Введение (стр. 5 )

Органам местного самоуправления:

своевременно принимать меры по внешнему благоустройству территории в муниципальных образованиях.

5.2. Реализация прав граждан на льготный проезд в общественном транспорте

Постановлением Правительства Кировской области от 01.01.2001 г. № 000/470 с 01.09.2012 г. изменен механизм предоставления льгот на проезд в общественном транспорте. На территории г. Кирова введена электронная система оплаты проезда в общественном транспорте городского сообщения. В связи с этим в адрес Уполномоченного стали поступать письменные и устные обращения с жалобами граждан на нарушение их права на льготный проезд.

По мнению Уполномоченного, установление стоимости транспортной карты из расчета стоимости 60 поездок затрудняет реализацию права льготного проезда для граждан, пользующихся общественным транспортом в единичных случаях, в том числе проживающих вне населенного пункта, в котором введена электронная система оплаты проезда. Данной позиции придерживалась и прокуратура области. С предложением об устранении нарушений Уполномоченный обращался к первому заместителю Председателя Правительства области, курирующему социальные вопросы, а также Губернатору области.

С 1 января 2013 г. вступило в силу постановление Правительства Кировской области от 01.01.2001 г. № 000/805, в соответствии с которым были введены электронные транспортные карты на 30, 60 и 90 поездок с различной стоимостью на 1 поездку.

Однако эта мера не решает проблему реализации права на льготный проезд для иногородних жителей, поскольку при оплате разовой поездки в общественном транспорте льгота не предоставляется. Кроме того, дифференцирование размера льготы в зависимости от вида приобретенной карты также нарушает права граждан, имеющих право на льготный проезд в общественном транспорте.

В 2012 г. Уполномоченным по правам ребенка рассматривалась проблема обеспечения права на льготный проезд в общественном транспорте детей, достигших возраста 7 лет, но не посещающих общеобразовательные учреждения. С предложением устранить пробел в законодательстве путем внесения дополнений в п.4 Постановления Правительства Кировской области от 01.01.2001 г. № 000/286 (ред. От 27.12.2011 г.) «О льготном проезде отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области» Уполномоченный обратился в Правительство Кировской области, однако последним было предложено определить стоимость проездного билета совместно с заинтересованными органами исполнительной власти. Таким образом, проблема обеспечения прав 7-летних дошкольников на льготный проезд остается нерешенной.

Рекомендации

Правительству Кировской области:

- обеспечить реализацию прав граждан на льготный проезд в общественном транспорте;

- внести дополнения в п. 4 Постановления Правительства Кировской области от 01.01.2001 г. № 000/286 (ред. от 01.01.2001 г.) «О льготном проезде отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области», установив льготный проезд для несовершеннолетних, достигших возраста 7 лет, но не посещающих общеобразовательные учреждения.

6.  СОДЕЙСТВИЕ ЗАЩИТЕ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В 2012 г. в аппарат Уполномоченного по правам человека поступило 565 обращений, направленных на защиту прав несовершеннолетних, 258 из которых устные, 307 — письменные. Это более чем в 1,5 раза больше, чем в прошедшем году. Общее число таких обращений можно разделить следующим образом:

25% - вопросы жилищного права, в т. ч. обращения по защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;

25% - вопросы образования (устройство в дошкольные учреждения, закрытие малокомплектных школ, обеспеченность школьными автобусами, насилие по отношению к детям в образовательных учреждениях всех видов; права детей на дополнительное образование) и здравоохранения;

17% - вопросы, касающиеся воспитания детей (определение места жительства ребенка; нарушение права отдельно проживающего родителя, а также прав других родственников на общение с ребенком, участие в его воспитании), лишения родительских прав, уклонения родителей от выполнения своих обязанностей, злоупотребления родителями родительскими правами (незаконное ухудшение качества жизни детей), жестокое обращение с детьми; неисполнения родителями алиментных обязательств.

Иные вопросы касались вопросов выплаты социальных пособий семьям, имеющим детей, установления опеки (попечительства), оказания помощи несовершеннолетним, жизни и здоровью которых может угрожать опасность, отказа в регистрации ребенка по месту жительства родителей.

6.1. Содействие защите прав несовершеннолетних на образование

На втором месте по количеству обращений, поступивших в защиту прав несовершеннолетних, находятся обращения о нарушении их прав образовательными учреждениями (устройство в дошкольное учреждение, конфликты между родителями и администрацией образовательного учреждения, учащимся и учителем).

Всего в 2012 г. в аппарат Уполномоченного поступило 56 обращений по вопросу устройства детей в дошкольные учреждения, 47 из которых письменные, 9 - устные. Такое количество обращений указывает, что, несмотря на реализуемые в области национальные программы, проблематично устроить ребенка в детский сад, в т. ч. по месту жительства.

Большую обеспокоенность Уполномоченного вызывает проблема отсутствия контроля за качеством дошкольных образовательных услуг, оказываемых в так называемых частных детских садах.

В аппарат Уполномоченного поступила жалоба И. на нарушение прав детей, посещающих частный детский сад. В частности, в обращении были указаны факты нарушения требований санитарных норм в части организации питания детей. Пища, которую дети не съедают, остается на следующий день, затем ее разогревают и кормят детей. По просьбе Уполномоченного Управлением Роспотребнадзора по Кировской области проведена проверка и факты, изложенные заявителем, подтвердились частично. Выявлены нарушения требований санитарных норм в части организации питания детей (составление рациона питания, отсутствие контроля за использованием набора продуктов питания, подсчетом калорийности и химического состава рациона). Кроме того, установлены нарушения законодательства по защите прав потребителей. За нарушение требований законодательства РФ директор детского центра развития ребенка привлечена к административной ответственности.

На протяжении трех лет в период с 2010 по 2012 г. к Уполномоченному обращались участники образовательного процесса (родители, педагоги, учащиеся), несогласные с принимаемыми органами местного самоуправления решениями о реорганизации или ликвидации малокомплектных сельских школ. Поступившие обращения указывают на достаточно большое количество нарушенных детских прав: на образование, на охрану здоровья, на воспитание в семье, на личную жизнь. И это только в связи с закрытием малокомплектных сельских школ. Там, где закрываются такие школы, либо ликвидируются отдельные классы, обстановка остается довольно напряженной.

Так, Уполномоченному были адресованы коллективные обращения жителей различных районов Кировской области (Даровской, Шабалинский) с просьбой не закрывать 10-й класс по причине малой наполняемости. Детям придется 2 года ездить в другие населенные пункты, которые находятся достаточно далеко от их места жительства. В результате принятых мер удалось сохранить школьные классы на текущий год, однако нет уверенности в том, останутся ли они в будущем году.

В случае перевода учащегося местные власти должны решать вопрос об организации подвоза детей к другому общеобразовательному учреждению.

Из федерального бюджета на приобретение автобусов было выделено более 32 млн рублей.

В декабре Уполномоченному по правам ребенка стало известно, что в Советском районе сложилась чрезвычайная ситуация: учащихся школ № 1 и № 2, проживающих в заречном микрорайоне г. Советска, школьный автобус высаживал за три километра от нужной остановки. Домой дети добирались пешком, причем через лесной массив. Причиной стало то, что остановка не была оборудована надлежащим образом: отсутствовал остановочный павильон, соответствующие знаки, разрешения ГИБДД на движение школьного автобуса. Обращение взято на контроль Уполномоченного. В итоге оборудована остановочная площадка, установлен знак «Место остановки автобуса», маршрут движения школьного автобуса продлен.

В прошлом году в Слободском районе была закрыта Роговская школа, её учеников начали возить на школьном автобусе в д. Светозарево и п. Закаринье. В аппарат Уполномоченного поступило обращение родителей учеников, которые не смогли договориться об организации подвоза их детей к образовательным учреждениям.

Для решения указанного вопроса Уполномоченным дважды проводилась встреча с участием главы района, специалистами районного управления образования, представителями районного отдела ГИБДД, а также Главного федерального инспектора по Кировской области. В результате главе Слободского района было предложено решить вопрос организации подвоза детей совместно с родителями учащихся обеих школ при участии представителей заинтересованных органов и учреждений и с учетом интересов детей. В результате переговоров решение, принятое ранее, осталось без изменения. Администрацией Слободского района директорам школ с. Закаринье и д. Светозарево поручено своевременно решать возникающие вопросы по подвозу школьников, проводить разъяснительную работу с участниками образовательного процесса.

Как и в прошлом году, законные представители жалуются на причинение психического и физического вреда их детям во время школьных занятий. Каждый раз Уполномоченный по правам ребенка инициирует проверку подобных фактов. Чаще всего они находят свое подтверждение, в результате чего учителя несут дисциплинарную ответственность, их отстраняют от проведения уроков и т. д. Однако порой это не останавливает педагогов продолжать далеко не педагогические отношения к подопечным.

Например, С., ученику 5-го класса причинен вред здоровью учителем физкультуры. В результате проверки факт подтвердился. Учителю физкультуры объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора, он отстранен от ведения уроков в параллели.

Комплексная безопасность образовательного учреждения включает в себя в том числе предотвращение детского травматизма, обеспечение техники безопасности во время образовательного процесса.

Ежегодно учебно-воспитательный процесс начинается после подписания акта о готовности школы представителями органов Роспотребнадзора, Госпожнадзора, Энергонадзора. Однако по время учебного процесса все же возникают случаи получения травм детьми в результате несвоевременного устранения неисправностей и ремонта имущества образовательного учреждения.

К Уполномоченному по правам ребенка обратился житель г. с заявлением по вопросу получения травмы его сыном, учеником 1-го класса. М. пояснил, что мальчик, закрывая дверь, прищемил руку; вследствие открытого перелома была ампутирована первая фаланга 4-го пальца левой руки. В результате проведения проверки Уполномоченного по правам ребенка совместно с управлением Кировского образовательного округа выяснилось, что ручки дверного полотна установлены на высоте более 100 см, что нарушает ГОСТ и не соответствует межгосударственным стандартам. Приказом директора школы учителю 1-го класса за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в части охраны жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, наложено дисциплинарное взыскание. Факт несчастного случая рассмотрен на совещании руководителей образовательных учреждений.

В 2012 г. Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов. Целью Конвенции, согласно тексту документа, является «поощрение, защита и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод». Таким образом, дети-инвалиды имеют право на образование не только в образовательных учреждениях, но и в иных учреждениях, где бы ни находился ребенок.

Уполномоченным длительное время велась работа по восстановлению нарушенных прав детей-инвалидов КОГКУЗ «Слободской специализированный Дом ребенка» (далее - Дом ребенка), педагогический коллектив которого обеспокоен сокращением штата воспитателей, ограничением детей в образовательной деятельности.

В результате рассмотрения коллективного обращения с выездом на место, установлено, что младшая группа (от полугода до полутора лет), а также группа для детей-инвалидов с глубокой и тяжёлой степенью умственной отсталости не укомплектована воспитателями. Уполномоченный обратился в департамент здравоохранения Кировской области с предложением привести штатное расписание учреждения в соответствие со штатными нормативами медицинского, педагогического и прочего персонала, а также решить вопрос о его обеспечении в соответствии с потребностями.

Из ответа департамента здравоохранения следует, что нормативы медицинского, педагогического и прочего персонала домов ребенка являются рекомендуемыми. Кроме того, по мнению департамента, руководитель вправе проводить замену должностей, увеличивая количество медицинского персонала для оказания медицинской помощи детям, «не подлежащим воспитанию и обучению».

Посчитав, что позиция главного врача Дома ребенка и департамента здравоохранения нарушает права несовершеннолетних на обучение и воспитание, что влечет за собой ухудшение их состояния здоровья, а также нравственного и психического развития, Уполномоченный обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации для проведения проверки по организации дошкольного образования воспитанников Дома ребенка. Из аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ в Дом ребенка был направлен специалист для проведения совместной проверки учреждения.

Институт коррекционной педагогики Российской академии наук, куда Уполномоченный по правам человека в РФ обратился для дачи заключения по результатам поездки в Кировскую область, подтвердил позицию регионального Уполномоченного о необходимости более раннего начала оказания комплексной помощи ребенку-инвалиду. Руководством Дома ребенка в младшей группе введена 1 ставка воспитателя, группа для детей-инвалидов с глубокой и тяжёлой степенью умственной отсталости остается без воспитателя.

Необходимо отметить, что найти квалифицированный персонал: воспитателей, дефектологов, логопедов - для работы в подобных учреждениях, учитывая, что в них находятся дети-инвалиды, порой с очень тяжелыми заболеваниями, - крайне сложно. Специфика работы и низкая заработная плата отпугивают специалистов.

Рекомендации

Департаменту образования Кировской области:

- внедрить новые эффективные технологии по работе с детьми-инвалидами. Педагогическим работникам проходить курсы повышения квалификации по проблемам детей с инвалидностью. При аттестации учитывать новые требования к специалистам - дефектологам, логопедам. Целесообразно рассматривать переобучение по специальности «дефектолог-логопед», что может повысить уровень коррекционной работы;

- активнее сотрудничать с инициативными группами родителей и некоммерческими общественными объединениями, занимающимися проблемами детей-инвалидов;

- более тщательно осуществлять прием образовательных учреждений Кировской области.

Департаменту здравоохранения Кировской области:

рассмотреть возможность увеличения ставок воспитателей в КОГКУЗ «Слободской специализированный Дом ребенка» из расчета 1 ставка на 6 детей.

6.2. Содействие защите прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление

Соблюдение прав ребенка на отдых и оздоровление со стороны Уполномоченного по правам ребенка взято с 2010 г. на особый контроль и в 2012 г. продолжен мониторинг организации летней оздоровительной компании.

В 2012 году в 19 детских загородных стационарных оздоровительных лагерях Кировской области, реализующих путевки с использованием субсидий, был организован отдых и оздоровление детей.

Уполномоченный по правам ребенка посетил 11 лагерей. В 9 из них выявлены нарушения.

Вызывает обеспокоенность Уполномоченного по правам ребенка игнорирование некоторыми руководителями загородных стационарных оздоровительных лагерей требований трудового законодательства о необходимости получения сведений о наличии (отсутствии) судимости или факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям при заключении трудового договора с работниками.

Так, в адрес генерального директора МУПП «Гордормостстрой», в чьем хозяйственном ведении находятся ДОЛ «Юность» и «Звездный», было внесено представление по выявленным нарушениям при заключении трудовых договоров.

Не обеспечена безопасность детей в оздоровительном лагере «Волна», в котором выявлен факт отсутствия охраны лагеря в дневное время суток. На письмо Уполномоченного по правам ребенка начальник управления по физической культуре и спорту объяснил, что «с тренерско-преподавательским и обслуживающим персоналом был проведен инструктаж о принимаемых мерах при появлении на территории лагеря посторонних лиц, организованы регулярные рейды дежурного тренера в течение светового дня».

Вместе с тем Уполномоченным по правам ребенка с сотрудником аппарата Уполномоченного был произведен обход всей территории лагеря, однако никто из его персонала не поинтересовался причинами прибытия посторонних лиц. Кроме того, лагерь находится на берегу реки, его территория граничит с крутым обрывом. Проход на берег свободный.

В центре внимания в 2012 г. была проблема безопасности детских и спортивных площадок, так как дети большую часть летнего времени проводят на свежем воздухе.

В этом году Уполномоченным по правам ребенка проведен рейд по проверке безопасности спортивных и детских сооружений г. Кирова, первым местом осмотра стали дворы в районе площади Лепсе. Также выявлены места, где детям играть нельзя категорически, поскольку это опасно для жизни. Например, территория во дворах домов на Октябрьском проспекте, 4 и 6.

Сотрудники Аппарата Уполномоченного собирают поступившую от жителей информацию о неисправных детских и спортивных площадках, проверяют ее и направляют письма управляющей компании с требованием устранить нарушение.

Например, к Уполномоченному по правам ребенка обратилась Ч. по вопросу безопасности детской игровой площадки во дворе дома № 000а по ул. Ленина

г. Кирова. Ч. указала, что в результате небезопасного обустройства дворовой территории пострадала несовершеннолетняя девочка. Уполномоченный обратился к прокурору района для проведения проверки указанного факта. В ходе обследования детской площадки факты, изложенные в обращении, подтвердились, в настоящее время качели демонтированы. Торчащая из земли арматура связана.

Рекомендации

Правительству Кировской области:

при приемке готовности загородного стационарных оздоровительных лагерей учитывать более тщательно:

- условия хранения продуктов;

- состояние территории;

- безопасность спортивных сооружений;

- наличие договора вывоза пищевых отходов и мусора;

- наличие резервного электрогенератора;

- целостность ограждения.

Управлению по делам молодежи Кировской области:

-обязывать руководителей детских загородных стационарных оздоровительных лагерей Кировской области, реализующих путевки с использованием субсидий, предоставлять информацию:

- о наличии (отсутствии) судимости или факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям по всем работникам, оказывающим услуги в детских лагерях;

- о наличии резервных источников электропитания на случай его отключения;

- о наличии досуговой программы детского оздоровительного лагеря;

-  о наличии штатного расписания детского оздоровительного лагеря с указанием в нем ставок руководителей кружков, секций, а также педагогов-организаторов досуговой и воспитательной работы.

6.3. Содействие защите прав многодетных семей

Одним из приоритетных направлений государственной политики в решении демографических задач, укреплении благополучия семьи и сохранении нравственных ценностей становится поддержка многодетных семей. Нельзя не отметить усилия, предпринимаемые и на уровне Кировской области в целях повышения уровня социальных гарантий для них.

Так, в марте обратилась многодетная семья К., оказавшаяся в трудной жизненной ситуации. является молодой, многодетной. Оба супруга — инвалиды. Глава семейства не имеет обеих конечностей. На воспитании находятся трое несовершеннолетних детей. Единственным средством существования служат пенсии по инвалидности.

Для приобретения жилья семья заключила договор ипотечного кредитования, часть которого была погашена средствами материнского капитала. Денежных средств для погашения оставшейся суммы кредита нет.

В октябре поступило обращение Л., воспитывающей пятерых несовершеннолетних детей. Семья проживает в г. Вятские Поляны.

В 2005 г. Л. с супругом купили квартиру, в связи с рождением пятого ребенка семья оказалась в стесненных условиях, в связи с чем было принято решение о получении кредита на строительство жилого пристроя. Ежемесячный платеж по кредиту составляет около 20 тыс. рублей. Учитывая, что семья является малоимущей (среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума), такие расходы на погашение кредита ставят ее на грань выживания.

Выходом из создавшейся ситуации для таких семей могло бы быть принятие дополнительных мер социальной поддержки, в том числе по погашению процентов по жилищным кредитам.

С таким предложением Уполномоченный обратился к Губернатору Кировской области. До настоящего времени ответ первого лица области не поступил, но Уполномоченный надеется на понимание и содействие в этом вопросе.

В 2012 г. стал действовать Закон Кировской области от 01.01.2001 г. «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» (далее- Закон), которым предусмотрено, что на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка (не ранее 01.05.2012 г.) семья должна являться многодетной, то есть иметь трех или более детей до 18 лет. В связи с его принятием в аппарат Уполномоченного стали поступать обращения от многодетных семей по вопросу защиты их прав.

Чаще заявители указывали на то, что указанный Закон не распространяется на семьи, где один из детей учится очно в образовательном учреждении, проходит службу в армии либо до 01.05.2012 г. года стал совершеннолетним. Такие семьи при обращении в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка получали отказ. Данный факт представляется заявителю несправедливым и сужает его социальные права.

Получение подобных заявлений явилось причиной для обращения Уполномоченного по правам ребенка в Кировской области к Губернатору и Председателю Законодательного Собрания Кировской области инициировать внесение изменений в Закон Кировской области.

Законом Кировской области от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в Закон Кировской области «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» внесены изменения, учитывающие право на получение земельного участка проживающих совместно с гражданином детей, не достигших на дату подачи заявления возраста 18 лет, а также детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения либо проходящих военную службу по призыву.

Рекомендации

Правительству Кировской области:

рассмотреть вопрос принятия дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей, в т. ч. по погашению части процентной ставки по жилищным кредитам.

7. СОДЕЙСТВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЮ И ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Обеспечение безопасности, законности, правопорядка, борьба с преступностью, защита прав и свобод человека являются основной функцией правоохранительных органов.

За прошедший год с жалобой на действия правоохранительных органов к Уполномоченному поступило 109 обращений граждан, в 2011 г

Основными вопросами, которые затрагивают в своих обращениях граждане, являются нарушения уголовно-процессуального законодательства органами дознания и предварительного следствия, а именно:

- волокита при расследовании уголовного дела;

- несогласие с возбуждением уголовного дела либо отказом в его возбуждении.

Неоднократно в ходе рассмотрения обращений Уполномоченного прокуратурой выявлялась волокита при расследовании уголовных дел и нарушения требований закона.

Так, к Уполномоченному обратился К. о нарушениях закона при расследовании уголовного дела по факту гибели его матери в результате ДТП. Доводы заявителя о неполноте следственных действий при проверке материалов уголовного дела частично нашли своё подтверждение, по результатам нарушений уголовно-процессуального закона внесено требование об их устранении и организации полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств дорожно-транспортного происшествия.

Отдельного внимания заслуживает обращение гражданки Л. на действия сотрудников УМВД по г. Кирову. Из обращения следует, что муж заявительницы был задержан в административном порядке и доставлен в отдел полиции. В тот же день, находясь в комнате содержания задержанных (далее – КСЗ), он умер. На момент помещения в КСЗ при нём имелись документы, удостоверяющие личность (паспорт, удостоверение ветерана боевых действий).

После того, как самостоятельные меры по установлению информации о муже в травматологическом отделении больницы, в спецприёмнике для помещения административно задержанных лиц и в морге к результатам не привели, заявитель Л., выждав установленные законом сроки, на 4-е сутки обратилась в отделение полиции за розыском мужа. В тот же день из полиции поступил телефонный звонок с просьбой явиться и написать заявление о прекращении розыска. Лишь при повторном общении с сотрудниками полиции женщина узнала о смерти мужа при написании заявления. Еще через день (в связи с выходными) она смогла встретиться со следователем и выяснить все подробности случившегося.

Таким образом, у полицейских была возможность оповестить родных умершего, однако этого сделано не было. В результате Л., не говоря о пережитом за эти дни, не смогла организовать достойные похороны супруга.

Проведённые по данному факту проверки УМВД России по Кировской области и прокуратурой Ленинского района г. Кирова, куда обращался Уполномоченный, не выявили нарушения действующего законодательства со стороны сотрудников полиции. В связи с этим Уполномоченный повторно обратился на имя начальника УМВД по Кировской области с просьбой об оценке доводов заявителя и рассмотрении возможности принять управленческое решение с целью недопущения подобного в дальнейшем.

Из ответа следует, что сотрудникам полиции при установлении фактов смерти граждан в подразделениях УМВД России по Кировской области указано на немедленное информирование родственников умерших.

Отдельному контролю Уполномоченного подлежат обращения по вопросу соблюдения прав граждан, находящихся в изоляторах временного содержания УМВД России по Кировской области. Прошедший год показал, что нарушение прав данной категории граждан продолжает иметь место.

Так, к Уполномоченному обратились четверо обвиняемых, содержащихся в ИВС ОМВД РФ по Уржумскому району, с жалобой на несоответствие изолятора установленным требованиям (отсутствуют прогулочные дворики, не оборудованы надлежащим образом комнаты свиданий). В ходе рассмотрения обращения установлено, что данные нарушения были указаны в представлении прокуратуры Уржумского района ещё в 2011 г. Кроме того, Уржумским районным судом по иску прокурора вынесено решение об обязании ОМВД РФ по Уржумскому району устранить имеющиеся недостатки, однако срок исполнения данного решения установлен не в пользу заявителей - до 01.01.2014 г.

Таким образом, с юридической точки зрения все меры к восстановлению прав человека приняты. В действительности же нарушение их продолжается. Подобная ситуация была установлена и в ИВС ОП «Опаринское» МО МВД РФ «Мурашинский».

В то же время нельзя не отметить появление новых форм работы в деятельности УМВД России по Кировской области, а именно: проведение встреч руководителем УМВД России по Кировской области с трудовыми коллективами крупных предприятий области, внедрение практики смешанных патрулей для охраны общественного порядка с привлечением членов добровольных народных дружин и др.

Всё это, несомненно, направлено на укрепление авторитета органов полиции.

И наоборот, многочисленные нарушения, связанные с ненадлежащим взаимодействием местных властей, формальное отношение к реализации мероприятий, направленных на профилактику проявлений экстремизма, формирования толерантного сознания граждан, явились причиной конфликта между жителями п. Демьяново Подосиновского района и гражданами из Республики Дагестан, произошедшей в июне 2012 г.

Проведенная прокуратурой области проверка выявила нарушения практически во всех сферах в деятельности органов местного самоуправления и большинства муниципальных учреждений и предприятий района.

Однако ситуация, получившая название «Демьяновский конфликт», показала оперативную слаженность действий Правительства области и правоохранительных органов в его разрешении.

В п. Демьяново для обеспечения большей доступности к органам правопорядка пункт полиции переведен в круглосуточный режим работы, установлена система видеонаблюдения. Данный опыт будет полезен на всей территории Кировской области.

В прошедшем году ряд обращений граждан был связан с неисполнением судебных решений.

Основными вопросами данной категории обращений явились:

- длительное неисполнение судебного решения о взыскании задолженности;

- неполучение алиментов;

- проблемы, связанные с исполнением судебных решений об установлении порядка общения с ребёнком.

При обращении Уполномоченного к руководству УФССП России по Кировской области в большинстве своём доводы заявителей находили своё подтверждение, т. е. судебное решение не исполнено и находится на исполнении длительный срок. При этом в действиях судебного пристава-исполнителя нарушений действующего законодательства не усматривалось ввиду объективных причин. В таких случаях исполнительное производство находится на контроле начальника отдела - старшего судебного пристава.

Тем не менее хочется привести пример, когда гражданка Я. обратилась с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя. В своём обращении заявитель указывает, что с момента нахождения на исполнении исполнительного документа прошёл 1 год и 6 месяцев. За этот период исполнительное производство передавалось пяти разным судебным приставам-исполнителям, которые надлежащих мер по исполнению не приняли. При этом на очередное письменное обращение Я. получен ответ из отдела судебных приставов о том, что исполнительный документ на исполнение в отдел не поступал.

Уполномоченный обратился к руководству УФССП России по Кировской области с просьбой о проведении проверки доводов заявителя и принятии мер к восстановлению нарушенных прав заявителя.

В ответе УФССП России по Кировской области содержалась информация о том, что исполнительный документ находится на исполнении в отделе судебных приставов по Ленинскому району, а его длительное нахождение на исполнении (с 2008 года) вызвано неоднократной кадровой ротацией судебных приставов-исполнителей.

Нарушение прав граждан при исполнении судебных решений и актов иных органов было выявлено при рассмотрении обращения П., обратившейся к Уполномоченному с жалобой на незаконные действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Куменскому району.

По просьбе Уполномоченного прокуратурой Кировской области была проведена проверка доводов заявителя. В результате проверки установлено, что судебным приставом-исполнителем в нарушение ст. 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращено взыскание на компенсационные выплаты, поступающие на банковский счёт. Для устранения выявленных нарушений прокуратурой области внесено представление на имя руководителя УФССП России по Кировской области.

Рекомендации

Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области:

- обобщить нарушения уголовно-процессуального законодательства, указанные в представлениях органов прокуратуры за 2012 г., на основе проведенного анализа выработать комплекс мероприятий, направленных на сокращение и недопущение выявленных нарушений;

- усилить контроль за соблюдением прав и свобод человека в ИВС УМВД России по Кировской области, организовать мероприятия по приведению условий содержания в соответствие с установленными требованиями.

8. СОДЕЙСТВИЕ В ВОССТАНОВЛЕНИИ ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ЛИЦ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗЫВУ НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ

«Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством…» - говорится в ст. 1 Закона Российской Федерации от 01.01.2001 г. «О статусе военнослужащих». При этом, несмотря на некоторые ограничения в правах и свободах, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, военнослужащие в полной мере могут реализовать свои основные конституционные права (право на труд, на отдых, право на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь

и т. д.).

Безусловно, повышение социального статуса военнослужащих, обеспечение их социальной защиты определено в качестве неотъемлемой части проводимой в государстве военной реформы.

В связи с этим оказание содействия в восстановлении прав данной категории граждан находится на постоянном контроле Уполномоченного.

Практически все поступившие за прошедший год обращения были связаны с нарушениями прав военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Это говорит о том, что кроме проблем, связанных с призывом на военную службу, существуют проблемы и при прохождении срочной военной службы: высокий уровень смертности, низкий уровень оказания медицинской помощи, низкий уровень материального обеспечения военнослужащих и др.

Всё это находит своё подтверждение в поступающих обращениях граждан, где в роли заявителей зачастую выступают родители военнослужащих.

Так, в адрес Уполномоченного обратился отец военнослужащего К. с просьбой оказать содействие в защите права на здоровье и медицинскую помощь своему сыну. В ходе рассмотрения обращения было установлено, что в первые месяцы службы военнослужащему К. был поставлен диагноз «продольное плоскостопие 2-й степени», однако командованием воинской части не было принято никаких мер по ограничению физических нагрузок либо переводу военнослужащего К. на другой вид службы. В результате у военнослужащего К. резко ухудшилось состояние здоровья (изменение кровеносных сосудов и деформация правой ступни), при этом надлежащая медицинская помощь не оказывалась.

Уполномоченный обратился в Амурскую область к своему коллеге, где служил К., с просьбой о проведении оперативной проверки по данным фактам и оказанию содействия в защиту прав последнего. Уполномоченный по правам человека в Амурской области, в свою очередь, обратился в военную прокуратуру.

На момент прокурорской проверки военнослужащему было проведено необходимое лечение. Решен вопрос о переводе на другой режим службы, не предусматривающий тяжелых физических нагрузок.