало 1934,2 тысячи детей в возрасте 0-17 лет, что составляет 19,8 % от общей численности населения страны.

Таким образом, на 100 тысяч детей в возрасте 0-17 лет на 1 января 2006 года приходилось 1453 ребенка, находящихся на официальной системе попечения, из них 603 ребенка были на воспитании в интернатных учреждениях и 850 детей, находились на воспитании в опекунских и приемных семьях и учреждениях семейного типа.

При увеличении в 2005 году по сравнению с 1993 годом численности состоящих на учете детей-сирот на 15,6 тысячи, (в 2,2 раза), доля находящихся на государственной опеке уменьшилась с 60,9 % до 41,5 %, в тоже время увеличилась доля детей, находящихся на частной опеке в опекунских семьях и других формах семейной опеки.

При этом принятые в последние годы государством меры по поддержке семей, берущих на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей, способствуют расширению именно этой формы семейного устройства детей.

b) Из 175 интернатных учреждений постоянного пребывания (без социальных приютов) 10 домов ребенка находятся в системе Министерства здравоохранения, 9 – домов-интернатов для детей-инвалидов в системе Министерства труда и социальной защиты и остальные 156 интернатных учреждений в системе Министерства образования. При этом из 60 школ-интернатов общего типа 33 – это школы-интернаты для детей-сирот, из 65 школ-интернатов для детей с особенностями психофизического развития – 10 для детей-сирот.

За период 2000/01 по 2005/06 учебный год число школ-интернатов для детей-сирот с особенностями психофизического развития уменьшилось с 12 до 10, а численность воспитанников с 1817 до 1375. Число школ-интернатов общего типа для детей-сирот наоборот увеличилось с 24 до 33, а численность воспитанников уменьшилась с 5063 до 4675.

Из 32 детских домов для детей-сирот в 6 – для детей-сирот с особенностями психофизического развития воспитывалось 285 детей-сирот, в то время как в 2000/01 учебном году – 588 детей.

Как видно из данных таблицы 2 в общей численности детей-сирот, состоящих на учете, доля детей с ограниченными возможностями составляет 21,4 %. Выше этого уровня удельный вес таких детей в возрастных группах до 10 лет. Как правило, все эти дети являются воспитанниками специальных детских интернатных учреждений.

Таблица 2

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся инвалидами, имеющих хронические заболевания и особенности психофизического развития, по возрасту ( по состоянию на 1 октября 2005 года)

	Всего детей	в том числе в возрасте
до 1 года	1-2 года	3-5 лет	6-9 лет	10-14 лет	15 лет и старше
Общая численность детей без попечения родителей	28869	291	996	1933	4811	11283	9555
из них:
с хроническими заболеваниями	5429	132	466	462	980	1887	1502
с ограниченными возможностями – всего	6164	77	310	559	1236	2388	1594
в том числе:
с особенностями психофизического развития	5101	64	256	451	974	2034	1322
инвалиды	1063	13	54	108	262	354	272
в процентах к итогу
Общая численность детей без попечения родителей	100	100	100	100	100	100	100
из них:
с хроническими заболеваниями	18,8	45,4	46,8	23,9	20,4	16,7	15,7
с ограниченными возможностями – всего	21,4	26,5	31,1	28,9	25,7	21,2	16,7
в том числе:
с особенностями психофизического развития	17,7	22,0	25,7	23,3	20,2	18,1	13,8
инвалиды	3,7	4,5	5,4	5,6	5,5	3,1	2,9

Удельный вес мальчиков, имеющих ограниченные возможности, в общей численности мальчиков-сирот и оставшихся без родительской опеки, составляет 23,6 %, среди девочек – 18,7 %. Данные об изменении численности таких детей в зависимости от их возраста приведены в таблице приложения 3.

В настоящее время в школах-интернатах и детских домах преобладают дети в возрасте 10 лет и старше – почти 10 тысяч, или 75 % от общей численности детей-сирот, воспитывающихся в интернатных учреждениях, из них 5 тысяч – это подростки в возрасте 15-17 лет.

Такая возрастная структура обусловлена двумя причинами. С развитием семейных типов устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наиболее востребованы семьями дети дошкольного и младшего школьного возраста. А поступают в интернатные учреждения чаще дети в возрасте старше 10 лет, из неблагополучных семей, лишившиеся родительской опеки и имеющие негативный социальный опыт проживания в биологических семьях.

Возвращение в биологические семьи могло бы быть самым естественным выходом для детей из интернатных учреждений. Однако по причине аморального образа жизни родителей, несостоятельности этих семей в материальном обеспечении и воспитании детей это не представляется возможным. Поэтому после выхода из интернатного учреждения у выпускников, особенно длительное время находящихся в учреждении, возникают проблемы, связанные с обеспечением жильем, трудоустройством. И самое сложное в их жизни – процесс адаптации к семейной взрослой жизни в обществе.

Поэтому в последние годы в республике проводится целенаправленная работа с использованием возможностей средств массовой информации, направленная на формирование общественного сознания о необходимости развития семейной формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Выбытие детей-сирот из интернатных учреждений различных типов на семейные формы опеки, характеризуется данными, приведенными в таблице 4.

Таблица 4

Выбытие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из интернатных учреждений на семейные формы опеки

(На начало учебного года)

	1995/96	2000/ 01	2001/ 02	2002/ 03	2003/ 04	2004/ 05	2005/ 06
Численность детей-сирот и детей без попечения родителей в интернатных учреждениях – всего, человек	8325	12891	12883	12807	12034	11126	10566
из них:
выбыло за год на семейные формы воспитания - всего	502	770	902	1052	1280	1107	718
- в % к общей численности	6,0	6,0	7,0	8,2	10,6	10,0	6,8
Дома ребенка Министерства здравоохранения
численность детей-сирот и детей без попечения родителей - всего	673	1014	967	986	1019	1053	1063
из них:
выбыло на семейные формы воспитания - всего	261	345	420	478	535	443	245
- в % к общей численности	38,8	34,0	43,4	48,5	52,5	42,1	23,1
Детские дома Министерства образования
численность детей-сирот и детей без попечения родителей - всего	1750	2858	2774	2747	2386	2383	2345
из них:
выбыло на семейные формы воспитания - всего	187	210	204	306	385	281	258
- в % к общей численности	10,7	7,4	7,4	11,1	16,1	11,8	11,0
Школы-интернаты Министерства образования
численность детей-сирот и детей без попечения родителей - всего	5902	9019	9142	9074	8629	7690	7158
из них:
выбыло на семейные формы воспитания - всего	54	215	278	268	360	383	215
- в % к общей численности	0,9	2,4	3,0	3,0	4,2	5,0	3,0

В 2002/03 –2004/05 учебных годах отмечалось более интенсивное выбытие детей из интернатных учреждений на семейные формы опеки, включая устройство в приемные семьи и усыновление.