В 2010 году объем инвестиций, поступивших в регион из-за рубежа, составил 148,7 млн. долларов США (43,2% к предыдущему году).
Обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетным целям и задачам социально-экономического развития Иркутской области, положениям нормативных правовых актов и иных документов федерального и областного уровня.
Программа разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации N 1662-р от 01.01.01 года) и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 1663-р), в которых создание инновационной, инвестиционной привлекательной, социально ориентированной и эффективной экономики определено приоритетной задачей.
Программа соответствует целям и задачам программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 – 2015 годы утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года № 143-ОЗ, а именно:
- модернизации существующих и развитие новых производств с высокой добавленной стоимостью с упором на высокотехнологичные секторы производства;
- эффективному управлению лесными ресурсами, увеличению отдачи от лесного сектора экономики за счет развития существующих и создания новых производств;
- реализации туристического потенциала Иркутской области;
- повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Стратегической целью социально-экономического развития Иркутской области до 2015 года является создание условий для нового экономического роста. Одним из факторов, обеспечивающих достижение этой цели, безусловно, является эффективное управление инвестиционными процессами и создание благоприятных условий, позволяющих увеличить приток инвестиций в Иркутскую область.
Анализ причин возникновения проблемы, оценка уже достигнутых результатов по ее решению
В результате влияния последствий мирового финансового кризиса на региональную экономику, значительно снизились объемы инвестиций в основной капитал. Так, в 2009 году уровень снижения объема инвестиций в основной капитал по сравнению с предыдущим годом составил 21,3%, в 2010 году – 8,7%.
Программа направлена на повышение инвестиционной привлекательности региона, способствующее притоку прямых иностранных и российских инвестиций.
Обоснование необходимости и целесообразности решения указанной проблемы на ведомственном уровне.
Правительство Иркутской области заинтересовано в повышении инвестиционной привлекательности региона, развитии на территории региона новых производств.
Как показывает международный опыт и российская практика, эффективность усилий регионального уровня власти может иметь решающее значение при выборе прямыми инвесторами места территориальной локализации своих производств и иных инвестиций.
В настоящее время в Иркутской области создана необходимая правовая база: действуют налоговые льготы в соответствии с Законами области «О налоге на имущество организаций», «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков». Успешно реализуются и были реализованы ряд крупных инвестиционных проектов.
Программой социально-экономического развития Иркутской области на годы предусмотрена реализация 57 инвестиционных проектов.
Кроме этого, с целью привлечения инвестиций для реализации инвестиционных проектов в 2011 году на рассмотрение ГК «Внешэкономбанк» в рамках создания фонда прямых инвестиций были предложены 25 инвестиционных проектов в сфере добычи полезных ископаемых, лесопереработки, промышленного производства, сельского хозяйства, туризма.
Суммарный объем инвестиций по 77 инвестиционным проектам составляет 668,4 млрд. руб., среднегодовой объем инвестиций в расчете на душу населения - 53,1 тыс. руб. Наибольший объем инвестиций в расчете на душу населения приходится на проекты в области добычи топливно-энергетических полезных ископаемых и химического производства (12,5 и 12,2 тыс. руб. соответственно).
Данная Программа разработана в целях ускорения инвестиционной активности в регионе в период преодоления последствий влияния мирового финансового кризиса.
Вопросы повышения инвестиционной привлекательности региона требуют комплексного подхода, реализации программными средствами комплекса мероприятия по разным направлениям, но в рамках единой программы.
2. Цели и задачи Программы
Целью Программы является разработка механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области для привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности.
Основными задачами Программы являются:
· Совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и производственной деятельности в Иркутской области;
· Создание позитивного инвестиционного имиджа Иркутской области, демонстрация привлекательных для потенциальных инвесторов характеристик и направлений экономики Иркутской области;
3. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации Программы
Программа призвана создать благоприятные условия для развития и повышения инвестиционной деятельности в Иркутской области, а также для развития и совершенствования механизмов законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной деятельности в Иркутской области.
В большинстве случаев основой для определения тенденций развития региона являются статистические материалы и информация, публикуемая в общедоступных средствах массовой информации. Для эффективной работы с потенциальными зарубежными инвесторами необходимы материалы на иностранных языках, находящиеся в общем доступе. Таким образом, системная работа по формированию информационного сопровождения является одним из ключевых факторов, определяющих инвестиционную привлекательность региона. В целях обеспечения комплексного представления инвестиционного экономического потенциала Иркутской области будет создан инвестиционный портал Иркутской области (на русском, английском, немецком и китайском языках), ресурсная карта и мультимедийная презентация Иркутской области, а также разработан и реализован комплекс мероприятий по привлечению стратегических и финансовых инвесторов.
Целевым индикатором реализации программы является показатель объема инвестиций в основной капитал (в % к предыдущему году в сопоставимых ценах).
Целевые индикаторы по задаче «Совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и производственной деятельности в Иркутской области»:
- проект Меморандума «Об инвестиционной деятельности на территории Иркутской области»;
- отношение объема инвестиций в основной капитал к объему предоставленных налоговых льгот;
- количество проведенных семинаров по развитию инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях.
Целевыми индикаторами по задаче «Создание позитивного инвестиционного имиджа Иркутской области, демонстрация привлекательных для потенциальных инвесторов характеристик и направлений экономики Иркутской области»:
- количество посещений инвестиционного портала Иркутской области;
- ресурсная карта Иркутской области;
- количество проведенных мероприятий по привлечению стратегических и финансовых инвесторов;
- мультимедийная презентация;
- инвестиционный рейтинг Иркутской области;
- количество концепций инвестиционных площадок.
Значения целевых индикаторов реализации Программы отражены в приложении 1.
Экономические последствия реализации Программы:
- позитивная динамика объема инвестиций в основной капитал (в % к предыдущему году в сопоставимых ценах): с 91,3% в 2010 году до 103,6% в 2013 году,
- увеличение объема инвестиций в основной капитал на 1 рубль налоговых льгот, предоставленных инвесторам в соответствии с Законами области «О налоге на имущество организаций», «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков»: с 20 руб. инвестиций в основной капитал на 1 руб. предоставленных льгот в 2011 году до 21 руб. в 2013 году,
- подготовка концепций трех крупных инвестиционных площадок регионального значения для потенциальных инвесторов.
Оценивая риски реализации Программы, необходимо учитывать достаточно высокую степень непредсказуемости в сфере вложения инвестиций.
К макроэкономическим факторам, актуальным на данный момент времени и влияющим на формирование инвестиционной политики предприятия, можно отнести неуверенность в успешности преодоления последствий глобального финансового кризиса, затянувшуюся реструктуризацию «старых» промышленных предприятий, низкую степень доступности к рынкам сырья, передовым технологиям, уровень цен на них, неопределенность в процессе организации сбыта продукции и другие.
4. Перечень и описание программных мероприятий.
Срок реализации Программы.
Программа включает в себя следующие программные мероприятия:
1. Совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и производственной деятельности в Иркутской области:
1.1. Разработка проекта Меморандума «Об инвестиционной деятельности на территории Иркутской области»;
1.2. Совершенствование действующего законодательства в сфере поддержки субъектов инвестиционной и производственной деятельности на территории Иркутской области;
1.3. Организационная и методическая поддержка реализации мер развития инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Иркутской области;
1.4. Организационная и методическая поддержка реализации мер развития инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Иркутской области, в том числе проведение семинаров для руководителей и специалистов органов местного самоуправления, а также субъектов малого и среднего предпринимательства в целях повышения инвестиционной грамотности руководителей и специалистов органов местного самоуправления Иркутской области.
2. Создание позитивного инвестиционного имиджа Иркутской области, демонстрация привлекательных для потенциальных инвесторов характеристик и направлений экономики Иркутской области:
2.1. Создание, администрирование и обновление инвестиционного портала Иркутской области (на русском, английском, немецком и китайском языках);
2.2. Формирование и последующее обновление ресурсной карты Иркутской области (содержит информацию о месторождениях полезных ископаемых, возобновляемых природных ресурсах, коммуникациях, энергетике, каталог площадок с готовой инфраструктурой для размещения новых предприятий, каталог земельных участков и пр.);
2.3. Разработка и реализация комплекса мероприятий по привлечению стратегических и финансовых инвесторов (формирование и ведение банка данных потенциальных отечественных и иностранных инвесторов, методологическая поддержка предприятий в подготовке инвестиционных предложений и в проведении переговоров с инвесторами);
2.4. Разработка мультимедийной презентации «Иркутская область – территория развития». В ее разработке будут использоваться: инвестиционный паспорт Иркутской области, база данных инвестиционных проектов, банк данных потенциальных отечественных и иностранных инвесторов, ресурсная карта Иркутской области, прочая информация;
2.5. Ежегодное проведение РА Эксперт аналитического исследования «Сравнительный анализ инвестиционной привлекательности субъекта РФ»;
2.6. Организация подготовки концепций крупных инвестиционных площадок регионального значения для привлечения потенциальных инвесторов, включающая в себя комплекс мероприятий по подготовке материалов, позволяющих оценить проект и сформировать точные требования к дальнейшему проектированию. Этот этап особенно важен для крупных объектов, поскольку позволяет избежать многих сложностей в ходе дальнейшего проектирования. Такой комплексный подход позволит в процессе реализации проекта минимизировать возможные риски.
Предпроектная подготовка по оценке площадки включает следующие мероприятия:
- оформление документов на землепользование, при необходимости - изменение целевого назначения использования земельного участка;
- проведение правовой экспертизы объекта;
- подготовка технического заключения о возможности и условиях строительства инвестиционного объекта (анализ существующих материалов, выявление обременений земельного участка);
- организация обследования технического состояния зданий и сооружений;
- сбор материалов и исходных данных, необходимых для начала проектирования;
- подготовка и согласование эколого-градостроительного обоснования размещения объекта;
- организация разработки предпроектного предложения и его согласование в установленном порядке со всеми заинтересованными организациями;
- получение технических условий на присоединение к инженерным коммуникациям;
- получение согласований, разрешений и заключений на строительство (реконструкцию, реставрацию);
- получение разрешения на снос зданий (в случае необходимости);
- разработка стадии эскизных предложений и ТЭО инвестиционного проекта;
- формирование задания на проектирование;
- анализ рынка;
- расчет экономической эффективности реализации проекта (расчет стоимости возможных затрат по проекту, определение целесообразности проекта с учетом затрат на приобретение и освоение, стоимости строительства объекта, ожидаемых доходов и т. п.);
- выбор наиболее эффективного проекта из альтернатив;
- идентификация возможных рисков и путей их минимизации.
Перечень программных мероприятий детально отражен в приложении 2.
Программа реализуется в годах.
5. Методика оценка эффективности расходования бюджетных средств
Оценка эффективности расходования бюджетных средств основана на балльном принципе отбора и отражает степень достижения показателя результата (целевого индикатора) при фактически достигнутом уровне расходов бюджета за отчетный период (финансовый год).
По результатам оценки эффективности расходования бюджетных средств могут быть сделаны следующие выводы:
- эффективность расходования бюджетных средств снизилась;
- эффективность расходования бюджетных средств находится на планируемом уровне;
- эффективность расходования бюджетных средств повысилась.
Процедура оценки эффективности расходования бюджетных средств производится в следующем порядке:
1) в соответствии с таблицей 1 определяется оценка состояния целевого индикатора путем установления соответствия между:
- уровнем расходов, направленных на достижение установленного значения целевого индикатора в отчетном периоде;
- фактически полученным значением целевого индикатора в отчетном периоде.
Таблица 1
Наименование | Состояние целевого индикатора | Оценка состояния целевого индикатора | ||
при | при | при | ||
Целевой индикатор | Положительная динамика | 1 | 2 | 3 |
Сохранение значения | 0 | 1 | 2 | |
Отрицательная динамика | 0 | 0 | 1 |
2) полученные оценки заносятся таблицу 2 и суммируются:
Таблица 2
Наименование целевого индикатора | Оценка состояния |
1. Объем инвестиций в основной капитал | |
2. Проект Меморандума «Об инвестиционной деятельности на территории Иркутской области» | |
3. Отношение объема инвестиций в основной капитал к объему предоставленных налоговых льгот | |
4. Количество проведенных семинаров по развитию инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях | |
5. Количество посещений инвестиционного портала Иркутской области | |
6. Ресурсная карта Иркутской области | |
7. Количество проведенных мероприятий привлечению стратегических и финансовых инвесторов | |
8. Мультимедийная презентация «Иркутская область – территория развития» | |
9. Инвестиционный рейтинг Иркутской области | |
10. Количество концепций инвестиционных площадок | |
Количество целевых индикаторов - 10 | Итоговая сводная оценка (сумма баллов по строкам – V) |
3) на основании полученного итога делается вывод о степени эффективности расходования бюджетных средств. Интерпретация сводной оценки осуществляется с помощью таблицы 3:
Таблица 3
Градация оценок | Характеристика оценки | Итоговая сводная оценка (баллов) - V |
Эффективность расходования бюджетных средств снизилась | менее 10 | |
Эффективность расходования бюджетных средств находится на планируемом уровне | 10 | |
Эффективность расходования бюджетных средств повысилась | более 10 |
6. Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности Программы производится министерством экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области. Для оценки эффективности применяется система комплексных критериев.
При наличии существенных отклонений выявляются причины отклонений и факторы, негативно влияющие на реализацию ведомственной целевой программы, разрабатываются меры по повышению результативности программы.
Результаты оценки эффективности оформляются в соответствии с приложением 3.
По результатам оценки эффективности обосновывается необходимость изменения перечня мероприятий программы, состава и количественных значений целевых индикаторов и показателей результативности, объемов финансирования программы на очередной и последующие годы реализации.
7. Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Объем финансирования Программы за счет областного бюджета в годах составляет 3 830 тыс. рублей, в т. ч. по годам реализации:
- в 2011 год – финансирование не требуется;
- в 2012 год – 1 415 тыс. руб.;
- в 2013 год – 2 415 тыс. руб.;
в т. ч. по мероприятиям:
- создание, администрирование и обновление инвестиционного портала Иркутской области (на русском, английском, немецком и китайском языках) – 95 тыс. руб.;
- разработка мультимедийной презентации «Иркутская область – территория развития» - 95 тыс. руб.
- организация подготовки концепций крупных инвестиционных площадок регионального значения для привлечения потенциальных инвесторов – 3 000 тыс. руб.;
- ежегодное проведение рейтинговым агентством
«Эксперт» аналитического исследования «Сравнительный анализ инвестиционной привлекательности субъекта РФ» направленное на выявление преимуществ и недостатков инвестиционного климата региона, выработку предложений для дальнейшей деятельности Правительства Иркутской области по улучшению позиций в рейтинге инвестиционной привлекательности на период годы – 640 тыс. руб.
Мероприятие | Всего на весь период | в том числе по годам | ||
2011 | 2012 | 2013 | ||
Создание, администрирование и обновление инвестиционного портала Иркутской области (на русском, английском, немецком и китайском языках) | 95 | - | 95 | - |
Разработка мультимедийной презентации «Иркутская область – территория развития» | 95 | - | - | 95 |
Организация подготовки концепций крупных инвестиционных площадок регионального значения для привлечения потенциальных инвесторов | 3 000 | - | 1 000 | 2 000 |
Ежегодное проведение РА Эксперт аналитического исследования «Сравнительный анализ инвестиционной привлекательности субъекта РФ» | 640 | - | 320 | 320 |
Всего | 3830 | 0 | 1415 | 2 415 |
Стоимость создания инвестиционного портала Иркутской области определена на основе мониторинга стоимости услуг по созданию интернет-сайтов в г. Иркутске.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
