Тезисы выступления председателя комитета общего и профессионального образования Ленинградской области
на межрегиональной научно-практической конференции по теме
«Федеральные государственные образовательные стандарты в условиях введения федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»,
06.03.2013 г.
!
!
Уважаемые коллеги!
Позвольте мне присоединиться к приветствию Константина Николаевича и выразить уверенность в том, что наши встречи становятся хорошей традицией, позволяющей скоординировать деятельность в субъектах Северо-Западного Федерального округа по введению стандартов нового поколения.
Мы инициировали проведение этой конференции, понимая, что на данном этапе есть необходимость осмысления первых итогов и перспектив введения новых образовательных стандартов в условиях закона «Об образовании в Российской Федерации».
Проведенная в регионе работа по апробации и введению новых образовательных стандартов дала свои результаты¸ о которых уже сказал в своем выступлении Константин Николаевич.
В настоящее время доля школьников Ленинградской области, обучающихся по стандартам от общей численности учащихся составила 32,86%, из них: 64,47% - обучающиеся первой ступени школы, 9,36% - обучающиеся на второй ступени школьного образования.
(Слайд 1.)
Также в реализацию стандартов начальной школы в Ленинградской области включены специальные (коррекционные) образовательные учреждения: в 1 и 2-х классах 10 учреждений по стандартам обучается 298 учащихся, что составляет 25,7% от общей численности обучающихся по программам общего образования учреждений данного вида.
С 2011 года 20 школ - региональных экспериментальных площадок из 8 муниципальных образований в пилотном режиме начали введение стандартов в основной школе. Инновационная деятельность была направлена на разработку основной образовательной программы основного общего образования и пакета локальных нормативных документов, обеспечивающих введение стандартов во второй ступени школы.
В настоящее время в областной системе образования стандарт основной школы внедряется в 101 муниципальном общеобразовательном учреждении, 5462 обучающихся 5 и 6 классов осваивают новое содержание образования.
(Слайд 2.)
Количество общеобразовательных учреждений,
реализующих ФГОС ООО
В феврале этого года советом развития Ленинградской области рассмотрены и утверждены распоряжением комитета еще 73 школы, которые с 1 сентября будут в пилотном режиме вводить стандарт основной школы.
Координацию и контроль выполнения планируемых мероприятий по введению стандартов осуществляют Координационные советы по организации введения ФГОС на региональном, муниципальном и школьном уровнях.
В 2012 году на заседаниях регионального Координационного совета прошло обсуждение вопросов по:
- апробации моделей проведения процедур оценки качества начального общего образования;
- результатам реализации и введения федеральных государственных образовательных стандартов общего образования в системе образования Ленинградской области;
- организации повышения квалификации по проблемам введения ФГОС в основной школе;
- планированию работы по подготовке общеобразовательных учреждений к введению федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования;
- созданию информационно-образовательной среды школы;
- интегрированному обучению детей с ограниченными возможностями здоровья
(слайд 3)
С учетом принятия федерального закона “Об образовании в Российской Федерации” и складывающейся в регионе практики определились следующие приоритетные задачи по повышению эффективности перехода на новые образовательные стандарты общего образования в Ленинградской области:
- подготовка нормативной документации,
- привлечение общественности к участию в управлении образованием, в том числе, путем использования сайтов образовательных учреждений в интернете с доступной для потребителей информацией.
- организация современного образовательного процесса с использованием технологий дистанционного и электронного обучения, которые в соответствии с новым законом дают учащимся возможность выбора различных учебных курсов в своем учебном заведении или вне его,
- обеспечение современных условий для организации образовательной деятельности в соответствии с требованиями ФГОС,
- поддержка инновационных образовательных организаций,
- развитие инклюзивного образования и создание безбарьерной среды для всех детей независимо от групп здоровья.
(слайд 4) .
Анализируя результаты апробации и внедрения стандартов начальной и основной школы, а также в преддверии введения стандартов старшей школы для нас определяющими на сегодняшний момент являются позиции, изложенные в статье 11 закона, в соответствии с которой Федеральные государственные образовательные стандарты обеспечивают:
(Слайд 5)
- единство образовательного пространства Российской Федерации;
- преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;
- вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся;
- государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.
Основополагающим нормативным документом в деятельности школы при введении новых стандартов является основная образовательная программа, В новом законе «Об образовании в Российской Федерации» в статьях 12 и 66 определены значение, цели и условия разработки данного документа.
В целях самостоятельной и качественной подготовки школами образовательных программ в регионе проведена комплексная работа от повышения квалификации педагогов в разных формах до подготовки инструктивных писем и методических пособий. Итогом этой работы стала 100%-ая подготовка общеобразовательными организациями Ленинградской области (внедряющими новые стандарты) основных образовательных программ начальной и основной ступени образования, а также подготовка нормативных актов, обеспечивающих внедрение стандартов в образовательный процесс.
На слайде вы можете увидеть примеры таких актов:
(Слайд 6)
Положение о группе продленного дня («школе полного дня»);
Положение о системе оценок, формах и порядке проведения промежуточной аттестации (в части введения комплексного подхода к оценке результатов образования: предметных, метапредметных, личностных), итогового и текущего контроля;
Положение о внутришкольном контроле;
Положение о дополнительном образовании и организации внеурочной деятельности;
Положения о различных объектах инфраструктуры учреждения с учетом федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений и т. д.)
Мониторинг образовательных программ школ показал, что большинство из них глубоко продуманы, в них учтены особенности учреждения и возможности социокультурной среды территории.
В ряде школ разработаны и реализуются системные проекты (программы) реализации основной образовательной программы. Например, в начальной общеобразовательной школе Волосовского района разработан ряд стратегических документов для организации введения стандарта:
- программа научно-методического сопровождения образовательного процесса;
- программа «Управление качеством введения федеральных государственных образовательных стандартов»;
- модель мониторинга введения ФГОС в школе.
В ходе разработки и реализации в общеобразовательных учреждениях основных образовательных программ начального и основного общего образования подготовлены методические материалы, которые успешно используются при совершенствовании нормативной правовой базы учреждений в условиях перехода на ФГОС, при организации повышения квалификации педагогических и управленческих кадров как Ленинградской области, так и других регионов.
Например, Гатчинская начальная общеобразовательная школа № 5, являющаяся федеральной стажировочной площадкой, подготовила комплект разработок в виде нормативных и программно-методических документов: «Создание подсистемы менеджмента в организации инновационной деятельности школы в условиях перехода и введения ФГОС», в котором представлены механизмы, формы и методы управления образовательным учреждением.
Положительным фактором в качественной проработке нормативных документов школы является повышение общественного участия в управлении школой в условиях перехода на стандарты. В 2012 году 90,03% органов государственно-общественного управления общеобразовательным учреждением принимали участие в разработке основной образовательной программы (2,6%), 94,23% - в разработке программы развития школы (2,25%).
(Слайд 7)
В Ленинградской области большое внимание уделяется подготовке условий для реализации статей 26, 29, 30,44 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части информационной открытости образовательных организаций, обеспечения прав, обязанностей и ответственности в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, что является одним из обязательных условий введения новых стандартов.
В целях расширения включенности общественности в эффективное управление образованием решаются следующие задачи:
- осуществляется обучение представителей гражданских институтов формам и методам государственно-общественного управления:
- обеспечивается доступность информации для всех участников образовательного процесса и социальных партнеров посредством постоянно действующих реальных и виртуальных переговорных площадок, а также через информационно-методические материалы из опыта работы по развитию государственно-общественного управления образованием, повышению самостоятельности школ:
- проводится активная разъяснительная работа в рамках общественных слушаний в каждом муниципальном районе, окружных совещаний и круглых столов с руководителями и заместителями руководителей школ, а также регионального совета руководителей общеобразовательных школ. В эти мероприятия включены и члены областного родительского совета, представители Управляющих советов.
Показатели информационной открытости системы образования Ленинградской области по результатам электронного мониторинга «Наша новая школа» достаточно убедительны:
(Слайд 8)
Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, перешедших на электронный документооборот (электронные системы управления) – 100%.
В 93% школ ведутся электронные дневники, в 91% - электронные журналы, 83,5% - введена электронная учительская.
Сайты созданы и функционируют в 100% общеобразовательных учреждений Ленинградской области.
Вместе с тем, при подготовке образовательных программ существует ряд проблем, которые необходимо решать ввиду современных требований законодательства в сфере образования.
Так, ряд образовательных программ порой носит формальный наукообразный характер, общеобразовательным организациям не всегда удается отразить в тексте документа особенности конкретного учреждения.
Наибольшую сложность вызывает описание в программах системы оценки качества образования, включающей регламентацию принципов отбора инструментов текущего оценивания предметных и метапредметных результатов образования, описание системы оценки внеучебных достижений учащихся, проектирование и описание образовательного процесса (особенно внеурочной деятельности).
Отсюда возникает задача повышения качества уже реализуемых программ и учета данной проблемы при разработке новых программ основной и старшей ступеней образования.
Важным условием реализации ФГОС является обеспечение современных требований к организации образовательного процесса, использование сетевой формы реализации образовательных программ, внедрение различных образовательных технологий, в том числе дистанционных, и электронного обучения. Эти условия определены статьями 13,15 и 16 закона «Об образовании в Российской Федерации».
Отмечу, что в Ленинградской области создана прочная основа по обеспечению соответствия указанным выше требованиям
В частности, для реализации модели организации внедрения дистанционных образовательных технологий в системе образования Ленинградской области используются региональные образовательные ресурсы по 15 учебным предметам для базового уровня, по 22 учебным предметам повышенного уровня, 98 элективным учебным курсам, 12 курсам по подготовке к ЕГЭ.
Разработаны и успешно применяются учебно-методические комплексы для обучения одаренных детей, обучающихся в Центре развития творчества одаренных детей и юношества «Интеллект» по 8 направлениям: физике, химии, биологии, информатике, математике, истории, экологии, экономике, предназначенные для организации непрерывного обучения. В 2012 году в межсессионный период 110 одаренных школьников обучались дистанционно.
Организационно-технологическое сопровождение и координацию образовательного процесса обеспечивают удаленные сетевые педагоги (тьюторы) в муниципальных центрах информационных технологий, созданных в каждом муниципальном районе (городском округе Ленинградской области). Данная модель организации дистанционного обучения к настоящему времени отработана и внедрена в практику на всей территории Ленинградской области. В 2012 году 4093 обучающихся общеобразовательных школ получали образование с использованием дистанционных образовательных технологий.
В рамках реализации мероприятия «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов» приоритетного национального проекта «Образование» дистанционное обучение организовано для 321 ребенка-инвалида, что полностью обеспечивает потребность в образовании для данной категории детей.
Для эффективности и качественной организации процесса обучения в условиях перехода на ФГОС важно каждого ученика обеспечить необходимыми образовательными и информационными ресурсами, материально и технически оснастить образовательные организации, обеспечить финансовое сопровождение введения стандартов. Данные требования определены статьями 18,28,99 Закона.
В Ленинградской области финансово-организационным механизмом реализации ФГОС является долгосрочная целевая программа «Приоритетные направления развития образования Ленинградской области на годы» (подпрограмма 3: «Развитие материально-технической базы образования» (далее – Программа). За счет средств Программы осуществляется обеспечение общеобразовательных учреждений учебно-лабораторным, мультимедийным, компьютерным, технологическим, спортивным, медицинским оборудованием и инвентарем, школьным автотранспортом, ведется строительство и реконструкция объектов образования.
На создание в школах необходимых для реализации ФГОС условий в 2012 году направлены средства федеральной субсидии на реализацию Комплекса мер по модернизации региональных систем общего образования.
В 2012 году разработаны и с 2013 года реализуются новые долгосрочные целевые программы
Слайд 9.
Долгосрочные целевые программы
- «Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений на годы», мероприятия которой направлены на: создание в образовательных учреждениях безопасных условий; обеспечение содержания зданий и сооружений, обустройство прилегающих территорий в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, социальных норм и нормативов; проведение капитального и текущего ремонта объектов образования;
- «Развитие электронного и дистанционного обучения в Ленинградской области на 2013 – 2015 годы", мероприятия которой направлены на развитие информационно-образовательной среды региона и системы дистанционного образования детей-инвалидов, развитие технических и программных ресурсов электронного обучения и дистанционного образования; реализацию инновационных проектов по разработке и внедрению различных моделей учреждения «Базовая школа – центр дистанционного обучения».
Все школы Ленинградской области переведены на нормативно-подушевое финансирование: утверждены 12 нормативов, учитывающих специфику школ и место их расположения;
Введена новая система оплаты труда в образовательных учреждениях с увеличением доли стимулирующего фонда более 30 %. В новой системе оплаты труда акцент сделан на результат труда педагога и руководителя, уровень квалификации, умение взаимодействовать в социуме.
В связи с ведением ФГОС особенно актуальным стало обновление фондов школьных библиотек
В 2012 году в рамках комплекса мер по модернизации региональных систем общего образования на обновление и пополнение фондов школьных библиотек было направлено 73,4 млн. руб. (25 % от общего объема финансирования мероприятий по модернизации), что позволило обеспечить учебно-методическими комплектами в соответствии с ФГОС 100 % обучающихся начальной школы и 5-6 классов, по ФГОС начального и основного общего образования, а также пополнить библиотеки художественной литературой, комплектами по учебному курсу «Основы религиозных культур и светской этики». Приобретено экземпляров учебной и художественной литературы.
В результате целенаправленной деятельности существенно обновлена материально-техническая база образования в соответствии с требованиями ФГОС и СанПин. Современные условия для реализации ФГОС в начальной школе обеспечены для 100% обучающихся и частично в основной школе. В целом доля обучающихся, которым предоставлены все основные виды условий обучения в объеме 80% до 100%, увеличилась на 8,05%.
Вместе с тем, существует ряд общих задач, решение которых необходимо в преддверии массового перехода на стандарты основной, а затем старшей школы:
(Слайд 10)
- более полное приближение нормативов финансирования к потребностям образовательных учреждений
- развитие инфраструктуры общеобразовательных учреждений за счет создания/организации оборудованных постоянно действующих площадок для наблюдений и исследований, моделирования и конструирования, занятий театрализованной деятельностью.
Существенная поддержка реализации введения ФГОС обеспечивается результатами инновационной деятельности, которая регулируется статьей 20 закона.
В нашем регионе в части перехода на стандарты созданы условия для реализации инновационных образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в практику:
- развивается сеть образовательных учреждений - инновационных площадок по введению ФГОС, так инновационная деятельность 1/3 школ Ленинградской области сфокусирована на реализацию нового содержания образования. В декабре 2012 года опыт инновационной деятельности региональных инновационных площадок был представлен на областной ярмарке инноваций «Новые стандарты в образовании: от теории к практике»;
- для распространения опыта инновационной педагогической и управленческой деятельности учреждения активно используют сетевые ресурсы Internet, организована работа электронного банка данных.
Кроме того, ведутся федеральные и региональные проекты:
Слайд 11
- в 40 общеобразовательных школах совместно с учреждением РАО «Институт стратегических исследований в образовании» продолжается апробация моделей проведения процедур оценки качества начального образования;
- по отработке моделей муниципальных методических служб сопровождения государственного образовательного стандарта совместно с Федеральным государственным научным учреждением «Институт педагогического образования и образования взрослых» РАО.
Проведенный анализ результатов введения новых стандартов в начальной и основной школе, а также степени готовности к введению стандарта в старшей школе с учетом требований норм современного закона позволяет данном этапе отметить ряд проблем системного характера, требующих своего решения. Эти проблемы были отмечены на межрегиональной видеоконференции с субъектами Северо-Западного Федерального округа, состоявшейся в январе 2013 года:
1. Основная образовательная программа основной школы на уровне образовательной организации не всегда полностью соответствует существующей структуре, не включает в себя описание образовательных результатов в динамике, не учитывает внеучебные достижения учащихся.
2. Не полностью приведены в соответствии с ФГОС система оценки качества образования, Положение о системе проведения промежуточной аттестации, должностные инструкции педагогов и администрации, система оплаты труда.
3. Школы не всегда готовы перейти на новое для них нелинейное (динамическое) расписание, которое рассматривается как один из важнейших инструментов обеспечения введения стандартов основного общего образования и достижения личностных, метапредметных и предметных результатов в соответствии с требованиями ФГОС ООО.
4. Среднее количество часов внеурочной деятельности в классах основной школы составляет от 6 до 7 часов, причем в некоторых школах он составляет от 3 до 6.
5. Отсутствие моделей организации образовательного процесса, ориентированных на индивидуализацию, вариативность обучения.
Причинами вышеуказанных проблем, по мнению экспертов, являются следующие:
недостаточная проработка вопросов введения ФГОС на муниципальном и школьном уровнях;
отсутствие должного методического сопровождения;
утвердившееся представление о том, что ООП – это декларативный, формальный документ, не являющийся важным для организации деятельности образовательного учреждения,
формальный подход к процедуре заключения трехстороннего договора на оказание образовательных услуг в рамках стандартов.
Уважаемые коллеги, в своем выступлении мне хотелось остановиться на наиболее значимых с точки зрения введения стандартов нового поколения в условиях нового закона «Об образовании в Российской Федерации» вопросах системного характера. Сегодня в рамках секций мы предлагаем обсудить эти проблемы и представлять опыт своей работы с учетом видения перспектив их решения.
Спасибо за внимание!
