Программа «Управление государственным имуществом Ульяновской области»

ПРОЕКТ

ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

_____________ __________

г. Ульяновск

Программа

«Управление государственным имуществом Ульяновской области»

Ответственный исполнитель программы		Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
Соисполнители программы		Отраслевые органы исполнительной власти Ульяновской области
Программно-целевые инструменты программы		отсутствуют
Цели программы		1) определение целей управления объектами областного имущества; 2) достижение оптимального состава и структуры областного имущества путем сокращения доли государства в экономике, а также оптимизация состава областных организаций; 3) повышение эффективности управления акционерных обществ, действенное управление объектами областного имущества, закрепленными за областными организациями, находящимися в областной собственности земельными участками, а также имуществом, составляющим государственную казну Ульяновской области; 4) обеспечение контроля за управлением областным имуществом; 5) обеспечение учета и мониторинга областного имущества.
Задачи программы		1) сопоставление объектов областного имущества с задачами и интересами Ульяновской области; 2) формирование действенной системы управления областным имуществом, предусматривающей достижение определенных целей управления путем реализации соответствующих "дорожных карт"; 3) переход от продажи отдельного имущества к продаже "бизнес-единиц"; 4) повышение эффективности продажи акций крупных компаний с государственным участием с целью создания условий для привлечения инвестиций, развития рынка; 5) совершенствование нормативно-правового регулирования подготовки и продажи государственного имущества; 6) поэтапное сокращение количества областных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, а также оптимизации состава иных областных организаций; 7) повышение эффективности управления хозяйственными обществами, акции (доля) в уставных капиталах которых находятся в областной собственности (компаниями с государственным участием); 8) обеспечение минимизации количества объектов, составляющих государственную казну Ульяновской области; 9) обеспечение имущественной основы деятельности областных органов государственной власти, а также иных организаций в случаях, установленных нормативными правовыми актами; 10) обеспечение рационального, эффективного использования находящихся в областной собственности земельных участков и максимизации доходности; 11) повышение ответственности субъектов управления за нарушение порядка управления объектами областного имущества, представления отчетности, а также достижение установленных показателей деятельности; 12) внедрение практики оценки эффективности деятельности федеральных органов власти, на которые возложены полномочия по управлению областным имуществом; 13) усиление мониторинга и расширение форм контроля за управлением и использованием областного имущества, достижением установленных показателей деятельности
Целевые индикаторы и показатели программы		1. Доля объектов управления областного имущества, для которых определена целевая функция, в т. ч.: - областные государственные унитарные предприятия; - хозяйственные общества, акции (доли) которых находятся в областной собственности (компаниями с государственным участием); - объекты государственной казны Российской Федерации; - областные государственные учреждения (%); 2. Процент ежегодного сокращения количества акционерных обществ с государственным участием по отношению к предыдущему году (%); 3. Процент ежегодного сокращения количества областных государственных унитарных предприятий по отношению к предыдущему году (%); 4. Процент выполнения плана по доходам областного бюджета от управления и распоряжения областным имуществом, за исключением доходов от приватизации (итого) (%); 5. Доля государственных служащих в органах управления и контроля акционерных обществ с государственным участием (%); 6. Процент сокращения площади земельных участков государственной казны Ульяновской области, не вовлеченных в хозяйственный оборот, по отношению к площади земельных участков государственной казны Ульяновской области в 2012 году (за исключением земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте) (%); 7. Процент сокращения количества объектов имущества государственной казны Ульяновской области (без учета земельных участков) по отношению к количеству объектов имущества государственной казны Ульяновской области в 2012 году (кроме объектов, составляющих исключительную собственность Российской Федерации) (%); 8. Доля государственных услуг, переведенных на оказание в электронном виде, от общего числа услуг (%);

Этапы и сроки реализации программы		Реализация подпрограммы предусмотрена в рамках нескольких этапов: 2гг., 2гг.
Объем бюджетных ассигнований программы		Объем финансовых ресурсов из средств областного бюджета, предусмотренных для реализации подпрограммы, за период 2годов составит ,62 тыс. руб.

		2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
всего, в том числе:
действующие расходные обязательства
дополнительные объемы ресурсов

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

Оптимизация состава и структуры областного имущества Повышение эффективности управления областным имуществом

Текстовая часть программы

«Повышение эффективности управления областным имуществом»

1. Краткая характеристика сферы реализации, в том числе

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В течение последних лет на федеральном и областном уровне созданы необходимые условия для достижения целей и задач в области управления областным имуществом.

Приняты следующие нормативно-правовые акты:

Созданная нормативно-правовая база позволила решить большинство первоочередных задач, вместе с тем требуется продолжить работу по преодолению следующих системных проблем:

избыточность областного имущества с точки зрения исполнения государственных функций;

двойственность и противоречивость положения государства как регулятора и акционера крупных компаний с государственным участием;

нарушение принципов справедливой конкуренции в секторах со значительным участием государства;

отсутствие однозначно определенных целей управления областным имуществом и полноты учета объектов федерального имущества;

недостаточная эффективность управления областным имуществом, приводящая к неудовлетворительным результатам финансово-хозяйственной деятельности организаций или потере контроля над объектами управления;

недостаточная мотивация и ответственность всех участников процесса управления областным имуществом, в том числе лиц, избранных в органы управления компаний с государственным участием.

С учетом приоритетов экономического развития Ульяновской области, совершенствования системы нормативно-правового регулирования определены следующие цели управления областным имуществом:

однозначное определение и формирование исчерпывающего состава областного имущества необходимого для выполнения государственных функций областными государственными органами;

создание эффективной системы управления областным имуществом, обеспечивающей в соответствии с функциями органов власти Ульяновской области;

эффективное отчуждение областного имущества, востребованного в коммерческом обороте;

создание эффективной системы учета и контроля областного имущества в единой системе учета и управления федеральным имуществом.

Основными прогнозируемыми результатами достижения указанных целей будут:

оптимизация состава и структуры областного имущества;

повышение эффективности управления областным имуществом;

ограничение "разрастания" государственного сектора экономики.

2. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации программы, описание целей, задач, а также

описание основных ожидаемых конечных результатов реализации

программы, сроков и контрольных этапов

реализации программы

Основными принципами, являющимися приоритетными для всех субъектов управления областным имуществом, а также ключевыми направлениями, обозначенными далее в программе в качестве ее целей, являются:

1) определение целей управления объектами областного имущества;

2) достижение оптимального состава и структуры областного имущества путем сокращения доли государства в экономике, а также оптимизация состава областных организаций, действующих в конкурентных отраслях экономики;

3) повышение эффективности управления компаниями с государственным участием;

4) обеспечение контроля за управлением областным имуществом;

5) обеспечение учета и мониторинга областного имущества.

Достижение данных целей в целом планируется осуществить до 2016 года[*].

Цель 1. Определение целей управления объектами

областного имущества

Программой предусмотрены мероприятия по определению целей управления для каждого объекта областного имущества, предусматривающих либо разгосударствление либо стратегическое развитие соответствующих объектов областного имущества путем:

вовлечения объектов областного имущества в коммерческий оборот для привлечения инвестиций;

развития объектов областного имущества для наиболее полной реализации функций государственного управления.

Реализация мероприятий по определению целей управления будет осуществляться с учетом следующих принципов:

а) сохранение в областной собственности только тех объектов, которые определены Правительством Ульяновской области как необходимые для обеспечения интересов Ульяновской области и выполнения функций областными государственными органами;

б) отраслевого контроля и управления развитием отрасли через государственное имущество мерами отраслевого регулирования.

Для достижения указанной цели предлагается обеспечить решение следующих задач:

а) сопоставить объекты управления с задачами и интересами Ульяновской области как публично-правового образования, в том числе полномочиями, которые возложены на областные органы государственной власти, что предполагает:

определение целевой функции управления объектом областного имущества областным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению областным имуществом (далее - уполномоченный областной орган), исходя из презумпции, что все объекты областного имущества, за исключением тех, которые определены как необходимые для достижения задач и стратегических интересов Ульяновской области, подлежат разгосударствлению (принцип "продавай либо объясняй");

формирование и утверждение единых перечней подлежащих сохранению в областной собственности, с определением целей управления, достижение которых будет обеспечиваться реализацией соответствующих планов развития (далее - "дорожных карт");

б) сформировать систему управления областным имуществом, предусматривающую достижение определенных целей путем реализации "дорожных карт", включая:

утверждение "дорожных карт" в отношении областных государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в областные казенные предприятия или областные государственные учреждения, а также хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых подлежат сохранению в федеральной собственности;

утверждение "дорожных карт" в отношении подлежащих сохранению в областной собственности областных государственных учреждений, областных казенных предприятий;

в) сформировать систему определения структурного состава областного имущества, как бизнес-единицу ("бизнес, а не здание") и последовательности разгосударствления объектов областного имущества, что предполагает:

определение для каждого объекта способов его вовлечения в коммерческий оборот;

совершенствования механизма формирования прогнозных планов (программ) приватизации.

Ожидаемыми результатами достижения цели являются:

к 2016 году:

формирование целей управления объектами областного имущества путём создания перечней и "дорожных карт";

определение перечней объектов подлежащих сохранению в областной собственности, унитарных предприятий и областных государственных учреждений и планов развития хозяйственных товариществ; унитарных предприятий и учреждений, подлежащих сохранению в областной собственности;

утверждение перечней хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых подлежат сохранению в областной собственности на определенный период;

формирование "дорожных карт" по разгосударствлению объектов областного имущества;

Цель 2. Достижение оптимального состава и структуры

областного имущества путем сокращения доли государства

в экономике, а также оптимизация состава областных организаций

На протяжении последних лет проводится последовательная политика по сокращению государственного сектора экономики Ульяновской области.

Сформированы предложения о частичной либо полной продаже пакета акций ОАО, имеющих долю области в уставном капитале.

Также будет продолжена приватизация областных государственных унитарных предприятий либо их ликвидация.

Для обеспечения устойчивого и планомерного процесса сокращения прямого участия государства в экономике, основными задачами и мероприятиями по достижению соответствующих целей будут:

а) переход от продажи отдельного имущества или объектов областного имущества к продаже бизнес-единиц, что предполагает:

повышение инвестиционной привлекательности и капитализации отчуждаемых объектов областного имущества;

утверждение "дорожных карт" по проведению мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности объектов областного имущества, подлежащих вовлечению в оборот;

реализацию среднесрочных прогнозных планов (программ) приватизации областного имущества;

б) повышение эффективности продажи акций крупных хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в областной собственности;

в) совершенствование мер вовлечения объектов областного имущества в коммерческий оборот, инструментов приватизации, а также методов контроля за ее реализацией путем:

расширение практики продажи областного имущества на электронных торгах, в том числе имущества областных организаций, компаний с государственным участием, приватизируемого имущества, а также унификации процедур проведения торгов;

развития информационного пространства для размещения информации о проведении торгов, в том числе по продаже областного имущества (www. *****);

раскрытия информации о подлежащих продаже объектах областного имущества с использованием современных информационных технологий;

расширения практики привлечения юридических лиц для организации и (или) осуществления от имени Ульяновской области продажи областного имущества;

д) сокращение количества областных государственных унитарных предприятий, а также оптимизация состава иных областных организаций, что предполагает:

утверждение уполномоченным отраслевым органом "дорожных карт" реструктуризации областных государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в хозяйственные общества, иные организационно-правовые формы, либо ликвидация;

проведение ликвидационных процедур в отношении областных государственных унитарных предприятий, не ведущих финансово-хозяйственной деятельности, либо их исключения из единого государственного реестра юридических лиц.

Ожидаемыми результатами достижения цели являются:

к 2016 году:

развитие системы электронных торгов по продаже приватизируемого областного имущества;

запуск системы проведения активных маркетинговых мероприятий;

расширение практики привлечения негосударственных продавцов и организаторов продажи областного имущества;

формирование "дорожных карт" по подготовке и продаже крупных инвестицинно-привлекательных объектов областного имущества;

актуализация ограничений на приватизацию государственного имущества.

Цель 3. Повышение эффективности управления

компаниями с государственным участием,

управление объектами областного имущества, переданными

на вещном праве областным организациям, находящимися

в областной собственности земельными участками, а также

имуществом, составляющим государственную

казну Ульяновской области

В качестве приоритетного направления государственной политики Ульяновской области в течение последних лет осуществляются мероприятия, направленные на повышение эффективности управления государственным имуществом, включая повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием.

Приняты меры по повышению эффективности деятельности органов управления компаний с государственным участием, в том числе путем расширения практики избрания профессиональных директоров в советы директоров (наблюдательные советы) обществ.

Организована работа по утверждению акционерными обществами документов стратегического планирования.

Инициированы мероприятия по отчуждению непрофильных активов.

В отношении компаний с государственным участием последовательно реализуется дивидендная политика, позволяющая при гарантированном дивидендном минимуме оставлять в распоряжении акционерных обществ средства, необходимые для финансирования индивидуальных программ развития компаний.

Однако, несмотря на положительные тенденции, анализ текущей ситуации показывает недостаточную эффективность существующей системы управления областными государственными унитарными предприятиями, в том числе в части контроля за осуществлением предприятиями финансово-хозяйственной деятельности, включая ее надлежащее планирование, что в целом подтверждает необходимость постепенного отказа от института права хозяйственного ведения.

Так, несмотря на принятые решения по усилению роли отраслевых областных органов исполнительной власти, а также повышению ответственности руководителей предприятий до настоящего времени не обеспечена регистрация прав на закрепленные за предприятиями объекты областного недвижимого имущества и земельные участки, что в ряде случаев препятствует их преобразованию в акционерные общества, проведению реорганизационных мероприятий.

Также не завершена работа по ликвидации областных государственных унитарных предприятий, фактически не ведущих финансово-хозяйственную деятельность, по реорганизации либо санации этих предприятий, находящихся в неудовлетворительном финансово-экономическом состоянии.

В целях обеспечения эффективности и прозрачности управления областными государственными унитарными предприятиями и акционерными обществами приняты следующие решения

Принимая во внимание изложенное, ключевыми задачами являются:

а) повышение эффективности управления компаниями с государственным участием, что предусматривает:

подготовку и реализацию компаниями с государственным участием, подлежащими сохранению в областной собственности, непрофильных активов подлежащих отчуждению;

реализация конкурсной модели осуществления закупочной деятельности;

обеспечение реализации нормативно установленных принципов дивидендной политики, предусматривающих выплату гарантированного минимума дивидендов Ульяновской области как акционеру при соблюдении интересов иных акционеров, утверждение положений о дивидендной политике в компаниях с государственным участием;

б) повышение качества корпоративного управления компаний с государственным участием, в том числе путем:

расширения практики внедрения документов стратегического планирования деятельности компании с государственным участием (включая систему ключевых показателей эффективности деятельности, программы инновационного развития);

установления совместно с профессиональными общественными объединениями квалификационных требований к профессиональным директорам, предусматривающих наличие опыта, определенных компетенций и навыков, подтвержденных общепризнанными мировыми сертификатами;

расширения конкурсности и открытости механизмов привлечения руководителей в компании с государственным участием, в том числе профессиональных директоров, а также оценки эффективности их деятельности;

повышения действенности органов управления компаний с государственным участием, в том числе совершенствования порядка деятельности ревизионных комиссий, включая разработку типовых форм документов, привлечение независимых ревизоров, а также расширение практики проведения ротации аудиторских компаний;

в) совершенствование механизмов реализации прав Ульяновской области как акционера в отношении открытых акционерных обществ, в том числе путем:

поэтапного отказа от института директив во взаимосвязи с усилением мер ответственности директоров за принятие решений и недостижения установленных показателей деятельности, страхованием их ответственности;

г) обеспечение эффективного управления, целевого использования и сохранности объектов областного имущества областных организаций путем:

законодательной унификации процедуры вовлечения объектов областного недвижимого имущества в оборот преимущественно на торгах, проводимых в том числе в электронной форме;

развития механизмов частно-государственного партнерства при управлении объектами областного недвижимого имущества, включая концессионные соглашения, разработку и реализацию проектов по развитию инфраструктурных объектов, находящихся в областной собственности;

обеспечения сохранности федерального имущества путем страхования рисков при его передаче в пользование третьих лиц, а также соблюдения охранных обязательств в отношении объектов недвижимого имущества, являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации;

создания условий по недопущению проявления коррупционных нарушений в процессе управления объектами областного недвижимого имущества;

развития единого информационного пространства проведения торгов по предоставлению областного недвижимого имущества в аренду, безвозмездное пользование либо вовлечению в оборот иным образом;

разработки и реализации программы отчуждения непрофильных активов областных организаций, сохраняемых в областной собственности;

д) минимизация количества объектов, составляющих государственную казну Ульяновской области (временное состояние нахождения областного имущества), для чего предлагается:

стимулировать к передаче объектов отраслевым организациям либо передаче в муниципальную собственность;

обеспечить достаточное финансирование содержания областного имущества, составляющего государственную казну Ульяновской области;

обеспечить передачу находящегося в областной собственности имущества религиозного назначения религиозным организациям в безвозмездное пользование либо в собственность для использования по целевому назначению;

обеспечить безусловный приоритет возмездности передачи в пользование и вовлечения в оборот с определением исключительных случаев предоставления областного недвижимого имущества на безвозмездной основе;

е) обеспечение имущественной основы деятельности областных органов государственной власти, а также иных организаций в случаях, установленных нормативными правовыми актами, в том числе путем:

проведения мероприятий по размещению соответствующих организаций в зданиях;

ж) обеспечение рационального, эффективного использования находящихся в областной собственности земельных участков и максимизации доходности, в том числе путем:

установления границ и оформления земельно-правовых отношений на земельные участки;

внедрения механизмов регулярного контроля и анализа использования земельных участков, в том числе переданных областным организациям (вне зависимости от ведомственной принадлежности);

обеспечения учета общественного интереса, установления и соблюдения ограничений по использованию особо ценных участков, в том числе сельскохозяйственного назначения, а также представляющих особую научную, историко-культурную ценность;

вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот для целей преимущественно жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса и реализация права многодетных семей на получение земельных участков;

обеспечения учета рыночного спроса при формировании и предоставлении земельных участков;

вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот, в том числе для целей, не связанных со строительством, с предварительным повышением их ликвидности и стоимости, в том числе путем привлечения специализированных организаций, формирования участков, оформления необходимых документов;

передачи неиспользуемых земельных участков в муниципальную собственность;

сокращения сроков и числа административных процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в областной собственности, в том числе путем подготовки типовых форм документов, внедрения административных регламентов.

Ожидаемыми результатами достижения цели являются:

к 2016 году:

установление стратегических целей управления компаний с государственным участием;

расширение практики конкурсного порядка привлечения генеральных директоров и профессиональных директоров и ревизоров в органы управления;

выявление неучтенных земельных участков.

Цель 4. Обеспечение контроля за управлением областным

имуществом

Необходимым условием эффективного управления федеральным имуществом является четкая идентификация состава федерального имущества.

Ключевыми задачами в данном направлении являются:

а) повышение ответственности лиц в отраслевых организациях, которым предоставлены полномочия по управлению областным имуществом путем:

нормативного расширения оснований для привлечения к административной и дисциплинарной ответственности;

совершенствования порядка и форм представления отчетности об управлении областным имуществом и достижении установленных показателей деятельности компаний с государственным участием;

б) формирование и развитие целостной системы мотивации и ответственности всех участников процесса управления областным имуществом путем:

повышения профессионального уровня руководителей компаний с государственным участием и областных организаций;

введения механизмов оценки эффективности деятельности лиц, избранных в органы управления компаний с государственным участием, руководителей федеральных организаций;

в) внедрение практики оценки эффективности деятельности областных государственных органов, на которые возложены полномочия по управлению областным имуществом, путем:

г) усиление мониторинга и расширение форм контроля за управлением и использованием областного имущества, достижением установленных показателей деятельности путем:

формирования и реализации системы внешнего контроля, включая расширение форм и инструментов представления отчетности, усиления взаимодействия с уполномоченными контрольными органами при проведении проверочных мероприятий, а также обеспечения публичного контроля за управлением областным имуществом;

регламентации процедур осуществления контрольных мероприятий, определения единых стандартов и оснований оценки эффективности управления областным имуществом.

Ожидаемыми результатами достижения цели:

к 2016 году:

повышение ответственности субъектов управления за управление областным имуществом, в том числе расширение оснований для привлечения к ответственности.

Цель 5. Обеспечение учета и мониторинга областного

имущества путем развертывания единой системы учета

и управления областным имуществом

Необходимым условием эффективного управления областным имуществом является наличие полных и достоверных сведений о структуре и состоянии областного имущества.

Ключевыми задачами по данному направлению являются:

а) повышение эффективности учета областного имущества через определение его состава путем:

проведения комплекса мероприятий по выявлению и учету областного имущества, формированию в отношении него полных и достоверных сведений в рамках инвентаризации областного имущества;

увеличения уровня детализации данных по объектам управления в части параметров, требуемых для принятия квалифицированных управленческих решений;

обеспечения полноты учета информации по правообладателям и иным лицам;

учета персонального закрепления лиц, ответственных (правообладателей) за объектами управления;

б) формирование и развертывание системы учета и управления областным имуществом путем:

реализации системы сбора, хранения и консолидации информации о текущем состоянии управления областным имуществом;

реализации механизма контроля целевых и индикативных показателей эффективности использования областного имущества для мониторинга финансово-экономической деятельности компаний с государственным участием;

развертывания уполномоченным органом системы пообъектного управления областным имуществом;

формирования широкого экспертного сообщества в области управления областным имуществом, в том числе образование Общественного совета.

Ожидаемыми результатами достижения цели будут:

к 2016 году:

проведение инвентаризации областного имущества;

обеспечение полноты учета и оформления прав в единой системе учета и управления областным имуществом;

внедрение системы пообъектного управления областным имуществом;

формирование электронного архива документов в сфере управления областным имуществом.

3. Реализация ведомственных целевых программ в рамках

программы не предполагается

Характеристика основных мероприятий программы приведена в таблице 2 приложения к текстовой части.

4. Характеристика основных мер государственного

регулирования в сфере реализации программы

В целях создания правовых основ для достижения целей и задач программы «Повышение эффективности управления областным» имуществом и приватизации" разработан перечень правовых актов и приведен в таблице.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации программы

Финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области.

Объем финансовых ресурсов из средств областного бюджета, предусмотренных для реализации подпрограммы, за период 2годов составит ______________тыс. руб. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета, а также ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного бюджета на реализацию программы отражены в таблице.

Сценарий финансирования	Содержание	Годы (млн. руб.)
2013	2014	2015	2016	2017	2018
Базовый (представлен в приложениях)	Финансирование в рамках определенных бюджетных лимитов, обеспечивающее минимальный уровень выполнения текущих задач	5474	5251	5275	5470	5776	5474

6. Анализ рисков реализации программы и описание мер

управления рисками реализации программы

Риск неуспешной реализации программы, при исключении форс-мажорных обстоятельств, оценивается как минимальный. Вместе с тем реализация мероприятий программы предусматривает участие отраслевых областных органов исполнительной власти, в связи с этим существует административный риск, в том числе в части недостаточной координации и взаимодействия.

Экспертами выделяются следующие риски, на минимизацию которых направлена программа:

- риск ограниченности позитивных структурных эффектов от приватизации при запаздывающем характере "внешних" мер по улучшению инвестиционного климата, развитию условий для конкуренции, совершенствованию корпоративного управления (при приватизации ОГУПов);

- риск непрозрачности подготовки и принятия управленческих решений в условиях инертности органов государственной власти, формального подхода к внедрению управленческих новаций.

Ниже приведен анализ основных рисков реализации программы и описание мер по управлению рисками в рамках ее реализации.

№ п/п	Описание риска	Меры по преодолению
1	Несовершенство законодательства в сфере управления областным имуществом	Активная нормотворческая деятельность в сфере имущественных отношений
2	Несоответствие состава областного имущества функциям государства	Инвентаризация и классификация объектов областного имущества по критерию соответствия стратегическим интересам Ульяновской области
3	Недостаточная эффективность управления областным имуществом	- совершенствование методов управления государственным имуществом и развитие соответствующей информационной базы; - совершенствование института профессиональных директоров в компаниях с государственным участием; - повышение качества отчетности руководителей областных государственных унитарных предприятий и представителей государства в органах управления акционерных обществ; - усиление контроля эффективности использования областного имущества
4	Недостаточное привлечение инвестиций в реальный сектор экономики	рациональное использование приватизации для повышения инвестиционной активности и пополнения бюджетов всех уровней
5	Необеспечение поступлений неналоговых доходов областного бюджета от управления и продажи областного имущества	- совершенствование подходов к планированию и администрированию доходных источников областного бюджета от управления и продажи областного имущества - рациональное использование приватизации для повышения инвестиционной активности и пополнения бюджетов всех уровней
6	Недостаточная координация и взаимодействие областных органов исполнительной власти по управлению областным имуществом	- усиление координации и взаимодействия областных органов исполнительной власти, в том числе посредством проведения совещаний; - переход на межведомственное взаимодействие при управлении компаниями с государственным участием; - повышение уровня информационного обеспечения, в том числе расширение доступа к отчетности об управлении компаниями с государственным участием

Показатели и индикаторы

Программа «Повышение эффективности управления областным имуществом»

№ п/п	Показатель (индикатор)	Ед.	Значения показателей
2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Цель 1. Определение целей управления объектами областного имущества
1.	Доля объектов управления областного имущества, для которых определена целевая функция, в т. ч.:
	областные государственные унитарные предприятия	%
	хозяйственные общества, акции (доли) которых находятся в областной собственности	%
	объекты казны Ульяновской области	%
	областные государственные учреждения	%
Цель 2. Достижение оптимального состава и структуры областного имущества путем сокращения доли государства в экономике, а также оптимизация состава областных организаций, действующих в конкурентных отраслях экономики
2.	Процент ежегодного сокращения количества акционерных обществ с государственным участием по отношению к предыдущему году	%
3.	Процент ежегодного сокращения количества областных государственных унитарных предприятий по отношению к предыдущему году	%
Цель 3. Повышение эффективности модели управления компаниями с государственным участием, действенное управление объектами областного имущества, переданными на вещном праве областным организациям, находящимися в областной собственности земельными участками, а также имуществом, составляющим казну Ульяновской области
4.	Процент выполнения плана по доходам областного бюджета от управления и распоряжения областным имуществом, за исключением доходов от приватизации (итого)	%
5.	Доля государственных служащих в органах управления и контроля акционерных обществ с государственным участием	%
6.	Процент сокращения площади земельных участков казны Ульяновской области, не вовлечённых в хозяйственный оборот, по отношению к площади земельных участков казны Ульяновской области в 2012 году (за исключением земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте)	%
7.	Процент сокращения количества объектов имущества казны Ульяновской области (без учёта земельных участков) по отношению к количеству объектов имущества казны Ульяновской области в 2012 году (кроме объектов, составляющих исключительную собственность Ульяновской области)	%
Цель 4. Обеспечение контроля за управлением областным имуществом, обеспечение снижения вероятности недостижения поставленных целей и задач, а также минимизации возможных потерь, вызванных реализацией неблагоприятных событий и обстоятельств Цель 5. Обеспечение учета и мониторинга областного имущества путем развертывания единой системы учета и управления областным имуществом, обеспечивающей механизмы сбора, консолидации и представления информации для принятия и анализа эффективности управленческих решений в отношении объектов областного имущества
8.	Доля объектов областного имущества, учтённых в реестре областного имущества, от общего числа выявленных и подлежащих к учёту объектов (в рамках текущего года)	%
9.	Доля государственных услуг, переведённых на оказание в электронном виде, от общего числа услуг, оказываемых Росимуществом	%

[*] Возможно продление сроков до 2018 года.