Стратегия
социально – экономического развития
В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ государственноГО заказА сТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Государственный заказ – это важнейший механизм эффективного расходования бюджетных средств, работа которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 01.01.01 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и иными нормативными правовыми документами в сфере размещения государственного заказа. Для обеспечения работоспособности такого механизма на территории Ставропольского края был создан в 2006 году уполномоченный орган, комитет Ставропольского края по государственному заказу.
С 2006 года государственные заказы на обеспечение потребностей Ставропольского края в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих государственных функций и обязанностей по отношению к населению, неуклонно возрастают. В 2006 году объем государственных заказов составлял 1,4 млрд. рублей или 4,9% от расходной части бюджета, в 2007 году 6,5 млрд. рублей (15,2%), а в 2008 году 7,6 млрд. рублей (17,0%).
Комитетом Ставропольского края по государственному заказу проводились мероприятия по развитию системы размещения государственного заказа Ставропольского края, в ходе которых введена в действие новая версия официального сайта Ставропольского края по размещению закупок, включающая собственную электронную торговую площадку. Электронная торговая площадка позволяет привлечь на территорию Ставропольского края более широкий круг участников размещения заказа, создать реальную конкуренцию при проведении процедуры размещения государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сократить срок его размещения и воспрепятствовать сговору участников.
В целях автоматизации процедур взаимодействия между комитетом Ставропольского края по государственному заказу, государственными и муниципальными заказчиками, участниками размещения заказа (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) при подаче обращения на размещение государственного заказа, заявок на участие в торгах и запросе котировок цен, сведений для включения в реестр государственных контрактов и запросов на разъяснение документации об аукционе (конкурсе), исключения бумажного документооборота, в новой версии сайта реализован юридически значимый электронный документооборот с применением электронной цифровой подписи.
Введение новой версии официального сайта Ставропольского края по размещению закупок потребовало модернизации аппаратно – технических средств, для чего были приобретены современное серверное и компьютерное оборудование.
Подготовлены проекты нормативных правовых актов Ставропольского края, регулирующих размещение государственного заказа.
Для повышения профессионального уровня государственных заказчиков и потенциальных участников размещения государственных заказов при участии комитета Ставропольского края проводились семинары и совещания.
Информирование о размещении государственных заказов проводилось через средства массовой информации, в том числе радио и телевидение, сеть Интернет, рекламные баннеры.
География размещения государственного заказа напрямую зависит от числа государственных учреждений расположенных на территориях городов и районов Ставропольского края, а также их финансирования для выполнения государственных функций и обязанностей. Наибольшее число размещенных государственных заказов через комитет Ставропольского края по государственному заказу в 2008 году приходится на г. Ставрополь (1649). Далее следуют территория Кавказских Минеральных Вод (77) и г. Невинномысск (50). Не размещались государственные заказы путем проведения торгов и запроса котировок цен государственными учреждениями, расположенными в Андроповском, Апанасенковском, Арзгирском, Грачевском, Новоалександровском, Новоселицком районах Ставропольского края.
Основными государственными заказчиками в 2008 году были министерство здравоохранения Ставропольского края, доля заказов которого в общей сумме размещенных государственных заказов составляет 40,8% (в 2007 году – 20,0%), министерство дорожного хозяйства Ставропольского края – 17,1% (в 2007 году – 27,0%), министерство строительства и архитектуры Ставропольского края совместно с комитетом Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству– 12,7 % (в 2007 году – 20,0%), министерство образования Ставропольского края – 8,0 % (в 2007 году – 5,0%), министерство сельского хозяйства Ставропольского края – 2,6 % (в 2007 году – 3,0%).
Комитетом Ставропольского края по государственному заказу планируется дальнейшее совершенствование системы размещения государственного заказа Ставропольского края, которое в перспективе развития до 2020 года будет в основном зависеть от изменений федерального законодательства о закупках.
Для разработки стратегии социально – экономического развития до 2020 года с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT: Strengths (Сильные стороны), Weaknesses (Слабые стороны), Opportunities (Возможности), Threats (Угрозы). Результаты проведенного анализа следующие.
Стратегический анализ (SWOT) социально-экономического развития
в сфере размещения государственного заказа Ставропольского края
Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) | |
1. Создан уполномоченный орган по размещению государственных заказов для нужд Ставропольского края 2. На территории Ставропольского края производится подготовка собственных кадров на базе Ставропольского государственного аграрного университета | 1. Недостатки существующей нормативной правовой базы в сфере размещения государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг 2. Уровень знания законодательства в области размещения государственного заказа у участников размещения заказа не позволяет обеспечить участие в торгах или запросах котировок цен более широкому кругу предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей 3. Текучесть кадров в органах, выступающих в качестве государственных заказчиков, влияет на качество подготовки документов, требующихся для размещения государственного заказа и контроля его исполнения | |
Возможности (O) | Угрозы (T) | |
1. Планомерность распределения государственного заказа Ставропольского края в пределах календарного года 2. Разработка и внедрение программного обеспечения, позволяющего автоматизировать типовые процессы в системе закупок 3. Получение профессиональной подготовки в сфере размещения государственного заказа государственными заказчиками Ставропольского края (не менее одного специалиста в год) | 1. Изменение федерального законодательства о размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг |
В будущем следует ожидать, что с развитием законодательства изменениям будут подвержены все способы закупок, особенно в плане их упрощения и автоматизации. Реализация таких изменений потребует соответствующего информационно-технического оснащения и профессионального роста специалистов в сфере закупок.
Предлагаемая стратегия социально-экономического развития в сфере размещения государственного заказа (далее – стратегия) направлена на достижение своевременного и эффективного обеспечения потребностей Ставропольского края в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения государственными заказчиками своих функций и обязанностей по отношению к населению.
2. Миссия
Миссия комитета Ставропольского края по государственному заказу состоит в обеспечении единого экономического пространства при размещении государственных заказов.
3. Основные стратегические цели
1. Развитие системы размещения государственного заказа Ставропольского края.
2. Привлечение субъектов малого и среднего бизнеса в сферу размещения государственного заказа.
4. Задачи стратегии
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
1. Разработка правовых актов, регулирующих вопросы функционирования системы государственного заказа и соответствующих требованиям федерального законодательства.
2. Разработка и внедрение программного обеспечения, позволяющего автоматизировать типовые процессы в системе закупок.
3. Создание условий для добросовестной конкуренции.
4. Повышение профессионального уровня в сфере размещения государственного заказа государственными заказчиками Ставропольского края.
5. Механизмы реализации стратегии
1. Внесение на утверждение проектов нормативных, правовых документов по вопросам функционирования системы государственного заказа Ставропольского края, в том числе по созданию условий поддержки малого и среднего бизнеса, по достижению планомерности распределения государственного заказа Ставропольского края в пределах календарного года и соответствия требованиям федерального законодательства. Взаимодействие с регионами Южного федерального округа в целях обмена опытом по совершенствованию системы государственных закупок.
2. Подготовка технического задания на разработку программного обеспечения, соответствующего требованиям действующего законодательства в сфере размещения государственного заказа и позволяющего автоматизировать типовые процессы в системе закупок.
3. Обеспечение своевременного технического перевооружения для обеспечения бесперебойной работы официального сайта Ставропольского края по размещению закупок.
4. Проведение информационной, разъяснительной работы через средства массовой информации и телекоммуникационные сети.
5. Получение один раз в год профессиональной подготовки в сфере размещения государственного заказа не менее, чем одним специалистом органа, выступающего в качестве государственного заказчика Ставропольского края.
6. Этапы реализации стратегии
Реализацию стратегии планируется провести в два этапа:
1 Этап: ( годы)
Совершенствование нормативной и законодательной базы в сфере размещения государственного заказа, в том числе по созданию условий для участия субъектов малого и среднего бизнеса в государственных закупках.
Разработка и внедрение программного обеспечения, позволяющего автоматизировать типовые процессы в системе закупок.
2 Этап: ( годы)
Обеспечение соответствия системы государственного заказа Ставропольского края требованиям федерального законодательства. Организация технического перевооружения с учетом требований действующих рыночных отношений.
7. Мониторинг реализации стратегии
Мониторинг реализации стратегии включает в себя:
анализ эффективности расходования бюджетных средств;
динамику размещения государственного заказа, в том числе у субъектов малого и среднего бизнеса.
8. Оценка эффективности реализации стратегии
Оценка эффективности реализации стратегии включает в себя ежегодный анализ достигнутого по сравнению с прошедшим периодом и учет проблем, возникающих при ее реализации.
