11. Важным элементом состава правовой политики является объект. В качестве объекта правовой политики выступают различные поли-
тико-правовые явления и процессы, на которые направлена целенаправ-
ленная управляющая и преобразующая деятельность ее субъектов.
Утрата собственного объекта означала бы ликвидацию правовой поли-
тики как самостоятельного явления, или же ее отдельного направления
(направлений).
Общим объектом правовой политики выступает правовая сфера
общественной и государственной жизни в целом. Общий объект про-
изводит «привязку» правовой политики к вполне определенному
«участку» социальной жизни и тем самым сообщает ей необходимую
самостоятельность в составе государственной политики. Свой объект
есть у экономической, демографической и иных видов государственной
политики, есть он и у политики правовой.
Родовой объект конкретизирует общий с учетом основных сфер
бытия права (правосознание и другие явления духовного, мировоззрен-
ческого порядка, нормативная система, правоотношения, реализация
права), специфики регулируемых отношений (имущественные, семейные, трудовые и пр.), видов юридической практики (правотворчество,
толкование права, применение права) и т. п.
Наконец, в качестве непосредственного объекта правовой поли-
тики выступают конкретные социально-правовые явления, на которые
направлена деятельность субъектов политики. В качестве таковых мо-
гут выступать, например, преступность и ее конкретные проявления
(терроризм, коррупция и пр.); частная, государственная и иные формы
собственности; социально-экономические, культурные, личные и иные
права и свободы граждан; гражданское, трудовое и иное законодатель-
ство и пр.
Воздействовать на объект правовая политика может не иначе как
через деятельность соответствующих субъектов, обеспечивая ее общую
направленность на решение тех или иных задач. Указанная деятель-
ность и является предметом правовой политики. Речь идет, например,
о деятельности парламента, правительства, правоохранительных орга-
нов и пр.
12. Под содержанием правовой политики понимается совокупность
свойств и элементов, в которых непосредственно выражаются ее
сущность и социальная направленность. В широком социологическом
(социально-политическом) плане, содержание правовой политики пред-
ставлено системой отношений, возникающих между различными субъектами политики по поводу государственного признания и официаль-
ного обеспечения тех или иных социальных интересов в качестве
юридически значимых. В более тесном, государственно-правовом
смысле, содержание правовой политики представлено государственно-
правовой стратегией и тактикой (в ее динамичном и статичном выра-
жении).
Стратегия – это ядро правовой политики, определяющий и наибо-
лее устойчивый элемент ее содержания. Основу стратегии составляют
исходные цели и принципы деятельности государства в правовой сфере,
правового регулирования и правового развития общества, вопросы
долгосрочного прогнозирования основных тенденций социально-пра-
вового развития общества, перспективного планирования деятельности
государства в сфере правотворчества, правоприменения, правового вос-
питания и пр.
Тактика, в свою очередь, представляет искусство реализации по-
литико-правовой стратегии. Она охватывает систему наиболее эффек-
тивных средств, приемов, методов, способов достижения основопола-
гающих государственно-правовых ориентиров.
Стратегия и тактика органично присущи правовой политике как
целостному феномену. Вместе с тем, с учетом дифференциации последней на относительно обособленные направления, специализируется
и ее содержание. Поэтому более предметно оно выглядит в виде страте-
гии и тактики правотворчества, толкования и применения (реализации)
права; конституционно-правовой, уголовно-правовой, гражданско-пра-
вовой и т. п. стратегии и тактики; стратегии и тактики правового воспи-
тания и правового образования и т. д. Наличие собственного содержа-
ния является одной из необходимых предпосылок для формирования
в рамках правовой политики соответствующих видов и подвидов.
13. Под формами правовой политики следует понимать способы
существования и вешнего выражения ее содержания. Форма правовой
политики указывает, во-первых, на способы выработки и реализации
государственно-правовой стратегии (как, в каких формах осуществ-
ляется указанная деятельность) и, во-вторых, на способы выражения
самой государственно-правовой стратегии (в какие внешне объективированные формы «отливается» содержание правовой политики). Соот-
ветственно, выделяются формы становления и реализации правовой
политики (организационные формы) и формы объективации правовой
политики (статические формы). К первым, в частности, относятся
правотворчество, правоприменение, правовое воспитание и т. д. Ко вто-
рым – политико-правовая доктрина, законодательство (в широком
смысле) и другие правовые акты, тенденции юридической практики.
14. Внутренняя дифференциация правовой политики на отно-
сительно обособленные направления (виды) обусловлена многими
факторами. В качестве основных выступают система действующего
права; своеобразие механизма правового регулирования и основных
сфер юридической практики; особенности формы государственного
устройства.
Одним из базовых факторов, определяющих внутреннее строение
правовой политики и особенности взаимосвязи составляющих ее эле-
ментов, является исторически сложившаяся в том или ином обществе
система права. Отраслевая структура правовой политики представлена
несколькими взаимосвязанными блоками: собственно отраслевым
(конституционно-правовая, уголовно-правовая, гражданско-правовая
политика и т. д.); внутриотраслевым (специализированные направления
правовой политики в рамках той или иной отраслевой политики); комплексным (например, уголовная политика); межотраслевым (например,
антикоррупционная политика, антитеррористическая политика); функ-
ционально-целевым (правоохранительная, правозащитная, праворегуля-
тивная политика и т. п.).
Значение интегрирующего и системообразующего направления
в системе отраслевой политики современного государства, да и иных
ее составных частей, имеет конституционно-правовая политика.
Особенности механизма правового регулирования и основных сфер
юридической практики служат объективным основанием для форми-
рования в составе правовой политики таких направлений как правотворческая, правоприменительная, правовоспитательная и некоторых
других. Каждому из них присущи свои особенности и своя, как пра-
вило, достаточно сложная структура. В системе правотворческой
политики особое место занимает законодательная (законотворческая)
политика, воплощающая стратегические ориентиры государства в сфере
законодательного регулирования общественных отношений.
Особое внимание в современных условиях должно быть уделено
вопросам правового воспитания. По мнению диссертанта, культурно-
воспитательная деятельность современного Российского государства
должна быть увязана, прежде всего, с проблемами правовой социализа-
ции личности, различных социальных групп, а также государственных
служащих. Приобщение указанных субъектов к системе нравственно-
правовых ценностей общества, усвоение ими юридических правил по-
ведения, формирование правосознания и высокой правовой культуры,
навыков социально-активного правового поведения и т. д. – одна из
важных общегосударственных задач. В таком контексте необходимо
рассматривать и значимость правовоспитательной политики. Как разно-
видность правовой политики демократического государства, правовос-
питательная политика есть стратегия и тактика его деятельности в сфе-
ре правовой социализации личности и различных социальных групп.
Следующим фактором структуризации правовой политики явля-
ется устройство государства. С учетом этого критерия (принципа)
выделяются и анализируются такие направления правовой политики
Российского государства, как федеральная, региональная (субъектов
федерации) и местная (муниципальная). По своей сути, федеральная
правовая политика направлена на выработку и реализацию общенациональной правовой стратегии в масштабах всей страны. Указанная поли-
тика выражает принципиальную правовую позицию Российского госу-
дарства как суверенного образования. Правовая политика субъектов РФ
(политика регионов) и муниципальных образований выстраивается на
основе общенациональной политико-правовой стратегии и призвана
обеспечить поступательное правовое развитие региона и муниципаль-
ного образования с учетом местных (региональных) особенностей.
Важно, чтобы указанные направления правовой политики именно
дополняли, но ни в коем случае не подменяли друг друга. Выработка
адекватных условиям современной России форм сочетания федераль-
ных, региональных и местных начал в законодательстве, правоприменительной и иной юридической практике – одна из насущных задач
рассматриваемых направлений правовой политики.
15. Правовая политика является одним из важнейших факторов
оптимизации процессов осуществления права. Ее относительно самостоятельным направлением является правоприменительная политика.
Необходимость указанной политики обусловлена следующими основными факторами: а) интересами государства в сохранении и упрочении
установленного конституцией и законодательством социально-право-
вого порядка, а, значит, господствующих социально-экономических
и иных общественных отношений; б) наличием многофункциональной,
сложноорганизованной системы органов и должностных лиц государст-
ва, осуществляющих правоприменительную деятельность, согласованное функционирование которой предполагает выработку и реализацию
в данной сфере единых государственных подходов, целей, принципов
и т. д., иными словами, проведение единой государственной политики;
в) необходимостью эффективной реализации воли законодателя, выраженной в праве, с учетом динамики общественных отношений, актуальных задач государства, изменяющихся потребностей и интересов
общества; г) интересами государства и общества в упорядоченном, за-
конном и целесообразном развитии процессов реализации права.
Правоприменительная политика – это выраженная в системе по-
литико-правовых установок, организационно-управленческих средств
и тенденций правоприменительной деятельности стратегия и тактика
государства в сфере реализации юридических норм.
Содержание правоприменительной политики предметно раскрывается сквозь призму идейно-целевого (концептуального); программно-
директивного; организационно-управленческого и деятельно-практи-
ческого элементов.
16. Генеральной целью правовой (правоприменительной) политики, является создание правовых условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека. Указанная цель в полной мере
отражает природу современного Российского государства как право-
вого и социального (ст. 7 Конституции РФ), его ориентацию на гумани-
стические идеалы (ст. 2 Конституции РФ) и, вместе с тем, адекватно
указывает на его политико-правовые возможности.
Произведена классификация целей правоприменительной политики по степени общности (общие и специальные); последовательности
осуществления (ближайшие или тактические, и перспективные или
стратегические); по содержанию (общественно-политические, идео-
логические и культурно-воспитательные, социально-экономические,
организационно-управленческие, информационные); степени индиви-
дуализации (предметные и функциональные).
Основными общими целями правоприменительной политики
являются обеспечение и защита прав и свобод личноcти; упрочение
законности и правопорядка; повышение эффективности правопримени-
тельной деятельности; стимулирование социально-активного поведения
граждан по реализации своих прав и обязанностей; предупреждение
и борьба с правонарушениями; совершенствование профессионального
правосознания и правовой культуры правоприменителей и ряд других.
17. Функции правоприменительной политики – это основные на-
правления ее целенаправленного воздействия на процессы реализации
правовых норм, в которых проявляются и конкретизируются ее сущность, социальное назначение, творчески-преобразующая роль в меха-
низме государственного руководства общественными отношениями.
Функции правоприменительной политики классифицируются по
характеру решаемых задач; сфере осуществления; степени важности.
Поскольку основной задачей правоприменительной политики является
обеспечение целесообразного, законного и эффективного развития
правореализационных процессов, особое внимание уделено анализу
ценностно-ориентационной, прогностической, планово-организаторской
и контрольно-координационной функций правоприменительной поли-
тики современного Российского государства.
18. Принципы правовой (правоприменительной) политики – это
основополагающие политико-правовые идеи, имеющие значение руководящих начал в деятельности государства и иных субъектов по совер-
шенствованию и развитию правовой системы общества. Наряду с целями, они концентрируют в себе информацию о наиболее значимых
сторонах государственно-правовой стратегии в тех или иных конкретно-
исторических условиях, сферах общественной жизни, отраслях права
и т. д. Соотношение принципов правовой политики и принципов права
характеризуется чертами единства и различия.
Система принципов правоприменительной политики представлена
исходными социально-политическими и организационными началами.
Первые в концентрированном виде выражают социально-политическую
сущность рассматриваемого явления в тех или иных конкретно-истори-
ческих условиях, ее базовые нравственные, политические, собственно
правовые и иные ценности (справедливость, демократизм, права лично-
сти и пр.). Вторые лишены значения социально-политических доминант
и в силу этого могут быть использованы в политической деятельности
различных государств в качественно отличных социально-экономи-
ческих, духовных и других условиях (принципы реализма, системности,
предвидения, координации и субординации, комплексного подхода
и т. д.). Произведена их классификация по содержанию, степени общ-
ности и др. критериям.
Исходные социально-политические принципы правоприменитель-
ной политики современного Российского государства закреплены
в Конституции РФ и имеют значение основополагающих конституци-
онных начал. Это принципы гуманизма, законности, демократизма,
идеологического и политического многообразия, разделения властей,
взаимной ответственности государства и личности, федерализма, обеспечения интересов многонационального народа России и некоторые
другие. От того, насколько правоприменительная политика окажется
на практике приверженной указанным принципам, сможет обеспечить
их последовательную реализации, во многом будут определяться пер-
спективы развития нашего государства и общества по пути демократии,
прав личности и других конституционно провозглашенных ценностей.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные в диссертации положения и выводы вносят замет-
ный вклад в формирование общетеоретической концепции правовой
политики современного демократического государства, способствуют
развитию методологии научных исследований в указанной сфере и интенсификации междисциплинарных связей. Проведенное исследование
является важным шагом на пути углубления теоретических представле-
ний о сущности и назначении правовой политики в жизнедеятельности
современного российского общества и государства, в утверждении
основополагающих принципов гуманистической правовой идеологии,
в оптимизации процессов осуществления права, укреплении законности
и правопорядка.
Результаты исследования могут найти применение:
– в научно-исследовательской деятельности при разработке общетеоретических и отраслевых проблем правовой политики, а также при
изучении иных явлений государственно-правовой жизни;
– в правовоспитательной работе органов государственной власти,
органов местного самоуправления и общественных организаций;
– в учебном процессе при преподавании теории государства и права,
соответствующих спецкурсов и отраслевых юридических дисциплин;
– в деятельности органов государства и негосударственных органи-
заций по оптимизации процессов правового регулирования, выработке
и реализации соответствующих направлений государственно-правовой
политики.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования
обсуждены и одобрены на заседании кафедры теории права и прав че-
ловека Волгоградской академии МВД России. Положения диссертации
внедрены в учебный процесс Волгоградской академии МВД России
и используются при преподавании курса «Теория государства и права»
и специального курса «Актуальные проблемы теории государства
и права».
Основные положения диссертации докладывались на «круглых
столах», международных, всероссийских, межрегиональных и иных на-
учных конференциях: «круглом столе» журнала «Государство и право»
«Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека
по российскому законодательству и международному праву» (Н. Новгород, 1998); «круглом столе» Южного федерального университета
«Правовая политика и правовая жизнь» (Ростов-на-Дону, 2008); между-
народной научно-практической конференции «Проблемы преподавания
права в образовательных учреждениях» (Волгоград, 1998); VIII между-
народной научно-практической конференции «Актуальные проблемы
права России и стран СНГ» (Челябинск, 2006); всероссийской научно-
практической конференции «Юрист 21 века (задачи, тенденции, пер-
спективы)» (Волгоград, 2001); всероссийской научно-практической
конференции «Правовая политика как способ формирования россий-
ской правовой системы» (Уфа, 2009); межрегиональных научно-практи-
ческих конференциях «Проблемы правопонимания и правоприменения:
теория и практика» (Волжский, 2007, 2008); межрегиональной научно-
практической конференции «Проблемы развития российской правовой
системы» (Сочи, 2005); межвузовской научно-практической конфе-
ренции посвященной 10-летию принятия Конституции Российской
Федерации (Волгоград, 2004); 2-й межвузовской научно-практической
конференции «Защита субъективных прав: история и современные
проблемы» (Волжский, 2000); научно-методической конференции
«Проблемы и перспективы совершенствования учебно-воспитательного
процесса в вузах МВД России» (Волгоград, 1998); научно-практической
конференции «Конституционное развитие России: история, современность, перспективы» (Волгоград, 2004); межвузовских научно-практи-
ческих конференциях «Право как ценность и средство государственно-
го управления обществом» (Волгоград, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008,
2009).
Положения диссертации апробированы в ходе подготовки, обсуждения и опубликования соответствующих монографий, учебников и
учебных пособий, курсов лекций, научных статей. Основные научные
результаты диссертации опубликованы в ведущих рецензируемых на-
учных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Министерства
образования и науки РФ: «Государство и право», «Закон и право»,
«Правоведение», «Философия права», «Юрист-Правовед», «Правовая
политика и правовая жизнь», «Вестник Саратовской государственной
академии права», «Ленинградский юридический журнал».
Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех
глав, включающих пятнадцать параграфов, заключения и библио-
графии.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации,
определяются степень ее научной разработанности, объект, предмет,
цель исследования, ставятся задачи, дается краткая характеристика
теоретико-методологической основы исследования, формулируются
критерии новизны полученных результатов, их научно-практическая
значимость, фиксируются основные положения, выносимые на защиту,
приводятся данные по апробации основных положений диссертации.
Глава 1 «Правовая политика как особое направление научных
исследований: история и современность» посвящена исследованию
особенностей становления и развития политического направления
в отечественной юридической науке. Глава состоит из пяти параграфов.
В первом параграфе «Наука «политика права»: теоретические
истоки и социальный смысл» раскрываются теоретико-методологи-
ческие предпосылки и особенности обоснования политики права как
самостоятельной отрасли правовой науки на рубеже XIX–XX вв.
Обращается внимание на тот факт, что указания на политику права
как особую научную дисциплину являются характерной чертой юриди-
ческой литературы рассматриваемого периода. Они встречаются не
только у и , стоявших у истоков
данного направления, но и у многих других правоведов, приверженцев
различных научных школ (, , и др.). Это говорит
о том, что идея политики права не была чем-то случайным и мимо-
летным для отечественной правовой науки. Напротив, она органично
вписывалась в общую концепцию правоведения, развиваемую дореволюционными авторами, соответствовала господствующим представле-
ниям о его структуре, методологии, социальном назначении. Иными
словами, политику права необходимо рассматривать в качестве такой
оригинальной научной концепции, в которой нашли свое отражение не-
которые закономерные стороны становления и развития отечественной
юридической науки в целом.
Такой подход позволил автору сформулировать следующие выводы.
Во-первых, концепция политики права возникла в эпоху расцвета
позитивистской юриспруденции и господства позитивистского идеала
науки. С методологической точки зрения, выделение политики права
диктовалось логикой построения подлинно научной теории права, которая мыслилась в качестве дисциплины, изучающей право объективно,
каким оно есть, без примеси каких-либо практических соображений
и субъективных оценок. Тем самым, утверждалось принципиальное
различие между теоретическим и политическим (практическим) подходами как самостоятельными методами изучения права, между познава-
тельной (теоретической) и практически-преобразовательной (политической) функциями юридической науки и, соответственно, между теорией
и политикой права как особыми научными дисциплинами.
Выделение политики права (практической науки, или практичес-
кого искусства) и теории права (науки в строгом смысле) в виде двух
научных дисциплин (научных подходов), воспринималось дореволю-
ционными авторами как единый, взаимосвязанный и взаимообуслов-
ленный процесс развития юридического знания. От политизированной
науки к научной политике – такова его объективная логика.
Во-вторых, в той мере, в какой политический подход обосно-
вывался в качестве специфичного ракурса рассмотрения права, идея
политики права способствовала более дифференцированному изучению
права, отражала присущее дореволюционному правоведению стремление к методологическому разнообразию. Выделение политики права
в самостоятельную отрасль правовых исследований воспринималось
как закономерный процесс развития юридической науки на основе ее
специализации.
В-третьих, концепция политики права знаменовала собой возобновление научного интереса к проблемам правовой аксиологии и телео-
логии, то есть к тем вопросам, которые, в общем и целом, находились
за рамками методологии юридического позитивизма, тяготеющего
в сторону формально-догматической интерпретации права. Она способ-
ствовала преодолению негативного отношения к философии естествен-
ного права, обращала внимание на необходимость восприятия и развития ее положительных сторон и явилась одной из предтеч теории
«возрожденного естественного права». Предполагалось, в частности,
что данная дисциплина возьмет на себя политическую, критико-про-
грессивную функцию естественного права, но осуществлять ее будет на
основе нового, подлинно научного (в частности, психологического)
учения о праве. В этом смысле, идея политика созвучна с современ-
ными представлениями о необходимости преодоления дуализма между
естественным и позитивным правом, сочетания естественно-правовых
и позитивистских ценностей[11].
В-четвертых, рассматриваемая концепция представляла собой
первую системную попытку создания на основе соответствующих тео-
ретико-методологических предпосылок своеобразного общего учения
об основных целях, принципах и т. д. преобразования права. Она
послужила мощным импульсом для осуществления последующих изы-
сканий в данной области.
Анализируемая концепция имела под собой не только теоретико-методологические, но и социально-исторические основания. В ней
отчетливо проявилось стремление не только изучать, систематизи-
ровать и т. д. действующее право, но и способствовать его совершенст-
вованию и развитию. Такое понимание задач юридической науки было
созвучно настроениям либерально ориентированных слоев общества,
отражало реформаторский дух эпохи.
Во втором параграфе «Основные концепции политики права в до-
революционном правоведении» обосновывается положение о том, что
в дореволюционном правоведении сформировались как минимум две
оригинальные концепции науки политики права: «ценностная»
( и др.), и «инструментальная» ( и др.).
В контексте ценностного подхода политика права мыслилась в ви-
де дисциплины философско-практического плана, призванной решать
триединую задачу: а) развивать учение о правовом идеале (цели права);
б) разрабатывать научно обоснованные средства достижения правовых
целей; г) развивать учение о соответствующих правилах мышления,
политико-правовой методологии.
В рамках инструментального подхода содержание политики права
трактовалось значительно уже. Политика права – это применение поло-
жений теории и деонтологии к конкретным жизненным запросам. Она
рассматривает право только как средство и поэтому может служить как
благим, так и порочным целям. Непосредственные истоки указанной
дисциплины, полагал , нужно искать не в естественном
праве, а в политическом учении Н. Макиавелли.
Тяготение в сторону инструментального или ценностного истолко-
вания политики права (юридической политики) отчетливо прослежива-
ется на всех последующих этапах разработки указанного направления,
вплоть до сегодняшнего дня. Поэтому изложенные концепции могут
быть использованы в качестве своеобразного типологического критерия
при анализе имеющихся взглядов по рассматриваемому вопросу.
В дореволюционном правоведении преобладал ценностный под-
ход. Политика права мыслилась в виде дисциплины, призванной стать
теоретическим фундаментом совершенствования и развития действующего права в целях становления более гармоничного, справедливого,
гуманного и т. д. правового порядка. Общая политика права призвана
вырабатывать базовые положения, касающиеся совершенствования
и развития права как целостной системы. Их конкретизация приме-
нительно к конкретным отраслям права относится к сфере отраслевых
политик. С учетом этого, требует корректировки широко распространенное в советской и современной литературе мнение о том, что пред-
ложенное дореволюционными юристами понимание политики права
как сугубо прикладной науки является слишком узким и утилитарным.
Такой вывод справедлив только в отношении инструментальной концепции, которая в дореволюционном правоведении не получила широ-
кого признания.
В третьем параграфе «Особенности развития политического
направления в советской правовой науке» рассматриваются некоторые
характерные черты, присущие исследованиям советских авторов в ука-
занной сфере.
Отмечается, что развитие указанного направления в советский пе-
риод имело противоречивый характер. С одной стороны, признавалась
его чрезвычайная значимость. Задачу формирования научных основ
социалистической правовой политики советские авторы возлагали на
теорию государства и права. Концепция социалистической правовой
политики разрабатывалась на основе марксистско-ленинского учения
и призвана была, в конечном счете, способствовать решению главной
задачи – строительства коммунизма. В рамках такого подхода развива-
лись концептуальные положения о понятии и содержании социалисти-
ческой правовой политики, ее принципах, месте и назначении в системе
государственного управления социалистическим обществом и т. п.
Интерес к политико-правовой проблематике заметно активизи-
ровался после принятия Конституции СССР 1977 года. В это время
появляются работы , ,
, , и других авторов,
в которых анализируются отдельные аспекты указанного явления. Правовая политика рассматривается в качестве важного фактора правотворчества[12]. Вопросы правовой политики, ее понятия и принципов стали предметом самостоятельного рассмотрения в коллективной работе
советских авторов «Правовая система социализма». В 1985 году
было проведено первое в советской юридической
науке специальное монографическое исследование, посвященное
социалистической правовой политике – ее историко-теоретическому,
методологическому и практическому аспектам.
Диссертант отмечает, что многие положения, сформулированные
советскими авторами, сохраняют свою актуальность и в современных
условиях.
В то же время, с другой стороны, чрезмерная политизированность
и идеологизированность советской правовой науки объективно препят-
ствовали конструктивному анализу политико-правовых аспектов функционирования и развития советского права. Плодотворной разработке
указанного направления не способствовали ни политическая практика,
ни идеология социалистического строительства. Преобладание адми-
нистративно-командных методов управления, низкий уровень правосознания советского общества и правящей номенклатуры, пренебрежи-
тельное отношение к человеку и его правам – все это объективно вело
к недооценке значимости права и правовой политики.
Негативное отношение к дореволюционному правовому наследию
отразилось и на восприятии концепции политики права. Как правило,
к ней обращались в связи с критикой буржуазных правовых учений.
В целом же указанная идея была встречена отрицательно. «Предполага-
лось, что истина уже известна и сформулирована в последних решениях
высших органов ВКП(б)-КПСС, а научные работники призваны их
обосновать и защитить»[13]. В таких условиях постановка вопроса о выде-
лении какой-то особой науки, занимающейся разработкой основных
принципов, целей и средств правовой политики, выглядела неуместной.
Четвертый параграф «Современное состояние и перспективы
развития политического направления в отечественной правовой науке»
посвящен проблемам формирования общетеоретической концепции
правовой политики и соответствующего направления исследований
в современной отечественной правовой науке.
Отмечается, что с начала 90-х гг. прошедшего века заметно вырос
интерес юридической науки к политическим аспектам функционирова-
ния и развития действующего права и других явлений государственно-
правовой жизни. Особенно отчетливо эта тенденция проявилась
в интенсивной разработке проблем правовой политики. Масштабность
осуществляемых правовых преобразований и, одновременно, их низкая
социальная эффективность обусловили возобновление научной дискус-
сии по вопросу о содержании и перспективах развития соответствующего направления государственно-правовых исследований. Обнаружились две основные позиции: часть авторов ратует за необходимость
формирования особой научной дисциплины (науки), которая сосредо-
точилась бы на разработке проблем правовой политики (
и др.). В различных источниках она обозначается как «основы правовой
политики», «наука правовой политики», «политология права» и т. д.
Другие полагают, что разработка научных основ правовой политики
отвечает предмету теории государства и права и, соответственно, долж-
на осуществляться данной дисциплиной (,
и др.). Первый подход в большей мере согласуется с традицией «поли-
тики права», идущей от дореволюционных авторов (,
и др.), второй – взглядами советских ученых
(, и др.).
По мнению диссертанта, при всей привлекательности первого
подхода, в настоящее время все же весьма проблематично говорить
о политике права («основах правовой политики», «науке правовой
политике» и т. п.) как о сложившейся самостоятельной научной дисциплине (науке). Речь может идти лишь о возможных перспективах ее
формирования на почве развития соответствующего направления правовых исследований. Определенные предпосылки для этого имеются:
социально-исторические (переживаемый Россией период), организа-
ционные (создан специальный научный центр – Саратовский филиал
Института государства и права РАН, основным направлением деятель-
ности которого является исследование федеральных и региональных
проблем правовой политики), коммуникативные (учрежден соответствующий печатный орган – научный журнал «Правовая политика и пра-
вовая жизнь»), теоретико-методологические (соответствующие научные
разработки) и др.
Более реалистично говорить о политике права как особом направ-
лении теоретико-правовых, отраслевых и иных исследований, объектом
которых выступает правовая политика и ее разновидности (конституци-
онная, уголовная, гражданская и пр.). Данное направление синтезирует
в себе мировоззренческие, теоретические и прикладные аспекты совер-
шенствования и развития правовой системы (). Разработка общетеоретических основ правовой политики и формулирование
практических рекомендаций принципиального характера в полной мере
отвечают предмету и функциям теории государства и права и должны
рассматриваться как одна из важнейших ее задач.
Научные и практические задачи, стоящие перед политикой права,
имеют комплексный характер, а их решение требует использования
данных современной философии, теории, социологии, антропологии
права, сравнительного правоведения, других юридических и социаль-
ных наук (психологии, политологии, культурологи и т. д.).
Заключительный, пятый параграф первой главы «Политико-право-
вая теория и практика. К вопросу о научности правовой политики»
посвящен проблемам обеспечения научности правовой политики со-
временного Российского государства.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
