Макроэкономическая ситуация в России и основные события в сфере государственной экономической политики (стр. 3 )

Сегодня в Госдуме пройдут парламентские слушания, посвященные ратификации протокола о присоединении России ко Всемирной торговой организации (ВТО). А вчера в газете «Коммерсантъ» было опубликовано коллективное открытое письморуководителей 81 российского предприятия — президенту Владимиру Путину, премьеру Дмитрию Медведеву, депутатам и «гражданам России» — с требованием отложить ратификацию, принять меры поддержки промышленности и пересмотреть условия вступления в ВТО.

По подсчетам Минэкономразвития, потери российского бизнеса от дискриминационных мер составляют $2 млрд в год. В ВТО Россия вступала 18 лет, до конца июля требуется ратифицировать документ. Затем требуется уведомить секретариат ВТО о ратификации протокола, и через месяц Россия официально вступит в организацию.

В правительстве совещания о рисках ВТО идут каждую неделю, это горячая тема, признается сотрудник аппарата правительства: «Совершенно ясно, что в ВТО нужно вступать: это ускорит и модернизацию. Но для некоторых отраслей действительно нужны демпфирующие меры». В зоне риска автопром, сельхозмашиностроение, сельское хозяйство, считает он: «Есть вопросы и по металлургам».

Главная опасность для автопрома — наплыв подержанной техники. Сейчас это 100 000 машин в год, со вступлением в ВТО их будет 500 000, считает гендиректор агентства «Автостат» Сергей Целиков. В 2012 г. пошлина на подержанные легковые иномарки от 3-7 лет должна упасть с 35 до 25%, а еще через семь лет — ―до 20%.

Основной мерой защиты автопрома станут утилизационные — по сути, заградительные — сборы, напоминает директор отраслевого портала ***** Олег Дацкив, коэффициент может колебаться от 0,5 до 37,5. Замминистра промышленности и торговли Алексей Рахманов на этой неделе сообщил, что утилизационные сборы планируется ввести к осени 2012 г. Срок зависит от скорости принятия поправок в закон «Об отходах» — они готовятся ко второму чтению в Думе.

По мнению аграриев, вступление ВТО ударит по рентабельности животноводства
. В докладе Минсельхоза говорилось, что из-за снижения пошлин на мясо предприятия, и так работающие с минимальной рентабельностью, станут убыточными, срок окупаемости инвестпроектов в свиноводстве увеличится с 8 до 12 лет, в мясном животноводстве — с 11 до 14-15 лет.

Плоская шкала импортных пошлин на сахар-сырец сделает производство сахара из российского сырья невыгодным; в производстве молока импорт увеличится на 60%; доля импортного сыра возрастет с 47 до 61%, прогнозирует Минсельхоз: за 3-5 лет разорится до 200 региональных молокозаводов, в том числе 65-70 сыроделов.

«Нужно смотреть не только на воздействие на конкретные отрасли, но и на взаимосвязанные. Сокращение поголовья скота ударит по растениеводам
, изготовителям кормов, переработчикам, производителям машин, оборудования, банкам, кредитовавшим производителей», — рисует перспективу предправления Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин. Минсельхоз оценивал, что для ликвидации последствий вступления в ВТО необходимы 96 млрд руб. дополнительных субсидий в год, нулевая ставка налога на прибыль до 2020 г. и льготный НДС на ввоз племенного скота. Правда, вчера новый министр сельского хозяйства Николай Федоров заявил, что бояться ВТО не нужно.

У сельхозмашиностроителей из-за ВТО уменьшится рынок: отечественные фермеры считают, что не смогут конкурировать с иностранцами, сетует председатель совета директоров «Росагромаша» Константин Бабкин. Пошлины на новую сельхозтехнику снижаются одномоментно в 3 раза, а на подержанную — в пять, растет себестоимость производства, рассказывает он: «Никаких выгод на внешних рынках мы не получаем». Потери правительство может компенсировать, если согласится субсидировать затраты на модернизацию, разработает программу утилизации сельхозтехники и поддержит экспорт через связанные кредиты Украине и Киргизии, отмечает Бабкин: «Пока эти меры не разрабатываются».

Металлургам ВТО поможет убрать квоты на поставки металла в Евросоюз, надеется представитель«Северстали». В последние годы квоты выбирались не полностью, скептичен представитель НЛМК Антон Базулев. Могут начаться расследования против российской металлопродукции, возможны заградительные меры, думает аналитик «Уралсиб кэпитал» Дмитрий Смолин. Китаю членство в ВТО не мешает вводить пошлины на российскую трансформаторную сталь, а США — принимать заградительные меры против китайцев, сообщает он.

В обмен на доступ на внешние рынки Россия должна открывать и свои, а это грозит поступлением дешевых товаров из Китая и с Украины. Но, как говорил в начале января гендиректор и основной акционер «Северстали»Алексей Мордашов, российские компании уже достаточно конкурентоспособны, поэтому вступление в ВТО будет для них дополнительным импульсом роста. Членство в ВТО предоставит российским компаниям также доступ к механизму разрешения споров в рамках ВТО, позволит снизить ввозные пошлины и цены на импортное оборудование для металлургии (в перспективе, через 5-10 лет), улучшить бизнес-среду и увеличить предсказуемость таможенно-тарифной политики, считает Базулев.

ЛДПР, «Справедливая Россия» и КПРФ уже высказались против ВТО. Бабкин собирается на завтрашних слушаниях в Госдуме призвать депутатов от «Единой России» не голосовать за ратификацию протокола —«вопреки партийной дисциплине». Вероятность такого сценария велика: многие единороссы осознают пагубность этого акта, уверен он.

В проекте рекомендаций по итогам парламентских слушаний (есть у «Ведомостей») об отказе от вступления в ВТО не говорится. Правительству рекомендуется предоставить различные льготы промышленности (см. врез) и создать финансово-экономическое обоснование вступления в организацию. Очевидно, что будут вырабатываться различные механизмы поддержки отраслей, говорит председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский: «Сейчас совместно с правительством и экспертами мы обсуждаем, что необходимо предпринять»

Пресс-секретарю Дмитрия Медведева Наталье Тимаковой ничего не известно о возможности отказаться от вступления в ВТО. Страхи перед ВТО сильно преувеличены, считает высокопоставленный федеральный чиновник.

Есть поручения правительства готовить документы на ратификацию и одновременно разрабатывать меры поддержки промышленности, отмечает чиновник Минэкономразвития: «В июне планируем внести документ для ратификации в Госдуму, чтобы в июле положить их на подпись президенту».

Вопрос о компенсационных мерах пока открыт, говорит высокопоставленный федеральный чиновник: «Они будут предоставляться избирательно». У ведомств есть поручение правительства эти меры разрабатывать, признает чиновник Минэкономразвития: «Действительно, нужно поддержать сельхозмашиностроение и автопром. В сельском же хозяйстве есть вполне конкурентоспособные производства, а металлургическая отрасль от ВТО не проигрывает».

Отраслевые лоббисты пытаются наверстать упущенное — многие из них просто не верили, что Россия вступит в ВТО, считает профессор Высшей школы экономики Алексей Портанский. Их давление будет усиливаться, однако власти не откажутся от своего решения, уверен он.

(«Коллективные страхи», «Ведомости», 01.06.12г.)

В Фонде развития трубной промышленности написали письмо министру Михаилу Абызову, что опасаются засилья импорта.

Предложения фонда сводятся к трем мерам — отмене соглашения о регулировании поставок труб из Украины, которое противоречит обязательствам перед ВТО, признанию рыночного статуса России Европейским союзом, что позволит российским производителям расширить свое влияние на этом рынке, а также включению трубной продукции в перечень чувствительных товаров в рамках присоединения к ВТО, для того чтобы оттянуть момент снижения экспортных пошлин. Об этом директор фонда Александр Дейнеко написал в своем обращении, отправленном на имя министра по делам Открытого правительства Михаила Абызова (копия имеется у «Известий»).

Соглашение о количественном регулировании поставок из Украины входит в противоречие с обязательствами России перед ВТО и при ратификации протокола о присоединении к ВТО его действие должно быть прекращено, отмечают в ФРТП. Сейчас на поставки труб из Украины действует особая количественная квота в 150 тыс. т. Украина добровольно согласилась на ограничение поставок в обмен на неприменение Таможенным союзом антидемпинговых мер в отношении своих труб. Сейчас Минэкономразвития обдумывает вопрос отмены этого соглашения, что автоматически «включит» ввозные ставки в размере до 30%, которые затем будут снижены в рамках ВТО.

В соответствии с обязательствами России после присоединения к ВТО уровни ввозных таможенных пошлин на трубную продукцию будут снижены с 15 до 5% на 24 подсубпозиции и с 20% до 10–15% на 19 позиций, отмечает Дейнеко. В целом же в течение переходного периода средний уровень ставок единого таможенного тарифа ТС для трубной продукции снизится с 15,2% до 7,2%. 

В результате может возрасти «экономически необоснованный» импорт труб, что нанесет ущерб не только трубной отрасли, но и российским бюджетам всех уровней, полагают в фонде. 

Что касается рыночного статуса России, то сейчас на территории ЕС в отношении российской трубной продукции действуют антидемпинговые меры, введенные с игнорированием рыночного статуса нашей страны, признанного на саммите Россия–ЕС в 2002 году. Признание же трубной продукции чувствительным товаром означает, что тарифные ставки на него будут снижены на величину меньшую, чем размеры снижения по общей формуле. 

Выступая в защиту отрасли, ФРТП отмечает существенный прогресс в развитии отечественного производства. Так, за период с 2002 по 2012 год в модернизацию отрасли было инвестировано более $12 млрд. Были созданы современные инновационные мощности по производству бесшовных труб для ТЭКа, которых достаточно для обеспечения потребностей России, Белоруссии и Казахстана. По данным фонда, уровень удовлетворения спроса российских потребителей труб по номенклатуре и объемам достиг 98%, ликвидированы устаревшие энергозатратные, экологически грязные технологии. 

Но ранее нефтяники жаловались на отечественных производителей труб, обвиняя их в отказах на производство и поставку труб. Исполнительный директор ТНК-ВР Герман Хан в своем письме в аппарат правительства отмечал, что это вынудило компанию закупать продукцию по цене, на 10–15% превышающей рыночную, с существенно более поздними сроками отгрузки. 

— Предложения фонда направлены прежде всего на защиту отрасли от иностранных производителей и улучшение экспортных условий для отечественных производителей труб, — говорит аналитик ИФК «Метрополь» Анна Антонова. — Скорое вступление России в ВТО, на наш взгляд, может негативно повлиять на крупных российских производителей труб (например, ТМК) ввиду существенного снижения барьеров для торговли и последующего увеличения объема импорта труб (сейчас около 20% от общего внутреннего потребления). 

По словам эксперта, с высокой долей вероятности описанные меры будут реализованы хотя бы частично. К тому же, полагает Антонова, став полноправным членом ВТО, Россия сможет в судебном порядке оспорить нормы антидемпингового законодательства ЕС в отношении своей металлопродукции. 

В пресс-службе Челябинского трубопрокатного завода заявили, что компания поддерживает предложения ФРТП и надеется, что они получат поддержку и госорганами. В Трубной металлургической компании поясняют, что предложения фонда представляют собой аккумулированные предложения компаний — производителей труб. Однако представитель Рязанского трубного завода полагает, что данные предложения явно недостаточны для защиты российских производителей и для защиты отрасли требуются куда более серьезные меры. 

Основные потребители трубной продукции — нефтяные компании от вступления в ВТО ждут положительных изменений. Как отмечают в компании «Лукойл», в первую очередь это касается ценообразования на рынке трубной продукции: в компании надеются, что оно станет «более прозрачным и стабильным, более прогнозируемым».

(«Трубные компании просят защиты от ВТО», «Известия», 26.06.12г.)

Депутаты предлагают смягчить для сельского хозяйства последствия вступления России в ВТО. Пакет из 10 поправок в законодательство предусматривает налоговые льготы и компенсацию затрат на развитие. Но условия конкуренции отечественных и западных сельхозпроизводителей все равно не будут равны, скептичны участники агрорынка.

Депутаты-единороссы разработали пакет законопроектов, которые должны сгладить последствия вступления России в ВТО для агропромышленного комплекса страны.

«Законопроекты подготовлены с целью повышения конкурентоспособности и финансовой устойчивости сельхозпроизводителей при вступлении России в ВТО», – заявил председатель комитета Госдумы по аграрным вопросам Николай Панков. По его словам, документ уже внесен в Думу.

Три поправки, входящие в пакет, содержат налоговые льготы. В частности, депутаты предлагают продлить до 1 января 2016 года срок действия нулевой ставки налога на прибыль для сельхозпроизводителей. Срок действия этой ставки истекает в этом году.

До 2018 года предлагается продлить нулевую ставку НДС на импорт племенного скота, семени и эмбрионов животных, племенного яйца российскими сельхозпроизводителями. Нулевая ставка была введена в 2000 году в связи с отсутствием в России достаточного количества репродуктивных центров.

Третья налоговая инициатива – освободить от налогообложения доходы физлиц, полученных в виде грантов из региональных бюджетов. Под эту инициативу могут попасть гранты на создание и развитие крестьянского хозяйства, единовременная помощь на бытовое обустройство начинающего фермера, а также гранты на развитие семейной животноводческой фермы.

Одна из поправок предлагает компенсацию из федерального бюджета до 35% затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, необходимого для перехода на современные энергосберегающие технологии, что позволит обеспечить устойчивый рост урожайности, продуктивности животных и сохранение природной среды. Кроме того,

депутаты хотят изменить порядок банкротства сельхозпредприятий – на торги будут выставлять только целые производственные комплексы, а не отдельные его части (здания, техника, скот). Предполагается, что это позволит сохранить целостность производства и рабочие места.

Позаботились депутаты и о депрессивных регионах. Предлагается разработать критерии определения территорий с неблагоприятными условиями ведения сельского хозяйства и оказывать им повышенную поддержку.

В Министерстве сельского хозяйства «Газете. Ru» сообщили, что большинство предложенных депутатами поправок было одобрено рабочей группой министерства. Кроме мер поддержки АПК, которые требуется провести через Госдуму, Минсельхоз предлагает принять госпрограмму поддержки АПК на 2013–2020 годы. В частности, субсидии, которые сейчас выделяются сельхозпроизводителям на покупку ГСМ, минеральных удобрений, элитного семеноводства, а также кредиты на сезонные работы, Минсельхоз намерен трансформировать в выплаты на гектар посевных площадей. Как ранее отмечал министр сельского хозяйства Николай Федоров, объем субсидий из бюджетов всех уровней может составить около 1 тысячи рублей на гектар.

В рамках вступления в ВТО Россия приняла на себя обязательства по ограничению мер поддержки АПК. В 2012 году объем помощи не может превышать $9 млрд, а затем постепенно снижаться, выйдя к 2018 году на уровень $4,4 млрд.

Переход к выплатам на гектар позволяет выйти за эти рамки. Это будет так называемая «несвязанная поддержка» доходности сельхозпроизводителей, которая в рамках ВТО относится к «зеленой» корзине и может использоваться без ограничений. Но списания долгов, накопившихся в сельском хозяйстве, не будет, предупредили в Минсельхозе. Кредиторская задолженность сельхозпроизводителей сейчас составляет 1,6 трлн руб.

Источник в Минсельхозе затруднился назвать возможный ущерб для российского АПК после вступления России в ВТО. Расчеты проводились только по некоторым отраслям АПК, в частности, по молочной отрасли.

Председатель правления «Союзмолоко» Александр Даниленко считает, что потери молочной отрасли из-за вступления в ВТО и снижения таможенных пошлин (в течение 3–4 лет они должны сократиться на 10%) составят до 100 млрд руб. в год. Несмотря на все меры поддержки, действующие в стране и обещанные российскими властями, отечественные и зарубежные производители находятся в неравных условиях, говорит он.

«Даже после субсидирования ставок в размере ставки рефинансирования ЦБ российский аграрий может взять кредит не более чем на 10 лет под 5–7% годовых, его коллега на западе – под 3–4% на 20 лет. В Евросоюзе поддержка составляет 300–400 евро на гектар в зависимости от условий земледелия и от страны. Нам обещают в среднем по 6–7 тыс. руб. на гектар. Почувствуйте разницу», – приводит примеры Даниленко.

«Пошлины на живых свиней с даты присоединения к ВТО постепенно снижаются с 40% до 5%, это будет ударом по отрасли», – приводит другой пример гендиректор Национального союза свиноводов Юрий Ковалев. Такая пошлина уже действовала с 2007 по 2009 годы, что привело к росту импорта в 3,5 раза, напоминает он. «В отрасль необходимо инвестировать 140 млрд рублей в течение ближайших 2–3 лет. Если этого не сделать, то к 2020 году отрасль окажется неконкурентоспособной и отечественных производителей свинины вытеснит западный бизнес», – говорит Ковалев.

Гендиректор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько считает, что жалобы российских аграриев на неравные условия объективны. «Если они и сгущают краски, то несильно. Действительно, предложенных мер господдержки АПК будет недостаточно. Проблему не решат даже увеличенные до уровня ЕС погектарные субсидии, поскольку они приведут к уравниловке и припискам несуществующих площадей», – говорит Рылько.

Меры поддержки АПК Дума должна принять не позднее дня ратификации соглашения о присоединении к ВТО. Соглашение планируется рассмотреть на заседании Госдумы 4 июля. Соглашение было одобрено правительством 13 декабря 2011 года, подписано в Женеве 16 декабря и должно быть ратифицировано Госдумой, одобрено Советом федерации и подписано президентом в течение 220 дней. То есть до 23 июля 2012 года Россия обязана пройти все процедуры и стать полноправным членом ВТО.

Обнаружить тексты законопроектов, о которых говорил Панков, в базе Думы не удалось. Последнее обновление датировано 22 июня и не содержало ни одного законопроекта, касающегося темы ВТО. В комитете по аграрным вопросам это подтвердили.

(«Без льгот не пашет»», «Газета.ru», 26.06.12 г.)

5.  Повышение пенсионного возраста

Распродажа имущества авиастроительных холдингов "Яковлев" и "Туполев" происходила по сильно заниженным ценам. Об этом, со ссылкой на материалы проверки Росимущества, сообщил вице-премьер РФ Дмитрий Рогозин.

Комментарии

Российскому правительству придется через два-три года вернуться к вопросу о повышении пенсионного возраста, заявил экс-министр финансов Алексей Кудрин в интервью АНО «ТВ-новости». По его мнению, уровень жизни в стране позволяет немного повысить пенсионный возраст, иначе государству не будет хватать средств на инфраструктуру, все будет тратиться на дефицит Пенсионного фонда.

«Причем это очень большие средства. Демографическая проблема для нашей страны острая и даже острее, чем в других странах. Мы уже тратим в год на дефицит Пенсионного фонда 1 трлн руб. А на строительство дорог в стране — 350 млрд руб. То есть если бы мы не тратили на Пенсионный фонд, мы бы в три раза лучше строили дороги», — подчеркнул Кудрин.

В марте бывший министр опубликовал статью в соавторстве с руководителем Экономической экспертной группы Евсеем Гурвичем. Они предложили увеличить срок трудового стажа, необходимый для получения пенсии, с 5 до 30 лет. «В настоящее время он составляет 5 лет по сравнению с типичным для стран ОЭСР требованием 25-30 лет трудового стажа для получения полной пенсии по возрасту», — отмечали эксперты. Также они предложили изучить вопрос об отсрочке выплаты трудовых пенсий работающим пенсионерам. Также для сокращения нарастающего дефицита Пенсионного фонда соавторы предложили предоставлять базовую пенсию «только действительно нуждающимся в социальной поддержке — например, имеющим доходы из всех источников на уровне ниже установленного минимального».

Между тем нынешний министр финансов Антон Силуанов на прошлой неделе в интервью Financial Times сообщил, что пенсионная реформа в России не будет включать такую меру, как повышение возраста выхода на пенсию. Ранее сообщалось, что Минфин предложил увеличить пенсионный возраст с 2015 г. и постепенно уравнять пенсионный возраст мужчин и женщин, а также удвоить минимальный рабочий стаж для выхода на пенсию в рамках решения задачи по сбалансированности пенсионной системы.

(«Кудрин: правительству придется вернуться к идее повысить пенсионный возраст» ВПК», «Ведомости», 25.06.12 г.)

России придется пойти на изменение пенсионного возраста, но это коснется лишь тех, кто сегодня только начинает свою трудовую деятельность. Как сообщает РБК, об этом в пятницу вечером в интервью радиостанции "Эхо Москвы" заявил первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов.

По его словам, нынешней молодежи надо дать понять, что они смогут выйти на пенсию в 60 лет, но тогда они не получат полную пенсию, а лишь 20-30%.

Между тем, напомним, что Министерство финансов России отказалось от идеи повысить пенсионный возраст в ходе реформы пенсионной системы. Об этом 19 июня в интервью The Financial Times заявил глава .

По его словам, пенсионная реформа в РФ не будет включать в себя такую меру, как повышение возраста выхода на пенсию. Минфин делает ставку на постепенные изменения в пенсионной системе. Как отметил министр, пенсионная реформа в течение 15 лет поможет снизить нагрузку, которую несет федеральный бюджет.

В начале мая 2012 года президент РФ Владимир Путин поручил правительству до октября разработать проект стратегии развития пенсионной системы в России.

Отметим, что еще в конце мая Силуанов высказывал мнение о том, что возраст выхода на пенсию для мужчин и женщин целесообразно сделать одинаковым. "Женщины живут дольше, а выходят на пенсию на 5 лет раньше", — аргументировал свое предложение глава Минфина.

В настоящее время в России пенсионный возраст для мужчин составляет 60 лет, для женщин — 55 лет.

(«Шувалов: В России придется менять пенсионный возраст», «Росбалт» 28.05.12 г.)

По достижении пенсионного возраста только 6% россиян рассчитывают на финансовую помощь государства и лишь 4% — на помощь родных и близких, утверждают специалисты холдинга «Ромир», опросившие в мае 1000 респондентов старше 16 лет, проживающих в городах с населением более человек во всех федеральных округах.

Судя по результатам опроса, почти 60% россиян задумываются о своей будущей пенсии и предпринимают сегодня какие-либо реальные шаги для ее увеличения. Наиболее популярная мера — накопление сбережений наличными или на банковских счетах (43%). 12% опрошенных инвестируют в недвижимость, дорогостоящие покупки, иные активы, еще 12% пользуются услугами негосударственного пенсионного фонда.

Недавно министр труда и социальной защиты Максим Топилин рассказал «Ведомостям», что в связи с дефицитом пенсионного фонда (почти 1 трлн руб., или 10% расходной части федерального бюджета) сегодня рассматривается возможность перевода накопительной части тарифа пенсионных отчислений (6% от фонда заработной платы) в общую страховую часть (22% всего). При этом пополнять накопительную часть пенсии предлагается самим гражданам, а не работодателям. Пока же 26% респондентов «Ромира» не заботятся о будущей пенсии, полагаясь на обязательные отчисления страховых взносов работодателя.

75% респондентов заявили, что собираются работать и после достижения пенсионного возраста. На это рассчитывают и федеральные чиновники, которые сейчас готовят проект пенсионной реформы. «Пенсионный возраст повышаться не будет», — заявил на днях министр финансов Антон Силуанов. По мнению аналитиков Минфина, чтобы за 15 лет залатать дефицит Пенсионного фонда и значительно сократить госрасходы на пенсии, потребуется стимулировать граждан продолжать работу и после достижения пенсионного возраста. Среди возможных мер — повышение минимального стажа (с пяти до 10 лет или выше), а также при начислении пенсии учет трудового стажа работы после преодоления пенсионного возраста (сегодня 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин).

По мнению партнера PricewaterhouseCoopers Карины Худенко, если работники готовы продолжать трудиться на пенсии, то многих работодателей пока еще трудно убедить выстраивать кадровою политику в расчете на пенсионеров. Худенко напоминает, что до сих пор сильны предрассудки, вроде того что старики чаще берут больничный, не способны воспринимать новое — решиться на переобучение и освоение новых методов и технологий, да и пакет добровольного медстрахования для них стоит дороже. На самом же деле, по мнению Худенко, у пенсионеров есть ряд конкурентных преимуществ перед молодежью. К безусловным плюсам старшего поколения относится их лояльность: текучесть кадров в этой категории практически нулевая. У стариков более адекватная самооценка, они не претендуют на заоблачные зарплаты, ибо у них иная, нежели у молодежи, структура трат, да и карьерные амбиции невысоки. Да и кому, как не пенсионерам, передавать опыт работы тем, кто годится им во внуки: как подметила на форуме Худенко, конфликта отцов и детей между бабушками и внуками быть не может.

(«Работать до упора», «Ведомости» 27.06.12 г.)

Российские власти, отказавшись от повышения пенсионного возраста, фактически переложат решение проблем пенсионной системы на будущие поколения, считают сторонники этой меры. Тогда как их оппоненты уверены, что повышение возраста выхода на пенсию не решит системных вопросов, которые уже накопились в этой сфере в России.

Министр финансов РФ Антон Силуанов во вторник в интервью Financial Times сообщил, что пенсионная реформа в РФ не будет включать такую меру, как повышение возраста выхода на пенсию. Ранее сообщалось, что Минфин предложил увеличить пенсионный возраст с 2015 года, и постепенно уравнять пенсионный возраст мужчин и женщин, а также удвоить минимальный рабочий стаж для выхода на пенсию в рамках решения задачи по сбалансированности пенсионной системы.

Сейчас в РФ мужчины выходят на пенсию в 60 лет, женщины - в 55.

ВЕК ПЕНСИЙ НЕ ВИДАТЬ

Минфин был фактически единственным министерством в кабмине, который не исключал возможность повышения пенсионного возраста в ходе реформ. Более того, экс-министр финансов Алексей Кудрин неоднократно вступал в заочную полемику с руководством страны по этому вопросу. Он первым выступил с публичным предложением увеличивать пенсионный возраст поэтапно в течение пяти-десяти лет на год или по полгода ежегодно, до 62 лет у мужчин, и до 60 лет у женщин.

Экспертное и политическое сообщество разделилось на два противоборствующих лагеря, которые придерживались противоположных точек зрения на этот вопрос. Так, эксперты, работавшие над корректировкой Стратегии-2020, предлагали постепенное повышение пенсионного возраста в России для обоих полов до 63 лет к 2030 году. Разработчики стратегии уверены, что повышение пенсионного возраста может стать главным ответом на такой демографический вызов, как старение населения.

На прошлой неделе, завершив очередную миссию в РФ, Международный валютный фонд (МВФ) рекомендовал России в ходе пенсионной реформы увеличить к 2030 году возраст выхода на пенсию до 63 лет и для мужчин, и для женщин, а к 2050 - до 65 лет.

Противники такого подхода в один голос заявляют, что повышение возраста не решит проблему дефицита Пенсионного фонда РФ. Этой точки зрения придерживался и Минздравсоцразвития РФ, и руководство Пенсионного фонда.

"То, что отказались от повышения пенсионного возраста, это совершенно правильно. У нас нет для этого никаких оснований - ни демографических, ни социальных, ни экономических", - сказала агентству "Прайм" депутат Госдумы от партии "Справедливая Россия" Оксана Дмитриева.

Дмитриева отметила, что сейчас женщины, вышедшие на пенсию, выполняют социальную функцию бабушек - работают за детские сады, группы продленного дня, за пионерские лагеря. "Это наша особенность и проблема. Еще один аспект - низкая рождаемость и высокая заболеваемость. И еще один фактор - женщины живут дольше, но стареют раньше. Физиологическое старение у женщин наступает раньше на пять лет, эту закономерность никто не отменял", - сказала она.

Согласно оценке научного руководителя НИУ ВШЭ Евгения Ясина, повышение пенсионного возраста до 63 лет для обоих полов не поможет погасить существующий дефицит Пенсионного фонда России, оно покроет существующий разрыв только на 30-35%. Соответственно, необходимы другие меры, позволяющие покрыть дефицит и выполнить обязательства государства перед стареющим населением страны.

ПОСЛЕ НАС ХОТЬ ПОТОП

Директор Института «Центр развития» НИУ ВШЭ Наталья Акиндинова отметила, что на данный момент можно ожидать два основных варианта реализации пенсионной реформы.

"(Первый вариант - ред.) - правительство собирается идти по совсем мягкому пути и не проводить никаких радикальных изменений в ближайшее время. Тогда будет сохраняться дефицит пенсионного фонда примерно в нынешнем его размере, а значит сохранится нестабильность в бюджетной системе", - сказала она.

Акиндинова подчеркнула, что при проведении пенсионной реформы невозможно ограничиться только популярными мерами. "Если речь идет об этом варианте, то это просто откладывается решение проблемы. А чем больше ее откладывать, тем сложнее ее будет потом решить", - отметила эксперт.

С ней согласен президент общественной организации "Деловая Россия" Александр Галушка. "Скорее всего, это говорит о том, что решение основополагающих проблем пенсионной системы отложено на потом, но когда-то решать эти проблемы придется", - прокомментировал он отказ от повышения пенсионного возраста.

Галушка напомнил, что сейчас «дырка» Пенсионного фонда «затыкается» за счет благоприятной конъюнктуры на нефть и энергоносители. "Если эта конъюнктура ухудшится, и мы свои фонды проедим, то других решений не останется. Это прогноз достаточно очевидный, что пенсионеров становится больше, а работающих становится меньше. В демографии эти все тенденции длинные, кто-то нагрузку эту должен нести", - отметил он.

ПОВЫШАЕМ, НО НЕЗАМЕТНО

Второй вариант развития событий, по мнению Акиндиновой, - это правительство, отказавшись от "одиозной меры", предполагает проводить реформирование, которое связано со стимулированием более позднего выхода на пенсию. "Это будет скрытое повышение пенсионного возраста", - отметила она.

Так, Минздрав настаивал на переходе к порядку расчета страховой части трудовой пенсии по старости в зависимости от трудового стажа и заработка. В частности, предоставлять россиянину выбор: получать полную трудовую пенсию по старости, либо повышенную в зависимости от трудового стажа и величины заработка.

Минфин, в свою очередь, считает возможным удвоить минимальный рабочий стаж для выхода на пенсию в рамках решения задачи по сбалансированности пенсионной системы. Силуанов неоднократно высказывался о необходимости стимулирования граждан к позднему выходу на пенсию. Министр приводил в пример механизм, действовавший в советский период, когда люди, вышедшие на пенсию позднее, получали больше.

То, что правительство пойдет по пути стимулирования позднего выхода на пенсию, эксперты считают достаточно вероятным. Так, они напоминают, что президент РФ Владимир Путин поручил правительству до октября разработать проект стратегии развития пенсионной системы в России. Согласно поручению, в стратегии должен быть предусмотрен механизм увеличения пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии.

По мнению президента "Деловой России", нужно не только стимулировать граждан к позднему выходу на пенсию, но и работодателей к тому, чтобы принимать их на работу. Так, такой стимулирующей мерой могло бы стать снижение страховых взносов для работодателей. "Если добровольно откладывается выход на пенсию на более поздний период, то это означает, что государству не нужно пенсию выплачивать, а, следовательно, не нужно эти взносы осуществлять. Государство экономит от такого решения работника, и это более чем веское основание снизить страховые взносы для работодателя, который привлекает работника возрастом выше пенсионного. Работника надо стимулировать за счет увеличения пенсии в зависимости от более позднего выхода на пенсию", - сказал он.

Дмитриева, в свою очередь, напомнила, что позиция эсеров в вопросе пенсионной реформы остается прежней: отказаться от накопительного элемента и отказаться от регрессивной шкалы страховых взносов в социальные фонды. "Необходимо, чтобы богатые платили в процентном отношении не меньше, чем бедные, а они платят сейчас меньше. Это станет основным источником покрытия (дефицита Пенсионного фонда - ред.)", - сказала депутат.

При этом она добавила, что "не хотелось бы, чтобы отказ от повышения пенсионного возраста компенсировали отказом платить пенсии работающим пенсионерам, потому что такие идеи тоже были".

Еще одной идеей по снижению дефицита Пенсионного фонда и увеличения размера пенсий поделился Ясин. Он предлагает в дополнение к страховым взносам, выплачиваемым работодателями, ввести обязательные индивидуальные пенсионные взносы с работников в размере 10-15% от зарплаты. Ясин напомнил, что существуют только две крупные экономики - Россия и Австралия, в которых отсутствуют обязательные индивидуальные взносы в пенсионную систему, в остальных странах подобные взносы являются нормальной практикой.

(«Возраст, взносы, стаж: проблемы пенсионной системы РФ решать все сложнее», «Прайм» 19.06.12 г.)

[1] По состоянию на 1 мая годовой темп прироста денежного агрегата М2 составил 20,9% по сравнению с 21,3% на 1 апреля и 22,6% на 1 января.