Приложение
к постановлению
администрации города Орска
от 01.01.2001г.
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Повышение эффективности бюджетных расходов города Орска на 2012‑2014 годы»
(далее – Программа)
Паспорт Программы
Наименование Программы | «Повышение эффективности бюджетных расходов города Орска на годы» |
Наименование, номер и дата постановления администрации города Орска о разработке Программы | Постановление администрации города Орска от 30 ноября 2011 г. «О разработке долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов города Орска» на годы» |
Заказчик Программы | Администрация города Орска |
Заказчик-координатор Программы | Заместитель главы администрации города по финансово-экономической политике |
Разработчики Программы | Финансовое управление администрации города Орска (далее – финансовое управление) |
Исполнители Программы | Администрация города Орска, органы администрации города Орска, наделенные правами юридического лица |
Цели Программы | Повышение эффективности бюджетных расходов города Орска |
Задачи Программы | По направлению 1 «Обеспечение сбалансированности и устойчивости городского бюджета»: 1) повышение реалистичности макроэкономических прогнозов и в соответствии с этим поступлений в городской бюджет; 2) закрепление формализованных методик прогнозирования социально-экономического развития; 3) закрепление необходимости использования формализованной методики прогнозирования доходов бюджета при составлении проекта городского бюджета; 4) взаимосвязь прогноза доходов бюджета и сводного баланса финансовых ресурсов; 5) активизация работы органов местного самоуправления с территориальными федеральными и региональными исполнительными органами государственной власти, осуществляющими администрирование доходов, подлежащих зачислению в бюджет города, в целях увеличения собираемости доходов и обеспечения своевременного поступления платежей; 6) работа с задолженностью в бюджет, мероприятия по ее сокращению; 7) анализ возможности дополнения и совершенствования существующей методики оценки эффективности налоговых льгот; 8) ежегодная оценка эффективности налоговых льгот, которые предоставлялись в отчетном периоде, принятие по результатам оценки решений по пролонгации соответствующих налоговых льгот; 9) совершенствование существующих механизмов управления финансовой устойчивостью и ликвидностью городского бюджета и приведение их в соответствие с актуальными потребностями города; 10) совершенствование существующей системы мониторинга кредиторской задолженности. По направлению 2 «Повышение эффективности распределения бюджетных средств и сокращение бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств»: 1) увязка инструмента формирования и ведения реестра расходных обязательств с реестром муниципальных контрактов, перечнем муниципальных услуг, функциями, исполняемыми органами администрации города Орска; 2) разработка формализованного порядка и системы критериев, на основании которых определяются предельные объемы бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта городского бюджета; 3) закрепление и внедрение практики формирования главными распорядителями средств городского бюджета обоснований бюджетных ассигнований в процессе планирования городского бюджета. По направлению 3 «Реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля»: 1) усовершенствование системы ведомственного контроля; 2) разработка методики проведения муниципального финансового контроля эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности использования бюджетных средств с учетом отраслевых особенностей деятельности органов администрации города Орска; 3) разработка внутриотраслевых порядков по осуществлению главными распорядителями бюджетных средств финансового контроля в отношении подведомственных учреждений; 4) регламентация комплексной системы муниципальных закупок; 5) изменение принципов проведения муниципального финансового контроля в соответствии с изменениями, вносимыми в Бюджетный кодекс Российской Федерации. По направлению 4 «Развитие информационной системы управления муниципальными финансами»: 1) размещение на официальном сайте финансового управления актуальной информации о муниципальных финансах: – проект бюджета города, материалы и документы, представляемые в Орский городской Совет депутатов; – редакции решений о бюджете города; – исполнение городского бюджета; – редакции ведомственных и долгосрочных целевых программ; – информация об объеме и структуре муниципального долга города Орска; – информация об объеме кредиторской задолженности по расходам городского бюджета; – реестр расходных обязательств города. 2) Проведение инвентаризации нормативных правовых актов, устанавливающих перечень и периодичность размещения информации о муниципальных финансах в сети Интернет; 3) значение целевого индикатора «Доля муниципальных учреждений, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет» составляет 100 %; 4) значение целевого индикатора «Доля органов администрации города Орска, информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет» составляет 100 %. По направлению 5 «Совершенствование организации предоставления муниципальных услуг»: 1) внесение изменений в нормативные правовые акты города Орска, направленные на совершенствование порядка оценки потребности в муниципальных услугах и оценки эффективности деятельности муниципальных учреждений; 2) доля муниципальных автономных и бюджетных учреждений, оказывающих муниципальные услуги, в общем числе муниципальных учреждений города должна составлять не менее 80 %; 3) прирост объема доходов муниципальных автономных и бюджетных учреждений города от приносящей доход деятельности должен составлять не менее 2 %; 4) доля муниципальных учреждений города Орска, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ) должен составлять не менее 90 %. По направлению 6 «Оптимизация функций муниципального управления»: 1) внесение изменений в нормативные правовые акты города Орска, направленные на совершенствование методики оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств городского бюджета; 2) проведение ежегодной оценки качества финансового менеджмента по всем главным распорядителям средств городского бюджета и публикация результатов соответствующей оценки в сети Интернет. По направлению 7 «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления»: 1) инвентаризация мероприятий реализуемых и планируемых к реализации целевых программ города Орска на предмет их соответствия расходным обязательствам города Орска; 2) анализ и совершенствование существующих нормативных правовых актов, регулирующих применение ДРОНД и целевых программ, в части обеспечения взаимоувязки процессов целеполагания и бюджетного процесса; 3) формирование городского бюджета в соответствии с новыми программно-целевыми принципами |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели | Планируемыми результатами реализации Программы являются достижение целевых индикаторов, разработка нормативных правовых и правовых актов, подготовка аналитического материала, предложений и иные показатели. Перечень важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности Программы по мероприятиям представлен в Приложении № 1 Программе |
Сроки и этапы реализации Программы | годы |
Объемы и источники финансирования за счет средств местного бюджета | Общий объем финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета города оценивается в 60 тыс. рублей. Из них: – в 2012 году – 0 тыс. рублей; – в 2013 году – 50 тыс. рублей; – в 2014 году – 10 тыс. рублей. Финансирование иных мероприятий Программы осуществляется в рамках утвержденных ведомственных целевых программ в пределах утвержденных соответствующим главным распорядителям средств бюджета лимитов бюджетных обязательств за счет средств бюджета города. |
Объемы и источники финансирования за счет иных средств | - |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Повышение эффективности бюджетных расходов города Орска, в частности, достижение ключевых индикаторов и показателей Программы |
Организация управления и системы контроля за исполнением Программы | Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет заместитель главы администрации города по финансово-экономической политике и непосредственно администрация города Орска |
Основное содержание Программы
1. Характеристика проблемы. Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является повышение эффективности бюджетных расходов города Орска. Для достижения заданной цели необходимо сосредоточить усилия на следующих направлениях.
1.1. Направление 1 «Обеспечение сбалансированности и устойчивости городского бюджета».
1.1.1. Анализ исходного состояния.
В соответствии с распоряжением администрации города Орска от 09 августа 2006 г. «О формировании, утверждении, применении и мониторинге применения перспективного финансового плана города и разработке проекта решения о бюджете города Орска Оренбургской области на очередной финансовый год» до 2007 года (включительно) в установленном порядке утверждался среднесрочный финансовый план города Орска.
Разработка проекта перспективного (среднесрочного) финансового плана на плановый период осуществлялась посредством корректировки основных параметров этого плана за последние два года и разработки основных параметров на третий год планового периода исходя из сценарных условий с учетом изменений объема и структуры доходов бюджетной системы города и расходных обязательств города в текущем году и плановом периоде.
В 2008 году внесены изменения в решение Орского городского Совета депутатов от 01.01.01 г. №28-439/43 «Об утверждении положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Орске» в части установления норм утверждения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Основные характеристики бюджета города Орска на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформированы в соответствии с основными направлениями бюджетной политики, обозначенными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основными направлениями бюджетной и налоговой политики города. В качестве основы проекта бюджета использовались показатели прогноза социально-экономического развития города Орска на 2012 год и на период до 2015 года.
Порядок составления прогноза социально-экономического развития ежегодно утверждается постановлением администрации города Орска.
Прогнозирование доходной части городского бюджета осуществляется отдельно по каждому виду налога или сбора, на основе методики формирования областного бюджета и методики формирования местного бюджета, утверждаемой начальником финансового управления.
Администрацией города Орска ежегодно проводится оценка предоставляемых налоговых льгот по каждому их виду.
В соответствии со ст.64 Бюджетного кодекса Российской Федерации представительным органом муниципального образования могут предоставляться налоговые льготы по местным налогам в пределах прав, предоставленных представительному органу муниципального образования законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Порядок проведения оценки эффективности налоговых льгот по местным налогам утвержден решением Орского городского Совета депутатов от 04 июня 2007 г. №24-378/376.
В соответствии с решением Орского городского Совета депутатов от 07 июня 2008 г. №37-598 «Об освобождении садоводческих товариществ и граждан на 2годы от платы за земли сельскохозяйственного использования» освобождены на 2годы садоводческие товарищества и граждане от земельного налога в части, поступающей в городской бюджет, за земли сельскохозяйственного использования (садоводство и огородничество).
С 01 января 2009 года решением Орского городского Совета депутатов от 01.01.01 г. №38-623 «О внесении дополнений в решение Орского городского Совета депутатов от 01.01.01 г. № 000 «О земельном налоге» освобождаются от уплаты данного налога:
- образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, учреждения социальной защиты населения, учреждения физической культуры, спорта и туризма, учреждения культуры и искусства, учреждения по обеспечению защиты населения от чрезвычайных ситуаций, в том числе автономные учреждения, финансируемые за счет средств областного и городского бюджетов, органы местного самоуправления.
Объем налоговых льгот в 2010 году составил 112 866 тыс. руб.
При ухудшении условий функционирования экономики и снижении доходов бюджета проблема несбалансированности бюджета становится угрозой выполнения обязательств муниципальным образованием. Для её преодоления применяются все методы мобилизации доходов и оптимизации использования бюджетных средств, направленные на обеспечение баланса.
Финансовым управлением проводится работа с территориальными федеральными и региональными исполнительными органами государственной власти, осуществляющими администрирование доходов, подлежащих зачислению в бюджет города, в целях увеличения собираемости доходов и обеспечения своевременного поступления платежей.
Когда возможности привлечения традиционных доходных источников (налоги, сборы, отчисления) и сокращения расходов исчерпаны, на покрытие дефицита бюджета направляются заемные средства.
Распоряжением администрации г. Орска от 01.01.01 г. утверждена методология планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года и порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.
Муниципальный долг на 01 июля 2011г. – 50 564 тыс. руб., состоит из:
- предоставленных муниципальных гарантий сельхозтоваро-производителям по их заимствованиям, осуществленным в 2006 году в целях приобретения сельскохозяйственной техники посредством лизинга;
- бюджетного кредита, предоставленного Министерством финансов Оренбургской области из областного бюджета для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения).
Распоряжением главы города Орска от 01.01.01 г. «Об утверждении методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств» и «Об утверждении методики расчета платежеспособности бюджета» утверждены методика расчета объем возможного привлечения новых долговых обязательств и методика расчета платежеспособности бюджета.
Финансовое управление осуществляет контроль за состоянием муниципального долга и за соблюдением установленных решением Орского городского Совета депутатов на очередной финансовый год пределов муниципального долга.
В городе серьезное внимание уделяется вопросам снижения кредиторской задолженности муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий (далее – муниципальные организации).
Порядок проведения мониторинга и урегулирования просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений, финансируемых из городского бюджета, и муниципальных унитарных предприятий утвержден постановлением администрации города Орска от 27 мая 2010 г. «Об организации работы с кредиторской задолженностью муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий города Орска».
Мониторинг кредиторской задолженности муниципальных учреждений осуществляют главные распорядители бюджетных средств, которые ответственны за предоставление соответствующих муниципальных услуг, а также финансовое управление; задолженности муниципальных унитарных предприятий – управление экономики администрации города.
По результатам проведенной инвентаризации на 01 января 2011г. кредиторская задолженность по муниципальным учреждениям составилатыс. руб., на 01 июля 2011 гтыс. руб., по муниципальным унитарным предприятиям на 01 января 2011 г. – 333 425 тыс. руб.
1.1.2. Для достижения цели Программы на данном направлении необходимо решение следующих задач:
1) повышение реалистичности макроэкономических прогнозов и в соответствии с этим поступлений в городской бюджет;
2) закрепление формализованных методик прогнозирования социально-экономического развития;
3) закрепление необходимости использования формализованной методики прогнозирования доходов бюджета при составлении проекта городского бюджета;
4) взаимосвязь прогноза доходов бюджета и сводного баланса финансовых ресурсов;
5) активизация работы органов местного самоуправления с территориальными федеральными и региональными исполнительными органами государственной власти, осуществляющими администрирование доходов, подлежащих зачислению в бюджет города, в целях увеличения собираемости доходов и обеспечения своевременного поступления платежей
6) работа с задолженностью в бюджет, мероприятия по ее сокращению;
7) анализ возможности дополнения и совершенствования существующей методики оценки эффективности налоговых льгот;
8) ежегодная оценка эффективности налоговых льгот, которые предоставлялись в отчетном периоде, принятие по результатам оценки решений по пролонгации соответствующих налоговых льгот;
9) совершенствование существующих механизмов управления финансовой устойчивостью и ликвидностью городского бюджета и приведение их в соответствие с актуальными потребностями города;
10) совершенствование существующей системы мониторинга кредиторской задолженности.
1.2. Направление 2 «Повышение эффективности распределения бюджетных средств и сокращение бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств».
1.2.1. Анализ исходного состояния.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в городе с 2005 года проводится работа по внедрению в практику работы главных распорядителей бюджетных средств в качестве инструмента бюджетного планирования реестра расходных обязательств. В рамках указанной работы сформирована нормативная правовая база по ведению реестра расходных обязательств, внедрено программное обеспечение, что способствовало созданию важного информационного ресурса в форме реестра расходных обязательств, позволяющего объединить в себе информацию о расходных обязательствах, принятых на себя органами местного самоуправления при осуществлении соответствующих полномочий, и использовать эту информацию в процессе бюджетного планирования.
Формирование реестра расходных обязательств города осуществляется в соответствии с постановлением администрации города Орска от 29 июня 2010 года «О порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования «Город Орск». Для его составления осуществляется комплексная инвентаризация действующих нормативных правовых актов, договоров, соглашений, предусматривающих расходные обязательства бюджета города Орска в сфере компетенции каждого главного распорядителя бюджетных средств, и систематизация всех обязательств с полномочиями, осуществляемыми органами местного самоуправления города Орска.
Анализ данных реестра расходных обязательств за период 2008–2011 годов показал, что в структуре реестра преобладают расходные обязательства, связанные с реализацией вопросов местного значения городских округов и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (в среднем 65%). Доля расходных обязательств, возникших в результате реализации органами местного самоуправления городского округа делегированных полномочий за счет субвенций, переданных с другого уровня бюджетной системы, сократившаяся с 32% в 2008 году до 31% в 2009 году, выросла до 35,5% в 2010 году и составила 38,61% в 2011 году. Расходные обязательства, возникшие в результате решения органами местного самоуправления муниципального образования «Город Орск» вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в общих расходах городского бюджета, увеличившись в 2010 г. по сравнению с предыдущим годом с 0,83% до 8,88%, в 2011 году снизились до 1,11 %.
Принципы формирования городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период закреплены в решении Орского городского Совета депутатов от 01.01.01 г. №28-439/43 «Об утверждении положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Орске».
В соответствии с распоряжением главы города Орска от 01.01.01 г. «О порядке составления проекта бюджета города Орска на очередной финансовый год и плановый период» был сформирован проект бюджета города на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов и впоследствии утвержден решением Орского городского Совета депутатов от 09 декабря 2010 г. №4-46.
На основании решения Орского городского Совета депутатов от 01.01.2001г. №6-68/67 «О Положении «О публичных слушаниях в муниципальном образовании городской округ город Орск» на публичные слушания выносятся в обязательном порядке проекты городского бюджета и отчет о его исполнении.
В целях повышения эффективности и результативности расходования бюджетных средств постановлением администрации города Орска от 15 января 2010 г. «Об утверждении Порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств» устанавливаются принципы и методика конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств муниципального образования «Город Орск».
Предложение для участия в конкурсном распределении должно содержать:
– нормативный правовой акт (проект нормативного правового акта), предусматривающий новое расходное обязательство;
– показатели эффективности планируемых мероприятий, включая показатели социальной и бюджетной эффективности;
– количественные показатели, включая контингент и численность граждан, которые смогут воспользоваться результатами планируемых мероприятий;
– обоснованную сумму затрат на реализацию каждого мероприятия на очередной финансовый год и плановый период;
– информацию о возможности оптимизации действующих расходных обязательств в связи с реализацией вновь принимаемых расходных обязательств;
– показатели, включая качественные, которые должны быть достигнуты в ходе реализации планируемых мероприятий.
1.2.2. Для достижения цели Программы на данном направлении необходимо решение следующих задач:
1) увязка инструмента формирования и ведения реестра расходных обязательств с реестром муниципальных контрактов, перечнем муниципальных услуг, функциями, исполняемыми органами местной администрации города Орска;
2) разработка формализованного порядка и системы критериев, на основании которых определяются предельные объемы бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета города;
3) закрепление и внедрение практики формирования главными распорядителями средств городского бюджета обоснований бюджетных ассигнований в процессе планирования городского бюджета.
1.3. Направление 3 «Реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля».
1.3.1. Анализ исходного состояния.
Муниципальный финансовый контроль на уровне города осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законом от 01.01.01 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Орска. Уполномоченным органом по контролю за расходованием бюджетных средств является финансовое управление, Положение о котором утверждено решением Орского городского Совета депутатов от 01.01.01 г. № 000.
Кроме того, финансовое управление определено как орган, уполномоченный на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, Оренбургской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления о размещении заказов.
До момента начала работы по внедрению новых механизмов существования муниципальных учреждений в городе Орске была выстроена и довольно четко работала система предварительного и текущего финансового контроля. Процесс санкционирования расходов увязывался с процессом согласования договоров, заключаемых учреждениями в соответствии с требованиями 94-ФЗ, платежные поручения на оплату счетов по договорам, не прошедшим процедуру согласования в экономической, финансовой и юридической службах
администрации города, не принимались к оплате. Процедура была полностью формализована и оформлена соответствующими нормативными правовыми актами администрации города. Упорядочение процедуры заключения договоров и принятия учреждениями бюджетных обязательств привело к 100% уходу от просроченной кредиторской задолженности.
Однако современное развитие системы управления общественными финансами в Российской Федерации, поэтапное внедрение практики бюджетирования, ориентированного на результаты, повышение финансовой самостоятельности бюджетных и автономных учреждений требует соответствующих изменений и в системе государственного (муниципального) финансового контроля.
В соответствии с постановлением администрации города Орска от 17 февраля 2011 г. «Об организации системы контроля за деятельностью муниципальных учреждений» финансовый орган определен как орган, осуществляющий организационную и методическую поддержку ведомственных контрольных групп. В состав ведомственных контрольных групп включены представители аппарата управления и централизованных бухгалтерий главных распорядителей бюджетных средств. Проработана система планирования контрольных мероприятий, мониторинга и отчетности. Причем выстроенная система включает в себя три уровня:
- первый, внутренний контроль в учреждении, включающий в себя, как личный контроль руководителя за операциями, производимыми бухгалтерией, так и контроль путем проведения аудита;
- второй, контроль главного распорядителя бюджетных средств за финансируемыми учреждениями, осуществляемый ведомственными группами контроля;
- третий, контроль муниципального образования «Город Орск» за итогами и результативностью работы ведомственных контрольных групп, осуществляемый финансовым управлением с обязательным докладом главе города о результатах контроля.
Появление новых типов учреждений повлекло за собой возникновение совершенно новых схем взаимодействия учреждений и главных распорядителей бюджетных средств. Если раньше учреждения были подведомственны главному распорядителю бюджетных средств и согласовывали с ним практически каждый свой финансовый шаг, то теперь термин подведомственность как таковой ушел на второй план система взаимоотношений выстраивается на принципах «заказчик – исполнитель»: ведомство выступает заказчиком услуг и оплачивает их, а учреждение становится второй стороной уже рыночных отношений – непосредственным исполнителем заказа.
На первом этапе организации взаимодействия между учреждениями нового типа и учредителем «перелома сознания» как главного распорядителя бюджетных средств, так и непосредственно учреждения, особенно по таким аспектам, как:
- изменение формы финансовых взаимоотношений;
- увеличение бремени ответственности учреждения;
- изменение подхода к вопросам контроля.
В новом формате система финансирования уходит от варианта санкционирования платежей учреждений на вариант заказа услуги с передачей соответствующего объема субсидий, на первый план выходит необходимость грамотного выстраивания кассового плана. Именно от соотношения графика поступлений в бюджет с графиком осуществления выплат из бюджета зависит своевременность оплаты расходных обязательств муниципального образования «Город Орск». Ведь в отношении бюджетного и автономного учреждений учредитель обязан в указанные соглашением сроки перечислить определенный объем субсидий, и при этом совершенно нет возможности выстроить очередь платежей и отложить менее существенные платежи «на потом». И уже само учреждение определяет: куда и на что направить полученные средства, как ими распорядиться.
Важно внушить руководителям учреждений, привыкшим находиться на обслуживании в централизованной бухгалтерии, мысль о том, что все бремя ответственности за организацию финансово-хозяйственной деятельности лежит на них. При этом совсем не важно, самостоятельно ли учреждение ведет бухгалтерский учет или обслуживается в централизованной бухгалтерии. Изменения, внесенные Федеральным законом от 01.01.01 г. №83-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации, дали совершенно новую трактовку статьям, регламентирующим вопросы ответственности за совершаемые учреждениями финансовые действия и порядок наложения взысканий на средства бюджетов.
И в этих новых условиях самым важным аспектом становится грамотное построение системы контроля. Так как с переходом учреждения в новую форму существования у главного распорядителя бюджетных средств теряется возможность жестко контролировать платежные операции учреждения. Мало того, меняется и формат контроля. Переломным моментом становится переход от системы контроля расходов к системе контроля качества.
Что же касается финансового контроля в области размещения муниципального заказа, то в данном направлении одними из ключевых вопросов являются:
- обоснованность определения начальных цен на товары, работы, услуги. При размещении муниципального контракта муниципальным заказчиком должно приводиться максимально полное описание методики расчета начальной цены, при этом используемые источники должны быть актуальными и общедоступными;
- жесткая регламентация расходов на управление, которая будет способствовать их минимизации;
- формирование баз данных по типовым товарам, работам, услугам для муниципальных нужд.
1.3.2. Для достижения цели Программы на данном направлении необходимо решение следующих задач:
1) усовершенствование системы ведомственного контроля;
2) разработка методики проведения муниципального финансового контроля эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности использования бюджетных средств с учетом отраслевых особенностей деятельности органов администрации города Орска;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
