В том и другом случае возможно страхование риска дефицита финансирования, что было бы целесообразно предусмотреть при выделении финансирования. В соглашении Заявителя с Фондом также должна быть предусмотрена процедура пересмотра распределения выделенного финансирования между направлениями Программы субъекта.
- внутренние:
1. Трудности межведомственного согласования действий по реализации программы. Для нейтрализации данного риска за реализацию каждого направления программы назначаются ответственные (координаторы направлений), входящие в состав рабочей группы Координационного совета при Президенте Республики Бурятия по профилактике социального сиротства в Республике Бурятия (далее - Совет).
2. Недостаточная оперативность во внесении изменений в нормативную базу Республики Бурятия в сфере реализации проекта. Для нейтрализации данного риска координаторы, ответственные за реализацию каждого направления Программы, ежеквартально вносят на рассмотрение рабочей группы Совета предложения по корректировке нормативно-правовой базы республики.
3. Несвоевременное исполнение соисполнителями Программы своих обязательств. Для минимизации риска будет, во-первых, осуществляться методическое сопровождение специалистов учреждений, и, во-вторых, в соглашениях и договорах, заключаемых Заявителем с соисполнителями, будет введено положение об ответственности соисполнителя за исполнение обязательств, вплоть до возврата полученного им финансирования в пользу Заявителя.
4. Возможные просчеты в проектировании деятельности в связи с большим сроком, на которых проектируется инновационная деятельность в масштабах республики. В связи с этим вносим предложение: предусмотреть в соглашении с Фондом возможность изменения состава мероприятий и сумм их финансирования.
Мероприятия, предлагаемые в рамках Программы, осуществляются в настоящее время без участия Фонда, но в меньшем объеме. Действующий объем финансирования данных мероприятий будет сохранен и скорректирован с учетом инфляции на долгосрочную перспективу в случае доказанной за период реализации Программы эффективности данных расходов, что подтверждается Законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на 2009 год и на период до 2011 года.
Система профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, построенная в результате реализации Программы, будет базироваться в основном не на создании новой штатной численности специалистов, а на расширении и пересмотре функциональных обязанностей существующих специалистов.
Оплата за выполнение дополнительных функций существующим специалистам будет носить характер доплат к основной заработной плате, что снизит объем таких доплат по сравнению с вариантом создания новой штатной численности, составив 22,8 млн. рублей млн. руб. в 2013 году.
Количество вновь созданных рабочих мест для реализации Программы составит 40 единиц, фонд оплаты труда составит 6,7 млн. руб. в 2013 году.
Суммарно фонд оплаты труда на доплаты за расширение функциональных обязанностей существующих специалистов и финансирование новых рабочих мест составит 29,5 млн. руб.
По окончании реализации Программы ее эффектом будет сокращение стационарных мест в перепрофилированных детских домах на 250 единиц, что повлечет за собой снижение расходов данных учреждений на питание, обмундирование, социальные выплаты воспитанникам около 32,3 млн. руб. в 2013 году. Полученная сумма экономии будет направлена на формирование фонда оплаты труда на доплаты за расширение функциональных обязанностей существующих специалистов и финансирование новых рабочих мест, а также на их материально-техническое обеспечение, за счет республиканского бюджета при доказанной за период реализации Программы эффективности данных расходов.
Работы, осуществление которых необходимо только во время реализации Программы, будут выполняться на договорной срочной основе.
Все перечисленное позволит избежать сокращений специалистов по окончании реализации Программы, и гарантировать источники финансирования созданной системы профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, без участия Фонда, начиная с 2013 года.
Необходимые мероприятия по внедрению системы профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носящие характер разовых вложений, будут профинансированы в период реализации Программы до 2012 года, с участием средств Фонда, и не потребуют финансирования после 2012 года.
Раздел VI. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы
Благодаря раннему выявлению семейного неблагополучия и услугам по профилактике социального сиротства, приток детей, лишенных родительского попечения, постепенно существенно снизится. Внедрение единой службы сопровождения семей с детьми-инвалидами позволит снизить уровень инвалидизации детей, сохранить их в кровной семье.
Для тех детей, которые, несмотря на оказанные услуги по профилактике социального сиротства, все же лишатся родительского попечения, будут преобладать семейные формы устройства: опекунские, приемные семьи, усыновление. Дети, в том числе с физическими и психологическими особенностями, в большинстве будут устраиваться в семьи сразу после выявления, минуя стадию содержания их в интернатных условиях, благодаря созданному резерву профессионально подготовленных приемных родителей, готовности граждан брать под опеку и усыновлять детей.
Семьи группы риска по социальному сиротству получат широкий спектр реабилитационных услуг, возможность трудоустройства, что приведет к росту внутреннего потенциала таких семей для нормального жизнеустройства. Кроме того, эффектом масштабной профилактической работы с семьями и детьми станет сокращение уровня преступности в целом по республике.
Вследствие введения услуги по сопровождению замещающих семей взрослая жизнь их воспитанников будет складываться более удачно. Несмотря на увеличение количества замещающих семей, случаи отмен решений о передаче ребенка в семьи будут носить единичный характер.
Среди детей-сирот из числа воспитанников интернатных учреждений, окончивших обучение в учреждениях профтехобразования, увеличится доля устроившихся на работу и ведущих нормальную жизнь, благодаря тому, что выпускники интернатных учреждений и учреждений профтехобразования получат услуги социально-трудовой адаптации, будут обеспечены жильем после выпуска. Меньше выпускников и воспитанников интернатных учреждений встанут на путь преступлений.
За счет сокращения притока детей, лишенных родительского попечения, в интернатные учреждения, высвободятся необходимые для функционирования системы раннего выявления семейного неблагополучия и профилактики социального сиротства бюджетные средства, и эта система сможет устойчиво функционировать после прекращения финансирования из Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд).
Повысится готовность населения республики к решению проблем социального сиротства.
Показатели эффективности реализации мероприятий представлены в таблице и приводятся применительно к муниципальным образованиям районного уровня и уровня городских округов.
Таблица. Показатели эффективности реализации Программы
Направление, задача | Показатель | 2008 год | 2012 год |
Направление 1. Сокращение количества детей, остающихся без попечения родителей | Число выявленных и учтенных в течение года детей, оставшихся без попечения родителей | 1378 | 700 |
Задача 1. Внедрение межведомственной республиканской системы профилактики социального сиротства, включающей технологию раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации | Количество муниципальных образований, на территории которых внедрена система раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями | 0 | 23 |
Количество специалистов по работе с семьей и детьми в муниципальных образованиях | 43 | 398 | |
Задача 2. Создание и развитие адресных, доступных и качественных услуг по профилактике социального сиротства | Количество детей, родители которых лишены родительских прав в течение года | 856 | 420 |
Количество родителей, восстановленных в родительских правах в течение года | 12 | 30 | |
Число детей, от которых матери отказались при рождении в течение года | 148 | 50 | |
Количество детей в семьях в социально-опасном положении, снятых с учета в КДН в связи с улучшением положения в семьях в течение года, в % от числа детей в таких семьях на учете | 15% | 40% | |
Количество детей в трудной жизненной ситуации, получивших реабилитационные услуги в учреждениях дополнительного образования, в % от числа детей в трудной жизненной ситуации | 8% | 80% | |
Количество несовершеннолетних, снятых с учета в КДН в связи с исправлением, в течение года в % от числа несовершеннолетних на учете | 10% | 80% | |
Количество родителей из семей риска по социальному сиротству, трудоустроенных в течение года | 10 | 80 | |
Количество детей-инвалидов из семей группы риска по социальному сиротству, получивших социально-реабилитационные услуги в течение года, в % от детей-инвалидов из числа таких семьей | 50% | 100% | |
Задача 3. Создание условий, позволяющих детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, успешно адаптироваться к самостоятельной жизни и трудовой деятельности | Количество учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих лицензию на медицинскую деятельность | 2 | 10 |
Количество детских домов, перепрофилированных в Центры социально-трудовой адаптации | 0 | 2 | |
Количество лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных постоянным или временным жильем после выпуска из учебных заведений, в % от количества нуждающихся | 10% | 100% | |
Количество выпускников интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошедших через центры социально-трудовой профориентации, в % от количества выпускников интернатных учреждений | 0% | 100% | |
Направление 2. Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в % от числа выявленных и учтенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 86% | 97% |
Задача 1. Организация деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и расширение мер государственной поддержки замещающих семей | Количество муниципальных образований республики, перешедших на ведение государственного банка данных «АИСТ» | 0 | 23 |
Число детей, переданных в приемные семьи | 469 | 950 | |
Число усыновленных в течение года детей | 111 | 150 | |
Количество детей в семьях под опекой (попечительством) | 4967 | 4700 | |
Количество профессионально подготовленных кандидатов в приемные родители, от числа кандидатов в приемные родители | 10 % | 70% | |
Количество детей, устроенных в течение года в образовательные, лечебные учреждения, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение | 351 | 50 | |
Задача 2. Создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях; | Количество детских домов, перепрофилированных в межрайонные центры сопровождения замещающих семей | 1 | 4 |
Количество детей, содержащихся в образовательных, лечебных учреждениях, учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полном государственном обеспечении | 1002 | 600[6] | |
Количество отмененных решений о передаче ребенка на воспитание в семью в связи с ненадлежащим выполнением усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем обязанностей по воспитанию детей | 14 | 10 | |
Направление 3. Организационно-правовое и информационное обеспечение комплексной системы работы с семьей и детьми | Устойчивое функционирование комплексной системы работы с семьей и детьми | ||
Задача 1. Совершенствование региональной нормативно- правовой базы | Количество исков в адрес Правительства РБ и органов местного самоуправления по оспариванию положений действующих нормативных актов в сфере защиты прав детей | 0 | 0 |
Задача 2. Создание системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | Количество учебно-методических центров по сопровождению комплексной системы работы с семьей и детьми | 0 | 1 |
Количество региональных тренеров по подготовке специалистов для работы в комплексной системе работы с семьей и детьми | 0 | 16 | |
Задача 3. Создание механизмов управления комплексной системой работы с семьей и детьми | Количество муниципальных образований республики, заключивших соглашения о сотрудничестве в сфере профилактики социального сиротства с Правительством республики | 0 | 23 |
Задача 4. Информационное сопровождение Программы | Количество жителей республики, знающих о реализации комплексной программы профилактики социального сиротства в республике, в % от числа опрошенных | 0% | 60% |
Количество жителей республики, готовых принять ребенка на воспитание в семью, в % от числа опрошенных | 18% | 40% |
Раздел VII. Механизм получения средств Фонда
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
