Государственные и рыночные рычаги регулирования безопасности и качества строящихся объектов

Государственные и рыночные рычаги регулирования безопасности и качества строящихся объектов

Одним из факторов, в наибольшей степени сдерживающих развитие экономики России, является несоответствие существующей системы нормирования, стандартизации и сертификации, контроля и надзора современным требованиям безопасности продукции и рыночным отношениям в целом. Эта система порой противоречит стратегии регулирования, а значит и общей стратегии реформ.

С 1 июля 2003 года введен в действие Федеральный закон «О техническом
регулировании» от 01.01.01 года . Закон заменяет ранее действовавшая
законы «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг». Кроме того, по данным
Минэкономразвития России, в соответствие с этим законом должны быть приведены еще 44
Федеральных закона, в т. ч. вновь принятый Градостроительный Кодекс Российской, вступивший в силу с 10 января 2005 г. В целом, прогрессивность решений, заложенных в законе очевидна.

По замыслу разработчиков, закон направлен на устранение необоснованных технических и административных препятствий для развития предпринимательства, к сожалению, скоропалительное принятие этого закона, а в еще большей степени, крайне неудовлетворительная его реализация весьма негативно влияет на деятельность строительного комплекса России.

Основным принципиальным положением нового закона является то, что Федеральные органы исполнительной власти с 1 июля 2003 года утверждают технические нормы только добровольного характера, обязательные нормы устанавливаются на уровне законодательства.

Ряд основополагающих наиболее важных технических требований общего характера может быть принят на уровне законов. Но решать технические проблемы безопасности только на уровне представительной власти представляется малопродуктивным.

В зарубежной и отечественной практике техническое регулирование в строительстве осуществляется профессиональными организациями и на всех уровнях управления и производства.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» обязательные технические нормы во всех отраслях могут устанавливаться только техническими регламентами, принимаемыми Федеральными законами и международными договорами и при необходимости Указами Президента и Постановлениями Правительства, на срок до принятия соответствующего регламента Федеральным законом.

В качестве обязательных, как известно, могут устанавливаться только нормы, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья людей и окружающей среды, защиту имущества и предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствие с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О техническом регулировании» технические регламенты должны охватывать полные перечни продукции и процессов, к которым должны быть в исчерпывающем объеме предъявлены обязательные требования по безопасности.

Очевидно, что регламентация в существующем виде в исчерпывающем объеме всех необходимых требований к застройке, зданиям, сооружениям, строительным процессам, материалам, изделиям, оборудованию на уровне законодательной власти трудно осуществима. Тем более, в строительстве, где в связи со сложностью проведения прямых испытаний зданий и сооружений безопасность часто регламентируется большим числом косвенных характеристик. Эти факторы существенно осложняют разработку и принятие технических регламентов в строительной отрасли.

В связи с этим представляет большой интерес разработанная в Южноуральском Государственном университете под руководством доктора технических наук, профессора оригинальная методика оценки уровня конструктивной безопасности объектов строительства. В методике объективности и достоверность результатов оценки обеспечивается за счет использования современного математического аппарата и компьютерных технологий. От существующих методик она отличается оперативностью получения результатов (при минимальных затратах на проведение экспертных работ) и их практической значимостью, так как полученная на основе этой методики информация позволяет наилучшим образом осуществить техническое регулирование уровня конструктивной безопасности исследуемого объекта строительства.

Эта методика в экспериментальном порядке применена более чем на тридцати строительных объектов Челябинской области, подтвердив свою высокую эффективность. Методика нашла поддержку у специалистов государственного строительного надзора УрФО, а также получила положительную оценку комитета по промышленности и наукоемким технологиям Государственной Думы РФ.

Закон «О техническом регулировании» разрешает разработку и утверждение федеральными органами исполнительной власти добровольных нормативно-технических документов (п. З ст. 4). В законе нет также прямого запрещения существования территориальных строительных норм, право утверждения которых, как представляется, дают субъектам РФ статьи 73 и 76 Конституции РФ. Хотя сегодня это право оспаривается рядом федеральных органов.

В тоже время, закон не содержит запрещения утверждать обязательные технические нормы собственником или заказчиком на строительство объекта, и такое решение может быть принято на основании пункта 1 статьи 4 ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с законом (п.2 ст.32 и 34) государственный контроль (надзор) осуществляется только за соблюдением требований регламентов в отношении продукции и процессов (производства, эксплуатации и т. д.). При этом в отношении продукции государственный контроль (надзор) осуществляется исключительно на стадии ее обращения и ограничивается практически проверкой наличия документов об обязательном подтверждении соответствия (декларации или сертификатов). Это касается продукции

Стройиндустрии. Но в соответствии с новым Градостроительным Законодательством эти принципы начинают применяться к продукции строительства - зданиям и сооружениям.

Статьей 54 Градостроительного Кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ № 54 от 01.01.2001 определен новый порядок осуществления государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства на территории Российской Федерации.

Он разделяет при этом полномочия Федерации и субъектов Федерации в зависимости от категории объектов. Целый ряд объектов (жилые дома до 3-х этажей, производственные и общественные здания до 2-х этажей, площадью до 1500 м2) исключены из перечня объектов, по которым должна проводиться государственная экспертиза проектов и государственный строительный надзор.

Коренным образом меняются принципы деятельности органов государственной экспертизы и строительного надзора, связанные с концентрацией в одном органе проведения всех видов экспертиз и концентрация в органах государственного строительного надзора всех мероприятий по контролю за соблюдением всех технических регламентов на строящихся объектах.

Статьей 50 Градостроительного кодекса вводится институт негосударственной экспертизы проектной документации. Негосударственная экспертиза не заменит обязательную государственную экспертизу, но может использоваться при оспаривании выводов сделанных государственной экспертизой.

Было бы логичным передать полномочия по проведению экспертизы проектной документации не подлежащим Государственной экспертизе аккредитованным структурам негосударственной экспертизы, при этом быть поручителем и нести за них ответственность должны саморегулируемые организации в строительстве.

Обязательное подтверждение соответствия согласно Закона «О техническом регулировании» проводится только для продукции и только на соответствие требованиям регламента:

·  В форме представления изготовителем или продавцом декларации в орган по техническому регулированию

·  В форме обязательной сертификации продукции органом по сертификации, аккредитованном органом о аккредитации

Форма обязательного сертификата утверждается органом по техническому регулированию, порядок аккредитации – Правительством РФ.

Добровольное подтверждение соответствия проводится для продукции, процессов, работ и услуг в соответствующих системах добровольной сертификации, работающих по собственным правилам.

Закон «О техническом регулировании» в понятие «продукция» включает также здания и сооружения как продукцию строительства.

Однако подтверждение соответствия в формах, установленных законом в отечественной и зарубежной практике применяется только для промышленной продукции и не распространяется на продукцию строительства – здания и сооружения.

Для законченных строительством объектов статьей 55 Градостроительного Кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ № 54 от 01.01.01 года предусмотрена процедура оценки соответствия законченных строительством зданий и сооружений, принятыми взамен Постановления Совета Министров ССР за номером 105 от мая 1985 года.

В соответствии с новым градостроительным законодательством для подтверждения соответствия вместо акта госкомиссии по приемке объекта в эксплуатацию застройщик представляет заключение органа государственного строительного надзора и своеобразные декларации застройщика (заказчика) и подрядчика о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного объекта требованиям проекта и техническим регламентам.

Учитывая отсутствие, по сути дела, цивилизованного рынка подрядных работ, российскую «ментальность», думается, что принимать такие гарантии от «декларантов» можно только в том случает, если за их спиной стоит серьезная общественная саморегулируемая организация, способная установить и поддерживать цивилизованные правила работ на строительном рынке, и, в первую очередь, это касается объектов на которых законодательством не предусматривается Государственный строительных надзор.

Главой 8 Градостроительного Кодекса предусматривается ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, в том числе и имущественной не только участников строительства, проектировщиков и изыскателей, но и органов государственного строительного надзора и экспертизы.

Возмещение причиненного вреда может выражаться в огромных суммах. В связи с этим можно вспомнить обрушение аквапарка в Москве, пожар и обрушение конструкций торгового комплекса «Стрелец» в Челябинске, обрушение кровли бассейна в Пермской области и недавнее обрушение путепровода в Екатеринбурге.

У большинства сегодняшних участников строительства и, в первую очередь, проектировщиков и изыскателей таких средств нет.

И вполне логичным возникает предложение – страховать эти риски. С переходом в строительстве на новые экономические отношения создание системы страхования, направленной на защиту инвестиций и предупреждение аварий искусственных сооружений, становится объективной необходимостью, а применение системы – важнейшим элементом градостроительной деятельности.

Естественно, что при определении страховых взносов и выплат страховая компания будет учитывать все факторы, снижающие риск страховых случаев, и здесь огромную роль сыграет наличие у организации соответствующего уровня лицензии, сертификатов на продукцию, сертифицированной системы управления качеством проектирования и строительства, наличие научно-технического сопровождения наиболее сложных и опасных объектов, поручительства саморегулируемых организаций и т. д.

То есть, вступают в действие рыночные механизмы регулирования безопасности и качества строительства.