Аналитический центр (стр. 6 )

Чекистам и милиции понадобились всего лишь сутки, чтобы вчера (вторник. — Прим. ред.) в 9 вечера провести блестящую операцию и без шума, выстрелов и трескотни задержать исполнителей этого гнусного преступления. Сегодня в 5 утра они дали свои показания.

Главное мы уже знаем, кто и как совершил этот террористический акт. Пока еще только не знаем зачем, но и это уже скоро станет известно. И это сегодня наша главная задача.

Еще раз подчеркиваю. Я исключительно благодарен сотрудникам Комитета госбезопасности, нашей милиции, сотрудникам прокуратуры, всем силовым структурам за эту оперативную работу. Аналитики, следователи, эксперты, выстроив четкую хронологию преступления, обработали огромный массив аудио – и видеоматериалов и, что меня особо радует, образно говоря, не выходя из кабинетов, «вычислили» этих негодяев. И затем началась активная фаза операции по их задержанию. Это достойно цивилизованной нации, где люди мозгами прежде всего борются со сложнейшими преступлениями. Для меня как Президента это важно.

Проведена колоссальная работа каждого специалиста в своей области. Отдельное спасибо сотрудникам МЧС, врачам скорой помощи и тем врачам, которые сегодня стоят у операционных столов, борются за жизнь наших людей.

Спасибо всем белорусам, которые отозвались на наш призыв. Мы получили тысячи важнейших сигналов, которые еще подлежат обработке. Я уверен, что в работе по расследованию этого гнусного преступления мы раскроем еще сотни и тысячи преступлений, которые были совершены. К слову, как мне доложили следователи, задержанные признались не только в совершении террористического акта в Минском метро, но на их совести теракты в День Независимости и совершенные еще раньше в Витебске.

Теперь мы должны в сжатые сроки, это касается руководителя следственной группы полковника Андрея Шведа, довести все следственные мероприятия до конца и направить дело в суд.

Министерству внутренних дел, КГБ, всем другим правоохранительным структурам — продолжить усиленный режим несения службы! В соответствии с моими поручениями, данными на прошлом совещании, мы ни в коем случае не должны расслабляться. «Зачистка» должна быть проведена по всем направлениям. Вы понимаете, о чем идет речь. Я вам двое суток об этом говорю. Вы видите, каким жестоким и кровавым становится мир вокруг нас. И мы не должны допустить, чтобы у нас ситуация развивалась в таком направлении.

Еще раз повторяю: самое главное для всех нас — извлечь уроки из этой трагедии. Но уроки должны извлекать не только силовые органы, но и исполнительная «вертикаль» власти, субъекты хозяйствования, да, в конце концов, все мы, простые люди. Чудовищно, но факт: все эти негодяи, совершившие преступления, работали в обычных трудовых коллективах. Кто токарем, кто электриком. Общались с многочисленными коллегами, друзьями в тесном кругу. Неужели у окружающих, у руководителей предприятия не могло возникнуть никаких подозрений в отношении этих преступников? Не могу в это поверить. У таких людей всегда есть аномальные отклонения и их надо было видеть...

И еще один главнейший урок — это формирование той среды, в которой мы живем. Разболтанность, разгильдяйство, отсутствие организованности недопустимы... Вся это болтовня о «демократии», «демократизации», которую нам навязывают со стороны, ничего общего не имеет с той истинной демократией и властью народа, которая должна быть и есть в нашей стране.

Спокойная стабильная обстановка в стране на протяжении длительного времени нас убаюкала. С сегодняшнего дня каждый из нас, белорусов, должен понять, что без кардинального изменения отношения к себе, своей жизни, работе, семье, детям, окружающим мы не достигнем тех высоких целей развития страны, которые мы перед собой поставили. Жесточайший порядок, организованность, четкость, слаженность — это основа нашего дальнейшего выживания.

Народ к этому готов. Посмотрите на действия людей во время этой трагедии. Никакой паники, все встали горой друг за дружку. Сами раненых выносили, как с поля боя, своих товарищей, просто людей, оказавшихся рядом. Они не видели в темноте их лиц, но спасали людей, подчеркиваю, сами находясь в тяжелейшем положении. Это еще один штрих к лицу нашей нации.

Люди готовы работать так, как положено. Вести себя так, как надо. На основании тех моральных устоев, которые в нашем обществе установились. Слово за нами — за властью. Чтобы мы могли этот сигнал, эти хорошие симптомы от народа усвоить и действовать в этом направлении. Это тоже один из уроков.

Не смогу не обратить внимание на еще один важнейший момент этих дней. Он связан с попыткой создания в обществе паники. Через распространение слухов о многочисленных взрывах в стране, о том, что за этим стоит власть и так далее. Уже договорились до того, что не только власти совершают эти гнусные преступления, но и военные, милиция, правоохранительные органы и даже... Церковь. Я уже распорядился найти негодяев, задержать и допрашивать, как преступников. Мне доложили, что такие люди задержаны. Обращаюсь к Генеральному прокурору: никакого прощения им! Это они создают «среду» и начинают будоражить честных и порядочных людей. Любая паника по поводу продовольствия, валюты и прочего должна пресекаться. Категорически хочу всех предупредить, это касается и средств массовой информации, за распространение подобных клеветнических измышлений виновные понесут уголовную ответственность. Как показал вчерашний день, вычислить их труда не составляет, специалистов у нас для этого хватает.

Не только Генеральному прокурору, но и другим правоохранительным органам также следует расследовать действия различных деятелей от политики. И прошу не путать это с тем, будто мы пользуемся моментом, хотим «наступить на какую–то оппозицию». Мы сегодня ищем соучастников и заказчиков. Может быть, эти так называемые «политики от пятой колонны» раскроют карты и покажут, кто же «заказал»? Всех допросить в рамках уголовного дела. Всех привлечь и допросить, невзирая ни на какую «демократию» и стоны за рубежом. Материалы есть. Берите, исследуйте, пусть объясняются, откуда у них эта информация. Лица этих негодяев вместе с ними показать всему народу.

Дошло до откровенного кощунства. Весь народ переживает о трагедии, скорбит о погибших, а наши европейские так называемые «партнеры» в Страсбурге рассуждают о неких правах человека. Более того, приехавшие туда наши доморощенные оппозиционеры из «пятой колонны» призывают ввести санкции против народа. Это — пляска на костях. Иначе не назовешь такое поведение. Хотя бы подождали, пока траур закончится, пока похоронят погибших.

Еще раз подчеркиваю: то, что я сказал, не касается оппозиции. Оппозиция должна и может существовать в нашем государстве. Но «пятой колонны» в стране не будет. Законы государства писаны для всех без исключения. А, помимо этого, есть еще законы морали, совести. Хотя для них они, наверное, уже стали пустым звуком.

Конкретные поручения следственной группе. Во–первых, в максимально короткие сроки завершить все процессуальные действия и направить материалы в суд. Вы знаете отношение людей. Это боль всего народа. Виновные должны понести самые суровые наказания.

Государственному секретарю, министру внутренних дел, председателю КГБ в течение месяца завершить работу по установлению незарегистрированного оружия и взрывчатых веществ. Как мне докладывают, вы активно и, главное, результативно начали эту работу. Я ранее уже сказал все вывернуть наизнанку. Все это слышали и те, у кого вы найдете незарегистрированное оружие, взрывчатку — «черные» или «белые копатели», — всех за решетку. Только так мы сможем в будущем избежать подобных террористических актов.

Министру обороны. В течение двух недель закончить начатую ревизию складов оружия и боеприпасов, как я сказал, доложите лично мне об исполнении. Проведите это жесточайшим образом. Как мне докладывают чекисты, оперативники поинтересовались некоторыми общежитиями военнослужащих. Чего там только нет... Там и патроны, и взрывчатка, и боеприпасы. Я требую от вас наведения порядка.

Министру здравоохранения. Самый главный вопрос сегодня — вы поработали профессионально, оперативно, многих поставили на ноги. Вы должны спасти всех раненых — для вас это дело чести. Ведь врачи не отказываются не только день и ночь оперировать, но и стоять у кровати больных людей.

Мингорисполкому. Сегодня траур, сегодня будем хоронить погибших. Я знаю, что вы делаете немало, — управляющий делами Президента мне об этом докладывал. Надо закончить эту работу достойно. Надо оказать необходимую помощь семьям, которые в ней нуждаются. Я знаю, вы это делаете, но не опускайте руки. Окружите людей человеческой заботой, теплом. И очень важно в кратчайшие сроки восстановить работу транспорта и прежде всего метро. Надо, чтобы сегодня метро заработало в тех направлениях, в которых мы исключительно по причине следствия сдерживали.

Для Госсекретариата, силовых структур, Правительства, Администрации Президента. В течение месяца выработать систему мер безопасности по всей стране, которая позволила бы не допустить подобное впредь. Мы кое–что уже сделали — я просто не могу говорить об этой системе безопасности публично, — и это нас спасло при раскрытии преступления. Если бы мы не пошевелились полгода назад, нам бы это преступление было бы очень сложно раскрыть. Но благодаря технике, благодаря уму наших правоохранительных органов мы раскрыли это преступление. В этом направлении надо и далее вести работу.

Мы сами должны стать бдительными. У нас должна быть выработана четкая система работы с людьми. Каждый человек должен быть бдительным, внимательным, осторожным. Каждый человек должен ощущать личную ответственность за безопасность и порядок в стране.

Еще раз подчеркиваю: не расслабляйтесь! Это касается прежде всего милиции, военных, чекистов. Режим несения службы пока усиленный, но не потому, что мы ожидаем каких–то страшных событий. А потому, что маховик раскручен, люди вникли в ситуацию — милиция, КГБ, прокуроры. Идет активнейшая работа по всем направлениям по пресечению преступлений. Эту работу нужно закончить, ее нельзя сейчас останавливать. Поэтому продолжайте усиленный режим несения службы.

Сообщники и, возможно, заказчики. Кто они? Для нас это тоже важно.

Всех чекистов, сотрудников милиции, прокуратуры, МЧС и других, способствовавших раскрытию преступления, а также врачей представить к государственным наградам. Надо внести предложения о материальной поддержке таких людей. От выплаты денежных пособий до решения всех квартирных вопросов. Таких людей надо ценить и поддерживать. И не забывать о них. Еще раз от имени белорусского народа я благодарю вас за раскрытие этого гнусного и позорного для нас преступления.

БЕЛТА

Дата публикации: 14.04.2011

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

МИНСКИЙ КРОССВОРД

Колонка обозревателя

При выдвижении версий террористического акта в минском метро нужно учитывать два важных момента. Во-первых, взрыв был дистанционный, то есть смертники в теракте не участвовали. Во-вторых, в Белоруссии применяется смертная казнь за тяжкие преступления, и если поймают причастных к взрыву, расстрел им обеспечен. Это одновременно и сужает, и расширяет круг версий. С одной стороны, организаторы, пособники и исполнители теракта дорожили своими жизнями, а с другой – идя на это преступление, они лично рисковали больше, чем в России или в Европе. Стало быть, и ставки были очень высокими. Что же это за ставки?

За две недели до теракта, 29 марта, близкое к ФСБ информагентство «Регнум» с едва сдерживаемым ликованием поведало читателям: «Запад готовит для Лукашенко судьбу Каддафи». Далее, пространно порассуждав на тему о том, что белорусскому президенту нечего питать иллюзии и думать, что Запад простит ему победу на выборах 19 декабря прошлого года, «чекистские» аналитики выдали совсем уж полную дичь. Цитирую (выделения в тексте мои. – А. Ф.). «Непродуманные эксперименты и волюнтаристские шарахания, свидетелями которых мы все были последние четыре года… более недопустимы. И эти вопросы, наряду с вопросами предотвращения экономического дефолта системы в целом, должны стать для нынешних белорусских властей первоочередными в самой ближайшей исторической перспективе. Вектор задан. Понимание партнеров и доброжелательное отношение к вариантам решения белорусских экономических и политических проблем имеется. Дело исключительно за кропотливой и системной реализацией достигнутых соглашений». В общем, что ни слово, то натуральный кроссворд. Кто эти таинственные «партнеры»? Почему именно «последние четыре года», а не раньше и не позже? К каким «вариантам» решения белорусских экономических и политических проблем имеется у них «доброжелательное отношение»? Что это за «достигнутые соглашения», кем, с кем и когда они были заключены?

«Чекистский» орган ничего этого прямо не разъясняет, будучи уверен, что адресат поймет, о чем речь. Но и посторонние наблюдатели могут попробовать разгадать кроссворд. Речь, скорее всего, идет о продаже за бесценок предприятий белорусской нефтехимии
российским олигархам. Отмотав четыре года назад, мы возвращаемся в 2007 год – к началу «нефтегазовых войн» с Белоруссией. Именно тогда и начались «непродуманные эксперименты и волюнтаристские шарахания», выразившиеся в отказе от грабительской приватизации.

Вообще говоря, «Регнум» известен в основном своими постоянными стенаниями о засилье «вашингтонского обкома» на пространствах СНГ и всего мира. Но здесь мы видим неприкрытую апелляцию к этому «обкому» с тем, чтобы он приструнил Лукашенко. До 11апреля это могло быть истолковано как безответственная болтовня. Но после 11 апреля это выглядит зловещим ультиматумом: «вектор задан», а кто ему не следует, пусть пеняет на себя.

Самое гнусное, что в первые же часы после преступления российские прорежимные СМИ развернули скрытую от рядового читателя и телезрителя информационно-психологическую войну против белорусского руководства. Весьма вероятно, что эта кампания заранее спланирована и хорошо скоординирована. Так, «желтый» информационно-развлекательный сайт Утро. Ру написал о вечернем совещании у президента Белоруссии: «Как сообщается, на телеэкранах Лукашенко выглядел обескураженным и запинался». Кем именно это «сообщается», «Утро» не уточнило. Странно, что такую туфту гонит именно интернет-ресурс. Ведь как раз в интернете очень легко найти полную видеозапись этого совещания. Просмотрев ее, я в очередной раз убедился в деловых качествах Лукашенко. Он был отнюдь не обескуражен, а предельно сосредоточен. Не запинался, а давал короткие, четкие и максимально конкретные поручения ведомствам, ни разу их не продублировав для нескольких ведомств одновременно. Каждый участник совещания знал, что поручено именно ему, зону и меру своей ответственности. И, что очень характерно, никаких антитеррористических «штабов» и «комиссий» – ведь сам факт их создания означал бы, что действующие министерства и ведомства не умеют работать, не выполняют возложенные на них функции. Никакой коллективной ответственности – только персональная! И специального координатора не нужно на ходу выдумывать. Это действующий президент, верховный главнокомандующий и его администрация.

Словом, это было разительно не похоже на то, что происходит в аналогичных ситуациях в России. Судя по официальным телесюжетам, познания и практические навыки всех трех наших президентов в области борьбы с терроризмом исчерпываются сведениями, почерпнутыми из советского детективного фильма «Приступить к ликвидации». Растерянность, маскирующаяся под «крутизну». Мочить! Найти и уничтожить! Звучит энергично, а на самом деле выдается карт-бланш на произвол, беззаконие и безнаказанность. Задумаемся над тем, кто именно больше всего заинтересован в ликвидации исполнителей. Правильно, заказчики! Поэтому разухабистые приказы замочить, ликвидировать, уничтожить им на руку. На руку они и «правоохранителям» – можно замочить кого угодно, а потом объявить, что это и был самый главный террорист.

Ничего подобного Лукашенко себе не позволил. И чтобы скрыть этот факт, телевизионщики прибегли к прямым подтасовкам. Например, фальсификаторы из НТВ смонтировали такой «репортаж». Взята фраза из заключительной части совещания у Лукашенко: «Я хочу просто вам сказать, мужики, что нам брошен серьезный вызов. И надо признать, очень серьезный вызов. Нужен адекватный ответ». И далее приклеены слова, произнесенные в середине выступления, минут за 5 до предыдущих: «Я не исключаю, что нам могут этот «подарок» завезти извне. Я не исключаю. Но нам надо посмотреть и у себя». Из этого монтажа НТВ вывело, что Лукашенко якобы собирается развернуть в стране политические репрессии: «после фразы «посмотреть у себя» белорусская оппозиция поспешила заявить о своей непричастности к теракту».

На самом же деле на совещании говорилось о том, что надо установить происхождение взрывчатки. Президент всего лишь поручил министру обороны проверить, не пропало ли что-нибудь со складов министерства, все ли находится на месте и всюду ли надлежащим образом обеспечивается охрана. Под «подарком» имелась в виду взрывчатка и только взрывчатка. Но НТВ истолковало «подарок» как терроризм вообще и минский теракт в частности. Лукашенко потребовал проверить склады, а НТВ интерпретировало его слова как требование заняться внутренней оппозицией. Видно, что здесь сработали профессионалы информационно-психологической войны. Но их «профессионализм» – свидетельство полного идейного бессилия и сволочизма, поскольку столь грубо переиначивать чужие слова – самое последнее дело. И я не удивлюсь, если пресс-служба белорусского президента подаст в суд на телеманипуляторов и выиграет дело.

Рассказанное – лишь один камешек из нагроможденных всего лишь за одни сутки после теракта гор лжи, передергиваний и подтасовок. Вкупе с информационными наездами перед терактом типа статьи на «Регнуме» это свидетельствует о том, что российские СМИ явно играют на стороне террористов, делая все возможное, чтобы раскачать ситуацию в Белоруссии. Сюжет, хорошо известный со времен Будённовска, Норд-Оста и Беслана.

Александр ФРОЛОВ, «Советская Россия» от 15.04.11

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4

«Совершенно секретно»: Кто откроет глаза президенту

04/2011

Достаточно пяти указов Дмитрия Медведева, пяти точечных ударов по бюрократии, чтобы сделать нашу российскую жизнь лучше и веселее

Советские школьники первых послевоенных лет не могли надеяться на хорошую оценку по истории, не знай они «десяти сталинских ударов» – цепочки мощных наступательных операций Красной Армии, проведённых с января по октябрь 1944 г. и приведших к освобождению всей территории СССР и развалу коалиции союзников гитлеровской Германии. Сегодня российским властям, не перестающим витиевато рассуждать о модернизации страны, необходимы свои «точечные удары». Ими могли бы стать простые для реализации меры, отвечающие запросам экономики и общества, принятие которых не требовало дополнительной бюрократической «работы» по претворению их в жизнь, а попытка повернуть дело вспять не представлялась возможной.
Путина в этом отношении – время триумфа отечественной бюрократии: с каждым годом процесс принятия решений только лишь усложняется – и если стоит задача модернизировать Россию, нет ничего более важного, чем переломить этот тренд.

Я не говорю о сокращении чиновников и реорганизации ведомств – такого рода реформы приводят в России лишь к усилению бюрократического класса. Скорее, «точечные удары» должны создавать условия для того, чтобы граждане и бизнесмены могли хотя бы в некоторых сферах жизни обходиться без чиновничьего контроля, а бюрократы не могли постоянно менять «правила игры» в собственных интересах. Посмотрим, как бы это могло выглядеть.

Указ №1. Воплощение «американской мечты»

«Земельный вопрос». На протяжении многих десятилетий Советский Союз сравнивал ориентиры своего экономического развития с Соединенными Штатами. Мы гордились тем, что добывали в 5,1 раза больше железной руды и в 1,4 раза больше нефти, чем Америка, выплавляли в 2,86 раза больше чугуна и 2,14 раза больше стали, выпускали в 4,63 раза больше тракторов и в 1,68 раза больше цемента – но итог известен: СССР вчистую проиграл экономическое соревнование и рухнул под грузом собственных проблем. Почему? Прежде всего потому, что американцы были более экономически свободны, более индивидуалистичны, предприимчивы и мобильны. А в чём на бытовом уровне воплощается американская мечта? Самым очевидным образом – в собственном доме. Что мешает россиянам стать собственниками качественного жилья? Скорее, не что, а кто – наша власть.

По состоянию на 2008 г. наделы личных подсобных хозяйств, дачных товариществ и участки, выделенные под индивидуальное жилищное строительство, составляли 19,2 млн га – всего 1,1% земельного фонда России. В центральных областях этот показатель выше – в Московской области он достигает 5,5%. При этом 39,4% территории области – это сельхозугодья, на которых производится всего 0,24% собираемого в России зерна (в 45 раз меньше, чем в Краснодарском крае). Почему бы не позволить гражданам строить на этих землях индивидуальные дома? Почему не сделать то же самое в Ленинградской области, на которую приходится 0,10% урожая российского зерна? Ответ банален: потому выброс на рынок даже 20% сельхозземель пяти самых населённых регионов России увеличил бы текущее предложение участков под индивидуальную застройку в 10-15 раз, что снизило бы цены в 4-5 раз.

В наиболее популярной сейчас зоне в 25-35 км от МКАД цена земли составляет 6-7 тыс. долларов за сотку (о престижных направлениях мы и не говорим). Это значит, что пустой участок в 25-30 соток на приемлемом от Москвы расстоянии стоит 160-200 тыс. долл., что соответствует средней цене нового жилого дома в США ($178 тыс. в октябре 2010 г.). Дефицит земли обусловлен специальной системой, разделяющей все земли на категории – сельскохозяйственные земли, земли поселений, промышленности, обороны, лесного фонда, особо охраняемые территории и др. Перевод 1 сотки земли из сельхозкатегории в категорию ИЖС в Московской области стоит от $1 до $3-5 тыс. – конечно, неофициально. Коррупционная ёмкость рынка только в Подмосковье – $30-60 млрд. Кто захочет в такой ситуации перемен?
Между тем, достаточно одного указа президента, чтобы отменить разделение земель на категории по крайней мере в радиусе 50-60 км от городов-миллионников и 20-40 км от прочих областных центров. Цены на землю рухнут, граждане будут скупать участки, сократится инфляционное давление на товарных рынках, резко выйдет из кризиса промышленность стройматериалов, появятся миллионы рабочих мест. При этом действующее законодательство и так не позволит строить дома вблизи промышленных и военных объектов, линий электропередачи и трубопроводов. Безопасность граждан не пострадает. Урожаи не слишком сократятся.

Зато возникнет класс собственников, люди сами улучшат жилищные условия (что, кстати, приведёт и к падению цен на недвижимость в городах, чего не сделает ни одна программа «Доступное жилье»), а местные бюджеты получат дополнительные доходы – ведь в развитых странах налоги на землю, недвижимость и операции с ними обеспечивают 45-70% их поступлений, а в России – менее 8%. Ещё раз повторю – первая мера очень проста: указ о прекращении разделения земель на категории. Одна подпись – и устранено до 10% российской коррупции, обеспечено дополнительно до 1% ВВП в год.

Указ №2. Есть европейский сертификат – чиновник не у дел

Переоснащение промышленности. Все мы понимаем: модернизация немыслима без существенного обновления основных фондов в индустриальном секторе. Строящиеся и модернизируемые в России промышленные предприятия комплектуются, увы, отнюдь не российской техникой.
Поток этого импорта огромен. Даже в кризисные годы в Россию было ввезено промышленного оборудования, машин и механизмов на $159,9 млрд, что стало не просто первой, но основной (52,2% общего объема) статьей нашего импорта. За всё это заплачены таможенные пошлины, но, оказывается, в большинстве случаев средний срок между ввозом техники и её запуском – 13-18 месяцев.

Почему в Китае заводы строятся за год, а у нас – минимум за три? Ответ и здесь прост: в России есть Ростехрегулирование, чиновники которого требуют специальной сертификации всего ввозимого оборудования. И неважно, что в Европейском Союзе число несчастных случаев на производстве на тысячу работников в 9,4 раза ниже, чем в России – есть компании (обычно тесно связанные с бюрократами), которые выдадут вам разрешения. За плату. Если нет, то за год-полтора.

Посмотрим на цифры. Из всего ввезённого в гг. оборудования 62,2% (или $99,4 млрд) пришлось на страны Европейского Союза, и прежде всего – на Германию. Около 17% (или $27,2 млрд) – на Китай; при этом почти 45% поставок из Китая составила продукция европейских фирм, действующих в КНР, и еще 35% – продукция китайских, поставляемая ими в европейские страны. Это означает, что более 75% всего ввезённого в Россию производственного оборудования сертифицировано по стандартам ЕС, куда более строгим, чем российские.

И вот теперь представим: еще один указ президента, позволяющий эксплуатировать в России сертифицированное в ЕС оборудование без дополнительных согласований. Не нужно никаких подзаконных актов, комиссий и комитетов. Есть европейский сертификат – чиновник не у дел. Значит, оборудование более чем на $110 млрд начнёт работать на год раньше. Бизнесмены не будут платить проценты на кредиты, взятые на его покупку – а это при ставке в 10% годовых составит более $10 млрд ежегодно. К тому же сумма взяток (допустим, половина от уплачиваемых процентов, иначе коррумпировать чиновников было бы невыгодно) тоже будет сэкономлена. Итого – 500 млрд руб в год, или намного больше, чем ассигнования на деятельность всей Комиссии по модернизации. И опять-таки очень просто: лишь указ – решение в интересах предпринимателей. Уверен: после этого переоборудование промышленности пойдёт в разы быстрее.

Указ №3. Как организовать «евроремонт» Росстандарта

Стандартизация. Это, пожалуй, самый «больной» вопрос для России. Сегодня мы тратим в разы больше средств, чем наши соседи, на строительство жилья и инфраструктурных объектов (в среднем на 1 кв. м жилой площади в Европейской части России уходит 0,7 куб. м бетона и 80 кг металла, тогда как в ЕС – всего 0,4 куб. м и 50 кг; дороги в России в среднем в 2,6 раза дороже, чем в ЕС); энергоёмкость нашего ВВП остается более чем в 2,2 раза выше, чем в Европейском Союзе, Россия потребляет больше газа, чем Япония, Индия, Германия, Франция, Великобритания и Италии, вместе взятые; наши стандарты топлива с каждым годом отстают от европейских всё сильнее.
В экономике, где отсутствует свободная конкуренция и наблюдается засилье госкомпаний, нет иного механизма имплементации технологического прогресса, чем «понуждение» к нему через механизмы стандартизации. В Европе компании совершенствуют двигатели автомобилей, качество топлива и разрабатывают более энергоэффективную бытовую технику не только под влиянием кампаний «зелёных». Прежде всего роль ускорителя технического прогресса играет система стандартизации и технического регулирования, основы которой были заложены в Резолюции ЕС о Новом подходе к технической гармонизации и стандартам ещё в мае 1985 г. На её основе появились сотни директив в разных областях – от строительства до энергосбережения. В итоге, например, сегодня в Германии, по дорогам которой ездит на 55% больше автомобилей, чем в 1984 г., все эти машины выбрасывают на 11% меньше CO2, чем четверть века назад.

Европейский опыт хорош для нас тем, что сегодня мы во многом повторяем стандарты ЕС конца 1980-х годов. Отставание составляет от 15 до 30 лет. В такой ситуации нет ничего более простого, чем, например, ввести в действие с 2015 г. на территории России все европейские стандарты и технические нормы образца 1990 г., с 2020-го – 2000-го года, с 2025-го – 2015-го года, к 2030 г. полностью унифицировать российскую и европейскую нормативную базу в этом вопросе. Параллельно, разумеется, необходимо менять саму систему Росстандарта, организация деятельности которого прямо противоречит европейским практикам.

Выгоды очевидны: мы будем тратить меньше ресурсов, перестанем отравлять наших сограждан безумными промышленными и автомобильными выбросами, перейдём на выпуск более конкурентоспособных образцов техники, радикально сэкономим на строительстве инфраструктурных объектов.

И, что самое важное, исключим часть бюрократических процедур и бюрократического «творчества»: не нужно будет придумывать новые строительные нормы в интересах дружественных компаний. Нормы уже существуют в мире, их нужно только внедрить. И снова: один указ, четкие сроки, процесс пошёл.

Указ №4. Простая парадигма модернизации

Самофинансирование. Какие бы хорошие слова ни говорили наши руководители, они не могут скрыть очевидной истины: у России, даже при ценах на нефть в $100/бар, нет денег для модернизации. Капитальные вложения даже в «благополучном» 2008 г. (8,76 трлн руб) были на 2,28 трлн руб. ниже показателя ежегодного физического износа основных фондов, что предполагало их сокращение на 1,3% в год. Деиндустриализация продолжается, и государство её не остановит.

В подобной ситуации единственным выходом, на мой взгляд, является переход модернизации «на самоокупаемость». И это возможно – ведь модернизация в своей сути предполагает повышение эффективности, а оно, в свою очередь – снижение издержек. В такой ситуации напрашивается простая парадигма: модернизация должна финансироваться с расчётом на обеспечиваемую ей экономию денег и ресурсов.

Возьмём простой пример: в 2006 г. в среднем по РАО «ЕЭС» на производство 1 кВтч электроэнергии тратилось 334 г у. т., 1 Гкал тепловой энергии – 144 кг у. т. В Германии расход был на треть меньше: 219 г и 94 кг. Потенциал энергосбережения в российской энергетике оценивается в 34-37%, в промышленности – в 30-33%. Один из основных видов топлива в стране – газ. В 2009 г. его добыли 582,4 млрд куб. м, но на экспорт было поставлено лишь 167,1 млрд куб. м, или 28,7%. 71,3% было потреблено внутри страны, причем 85% из них – электростанциями и промышленными предприятиями. Экономия хотя бы 25% потребляемого в России газа позволит повысить экспорт в полтора раза – что при нынешних ценах принесло бы $25-28 млрд ежегодно.

При соответствующей экономии ещё и нефти дополнительная выручка могла бы составить ещё $32-35 млрд в год. В такой ситуации разумно разрешить российским и иностранным компаниям инвестировать в перевооружение энергомощностей в обмен на право экспорта сэкономленных газа или мазута на протяжении 10-15 лет. За этот срок мы получили бы новую энергетику, не используя бюджетные средства – по сути замещая 2 трлн рублей государственных ассигнований в год частным капиталом. Если это кажется излишне радикальным, государство может с участием частных инвесторов создать специальный фонд, который размещал бы бюджетные средства или средства Фонда национального благосостояния в подобные проекты, а прибыль возвращал в бюджет

Модернизация должна стать самоокупаемым проектом. В нормально организованной стране правительству следовало бы выступать не спонсором модернизации, каким оно сегодня выглядит в России, а её инвестором. Модернизация должна финансироваться за счет экономии, обеспечиваемой ею самой – только так этот процесс может принять устойчивый характер.
Чтобы реализовать эту стратегию, требуется изменить законодательство, разрешив российским и западным компаниям устанавливать новое оборудование на энергоёмких предприятиях без взимания с него налога на имущество; позволив поставщикам этого оборудования экспортировать сэкономленные нефть и газ самостоятельно (сегодня закон «Об экспорте газа» наделяет таким правом только ) и, возможно, с меньшими экспортными пошлинами, чем остальным производителям.

Нужны также законодательные акты, позволяющие строить и получать в концессионное пользование инфраструктурные объекты – автомобильные и железные дороги, трубопроводы и аэропорты, – что радикально снизит бюджетные затраты на инфраструктурную модернизацию. Не сделав модернизацию естественным процессом, мы никогда ее не реализуем.

Указ №5. Как сломать забор из виз и таможенных пошлин
Деловой и интеллектуальный перекрёсток Европы. У России сегодня – весьма глобализированная экономика. Её внешнеторговый оборот превышает 40% ВВП, движение капиталов либерализовано, а показатели капитализации фондового рынка в отношении к ВВП превышают европейские. Однако мы остаемся отгороженными от Запада таможенными пошлинами, визовым режимом, оригинальностью нашего законодательства и нетипичностью бюрократического процесса.

Как начать позитивное взаимодействие с остальным миром? Пример тому показал двадцать лет назад Китай, начавший создание особых экономических зон. В России есть регион, которому самой судьбой уготована участь такой зоны – Калининградская область.

Сегодня она – ничем не выдающийся российский регион. В 2008 г. область имела 26-й по России показатель внутреннего регионального продукта на душу населения (194 тыс. руб., или €5,5 тыс.), находясь между Белгородской и Иркутской областями, и отставала по нему от соседних Польши – в 1,72, а Литвы – в 1,81 раза. Доля индустриального производства в региональном валовом продукте составляла… 17,8%, тогда как в Новгородской области – 34,3, а в Ленинградской – 26,4%. 10% бюджетных расходов покрывалось дотациями из федерального центра.

Теперь представим себе: Калининград – открытая зона. Сняты все визовые требования. Технически это не представляет проблемы: область отделена от остальной России, на дорогах существует пограничный контроль, а авиарейсы из Калининграда в российские города легко перевести в международные терминалы аэропортов (как это, к примеру, сделано, в Великобритании для рейсов с «оффшорных» островов Мэн, Гернси и Джерси). На 5 лет отменены все налоги на предприятия, уже действующие в сфере материального производства и оказания услуг населению (кроме финансовых), и на 10 лет – на вновь создающиеся, сохранив лишь платежи в социальные фонды. Таможенные пошлины на оборудование и товары производственного назначения обнулены. Продукция этих предприятий могла бы потребляться в самой области или экспортироваться, допускаясь беспошлинно в остальные регионы России лишь в случае, если добавленная стоимость превышает 30% конечной цены товара.

Это сделало бы российский анклав крайне привлекательным для германских, шведских и финских компаний, стремящихся снизить производственные издержки и оптимизировать налогообложение. Учитывая размер российского подоходного налога, Калининград стал бы раем для европейских компаний, специализирующихся на IT-разработках, а также любого рода венчурных компаний, в издержках которых велика доля заработной платы.

Следующим шагом могло бы стать постепенное введение свободной торговли между Калининградской областью и ЕС. Получив возможность отстаивать свои права не в Хамовническом суде или местном арбитраже, а в Брюсселе, многие отечественные компании захотели бы стать тут резидентами. Добавлю: безвизовый въезд в область как россиян, так и граждан западных стран привёл бы к превращению региона в самый оживлённый культурный, деловой и интеллектуальный перекрёсток Европы – куда более значимый, чем он был в эпоху И. Канта. Россия получила бы настоящее «окно в Европу» и идеальный полигон для антибюрократической модернизации.

Удар по позициям паразитирующей бюрократии

Перечисление подобных же мер можно продолжить, но суть остаётся понятной. Современная российская бюрократия готова и намерена саботировать перемены. Попытки увещевать её бессмысленны. В таких условиях модернизация может быть запущена лишь посредством ряда чётких мер, каждая из которых упростит ныне существующую систему и исключит некоторую часть чиновничества из процесса принятия решений, не угрожая всей системе.

Разумеется, в более отдалённой перспективе любая модернизация – это удар по позициям паразитирующей бюрократии. Однако тут мы оказываемся перед политическим выбором: готова ли власть идти вперёд, переламывая сопротивление чиновников и выстраивая новую Россию? Думается, чётко связал своё политическое будущее с программой модернизации – и именно ему все те, кто разделяет эту перспективу, должны адресовать простые и понятные рецепты преобразования страны. Только так мы сможем прийти к модернизированной России – стране, в которой жить, производить и изобретать будет проще, чем сегодня.