29 января 2008 г. Интервью заместителя директора Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития Катамадзе "Госзаказ уходит в Сеть", ж."Директор. Для руководителя бюджетной организации", №1, 2008 г. С 1 января 2008 года вступили в силу существенные поправки к закону о госзакупках (федеральный закон от 01.01.2001). Отныне объявления о проведении государственных конкурсов и аукционов не нужно размещать в федеральных печатных СМИ. Их заменит единый общероссийский портал по госзакупкам в сети Интернет. О том, как продвигается работа по его созданию, и о сути новых поправок в закон рассказывает заместитель директора Департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) РФ Анна Катамадзе. - Анна Теймуразовна, давайте сразу определимся с терминами - что такое государственные закупки? - Это закупки, осуществляемые на государственные и муниципальные нужды за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования, находящихся в системе бюджета. Государственными и муниципальными заказчиками выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления либо подведомственные им бюджетополучатели. - Как выглядит ситуация с государственными закупками сейчас? Правильно ли я понимаю, что в настоящее время в разных регионах работают по-разному созданные сайты, где содержится информация о государственных закупках? - Совершенно справедливо. Закон обязал все регионы и дал право всем муниципалитетам размещать информацию о региональном и муниципальном заказе на своих порталах. Если у муниципалитета нет своего портала, по Закону он обязан размещать эту информацию на портале региона. Это положение было исполнено во всех 86 регионах и примерно в полутора тысячах муниципалитетов, где были созданы сайты с такой информацией. Соответственно, еще порядка 20 тысяч муниципалитетов воспользовались возможностью размещать соответствующую информацию на региональных порталах. - А до этого закона вся эта информация размещалась в печатных СМИ? - Согласно принятым поправкам к закону , с 1 января 2008 года печатное издание о федеральных государственных закупках отменено - его полностью заменяет федеральный портал. Печатные издания регионов и муниципалитетов ожидает та же участь к 2011 году. Но предшествовать этому будет создание к 2010 году общего, единого портала всех государственных (федеральных и региональных) и муниципальных закупок. Регионы и муниципалитеты сохраняют возможность поддерживать свои сайты, но с возникновением единого общефедерального портала все эти сайты более не будут носить статус официальных. - Но тогда какой в них смысл? - Может быть, регионы сочтут, что у их сайтов лучше интерфейс или просто они привычнее. Кроме того, регионы могут сохранить сайты для обеспечения большей публичности информации о госзаказе и для мониторинга ситуации по госзаказу в рамках региона - такая возможность у них есть. - То есть получается, что на создание региональных порталов было потрачено огромное количество времени и денег, а теперь все это не нужно. По идее, это может вызвать массу недовольства. - Не совсем так. Единый портал будет большим облегчением для регионов с точки зрения постоянной технической поддержки этих сайтов, что весьма затратно. Что касается затрат на создание региональных и муниципальных сайтов, то не стоит их преувеличивать: когда создавался действующий ныне федеральный портал, его копии были переданы регионам. Так что, я думаю, основные затраты у регионов пошли на администрирование и развитие этого варианта портала. Должна сказать, что некоторые регионы сделали очень хорошие информационные сайты, а наряду с ними еще и удобные площадки для проведения онлайновых аукционов. Подобное совмещение есть, например, у таких передовых регионов, как Москва и Татарстан, но в целом это достаточно редкое явление. - Программное обеспечение для единого портала пишет МЭРТ? - Функционально этой разработкой и ведением портала занимаемся мы. Сами программы, конечно, пишут профессионалы. - В чем неудобство нынешней ситуации, почему ее потребовалось менять? - Она неудобна в первую очередь поставщикам, а также контролирующим органам. Сайтов с информацией огромное количество, площадок электронной торговли тоже много, и они не связаны единой системой поиска. Выяснить спрос в такой ситуации - очень трудоемкая задача, требующая значительных временных затрат. Кроме того, при таком многообразии источников публикации информации о размещении заказов риск «корректируемости» данных весьма велик. - А к 2010 году эта проблема будет решена? - В 2010 году, как это и предписано в законе, будет единый общефедеральный портал плюс несколько площадок для онлайн-аукционов, отобранных Минэкономразвития России. Единую базу данных проще администрировать, проще выявлять нарушения. - То есть останется меньше возможностей для сговоров и иных коррупционных проявлений, которые возможны в системе государственных закупок? - Да, их мы и пытаемся исключить, в том числе с помощью создания единых баз данных по закупкам. - Интересно, если Министерство обороны покупает танк - эта информация тоже будет в этой единой базе данных? - Закон о госзакупках предусматривает различные способы размещения заказов - торги, конкурсы и аукционы. Естественно, конкурсы и аукционы могут быть открытыми и закрытыми. Закрытые конкурсы и аукционы проводятся в случае, если предметами контракта являются сведения, составляющие государственную тайну. Что именно подпадает под это понятие, определяется законодательством о государственной тайне. Так что если предмет торгов секретный, в открытой базе данных его ни сейчас, ни после 2010 года не будет. Но - к слову - и для закрытых торгов Закон прописывает процедуру, в основе которой лежат конкурентные начала. - Кто будет следить за этим? - ФАС России - контролирующий орган в целом по всем федеральным государственным закупкам. Рособоронзаказ - контролирующий орган в сфере оборонзаказа. Причем закрытый конкурс объявляется только по согласованию с контролирующим органом. - Как вы собираетесь бороться с искусственным сужением круга участников конкурса при помощи ограничений, накладываемых покупающей стороной? - Закон определяет, что заказчик не вправе прописывать требования таким образом, чтобы они ограничивали конкуренцию. Также есть закон «О защите конкуренции», где тоже установлены правила, по которым можно признать нечестные торги недействительными и отменить сделку. Такие полномочия есть у ФАС России. Согласно же закону , заказчик не вправе указывать производителя, ограничивая тем самым конкуренцию, а также предъявлять требований к квалификации и опыту работы поставщика. Базовый принцип закона - заказчик может выдвигать требования к объекту, но не требования к субъекту. Санкции за нарушения этих правил прописаны в КоАП. Случай, когда допускается оценка квалификационных качеств поставщика - это те работы, размещение заказов на которые производится при помощи конкурсов с многокритериальными оценками. Но и там квалификация, как субъективный критерий, ограничена по весу - 20%. Есть определенные исключения, одним из которых является закупка НИОКРов, а также аварийно-спасательные, медицинские, реставрационные и ряд других работ. Там допустима повышенная - до 45% - оценка степени квалификации участников конкурса. - Закон ограничивает участие в конкурсах зарубежных юридических лиц? - Нет. Но они могут быть установлены на уровне подзаконных актов в случае ответных мер. - В связи с этим у общефедерального портала по госзакупкам будет только русскоязычная версия? - Да, на первом этапе. Возможно, мы рассмотрим опцию дублирования какой-то информации на английском языке, но обязать заказчиков публиковать свои заказы на иностранном языке мы, конечно, не можем. Во всех странах мира такая информация публикуется только на государственном языке. - Есть ли какой-то зарубежный опыт, которым вы пользовались в своей работе или пользуетесь сейчас? - С образцами для подражания сложно, закон относится к разряду одновременно новационных и процессуальных, где, опережая практику применения, прописаны совершенно новые процедуры размещения заказа, такие как аукцион и открытый аукцион в электронной форме, а также детально регламентированы, но сильно видоизменены с учетом внедрения интернет-технологий действовавшие до Закона процедуры конкурса и запроса котировок. Может быть, те передовые идеи, которые в нем заложены, сами когданибудь станут образцом для подражания. - Время до 2010 года пройдет быстро. Успеют ли пользователи всероссийского портала приспособиться к нему? - Работа по введению портала уже начата. Концепция портала должна быть готова в начале года. В 2008 году должна идти разработка программного обеспечения, а в 2009-м - его тестовая эксплуатация. Вероятно, уже в этом году единая база данных будет тестироваться в рамках одного из федеральных округов. Кстати, ничего принципиально нового для пользователей этих сайтов не произойдет - ну, разве что улучшится интерфейс портала. Конечно, будут проводиться обучающие семинары, которые запланированы на 2009 год. Но по опыту последних лет можно сказать, что сложностей с переобучением возникнуть не должно - самые большие сложности были с созданием регионами и муниципалитетами своих отдельных порталов, но они уже позади. ДОСЬЕ «ДИРЕКТОРА» Анна Катамадзе, заместитель директора Департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития и торговли РФ. С отличием окончила юридический факультет Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. Работала юрисконсультом В настоящее время занимается разработкой подзаконных нормативных актов, в частности поправками к федеральному закону . Кроме того, в компетенцию ее деятельности входит ведение официального интернет-портала, где будет сконцентрирована вся информация о размещении госзаказов. |
function print() { var text = window. opener. getDocumentForPrinting(); document. getElementById("textdoc").innerHTML = text; document. getElementById("textdoc").style. visibility = "visible"; }
