3) разработка внутриотраслевых порядков по осуществлению главными распорядителями бюджетных средств финансового контроля в отношении подведомственных учреждений
4) регламентация комплексной системы муниципальных закупок;
5) изменение принципов проведения муниципального финансового контроля в соответствии с изменениями, вносимыми в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
1.4. Направление 4 «Развитие информационной системы управления муниципальными финансами».
1.4.1. Анализ исходного состояния.
Повышение качества управления финансами имеет важное значение для повышения качества муниципальных услуг и обеспечения равного доступа населения к этим услугам. От того, насколько объективно и справедливо распределены финансовые ресурсы между бюджетополучателями, между капитальными инвестициями и текущими расходами, а в рамках текущих расходов – между расходами на заработную плату, расходами на предоставление субсидий муниципальным учреждениям, зависит в конечном счете и качество муниципальных услуг.
В городе Орске распоряжением главы администрации города Орска от 28 февраля 2007 г. «Об утверждении Положения «О согласовании договоров и контроле над исполнением» утвержден определенный порядок, в соответствии с которым договор либо соглашение на предоставление субсидий проходит 3 экспертизы.
Так, в электронной форме договора в обязательном порядке отражаются наименование, спецификация, качественные характеристики товара, количество, цена за единицу товара, которые подвергаются экономической экспертизе на соответствие интересам муниципального образования «Город Орск», порядка расчетов по договору, при этом осуществляется контроль за соответствием цен на приобретаемые товары уровню среднерыночных цен по городу, а при заключении договоров на строительные и ремонтные работы необходимо обязательное наличие проверенной специализированной организацией сметной документации.
Затем электронная форма договора проходит финансовую экспертизу в части включения в смету расходов по данной статье бюджета, достаточного объема денежных средств – лимитов бюджетных обязательств.
На третьем этапе договор в бумажной форме проходит правовую экспертизу на юридическую правильность его составления.
Тем самым, выдерживается и ценовой фактор, и правовая защищенность бюджета, и исполнение норм Бюджетного кодекса, требующего заключение сделок только в пределах выделенного объема лимитов бюджетных обязательств.
Система приема платежей и оплаты обязательств по договорам также напрямую связана с системой учета договоров.
С августа 2008 года внедрена автоматизированная информационная система «Муниципальный заказ» с блоком учета договоров, который позволяет отслеживать заключенные муниципальные контракты и договора на их основании.
Для автоматизации бюджетного процесса финансовым управлением в 2002 г. был закуплен и внедрен собственными силами базовый программный продукт АС «Бюджет» НПО «Криста». По мере внесения изменений в законодательство, регламентирующее бюджетный процесс, и усовершенствования бюджетной работы к основному программному модулю были внедрены новые, которые позволяют:
- совершенствовать бюджетный контроль посредством автоматизации проверки платежных поручений, контрактов и договоров на наличие лимитов бюджетных обязательств, проводить проверку уведомлений на внесение изменений в лимиты бюджетных обязательств и бюджетную роспись, и всевозможный логический контроль документов;
- осуществлять электронный обмен со всеми главными распорядителями бюджетных средств, что позволяет финансовому управлению принимать и обрабатывать платежные документы в электронном виде, а также передавать бюджетополучателям оперативную информацию об изменении бюджетной росписи, размеров и форм финансирования, кассового расхода в разрезе лицевых счетов и бюджетной классификации;
- автоматически формировать уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа, уведомления об уточнении кода бюджетной классификации по произведенным кассовым выплатам;
- осуществлять анализ и планирование бюджета города, детализировать бюджетную классификацию с использованием программного обеспечения.
Производится подтверждение финансирования заявок на размещение муниципального заказа.
В настоящее время внедряется автоматизированная информационная система «Прогноз и планирование бюджета».
Предметом автоматизации являются процессы планирования бюджета города Орска с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат (далее – БОР), включающие в себя:
- планирование бюджетных ассигнований города Орска;
- формирование решения о бюджете и поправок к нему;
- процессы формирования, финансового обеспечения и мониторинга исполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;
- процессы формирования, утверждения, реализации и оценки результативности ведомственных целевых программ;
- процессы аналитического учета деятельности муниципальных учреждений и паспортизации муниципальных учреждений;
- формирование реестра расходных обязательств.
Современное развитие отношений в сфере муниципальных финансов предъявляет новые требования к информационно-технологической инфраструктуре финансового управления, обеспечивающей охват денежных операций, к составу и качеству информации о финансовой деятельности муниципальных учреждений города, а также к открытости информации о результатах их деятельности.
В последние годы объем доступной информации увеличивается, однако в плане повышения информационной открытости бюджетного процесса предстоит сделать еще очень многое. Переход на бюджетирование по результатам требует качественно иной степени информационной открытости и иных принципов учета: учет полученных результатов вместо учета исполненных расходов. Это необходимо учесть при построении политики информатизации.
Развитие информационной системы управления бюджетным процессом города Орска направлено на решение следующих ключевых задач по повышению эффективности использования информационных технологий в деятельности органов местного самоуправления:
- обеспечение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных муниципальных услуг,
- обеспечение тесной увязки стратегического и бюджетного планирования, определение плановых результатов бюджетных расходов и обеспечение мониторинга их достижения с точки зрения целеполагания бюджетных расходов.
Развитие информационной системы управления бюджетным процессом в городе Орске позволит перейти на качественно новый уровень управления муниципальными финансами и обеспечит инструментарием для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
1.4.2. Для достижения цели Программы на данном направлении необходимо решение следующих задач:
1) размещение на официальном сайте финансового управления актуальной информации о муниципальных финансах:
– проект бюджета города, материалы и документы к нему, представляемые в Орский городской Совет депутатов;
– редакции решений о бюджете города;
– исполнение городского бюджета;
– редакции ведомственных и долгосрочных целевых программ;
– информация об объеме и структуре муниципального долга города Орска;
– информация об объеме кредиторской задолженности по расходам городского бюджета;
– реестр расходных обязательств города.
2) Проведение инвентаризации нормативных правовых актов, устанавливающих перечень и периодичность размещения информации о муниципальных финансах в сети Интернет;
3) значение целевого индикатора «Доля муниципальных учреждений, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет» составляет 100 %;
4) значение целевого индикатора «Доля органов администрации города Орска, информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет» составляет 100 %.
1.5. Направление 5 «Совершенствование организации предоставления муниципальных услуг».
1.5.1. Анализ исходного состояния.
Постановлением администрации города Орска от 24 мая 2010 г. № 000‑п утвержден перечень муниципальных услуг, по которым производится учет потребности в их предоставлении, в том числе по:
- услугам в сфере образования;
- услугам в сфере здравоохранения;
- услугам в сфере культуры;
- услугам в сфере жилищно-коммунального обслуживания;
- услугам в сфере физической культуры, спорта и туризма;
- услугам в сфере социальной политики;
- услугам в иных сферах.
В соответствии с данным перечнем органами администрации города Орска, осуществляющими функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений, проводится:
– сравнительная оценка потребности в предоставляемых муниципальных услугах юридическим и физическим лицам (отдельно по видам услуг, предоставляемых в области образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунальной и социальной политики) и предоставленных муниципальных услугах юридическим и физическим лицам за последние три отчетных года и текущий финансовый год,
– оценка соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам качества муниципальных услуг города Орска,
– мониторинг и контроль за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам.
В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года №83‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных (муниципальных) учреждений», в рамках программы реформирования муниципальных финансов города Орска на годы, утвержденной постановлением главы города Орска от 01.01.01 г. , главными распорядителями бюджетных средств города Орска во втором полугодии 2011 года была проведена оценка возможности изменения типа существующих муниципальных учреждений.
При анализе особое внимание уделялось следующим показателям:
– инициатива либо согласие муниципального учреждения;
– доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
– наличие предложений об оказании аналогичных услуг со стороны частных компаний;
– постоянство кадрового состава;
– оснащенность оборудованием, необходимым для предоставления соответствующих услуг;
– минимальный риск возникновения нежелательных последствий в случае перевода;
– простота технологии оказания отдельных видов социальных услуг;
– востребованность оказываемых муниципальным учреждением услуг со стороны потенциальных потребителей.
На основании результатов были утверждены планы и графики перевода учреждений. Таким образом, по состоянию на 01 января 2012 года 60% муниципальных учреждений города являются автономными, в том числе:
- в сфере образования – 72 учреждения;
- в сфере культуры – 1 учреждение;
- в сфере здравоохранения – 9 учреждений;
- в сфере физической культуры, спорта и туризма – 6 учреждений;
- в сфере социальной защиты населения – 5 учреждений.
Для обеспечения возможности создания и функционирования автономных учреждений администрацией города Орска разработаны и приняты следующие нормативные правовые акты:
- постановление администрации города Орска от 28 декабря 2010 г. № 000‑п «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений»;
- постановление администрации города Орска от 01.01.01 г. № 000‑п «О порядке определения видов и перечней особо ценного движимого имущества автономных и бюджетных учреждений»;
- постановление администрации города Орска от 01.01.01 г. № 000‑п «О порядке осуществления администрацией города Орска функций и полномочий учредителя муниципального учреждения»;
- распоряжение главы города Орска от 01.01.01 г. «Об утверждении порядка подготовки предложений о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения города Орска»;
- постановление администрации города Орска от 26 декабря 2011 г. № 8814-п «Об утверждении Положения о формировании и финансовом обеспечении муниципального задания в отношении муниципальных учреждений города Орска».
Практика выдачи муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг в городе Орске началась в 2008 году с момента создания первых автономных учреждений.
На сегодняшний момент в городе Орске муниципальные услуги юридическим и физическим лицам предоставляются в соответствии с муниципальными заданиями, выданными автономным и бюджетным учреждениям.
В 2010 году муниципальные услуги предоставляли 31 муниципальное автономное учреждение, в том числе:
- услуги по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования – 12 автономных дошкольных образовательных учреждений,
- услуги по предоставлению общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования – 15 муниципальных средних общеобразовательных школ,
- услуги по организации отдыха и занятости учащихся в каникулярное время – 1 детский оздоровительный лагерь,
- услуги по организации и предоставлению дополнительного образования физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности – 2 детско-юношеские спортивные школы,
- услуги по обеспечению условий для развития на территории городского округа «Город Орск» физической культуры и спорта – МАУ «Дворец спорта «Юбилейный».
Следует отметить, что услуга по организации отдыха и занятости учащихся в каникулярное время и услуга по обеспечению условий для развития на территории городского округа «Город Орск» физической культуры и спорта предоставляется только автономными учреждениями. Следовательно, доля расходов на финансирование данных услуг, предоставляемых автономными учреждениями, составляет 100%.
Доля муниципальных услуг юридическим и физическим лицам, предоставляемых автономными учреждениями, составляла не менее 10% от общего объема следующих предоставляемых услуг:
- услуги по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования – 22 %,
- услуги по предоставлению общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования муниципальных средних общеобразовательных школ – 27%,
- услуги по организации и предоставлению дополнительного образования физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности – 2 детско-юношеские спортивные школы - 18%.
В 2011 году в связи с созданием автономных учреждений путем изменения типа доля муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями данного типа, возросла.
Введение новых механизмов финансирования и ответственности муниципальных учреждений подталкивает к изменению, расширению и внедрению новых услуг, востребованных на рынке. Большую роль в деятельности муниципальных учреждений играют прозрачность и информационная открытость. В случае наличия данных критериев в деятельности муниципального учреждения повысится и уровень доверия к деятельности муниципальных учреждений и деятельности органов местного самоуправления в целом.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов целесообразно направить основные усилия на:
- оптимизацию сети муниципальных учреждений, выявление неэффективных муниципальных учреждений с целью последующего изменения их типа;
- создание системы управления качеством предоставления муниципальных услуг;
- повышение открытости деятельности муниципальных учреждений;
- повышение ответственности муниципальных учреждений за качество и объем оказываемых услуг.
Сформированная по результатам реализации положений Федерального закона от 01.01.01 г. №83-ФЗ структура муниципальных учреждений по их типам (бюджетные, автономные, казенные) не будет являться неизменной. Она должна корректироваться с учетом результатов деятельности учреждений на основании установленной системы критериев.
1.5.2. Для достижения цели Программы на данном направлении необходимо решение следующих задач:
1) внесение изменений в нормативные правовые акты города Орска, направленные на совершенствование порядка оценки потребности в муниципальных услугах и оценки эффективности деятельности муниципальных учреждений;
2) доля муниципальных автономных и бюджетных учреждений, оказывающих муниципальные услуги, в общем числе муниципальных учреждений города должна составлять не менее 80 %;
3) прирост объема доходов муниципальных автономных и бюджетных учреждений города от приносящей доход деятельности должен составлять не менее 2%;
4) доля муниципальных учреждений города Орска, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ) должен составлять не менее 90 %.
1.6. Направление 6 «Оптимизация функций муниципального управления».
1.6.1. Анализ исходного состояния.
На основании методики балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств городского бюджета, утвержденной постановлением администрации г. Орска от 01.01.01 г. , была проведена оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств бюджета города Орска по итогам исполнения бюджета за 2010 год.
В качестве расчетных данных использованы данные, предоставленные главными распорядителями бюджетных средств, прошедшие проверку в финансовом управлении.
Оценка каждого показателя оценочной таблицы проводилась по шкале от 0 до 5 баллов. Итоговая оценка качества финансового менеджмента конкретного главного распорядителя бюджетных средств определялась как сумма итоговых оценок по каждому показателю.
При выявлении объективной невозможности определения оценки по какому-либо из показателей в целях обеспечения равных условий по указанному показателю выставлялась условная оценка, равная среднему арифметическому соответствующих оценок, полученных остальными главными распорядителями бюджетных средств.
Для оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств была проведена оценка среднего уровня качества финансового менеджмента, а также был проведен анализ изменения балльных оценок качества финансового менеджмента за 2009 – 2010 годы.
Анализ динамики балльных оценок качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств за 2009 ‑ 2010 годы
Таблица
Наименование главного распорядителя бюджетных средств | Балльная оценка | Рост оценки качества финансового менеджмента | ||
2009 год | 2010 год | в баллах | в % | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Орска (751) | 3,63 | 4,69 | 1,06 | 29,2 |
Муниципальное учреждение «Комитет по физическое культуре, спорту и туризму Администрации г. Орска» (792) | 3,63 | 4,41 | 0,78 | 21,5 |
Муниципальное учреждение «Городское управление здравоохранения Администрации г. Орска» (791) | 3,62 | 4,54 | 0,92 | 25,4 |
Муниципальное учреждение Администрация города Орска (712) | 3,39 | 4,54 | 1,15 | 33,9 |
Управление социальной защиты населения администрации г. Орска (793) | 3,27 | 4,53 | 1,26 | 38,5 |
МУ «Финансовое управление администрации города Орска» (717) | 3,63 | 4,44 | 0,81 | 22,3 |
Администрация Ленинского района г. Орска (713) | 3,06 | 4,42 | 1,36 | 44,4 |
Избирательная комиссия муниципального образования «Город Орск» (718) | 3,04 | 4,42 | 1,38 | 45,4 |
Отдел культуры администрации г. Орска (781) | 3,59 | 4,36 | 0,77 | 21,4 |
Администрация Октябрьского района г. Орска (714) | 3,31 | 4,35 | 1,04 | 31,4 |
Оценка среднего уровня качества финансового менеджмента | 3,33 | 4,34 | 1,01 | 30,3 |
Администрация Советского района г. Орска (715) | 3,27 | 4,27 | 1,00 | 30,6 |
Комитет по управлению имуществом города Орска (716) | 3,03 | 4,24 | 1,21 | 39,9 |
МУ Комитет архитектуры и градостроительства (741) | 3,28 | 4,21 | 0,93 | 28,4 |
Контрольно - счетная палата города Орска (719) | 3,28 | 4,12 | 0,84 | 25,6 |
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Орску Оренбургской области (731) | 3,35 | 4,07 | 0,72 | 21,5 |
Орский городской Совет депутатов (711) | 3,29 | 4,07 | 0,78 | 23,7 |
Муниципальное учреждение «Управление образование администрации г. Орска» (771) | 2,96 | 3,86 | 0,90 | 30,4 |
По всем главным распорядителям главных средств наблюдается значительный рост балльных оценок качества финансового менеджмента. Наибольший темп роста отмечается по следующим учреждениям:
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
