На правах рукописи
РУДКОВСКИЙ Виктор Анатольевич
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА
И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВА:
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
12.00.01 – теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
А В Т О Р Е Ф Е Р А Т
диссертации на соискание ученой степени
доктора юридических наук
Саратов 2009
Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном
учреждении высшего профессионального образования
«Волгоградская академия МВД России»
Научный руководитель: | доктор юридических наук, профессор
|
Официальные оппоненты: | доктор юридических наук, профессор,
доктор юридических наук, профессор,
доктор юридических наук, профессор, |
Ведущая организация: | ФГОУ ВПО «Нижегородская академия |
Защита диссертации состоится 18 сентября 2009 года в 14.00 на засе-
дании диссертационного совета Д 203.013.01 при Государственном образова-
тельном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский
юридический институт МВД России» г. Саратов, ул. Соко-
ловая, 339, корпус 1, аудитория 201.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Сара-
товский юридический институт МВД России».
Автореферат разослан « ___ » ____________ 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования
Возможности поступательного развития общества, стабильность
и предсказуемость социальных процессов в значительной степени определяются характером проводимой государством политики в той или
иной области социальных отношений, способностью государственной
власти выстраивать адекватную насущным потребностям и долгосроч-
ным перспективам общественного развития стратегию социальных
преобразований. Роль политического фактора многократно возрастает
в условиях коренных социальных преобразований, затрагивающих сами
основы социально-экономической, политической и духовной организа-
ции общества. Именно такой период переживает Россия с конца 80-х гг.
прошлого столетия. Переходное состояние Российского государства
и права[1], неустойчивость и противоречивость происходящих в данной
сфере процессов требуют от юридической науки повышенного внима-
ния к вопросам выработки и реализации научно обоснованной страте-
гии правого развития страны.
В настоящее время правовая политика России переживает один из
наиболее ответственных этапов своего развития. Он связан с формиро-
ванием подлинно демократической политической системы, созданием
действенных механизмов обеспечения и защиты прав и свобод личности, совершенствованием правовых основ деятельности государствен-
ной власти, укреплением конституционной законности и правопорядка,
повышением эффективности законодательной и правоприменительной
деятельности, формированием социально ответственного и справедли-
вого правосудия, выработкой адекватных мер противодействия кор-
рупции и иным правонарушениям и т. д. Все это выдвигает проблему
правовой политики в число первоочередных задач отечественной юри-
дической науки[2].
Актуальность указанного направления теоретико-правовых исследований обусловлена также тем обстоятельством, что правовая политика оказывает существенное влияние (позитивное или негативное) на
функционирование практически всех областей жизнедеятельности
современного общества (собственно политику, экономику, социальные
отношения, культуру и др.). «Непродуманная и слабая правовая поли-
тика, сопряженная с несовершенной и пробельной юридической базой,
с противоречиями в правовых актах, с нечеткими приоритетами, ведет
к сбоям и в осуществлении политики социальной, экономической,
национальной»[3].
Развитие современного Российского государства и права происхо-
дит в условиях нарастания глобальных процессов, оказывающих все
более заметное, но, к сожалению, не всегда позитивное воздействие на
национальную правовую систему[4]. И это еще один из тех «вызовов»
современности, которые актуализируют политико-правовую проблема-
тику, выдвигая ее в авангард научных исследований.
Важным условием формирования социально востребованной и вы-
соко эффективной правовой политики является дальнейшее углубление
научных представлений о ее сущности, содержании, структуре, законо-
мерных связях с правом и другими элементами правовой системы современного общества (правосознанием, юридической практикой и т. д.).
Потребность в выработке своеобразного общего учения о правовой
политике, интегрирующего в себе важнейшие положения об основных
целях, принципах, методах преобразования права, была осознана отече-
ственными правоведами еще на рубеже XIX–XX вв. Указанная задача
остается актуальной и в современных условиях[5].
Разработка общетеоретических основ правовой политики имеет
важное значение и для развития соответствующих отраслевых направ-
лений (конституционного, уголовного, гражданского, административ-
ного права и т. д.). Только учитывая общие принципы и основные тен-
денции функционирования и развития права как целостной системы
можно выстраивать эффективную отраслевую юридическую политику.
«Специальная политика права, – отмечал , – может
быть только развитием общей политики права»[6]. К сожалению, общетеоретические и отраслевые разработки в рассматриваемой сфере зачас-
тую осуществляются обособленно друг от друга, без надлежащей коор-
динации и согласования. Налаживание междисциплинарных связей,
интеграция научных достижений общетеоретических и отраслевых
дисциплин в области правовой политики – еще одна насущная задача
отечественной правовой науки, прежде всего, теории государства
и права.
Особого внимания в условиях современной России требует право-
реализационный аспект правовой политики. «Упоение» законотворче-
ством довольно часто отодвигает вопросы реализации права на второй
план[7]. Такая ситуация не только не способствует становлению закон-
ности и правопорядка в обществе, обеспечению прав личности, но
и усиливает нигилистические настроения у граждан, подрывает их веру
в право, снижает авторитет государственной власти. Одной из причин
такого положения является недостаточно ясное осознание того факта,
что право способно выступать эффективным инструментом социальных
преобразований, фактором их стабилизации и упорядочения лишь при
условии адекватного понимания его свойств и непременном учете всего
комплекса факторов (собственно-юридических, экономических, политических и др.), обеспечивающих его практическое осуществление.
Здесь необходима продуманная правовая политика, сочетающая в себе
соответствующие научные разработки и передовую юридическую прак-
тику, опирающаяся на максимальное единство процессов выработки
и реализации юридических норм. Чрезвычайно важное значение в ре-
шении указанных задач играет правоприменительная политика, одно из
наименее изученных направлений в системе правовой политики совре-
менного государства.
Указанные и некоторые другие обстоятельства обусловили выбор
темы и определили ее актуальность.
Степень разработанности темы. Исследование проблем правовой
политики составляет одну из заметных страниц в развитии отечествен-
ного правоведения. К данной теме обращались представители различных научных школ, многие из которых отстаивали идею о необходимо-
сти формирования в рамках юриспруденции самостоятельной науки –
политики права. У истоков указанного направления стояли такие
выдающие российские ученые как (один из основопо-
ложников социологии права) и (родоначальник
психологического учения о праве и государстве). Оригинальную трак-
товку концепция политики права получила в работах .
Политическая проблематика разрабатывалась в трудах Г. Еллинека,
, , Ф. Листа, ,
, , -
ского, и многих других видных представителей
правовой науки конца XIX – начала XX вв.
В советской юридической науке получила развитие концепция
социалистической правовой политики. Общетеоретические аспекты
правовой политики Советского государства освещались в работах
, ,
, ,
, , и других авторов.
Интерес к данной сфере исследований заметно активизировался после
принятия Конституции СССР 1977 года. В 1985 г.
было проведено первое в советской юридической науке специальное
монографическое исследование, посвященное социалистической пра-
вовой политике – ее историко-теоретическому, методологическому
и практическому аспектам[8]. Вопросы правовой (юридической) полити-
ки стали предметом самостоятельного рассмотрения в коллективной
работе советских авторов «Правовая система социализма»[9]. Значитель-
ное внимание уделялось проблемам уголовной политики (,
, ,
, и др.).
С середины 90-х гг. прошедшего столетия теория правовой поли-
тики переживает качественно новый этап своего развития. Он нераз-
рывно связан с процессами демократизации российского общества
и государства и формированием нового взгляда на место и роль права
в жизни постсоветской России. Правовая политика рассматривается
в качестве важнейшего фактора утверждения естественных и неотъем-
лемых прав и свобод человека, построения правового государства
и гражданского общества, формирования системы юридической безо-
пасности, осуществления социально-экономических и иных реформ.
В новейшее время общетеоретические аспекты правовой политики
получили специальную разработку в исследованиях ,
, ,
, ,
, ,
, ,
, ,
, ,
, ,
, ,
и ряда других авторов.
Преимущественное внимание российских ученых в последние годы
было сосредоточено на анализе отдельных направлений и видов правовой политики (в сфере защиты прав и свобод личности, национальных
отношений, борьбы с наркоманией, декриминализации общественных
отношений, формирования гражданского общества, правотворческой,
конституционно-правовой, уголовной, международно-правовой политики и т. д.)[10].
Коллективными усилиями представителей теории государства
и права и отраслевых дисциплин на сегодняшний день достигнуты зна-
чительные успехи в разработке научных основ правовой политики. Но
в целом данная область еще далеко не исчерпана. Напротив, современ-
ный уровень научных исследований выявил целый ряд проблемных,
остро дискуссионных моментов, а порой и просто новых, еще не освоенных граней этого сложного и многомерного феномена. В контексте
происходящих в стране и мире процессов дальнейшего углубленного
анализа требуют вопросы о сущности и назначении правовой политики,
ее социально-нравственных основах в современном российском обществе, влиянии на процессы осуществления права, укрепления закон-
ности и правопорядка, обеспечения прав личности и др.
Объектом исследования выступает правовая политика как особое
явление политико-правовой действительности.
Предмет исследования составляют теоретико-методологические
вопросы формирования и развития политического направления в праве;
сущности, содержания, структуры правовой политики; места и роли
правовой политики в процессах осуществления права в современной
России.
Целью исследования является дальнейшее развитие концепту-
альных основ правовой политики как особого научного направления
и специфичной сферы государственно-правовой практики, углубление
научных представлений о ее сущности и социальном назначении, обос-
нование особенностей и роли указанной политики на этапе осуществле-
ния правовых норм.
Основные задачи исследования:
– определить теоретические истоки, своеобразие, назначение и социальный смысл науки политики права;
– раскрыть содержание основных концепций политики права в дореволюционном правоведении и их влияние на последующее развитие указанного направления;
– показать особенности политико-правовых исследований в советской юридической науке;
– определить состояние и перспективы развития политического
направления в современной отечественной правовой науке;
– рассмотреть теоретико-методологические проблемы обеспечения
научности правовой политики в современной России;
– раскрыть содержание и эвристический потенциал аксиологиче-
ского, инструментального и других научных подходов в исследовании
правовой политики;
– обобщить представления о сущности и содержании правовой
политики и выработать ее общее определение;
– выявить особенности соотношения правовой политики со смеж-
ными категориями теории государства и права;
– провести теоретический анализ институциональной структуры
правовой политики, определить место и роль правовой политики в по-
литико-правовой системе современного государства;
– обосновать целесообразность введения в научный оборот теоре-
тической модели «состав правовой политики», раскрыть содержание
и взаимосвязь элементов указанного состава;
– определить основные принципы структуризации правовой политики в современном обществе и виды соответствующих структур;
– обосновать понятие и содержание правоприменительной поли-
тики, показать ее место и роль в процессах осуществления права;
– сформулировать основные подходы к определению целевого
компонента правовой политики, определить систему целей правоприменительной политики современного Российского государства;
– раскрыть содержание основных функций правоприменительной
политики Российского государства на современном этапе;
– определить систему принципов правоприменительной политики
современного Российского государства.
Теоретическая и методологическая основы исследования. Ком-
плексный характер проблемы обусловил использование широкого круга
классической и современной литературы по философии, социологии,
политологии, этике, истории политических и правовых учений, теории
государства и права, отраслевым юридическим дисциплинам.
В своем исследовании автор опирался, в частности, на класси-
ческие произведения Платона, Аристотеля, Н. Макиавелли, Д. Юма,
Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, И. Канта, О. Конта, Г. В.Ф. Гегеля, К. Маркса,
Ф. Энгельса, К. Манхейма, , Р. Йеринга,
Г. Еллинека, , А. Дж.
Тойнби, К. Поппера и других выдающихся мыслителей по проблемам
государства, права, политики. В работе использовались труды отечественных и зарубежных политологов: , ,
, , А. С. Па-
нарина, , Л. Санистебана и др.
Общую теоретико-правовую основу исследования составили ра-
боты , ,
, ,
, ,
, ,
, ,
, ,
, ,
, ,
, ,
, ,
, ,
, ,
, , и других правоведов.
Непосредственную основу диссертации составили работы отечест-
венных и зарубежных авторов, специально посвященные вопросам пра-
вовой политики (, А. Барака, , -
бовой, ,
, , А. Подгурецкого, , и др.).
Для решения поставленных задач автором комплексно использова-
лись аксиологический, институциональный, деятельностный, структурно-функциональный, формально-юридический, сравнительно-правовой
и другие выработанные наукой и апробированные практикой общие
и специальные научные подходы и методы.
Общую мировоззренческую основу исследования составил диалек-
тико-материалистический подход к объяснению явлений и процессов
социально-политической и государственно-правовой действительности.
Эмпирическую основу исследования составили международные
и национальные нормативно-правовые акты, официальные документы,
статистические данные, обзоры юридической практики. В своем иссле-
довании автор опирался, в частности, на действующую Конституцию
РФ, федеральное законодательство и подзаконные акты, послания
Президента РФ Федеральному Собранию РФ, федеральные программы,
решения высших судебных инстанций, доклады Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации, нормативно-правовые акты
Советского государства, другую эмпирическую базу.
Научная новизна исследования определяется его предметом,
характером поставленных задач и полученными результатами.
Впервые с учетом исторического опыта и современного понимания
проблемы проведен комплексный общетеоретический анализ правовой
политики как особого научного направления и специфичной сферы со-
циальной практики в контексте ее влияния на процессы осуществления
права. Раскрыты теоретико-методологические и социально-историчес-
кие предпосылки и особенности становления политического напра-
вления в отечественной правовой науке, особенности его развития
в дореволюционной, советской и современной России, определены чер-
ты преемственности, намечены содержание и перспективные дальнейшего развития в рамках теории государства и права. Обобщены основ-
ные подходы к исследованию правовой политики, сформулировано
авторское понимание сущности и содержания указанного феномена,
раскрыты особенности правовой политики в соотношении со смежными
категориями. Исследована институциональная структура правовой
политики и показано ее место в политико-правовой системе современ-
ной России. Раскрыт эвристический потенциал понятия «состав пра-
вовой политики», исследованы его элементы. Выявлены принципы
структуризации правовой политики и основные системные взаимосвязи
в рамках отраслевой и иных структур правовой политики. Раскрыто
содержание правоприменительной политики, ее цели, принципы, соот-
ношение с правотворческой, правореализационной, интерпретационной
политикой, показаны место и роль правоприменительной политики
в процессах осуществления права в современной России, решены дру-
гие, значимые в научном и практическом плане вопросы.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Важной вехой в развитии отечественной правовой мысли яви-
лось обоснование на рубеже XIX–XX вв. концепции политики права –
научной дисциплины, занимающейся разработкой проблем, связанных
с критикой и совершенствованием действующего права. Научная и прак-
тическая значимость указанной концепции состояла в следующем: во-
первых, впервые политический подход получил системное научное
обоснование в качестве самостоятельного метода изучения государственно-правовых явлений наряду с догматическим (формально-юри-
дическим), историческим и др. Отражая реальную сложность госу-
дарственно-правовых явлений и потребность в дифференцированном
подходе к их изучению, указанная концепция стала заметным шагом на
пути развития методологии юридической науки и утверждения принципа методологического плюрализма. Во-вторых, концепция политики
права акцентировала внимание на проблемах взаимосвязи юридической
науки с практикой государственно-правового строительства. Одна из ее
центральных идей состояла в том, что юридическая наука должна не
только изучать, систематизировать и т. д. действующее (позитивное)
право, но и служить источником его прогрессивного обновления и развития. Тем самым политическая (практическая) функция юридической
науки признавалась столь же важной, как и теоретическая (позна-
вательная). В-третьих, рассматриваемая концепция знаменовала собой
возобновление научного интереса к проблемам правовой аксиологии
и телеологии, т. е. тем вопросам, которые, в общем и целом, находились
за рамками методологии юридического позитивизма – господствующе-
го направления правовых исследований на рубеже XIX–XX вв. Она
способствовала преодолению негативного отношения к философии
естественного права, обращала внимание на необходимость восприятия
и развития ее положительных сторон, прежде всего, заложенного в идее
естественного права критико-конструктивного потенциала, обеспечивающего прогресс существующих правовых институтов. В-четвертых,
рассматриваемая концепция представляла собой первую системную
попытку создания на основе соответствующих теоретико-методологи-
ческих предпосылок своеобразного общего учения об основных целях,
принципах и т. д. преобразования права. В этом смысле она послужила
своеобразным импульсом для осуществления последующих изысканий
в данной области, оказала и продолжает оказывать заметное влияние на
развитие политического направления в юридической науке.
2. В дореволюционном правоведении сформировались две ориги-
нальные концепции политики права: ценностно-ориентированная и ин-
струментальная. Широко распространенное в советской и современной
литературе мнение о том, что предложенное дореволюционными юристами понимание политики права как сугубо прикладной науки явля-
ется слишком узким и утилитарным, требует корректировки. Такая
оценка справедлива только в отношении инструментальной концепции,
которая в дореволюционном правоведении не получила широкого
признания. Более типичным было понимание политики права в виде
дисциплины, определяющей пути развития права, его высшие идеалы
и средства их достижения.
3. Развитие политического направления в советской правовой
науке имело противоречивый характер. С одной стороны, данное
направление исследований признавалось чрезвычайно важным. Задачу
формирования научных основ социалистической правовой политики
советские авторы возлагали на теорию государства и права, которая
мыслилась в качестве науки многофункциональной, осуществляющей,
наряду с теоретической, и другие функции, в частности, политическую.
Концепция социалистической правовой политики разрабатывалась на
основе марксистско-ленинского учения и призвана была, в конечном
счете, способствовать решению главной задачи – строительству ком-
мунизма. В рамках такого подхода развивались концептуальные положения о понятии и содержании социалистической правовой политики,
ее принципах, месте и назначении в системе государственного управле-
ния социалистическим обществом, качественных отличиях от политики
буржуазных государств и т. п. Многие положения, сформулированные
советскими авторами, сохраняют свою актуальность и в современных
условиях. В то же время, с другой стороны, указанная проблематика
носила чрезмерно политизированный и идеологизированный характер,
что препятствовало объективному анализу не только научного наследия
дореволюционных авторов, но и политико-правовых процессов, происходивших в советском обществе. Советская концепция правовой политики в значительной мере утратила конструктивно-критическое содержание и зачастую превращалась в открытую апологию курса партии
и Советского государства в сфере правового строительства, подкрепленную ссылками на решения партийных съездов и пленумов.
4. В настоящих время важно обеспечить преемственность в науч-
ной разработке проблем правовой политики, творчески использовать
тот позитивный теоретический багаж, который был наработан отечест-
венными авторами на протяжении более ста лет. При всех различиях,
которые имелись и имеются в позициях дореволюционных, советских
и современных авторов по проблемам правовой политики, все они
в конечном счете представляют собой концептуально единое научное
направление, объединенное идеей совершенствования и развития дей-
ствующего права в целях реализации определенных социальных интересов и ценностей.
Сегодня проблематично говорить о политике права («основах правовой политики», «науке правовой политики» и т. д.) как о сложившейся
самостоятельной научной дисциплине. Скорее речь должна идти об
особом направлении теоретико-правовых, отраслевых и иных исследо-
ваний, объектом которых выступает правовая политика и ее разновидности (конституционная, уголовная, гражданская и пр.). Данное на-
правление синтезирует в себе мировоззренческие, теоретические и при-
кладные аспекты совершенствования и развития правовой системы.
Разработка общетеоретических основ правовой политики и формулиро-
вание практических рекомендаций принципиального характера в полной мере отвечают предмету и функциям теории государства и права
и должны рассматриваться как одна из важнейших ее задач. При реали-
зации указанной задачи важно обеспечить максимальное использование
научного потенциала современной философии, социологии права, сравнительного правоведения, других гуманитарных (политологии, этики,
истории и т. д.) дисциплин.
5. Актуальной задачей современной правовой науки является обес-
печение научной обоснованности проводимых государством преобразо-
ваний в правовой сфере. Формирование оптимальной модели взаимодействия науки и практики в вопросах выработки и реализации
правовой политики должно осуществляться по нескольким направле-
ниям. Во-первых, по линии повышения социального статуса научного
знания, усиления его позиций и значимости в структуре общественного
сознания. Для этого требуется усиление динамизма самой науки, повы-
шение роли различных государственно-правовых теорий. Во-вторых, в
направлении выстраивания более тесных и продуктивных связей между
юридической наукой, практикой и образованием. В-третьих, по линии
укрепления междисциплинарных связей. В настоящее время обще-
теоретические и отраслевые разработки в области правовой политики
осуществляются в значительной мере обособленно друг от друга.
В-четвертых, в направлении совершенствования организационно-пра-
вовых форм внедрения разработок политико-правовой науки в практику
государственно-правового строительства. В-пятых, важной задачей
является также всесторонняя разработка и истолкование проблем связи
науки и практики в теории государства и права и отраслевых юриди-
ческих дисциплинах.
6. Подавляющая часть современных интерпретаций правовой поли-
тики укладывается в рамки трех основных подходов: ценностно-норма-
тивного (аксиологического), инструментального и предметно-функцио-
нального. Условно, указанным подходам соответствуют определения
правовой политики как: а) основанной на праве; б) осуществляемой при
помощи права; в) осуществляемой в сфере права. Ни один из них не
может претендовать на роль самодостаточного в объяснении природы,
содержания и назначения правовой политики. Лишь в известном соче-
тании они способны представить более-менее адекватный образ рассматриваемого явления. Объективная сложность правовой политики
не только допускает, но и предполагает применение различных приемов
и методов в ее изучении. Вместе с тем, важно учитывать специфику
и познавательные возможности тех или иных интерпретаций правовой
политики, их эвристический потенциал.
7. Предлагается разграничивать государственно-правовой и соци-
ально-политический аспекты в трактовке правовой политики. В государственно-правовом измерении правовая политика выступает в виде
обусловленной общим политическим курсом стратегии (тактики)
деятельности государства в правовой сфере, выражающей его официальную позицию по ключевым вопросам правового регулирования,
направленной на совершенствование и развитие действующего права
в соответствии с определенной иерархией социальных ценностей.
В социально-политическом контексте правовая политика предстает
в виде совокупности общественных отношений, складывающихся
между различными субъектами политической системы (государством,
социальными классами, профессиональными и иными стратами, партиями и т. д.) по поводу государственного признания и официального
обеспечения тех или иных социальных интересов в качестве юриди-
чески значимых.
Такой подход позволяет более четко отразить роль институтов
гражданского общества в формировании и реализации государственно-
правовой стратегии, нацеливает на разработку адекватных современным условиям механизмов взаимодействия государства и общества
в указанной сфере, способствует уяснению социального назначения
правовой политики в системе обеспечения жизненно важных интересов
общества и личности. Смысл и назначение государственно-правовой
политики, рассматриваемой в таком контексте, состоит в том, чтобы на
основе всестороннего учета интересов субъектов гражданского общества вырабатывать и проводить в жизнь такую государственно-правовую
стратегию, которая могла бы служить источником консолидации социальных сил, основой стабильности и поступательного правового разви-
тия общества.
8. Правовая политика занимает особое место в системе функцио-
нирования политических и правовых институтов современного общества. Она призвана налаживать конструктивное взаимодействие политической и правовой систем на основе общности их основных задач
и ценностных ориентиров. Попытки представить указанную политику
в качестве сугубо политического, или, наоборот, правового явления
выглядят односторонними. Речь идет о комплексном межсистемном
институте. По своей социальной сущности и властно-управленческому
потенциалу правовая политика – феномен преимущественно политиче-
ский, а по функциональной направленности, характеру решаемых задач,
ценностно-нормативным основаниям и формам реализации примыкает
к правовой системе.
Комплексный характер правовой политики проявляется, во-первых,
в том, что в ней находят свое выражение наиболее значимые социально-
экономические, политические, культурные и иные интересы, ценности
и т. д., осуществление которых требует официально-властного признания и обеспечения соответствующими государственно-правовыми сред-
ствами и механизмами. Речь, следовательно, идет о высокой степени
социальной комплексности рассматриваемого феномена. Во-вторых,
правовая политика опосредует и организует процессы формирования
различных отраслей и институтов права и законодательства, правотвор-
ческую, правоприменительную и иные виду юридической деятельности.
Наконец, в-третьих, рассматриваемая политика характеризуется слож-
ной структурной организацией, известным комплексом взаимосвязан-
ных элементов, обеспечивающих ее целостность и функциональность.
Институциональная структура правовой политики представлена
четырьмя взаимосвязанными элементами или достаточно сложными
блоками: идейно-целевым (концептуальным), нормативно-регулирую-
щим, организационно-управленческим и деятельно-практическим
(поведенческим).
9. Обосновывается целесообразность использования при анализе
деятельностной структуры правовой политики такой теоретической
конструкции (модели) как «состав правовой политики». Такой подход
позволяет охватить единым понятием качественно различные, но в рав-
ной мере необходимые элементы правовой политики как особого вида
социальной деятельности, показать их своеобразие и взаимосвязь в со-
ставе целого.
В качестве необходимых элементов состава правовой политики
выступают: субъект, объект (предмет), содержание и форма. Указанные
элементы образуют своеобразный инвариантный состав правовой поли-
тики. Группируясь в соответствии с определенными принципами, они
образуют в структуре правовой политики более сложные компоненты
в виде правотворческой, правоприменительной, правозащитной, уго-
ловной, административной и т. п. политики.
10. Субъекты правовой политики – это ее участники, та творческая
субстанция, которая дает жизненное начало всему происходящему
в данной области. В «орбиту» правовой политики в современном демо-
кратическом обществе так или иначе вовлечены практически все субъ-
екты социально-политической жизни. Однако их реальные возможности
в данной сфере далеко неравнозначны. Предложена классификация
субъектов правовой политики на основе юридического, политического
и организационного критериев. Рассмотрены их особенности.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
