Программа «Модернизация системы профессионального образования республики Татарстан» (стр. 1 )

Программа «Модернизация системы профессионального образования республики Татарстан»

1. Описание направления «Разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации» (далее – Направление).

1.1. Общее описание реализации направления

Цель: Модернизация системы профессионального образования, направленная на решение задач кадрового и научно-технического обеспечения инновационного развития Республики Татарстан (на примере нефтехимической
отрасли).

Задачи:

1.  Создать кластерную систему среднесрочного прогнозирования кадровых потребностей нефтехимической отрасли Республики Татарстан, позволяющую осуществлять комплексное планирование структуры и объемов подготовки кадров по всем уровням профессионального образования.

2.  Внедрить механизмы разработки, экспертизы и реализации образовательных программ профессионального образования всех типов и видов, основанных на модульно-компетентностном подходе и профессиональных стандартах, с прямым участием работодателей и их объединений.

3.  Сформировать систему сертификации квалификаций с участием объединений работодателей и профессиональных сообществ в нефтехимическом кластере.

4.  Внедрить дуальную систему подготовки кадров, предполагающую, что значительная часть профессионального образования осуществляется непосредственно на рабочих местах в реальном секторе экономики.

5.  Внедрить новые финансово-экономические механизмы, направленные на повышение качества образования.

6.  Модернизировать систему повышения квалификации административного и преподавательского персонала системы профессионального образования.

7.  На примере нефтехимического кластера создать эффективную региональную модель и нормативно-правовую базу государственно-частного партнерства в области подготовки кадров.

В рамках направления субъект ориентируется на одну из указанных ниже стратегических и конкурентоспособных отраслей:

	энергетика
	атомный энергопромышленный комплекс
	металлургия
	нефтегазопереработка
V	нефтехимия
	добыча полезных ископаемых
	авиационная промышленность и космическая промышленность
	медико-биологическая и фармацевтическая промышленность
	наноиндустрия

В Республике Татарстан разработана и реализуется «Стратегия развития образования в Республике Татарстан на годы», принятая Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан (КМ РТ) № 000 от 01.01.2001 года. Настоящее направление является неотъемлемой составной частью принятой Стратегии.

Развитие нефтехимической отрасли определено в качестве одной из важнейших точек роста экономики Республики Татарстан. В рамках настоящей заявки ведущим предприятием определено — одна из крупнейших отечественных нефтяных и нефтехимических компаний России, осуществляющая свою деятельность в статусе вертикально интегрированной Группы. География деятельности кампании включает Оренбургскую, Самарскую, Саратовскую, Ульяновскую, Нижегородскую области, Республику Башкортостан, Пермский край и другие регионы России.

В настоящее время разработана и реализуется третья среднесрочная программа развития отрасли – «Программа развития нефтегазохимического
комплекса Республики Татарстан на годы». Приоритетное место в ней уделено подготовке специалистов для нужд отрасли. Программа предоставила объективную основу создания научно–образовательного кластера, в состав которого вошли Казанский национальный исследовательский технологический университет, а также 9 учреждений НПО и СПО, осуществляющих подготовку кадров для предприятий нефтехимического комплекса, а также ведущие работодатели отрасли. Состав кластера, его Координационный Совет утверждены Постановлением КМ РТ № 000 от 13 апреля 2011 года.

Актуальность и высокая востребованность подготовки образовательных программ для нефтехимической отрасли подтверждается и на общефедеральном уровне. В настоящее время по заданию Правительства Российской Федерации Министерство энергетики РФ совместно с экспертным сообществом разрабатывает «План развития газо - и нефтехимической отрасли России до 2030 года», ключевым разделом которого является научная и образовательная поддержка отрасли. Предварительный анализ проблематики в указанной сфере международной компанией «McKinsey & Company» высветил такие проблемные области, как неэффективные механизмы привлечения кадров в отрасль, неоптимальный набор специальностей и недостаточное качество подготовки специалистов, несоответствие спроса на специалистов и предложения выпускников. Учитывая, что Республика Татарстан является ведущим регионом Российской Федерации в части развития нефтехимии, формирование региональной модели образовательной поддержки долгосрочного развития нефтехимической отрасли и ее тиражирование в другие регионы России представляется крайне актуальной.

Реализуемая в Татарстане на протяжении последних лет кластерная модель подготовки кадров, основанная на территориально-отраслевом объединении ресурсов, доказала свою состоятельность и является концептуальной основой модернизации республиканской системы профессионального образования. Проводимая работа нашла свое отражение в Концепции кластерного развития секторов экономики и социальной сферы в Республике Татарстан на 2011–2015 годы, утвержденной Постановлением КМ РТ № 000 от 01.01.2001. Концепция определяет цели, задачи, принципы и основные направления развития кластеров, формы содействия их развитию со стороны государственной власти, а также ожидаемые к 2015 году результаты реализации кластерной политики.

Внутри кластера в комплексе решаются вопросы отраслевых прогнозов потребности в кадрах и формирования госзаказа, корректировки сети образовательных учреждений различного уровня и выстраивание их взаимодействия между собой, интеграции ресурсов, организации производственного обучения и производственной практики, оценки качества подготовки кадров, трудоустройства и закрепления.

Система профессионального образования должна обеспечивать возможность воспроизводства квалифицированных рабочих и специалистов в соответствии с состоянием и перспективами социально-экономического развития Республики Татарстан. Основным ориентиром здесь является разработанная в республике программа «Развитие и размещение производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года», утвержденная постановлением КМ РТ № 000 от 01.01.2001.

В инновационную инфраструктуру нефтехимического кластера, кроме крупнейших предприятий отрасли, входит технополис «Химград», расположенный в г. Казани. В «Химграде» создается индустриальный парк с необходимой для переработки нефтехимической продукции инфраструктурой, корпоративный университет, собственный грузовой терминал. Здесь будут работать бизнес-инкубатор, центры коллективного пользования пилотными нефтехимическими установками, исследовательские лаборатории в сфере нефтехимии.

В рамках реализации направления Республика Татарстан будет обеспечивать распространение опыта по модернизации систем профессионального образования в рамках нефтехимической отрасли на территории следующих субъектов Российской Федерации:

­  Республика Башкортостан;

­  Пермский край;

­  Нижегородская область;

­  Самарская область;

­  Саратовская область;

­  Тюменская область.

Состав мероприятий, обеспечивающих распространение положительного опыта модернизации системы профессионального образования в названных субъектах Российской Федерации, включает:

1.  Проведение межрегиональных научно-практических конференций, научно-методических семинаров, круглых столов, мастер-классов по отдельным направлениям программы.

2.  Повышение квалификации административного и преподавательского персонала системы профессионального образования субъектов Российской Федерации, а также подготовка тьюторов по актуальным направлениям модернизации региональной системы профессионального образования.

3.  Подготовка и издание (в том числе на цифровых носителях) научно-методических и учебных пособий, сборников материалов и нормативно правовых актов (приказов, постановлений, регламентов и т. п.), обеспечивающих модернизацию региональной системы профессионального образования.

1.2. Участники реализации направления.

1.  Министерство образования и науки Республики Татарстан – координация деятельности всех участников проекта; создание региональной системы прогнозирования потребности в подготовке кадров; внедрение новых финансово-экономических механизмов повышения качества профессионального образования; формирование региональной нормативной базы государственно-частного партнерства в области подготовки кадров.

2. ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» – научное руководство реализацией направления в рамках образовательного кластера; развитие кадрового потенциала отрасли по приоритетным направлениям и опережающая подготовка конкурентоспособных кадров для нефтехимической отрасли с привлечением ведущих ученых и представителей работодателей; разработка содержания и планируемых результатов образовательного процесса в соответствии современными требованиями нефтехимической отрасли на основе реализации компетентностного подхода.

3. ГАОУ ДПО «Институт развития образования Республики Татарстан»: – модернизация региональной системы повышения квалификации административного и преподавательского персонала системы профессионального образования.

4. Учреждения начального и среднего профессионального образования – создание многопрофильных образовательных центров для организации профессиональной подготовки старшеклассников, профессионального образования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников нефтехимической отрасли.

5. ОАО «Татнефть», , ОАО "Нижнекамскнефтехим", , -холдинг» – внедрение системы прогнозирования кадровых потребностей отрасли с целью обеспечения комплексного планирования объемов и структуры подготовки кадров; участие в разработке и экспертизе образовательных программ профессионального образования всех типов и видов; формирование регионального сегмента системы сертификации квалификаций; организация стажировки преподавательского персонала системы профессионального образования.

6. Торгово-промышленная палата Республики Татарстан, Ассоциация предприятий и предпринимателей Республики Татарстан – участие в разработке и экспертизе образовательных программ профессионального образования всех типов и видов, основанных на модульно-компетентностном подходе и профессиональных стандартах; формирование регионального сегмента системы сертификации квалификаций.

1.3. Описание реализации направления.

1.3.1. Группа мероприятий 1. «Совершенствование прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики, формирования и распределения государственного задания и заказа на подготовку кадров».

Название показателей	Факт	Обязательства
2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля выпускников системы профессионального образования, поставленных на учет на биржу труда в течение не более одного года после выпуска, %	2,0	2,3	2,1	1,9	1,7	1,5	1,1
Доля выпускников системы профессионального образования, проходящих повышение квалификации или переподготовку в течение не более одного года после выпуска, %	4,95	3,8	2,4	1,4	1,0	1,0	1,0

1.3.1.1. Перечень мероприятий.

Анализ ситуации с обоснованием регионального подхода к его реализации.

Одной из основных системных проблем развития экономики региона является кадровая составляющая. Для большинства отраслей кадровая проблема заключается как в количественном дисбалансе структуры занятости трудовых ресурсов, так и в их недостаточной квалификации. Кроме того, ежегодно появляются новые профессии и специальности, вызванные структурными и технологическими изменениями в экономике и формирующие новые профессиональные рынки труда. Значительное давление на рынок трудовых ресурсов оказывает несинхронизированность с потребностями экономики выпуска специалистов из учреждений профессионального образования всех уровней.

В этой связи особую актуальность приобретают задачи сбора и анализа своевременной и достоверной информации, которая позволит судить о происходящих изменениях на рынке труда и рынке образовательных услуг, синхронизировать их посредством формирования государственного заказа на подготовку кадров.

Особенность регионального подхода к решению данной проблемы заключается в том, что в условиях современной транспортной инфраструктуры, мобильности населения, рациональной кластеризации производств и системы образования наиболее целесообразным способом размещения производительных сил является определение центров притяжения, которыми, как правило, являются крупные предприятия или научно-образовательные центры. Сегодня в республике сформированы три крупных центра притяжения – Набережночелнинская агломерация (города Набережные Челны и Нижнекамск), Столичная агломерация (г. Казань) и Юго-Восточная агломерация (г. Альметьевск). Данное положение закреплено в Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на годы (Раздел «Размещение производительных сил»), принятой Законом Республики Татарстан.

Перечень мероприятий:

1.  Формирование кластерной автоматизированной системы прогнозирования, планирования и мониторинга в нефтехимической отрасли, позволяющей осуществлять:

•  анализ потребности и мониторинг состояния и движения рынка труда в республике;

•  мониторинг соответствия существующей структуры подготовки по программам профессионального образования прогнозу кадровых потребностей;

•  разработку прогноза баланса трудовых ресурсов, согласованного с прогнозом социально-экономического развития республики;

•  анализ различных сценариев социально-экономического развития нефтехимической отрасли и способов достижения поставленных целей;

•  мониторинг требований предприятий к уровню подготовки выпускников и уровня готовности обучающихся и профессорско-преподавательского состава к реализации инновационного образовательного процесса;

•  планирование потребностей в подготовке кадров в учреждениях профессионального образования республики, объемов и структуры приема (выпуска) учреждений профессионального образования в разрезе уровней и направлений (профессий, специальностей) подготовки.

2.  Разработка и принятие административного регламента формирования государственного заказа на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов в Республике Татарстан на основе прогноза кадровых потребностей.

3.  Организация и проведение мониторинга соответствия существующей структуры подготовки по программам профессионального образования прогнозу кадровых потребностей на основе кадрового аудита предприятий нефтехимической отрасли.

1.3.2. Группа мероприятий 2. «Повышение востребованности выпускников учреждений профессионального образования субъекта Российской Федерации на региональном рынке труда».

Наименование показателя	Факт	Обязательства
2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля выпускников дневной (очной) формы обучения по основным образовательным программам профессионального образования государственных и негосударственных образовательных учреждений НПО, СПО и ВПО, трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска, %	95,6	95,6	95,7	95,9	96,4	97,1	97,9
Доля занятых в экономике, прошедших за отчётный год обучение по программам дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки, в том числе в ресурсных центрах на базе учреждений профессионального образования, от общей численности занятых в экономике, %	22,3	22,1	23,0	26,5	28,2	29,7	31,8
Доля трудоустроившихся выпускников учреждений профессионального образования на предприятиях ведущего работодателя к общему числу трудоустроившихся выпускников, %	Х	Х	35,6	37,0	37,8	38,5	39,0

1.3.2.1. Перечень мероприятий.

Анализ ситуации с обоснованием регионального подхода к его реализации.

Востребованность выпускников учреждений профессионального образования на региональном рынке труда во многом определяется качеством их подготовки (уровнем квалификации), чего можно достичь только в тесной интеграции образовательного процесса с современным высокотехнологичным производством.

В соответствии с решением Европейской комиссии по образованию дуальная система профессионального образования Германии рекомендована в качестве эталонной для внедрения в странах Европейского Союза. Ключевое место в данной системе отводится различным объединениям работодателей, в частности Торгово-промышленной и Ремесленной палатам Германии. При модернизации системы довузовского профессионального образования Республика Татарстан ориентирована на тщательное изучение и создание необходимых (нормативно-правовых, организационных, экономических и др.) условий для внедрения в республике дуальной системы подготовки кадров Германии.

В высшей школе данный принцип реализуется путем перераспределения объема студенческой практики в пользу научно – исследовательской деятельности, организации прохождения практики студентами вуза на базе академических и отраслевых НИИ, формирования групп магистров с усиленным проектно – технологическим обучением в соответствии с потребностями ведущих предприятий нефтехимического комплекса, создания системы стажировок студентов учреждений СПО и ВПО, магистров и аспирантов на ведущих профильных предприятиях в России и за рубежом.

Перечень мероприятий:

1.  Создание кластерной системы опережающей подготовки кадров для нефтехимической отрасли Республики Татарстан на основе интеграции образования, науки и бизнеса: разработка организационного, содержательного, методического и ресурсного обеспечения.

2.  Внедрение совместно с работодателями современных образовательных программ и обучающих технологий подготовки квалифицированных рабочих и специалистов на основе грантовой поддержки проектов учреждений СПО/НПО Республики Татарстан.

3.  Внедрение дуальных форм подготовки квалифицированных рабочих и специалистов путем тесной интеграции учреждений НПО/СПО с передовыми высокотехнологичными предприятиями (на грантовой основе).

4.  Создание и внедрение систем электронного обучения для поддержки образовательного процесса учреждений СПО/НПО.

5.  Организация стажировок студентов учреждений НПО/СПО и ВПО в ведущих учебных заведениях и на ведущих профильных предприятиях в России и за рубежом.

6.  Внедрение системы «двойных дипломов» с ведущими университетами Германии, Австрии, Испании, Великобритании, США, Канады.

7.  Обеспечение участия общественных организаций (Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан, Ассоциации предприятий и предпринимателей Республики Татарстан и др.) в составлении ежегодного аналитического доклада о состоянии востребованности выпускников учреждений профессионального образования нефтехимического кластера.

8.  Расширение спектра программ подготовки и переподготовки кадров для предприятий нефтехимического кластера, осуществляемых на основе целевого заказа и на условиях договоров об оказании образовательных услуг. Осуществление многопрофильной подготовки.

1.3.3. Группа мероприятий 3. «Совершенствование территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда».

Наименование показателя	Факт	Обязательства
2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Количество программ профессионального образования, разработанных или доработанных и внедренных совместно с ведущим работодателем, по которым проводится обучение учреждениями профессионального образования, ед. Количество профессиональных программ в определенном году подтверждается соглашением, подписанным между субъектом Российской Федерации и ведущим работодателем выбранной отрасли	Х	Х	8	34	46	53	59
Количество разработанных новых программ профессионального образования, по которым проводится обучение учреждениями профессионального образования, ед.[1]	1	4	6	17	27	37	58
Доля доходов учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (НПО, СПО и ВПО) в субъекте Российской Федерации от реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей, в общих доходах учреждения, включая бюджетное финансирование, %	21,0	22,8	24,8	26,4	26,7	26,9	27,9
Доля учащихся и студентов учреждений НПО и СПО, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели (включая организацию учебной и производственной практики, предоставление оборудования и материалов, участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий), в общей численности учащихся и студентов учреждений НПО и СПО, %	74,0	73,2	73,5	75,0	77,0	79,5	81,8
Доля учащихся и студентов учреждений НПО и СПО, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвует ведущий работодатель выбранной отрасли (включая организацию учебной и производственной практики, предоставление оборудования и материалов, участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий), в общей численности учащихся и студентов учреждений НПО и СПО, %	65,1	65,5	67,2	68,2	69,0	75,6	81,8
Доля студентов, обучающихся по программам, в которые включена возможность их частичной реализации (в т. ч. стажировки) в зарубежных учебных заведениях профессионального образования, от общей численности студентов, %	0	0,2	0,6	0,8	1,2	1,7	2,1

1.3.3.1. Перечень мероприятий.