О некоторых вопросах исторического опыта административно-правового регулирования деятельности военнослужащих пограничных органов по пропуску через государственную границу

О. А.БУКАНОВА, сотрудник Центра исследований проблем российского права «Эквитас», *****@***ru

О некоторых вопросах исторического опыта административно-правового регулирования деятельности военнослужащих пограничных органов по пропуску через государственную границу[1]

В статье рассматриваются вопросы исторического опыта административно-правового регулирования деятельности военнослужащих пограничных органов по пропуску через государственную границу. Выявляются основные этапы исторического развития деятельности по осуществлению пропуска и ее административно-правового регулирования.

Ключевые слова: военнослужащие, пограничные органы, органы пограничного контроля, административная реформа, пограничный контроль, пункты пропуска, законодательство.

O. A. Bukanova, employee of the Center of Study the Problems of the Russian Law «Aequitas», *****@***ru

On some issues of the historical experience of administrative legal regulation of activities of the servicemen of the border authorities on the passage through the state border

The article examines the historical experience of administrative and legal regulation of the activity of servicemen border authorities on the passage through the state border. Identifies the main stages of the historical development activities for the implementation of the checkpoints and its administrative regulation.

Key words: military, border authorities, border control authorities, administrative reform, border control, border crossing points, legislation.

Деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности ввиду ее исключительной важности в деле обеспечения пограничной безопасности нашего государства основана на многоуровневой системе нормативных правовых актов. Анализируя массив действующих в указанной сфере правовых норм, можно заметить, что они приняты различными органами государства на протяжении достаточно длительного временного периода по разнообразным вопросам и содержатся в источниках различной юридической силы (в актах, принятых на законодательном и подзаконном уровнях). Данные факторы обуславливают необходимость обеспечения единства и согласованности всего многообразия существующих правовых норм, а интересы практики требуют их дифференциации применительно к деятельности пограничных органов[2].

Исследуя вопрос деятельности военнослужащих пограничных органов по осуществлению пропуска через государственную границу, необходимо рассмотреть поэтапное развитие законодательства, регулирующего проблемные аспекты в данной сфере, а также зарубежный опыт административно-правового регулирования пропуска через государственную границу, с целью обнаружения и применения положительного опыта исторического развития, а также зарубежного опыта деятельности органов, осуществляющих пограничный контроль на границе.

В связи с этим анализ эволюции административно-правового регулирования деятельности государственных органов, контролировавших пересечение границы, целесообразно проводить по следующим историческим периодам: первый – период становления и развития административно-правового регулирования погранично-таможенной стражи и деятельности жандармских постов Российской империи (с 9 века до 1917 года); второй – период административно-правового регулирования деятельности контрольно-пропускных пунктов пограничных войск СССР (с 1917 по 1991 г. г.); третий – период административно-правового регулирования деятельности органов пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации (с 1991 по 2003 г. г.); четвертый – период административно-правового регулирования деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности по осуществлению пропуска через государственную границу Российской Федерации, то есть период после проведения административной реформы 2003 года (обусловивший упразднение Федеральной пограничной службы и последующий переход пограничных органов в состав федеральной службы безопасности), иными словами, на современном этапе.

Первый период хронологически охватывает период становления и развития Российской Империи с IX – до начала XX вв. В это время были созданы предпосылки для становления единой системы контроля за пересечением границы и выработки специфических форм и способов ее реализации.[3]

Исследователи периода становления пограничной охраны Руси[4] утверждают, что одной из основных проблем на границах государств того периода была проблема предупреждения набегов соседних народов, для чего создавалась сторожевая стража. в «Истории России с древнейших времен » отмечает: «Издавна у русских как норма обычного права существовало правило взимать мыт, или мыто, – сбор за провоз товаров через заставы на границах, торговля в то время была главным средством накопления богатств на Руси, ибо не встречаем более известий о разграблении богатых городов и народов»[5]. Немногочисленные купцы с товарами, пересекавшие границу, без труда контролировались сторожевой стражей[6]. Деятельность сторожевой стражи носила разведывательный характер и осуществлялась в основном наблюдением, прослушиванием, осмотром отдельных направлений местности и, конечно, опросом проезжавших торговых людей. По сути, они были и первыми пограничниками, и таможенниками, и санитарами, и ветеринарами[7]. Таким образом, делая вывод, необходимо отметить, что деятельность стражников преследовала две основные цели: предупредить о набегах и собрать пошлины. Этот вывод подтверждает «Свод Русской правды»[8], общеизвестный в юридических кругах нормативный акт тех времен, который содержал нормы, относящиеся к международному торговому, процессуальному и уголовному праву, регламентировал право найма на службу, штрафные санкции, регистрации отдельных товаров[9]. Кроме того, Судебники 1497 и 1550 гг.[10] наделяли стражу правами органа дознания по уголовным делам и предусматривали денежный и имущественный штраф. Данные нормативные акты позволяют сделать вывод, что в деятельности стражников присутствовали: разведывательная, войсковая, пропускная, статистическая, уголовно - процессуальная, административно-процессуальная и административная деятельности.

Лица, взимавшие пошлины с продаваемых купцами товаров, были первыми таможенниками. Таможни назывались «мытными дворами», а сборщики налогов «мытниками» (понятие «таможня» произошло от татарского слова «тамга» (деньги) и появилось на Руси в 13 веке). Отдельные пошлины взимались в местах продажи товаров. В этот период фискальные интересы государства стояли на первом месте.[11]

При Василии III () значительно вырос товарооборот. Купцам запрещалось совершать крупные торговые сделки без разрешения великого князя. Встреча иностранных послов на границе стала носить ритуально-обрядовый характер. При пропуске иностранных послов, их тщательно расспрашивали. Таким образом, было положено начало развития правил въезда в страну иностранцев. Но при въезде наличие каких-либо разрешительных документов не требовалось, и проверка документов не проводилась[12]. Первое официальное упоминание о государственной пограничной службе России относится к 1512 г., когда великий князь Василий III «утвердил землю своими заставами»[13]. В 1571 году издается первый устав службы сторожевой и станичной стражи «Боярский приговор о станичной и сторожевой службе», законодательно закрепивший охрану границы как исключительную функцию государства и определивший государственный орган в виде воинской структуры, ответственной за безопасность государства на его границах. Он определил основные задачи стражи, порядок охраны границы, права, обязанности и ответственность должностных лиц.[14]. Это был первый в России закон об охране границ, который положил начало созданию постоянной пограничной охраны в нашей стране[15]. То есть, иными словами, посредством правового регулирования деятельность данных органов постепенно приобретает облик организованной системы контроля.

В первой четверти XVIII века в России в результате мер административного и экономического принуждения и стимулирования произошел мощный экономический подъем России. К мерам экономического характера относится и таможенная политика. Петр I в 1723 г. издал Указ, в котором предписывал «по всей польской границе, по большим дорогам учредить крепкие заставы и между тех больших дорог проезды лесом зарубить…». В России появились первые пункты пропуска через границу в виде «крепких застав»[16]. Содержание указа ориентировало на главное – борьбу с контра­бандой, хотя практика тех же лет показывает, что вводимые форт-постные команды из числа военных формирований, высылаемые на разъезды, не только препятствовали проникновению контрабанды, но и одновременно выполняли задачу по охране границы и задер­жанию беглых людей.[17]. Указ 1782 года положил начало созданию специальной стражи по охране границы от потайного провоза товаров, прорвавшихся через вторую линию; к охране границы широко привлекалось местное население, за определенными семьями закреплялись для охраны отдельные участки границы[18]. В 1819 году был утвержден Таможенный устав по Европейской торговле, в котором указывалось 12 таможенных округов: Архангельский, Санкт-Петербургский, Ревельский, Рижский, Либавский, Ковенский, Гродненский, Радзивиловский, Дубоссарский, Одесский, Феодосийский, Таганрогский. Каждый округ имел в подчинении от 3 до 7 таможен[19]. Анализ Таможенного устава 1819 года, проведенный на основе документа показал, что данный нормативный акт впервые законодательно закреплял за таможней проверку паспортов лиц при пропуске их через границу[20]. В нем определялось, что таможенники "при пропуске через границу людей рядового звания обязаны наблюдать, чтобы они имели указанные паспорты"[21].

В 1887 году было утверждено «Руководство для жандармских офицеров на погранпунктах», которое определяло порядок осуществления паспортного контроля. В начале XX в. жандармские погранпункты стали появляться и на границах вне пунктов пропуска. Они назывались наблюдательными пунктами и располагались там, где наиболее часто границу переходили нелегальные элементы. Их деятельность носила в основном контрразведывательный характер. Начиная с 1871 г., на границе появилась еще одна организация (жандармы), принимавшая в пограничном контроле самое непосредственное участие. Это участие заключалось в основном в выполнении политических задач. Путем проверки паспортов в таможенных учреждениях у пересекающих границу лиц, проведения оперативно – розыскных мероприятий в приграничных районах жандармами выявлялись лица, находящиеся в розыске, нежелательные для въезда в Россию иностранцы, нелегальные эмигранты, а также переправленная через границу запрещенная литература.

Начало XX века было временем активного поиска путей дальнейшего совершенствования административно-правового регулирования пограничного контроля на базе анализа опыта прошлого и активизации теоретической мысли, внедрения в практику охраны границ всего передового, что было достигнуто в этом деле. В это время были заново разработаны все нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность ОКПС. Важнейшими из них были: «Проект инструкции чинам Отдельного корпуса пограничной стражи о введении секретной агентуры по контрабандному промыслу», опубликованный в 1910 г., и «Инструкция службы чинов ОКПС», утвержденная в 1912 г. В этих двух документах была разработана принципиально новая концепция охраны границы[22].

Второй период развития административно-правового регулирования служебной деятельности органов, осуществляющих контроль на границе (специального органа советского государства по пропуску через границу физических лиц), хронологически охватывает исторический период с 1917 по 1991 гг.[23]

Изменение государственной идеологии после октября 1917 г. вызвало соответствующие изменения как всей системы охраны границ, так и работы пунктов пропуска. Контроль в пунктах пропуска постепенно был организован таким образом, чтобы, прежде всего, предотвратить проникновение извне шпионов, контрреволюционеров, политически вредной литературы, средств диверсий и террора. Установившаяся система контроля предусматривала существование двух самостоятельных субъектов – пограничной охраны, к ведению которой был отнесен и пограничный контроль, и таможенный контроль. Все пассажиры и транспорт теперь контролировались последовательно таможней и чекистскими органами (с 1924 года – погранохраной ОГПУ). Правовое регулирование советской миграционной политики исходило из необходимости в целях обеспечения безопасности государства, полного контроля всех связей Советской Республики с заграницей. Естественно, что в условиях зарождения советской правовой организации нормативные правовые акты создавались не в системе, не были кодифицированными. В то же время они имели четкий объект регулирования. Это проявлялось в первую очередь в том, что принимались конкретные, узко целенаправленные нормативные акты. Примером тому может служить принятие Постановления НКИД РСФСР «О визации паспортов при въезде в Россию»[24]. Данным Постановлением в пределы Советской России разрешался въезд только лицам, имевшим паспорта, заверенные советским представительством за рубежом[25]. Вслед за этим Постановлением было принято Постановление НКВД РСФСР от 5 декабря 1917 г.[26] Оно провозглашало запрет на выезд из РСФСР без разрешения местных Советов граждан воевавших с Россией государств. Не исключено, что этим документом советское правительство делало попытку избежать передачи противнику информации о положении в советской прифронтовой полосе, а также в тылу страны. Подобные нормативные акты были направлены, в первую очередь, на регулирование общественных отношений в сфере перемещения лиц через государственную границу на определенный срок, в том числе со сменой постоянного места жительства[27]. Развитие советского законодательства в указанной сфере в конце 1917 г. можно проследить по Постановлениям СНК РСФСР от 20 и 21 декабря[28]. Они содержат уже положения о паспортах с фотографиями, надлежащими печатями, об особых разрешениях со специальными подписями уполномоченных представителей НКВД и НКИД.

К лету 1918 г. создаются 34 пограничные ЧК (ПЧК) и назначены 60 комиссаров пограничных пунктов, на которые возлагалась задача охраны границы и надзор за деятельностью таможен. Их деятельность регламентировалась Инструкцией ВЧК Пограничным Чрезвычайным Комиссиям (ПЧК) и комиссарам пограничных пунктов Советской республики, которая определила цель ПЧК – надзор за деятельностью пограничной охраны и таможен: «ВЧК берет на себя определенную функцию по охране границ и оказанию полного и законного содействия пограничной охране и таможенным учреждениям»[29]. Кроме того им предписывалось осуществлять такие пропускные действия, как просмотр паспортов и документов на груз, борьба с контрабандой, не допускать въезда лиц, которым он воспрещен, и лиц, разыскиваемых правительством. В период 1919 – 1920 гг. был принят ряд руководящих документов[30]. Совет Труда и Обороны своим постановлением 24 ноября 1920 г. всю ответственность за охрану границ РСФСР возложил на особый отдел ВЧК по охране границ (ОО ВЧК). Этим постановлением было закреплено положение, что охрана границы является составной и неотъемлемой частью обеспечения государственной безопасности страны. В октябре 1921 г. был подписан декрет СНК о порядке контроля личного состава иностранных торговых судов, о пропуске и пребывании иностранных моряков в портовых городах РСФСР. Эта обязанность была возложена на особые отделы по охране границы. Пропуск через границу лиц и багажа после таможенного досмотра производится лишь с визой особого отдела ВЧК по охране границы. В нем также определялось, что всякое движение лиц и грузов через границу может происходить только через пункты расположения таможенных учреждений, а лиц, кроме того, и через специальные таможенные пропускные пункты.

Принципиально ничего не изменилось в функциях контрольно-пропускных пунктов пограничной охраны, в которые трансформировались ПЧК после реорганизации ВЧК в ОГПУ. Об этом наглядно говорит анализ, сделанный , с которым согласен автор данного исследования, последующих советских нормативных актов: это Положение об охране границ СССР 1923, 1927 и 1960 гг. Однако и Устав службы пограничной охраны 1927, 1940 гг., и Инструкция по охране Государственной границы СССР 1958, 1961 гг., а также инструкции по службе КПП Пограничных войск рассматривали эту деятельность только как войсковую, оперативную и режимную[31]. В местах постоянного пропуска лиц и грузов из-за границы и обратно были сформированы КПП. В их задачу входили надзор за соблюдением установленных правил въезда, выезда и борьба с контрабандой[32]. Одним из важнейших мероприятий по обеспечению охраны границы в этот период явилось подписание 15 июня 1927 г. нового Положения об охране Государственной границы СССР. Также в июне 1927 г. было утверждено Положение о контрольно-пропускных пунктах ОГПУ (КПП ОГПУ). С началом Великой Отечественной войны органы пограничного контроля подверглись определенной реорганизации, на них было возложено выполнение ряда несвойственных им задач[33]. В послевоенный период в связи с образованием социалистического лагеря росли и укреплялись политические, экономические, культурные связи, устанавливались новые КПП, формировались ОКПП. Однако содержание служебной деятельности существенных изменений не претерпело[34]. Послевоенный период в основном подтвердил целесообразность структуры органов пограничного контроля, которая в значительной степени копировала апробированную структуру подразделений и частей предвоенных лет, что в свою очередь убеждает в необходимости рационального использования накопленного опыта. Органы пограничного контроля сформировались в структуру, которая не участвовала в непосредственной охране участков границы, а выполняла специальные задачи в пунктах пропуска через государственную границу[35]. Значительным аспектом в истории становления и развития пограничного контроля стало принятие в 1982 году Закона СССР «О Государственной границе СССР», в котором впервые было введено понятие пограничного контроля. Однако этот закон, как в прочем и прежние нормативные акты СССР, не конкретизировал виды деятельности, они просто вытекали из обязанностей и прав, предоставляемых пограничным войскам законодательством. Так, войсковые действия, погранпредставительская деятельность, административная и оперативная определялись законом «О Государственной границе СССР», уголовно и административно процессуальная деятельность – соответственно Уголовным, Уголовно-процессуальным кодексами и кодексом об Административных правонарушениях, информационно-аналитическая приказами КГБ СССР[36].

В течение третьего периода ( гг.) происходило дальнейшее становление и развитие административно-правового регулирования деятельности ФПС России, которое связано с принятием 1 апреля 1993 года Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», а также с указами Президента России от 01.01.01 г. № 000 о преоб­разовании ФПС — Главкомата погранвойск в Федеральную пограничную службу Российской Федерации, являющуюся федеральным органом испол­нительной власти; от 2 марта 1995 г. № 000, от 01.01.01 г. № 000, от 01.01.01 г. № 000, от 01.01.01 г. № 000, закрепившими ФПС России как федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализа­цию государственной пограничной политики России в пограничной сфере, а также решение задач по охране биоресурсов, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны России и осуществлению государственного контроля в этой сфере. Анализ нормативных правовых актов данного периода показал, что в указанный период проходило дальнейшее формирование организационных и правовых аспектов деятельности исследуемых нами органов. Данный период характеризуется появлением новых законодательных актов Рос­сийской Федерации, ведомственных нормативных документов и международ­ных договорно-правовых документов, регламентирующих служебную дея­тельность органов пограничного контроля в пунктах пропуска через го­сударственную границу Российской Федерации.

В гг. ФПС России совместно с МИД России, ФСБ России, МВД России, другими заинтересованными министерствами и ведомствами проводила работу по внесению необходимых изменений и дополнений в действующие нормативные акты Российской Федерации по паспортно-визовому контролю в пунктах пропуска через государственную границу, а также совершенствованию внутриведомственной нормативной базы по данному вопросу.

15 августа 1996 г. вступил в силу Закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[37]. В нём указывалось, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Данный нормативно-правовой акт отвечал на вопросы, какие документы необходимо иметь для пересечения границы и в каких случаях это право может быть ограничено[38]. Порядок пересечения государственной границы членами экипажей судов торгового флота России определялся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 000 «Об утверждении Положения о паспорте моряка»[39].

С вступлением в силу Закона Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФПС России на тот момент уже осуществила ряд мер по его реализации. Так, был установлен единый порядок применения органами пограничного контроля ФПС России положений ряда статей данного закона. Был принят и направлен для руководства в органы пограничного контроля ФПС России внутриведомственный нормативный акт – Руководство по проверке документов органами пограничного контроля ФПС России у лиц, следующих через государственную границу Российской Федерации. Были подготовлены проекты «Положения о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», «Положения о поддержании режима в морских пунктах пропуска и недопущению посторонних лиц на суда заграничного плавания», «О режиме в авиационных пунктах пропуска». Далее был принят Закон РФ от 01.01.01 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ»[40], в соответствии с которым иностранными гражданами в РФ признавались лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Раскрывалось положение о том, что иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся в РФ на ином законном основании, считаются временно пребывающими в России. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного им срока пребывания. Положения данного закона по истечении времени в некоторой степени претерпели изменения, однако основная цель данного документа все так же направлена на урегулирование многогранного явления, такого как правовое положение иностранного гражданина на территории нашего государства.

К 2003 году была полностью сформирована нормативная правовая база, регулирующая деятельность по пропуску через государственную границу, также этот период характерен тем, что сложилась четкая организация органов, осуществляющих пограничный контроль.

Четвертым же периодом, определяющим специфику административно-правового регулирования деятельности, на тот момент существовавших, органов пограничного контроля целесообразно считать период после проведения административной реформы 2003 года (обусловивший упразднение Федеральной Пограничной службы и последующий переход пограничных органов в состав федеральной службы безопасности), иными словами, на современном этапе. С учетом принятых Президентом РФ и законодательно оформленных решений об изменении системы государственного управления в сфере обеспечения безопасности государства с 11 марта 2003 года пограничная служба включена в состав федеральной службы безопасности с передачей ей всех полномочий в сфере охраны и защиты государственной границы упраздненной Федеральной Пограничной службы. Поэтому необходимо отметить, что данная административная реформа коренным образом повлияла на административно-правовое регулирование деятельности, в данном случае пограничных органов (органов пограничного контроля). Указанный период более подробно будет рассмотрен в следующей главе настоящего исследования.

Как правильно отмечают и , «…в современном мире каждое государство является субъектом международного права и имеет собственное законодательство, которое действует на всей его территории и формирует правовую базу функционирования для резидентов, иностранных граждан и лиц без гражданства. Вопросы защиты и охраны границ всегда являлись, и будут являться неотъемлемой частью свода государственных законов. Условия будущего развития России требуют сегодня более подробного рассмотрения особенностей современной практики защиты и охраны государственной границы».[41] Что непосредственно связано и с развитием административно-правового регулирования пропуска через государственную границу, в его исторической ретроспективе.

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что анализ развития административно-правового регулирования пропуска через государственную границу, выполняемого органами, осуществляющими контроль на границе, показал, что его развитие проходило в тесной связи с развитием общества, а основными факторами, определяющими это развитие, были интересы государства, угрозы этим интересам как внешние, так и внутренние, научно-технический прогресс и уровень жизни населения.

Библиографический список:

1. Беляев, И. Д. О сторожевой, станичной и полевой службе на польской украйне Московского государства, до царя Алексея Михайловича / . – М.: Университетская типография, 1846. – 172 с.

2. Боярский, В. И. На стороже Руси стояти: Страницы истории пограничной стражи Российского государства / . – М.: Граница, 1993г. – С.93.

3. Брижик, служба ФСБ России о системе обеспечения государственной безопасности / // Журн. вестник границ России. – 2004. – № 2. – С. 56.

4. Брижик, пограничных войск в довоенный период / , – М.: ВИПКОС КГБ СССР, 1991. – С. 137.

5. Бушменков, состояние и перспективы развития оперативно - служебной деятельности пограничных органов ФСБ России в пунктах пропуска через государственную границу.: дис. …канд. военн. наук. / – М.: ПА ФСБ, 2006. – С. 56.

6. Бушменков, деятельность и борьба с трансграничной преступностью в пунктах пропуска через государственную границу / , . – М.: ПА ФСБ, 2005. – С. 321.

7. Гуляев, А. А., Некрасов, пограничного (иммиграционного) контроля зарубежных государств и основы взаимодействия с ними: монография / – Хабаровск, ХВИ ФПС, 2002. – 219 с.

8. Дмитриев, служба в России в первой половине XIX века / // Пограничник. – 1944. – № 9. – С. – 41.

9. Довгополов, регулирование внешней миграции населения в Советской России в 1917 – 1918 г. г. / // Миграционное право. – 2008. – № 1.

10. Ежуков, и развитие пограничной охраны России (XV-начале XX вв.). / . – М.: ВИПКОС ПВ, 1991. – 263 с.

11. Ежуков, , становление и развитие пограничной охраны России. / – М.: Академия ФПС России, 1997. – Ч. 2. – 136с.

12. Иванова, пограничного и таможенного надзора в пунктах пропуска через Европейскую границу Российской империи (1893 – 1914 г. г.): историческое исследование.: дис. … канд. ист. наук. / – М.: МПВИ ФПС, 2002. – 257 с.

13. История Рязанского края: . / Информационная система «Интернет», URL: http://*****/node/4451. (дата обращения 13.04.2009 г.)

14. Учреждение таможенной и пограничной стражи // Информационная система «Интернет»: URL: http://www. *****/54/3171/index1.2.html. (дата обращения 17.04.2009 г.)

15. Кисловский, таможенного дела и таможенной политики Российского государства / . – М.: Русина – Пресс, 2004. – 377 с.

16. Першина, основы деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности : дис. … канд. юрид. наук / . – М. : МПИ ФСБ России, 2006. – С. 95.

17. Плеханов, корпус пограничной стражи России: Краткий исторический очерк / . - М.: Граница, 19с.

18. Сальников, границы: история и современность. Социально-политический анализ / . - М.: ВИПКОС КГБ СССР, 19с.

19. Сизенко, России и СССР. От Приказа тайных дел до наших дней / . – Ростов н/Д : Владис, 2010. – С. 256.

20. Собрание узаконений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. . - ст. 89, 163, 174.//Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – [Электронный ресурс]. – последнее обновление: 20.// URL: http://civil. *****/reprint/books/226/. – ст. 89

21. Соловьев, России с древнейших времен / // Собр. соч. в 18 т. – М.: Голос; Колокол – Пресс, 1993 – 1998. – URL: http: // militera. *****/ common/ solovyev1/index. html (Книга одним файлом: http: // militera. *****/common/0/chm/solovyev1.zip). (дата обращения 15.03.2009 г.)

22. Таможенный Устав 1819 г. // Свод законов Российской империи. Т. VI. – СПб., 1842.

23. О некоторых особенностях защиты и охраны государственной границы Российской Федерации / , // Самоуправление. – 2013. - № 3.- С.15-17.

[1] Рецензент – , д. ю.н., доцент.

[2] Першина, основы деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности : дис. … канд. юрид. наук / . – М. : МПИ ФСБ России, 2006. – С. 95.

[3] Бушменков, состояние и перспективы развития оперативно - служебной деятельности пограничных органов ФСБ России в пунктах пропуска через государственную границу.: дис. …канд. военн. наук. / – М.: ПА ФСБ, 2006. – С. 56.

[4] Беляев, И. Д. О сторожевой, станичной и полевой службе на польской украйне Московского государства, до царя Алексея Михайловича / . – М.: Университетская типография, 1846. – 172 с.; Ежуков, и развитие пограничной охраны России (XV-начале XX вв.). / . – М.: ВИПКОС ПВ, 1991. – 263 с.; Гуляев, А. А., Некрасов, пограничного (иммиграционного) контроля зарубежных государств и основы взаимодействия с ними: монография / – Хабаровск, ХВИ ФПС, 2002. – 219 с.; Ежуков, , становление и развитие пограничной охраны России. / – М.: Академия ФПС России, 1997. – Ч. 2. – 136с.; Иванова, пограничного и таможенного надзора в пунктах пропуска через Европейскую границу Российской империи (1893 – 1914 г. г.): историческое исследование.: дис. … канд. ист. наук. / – М.: МПВИ ФПС, 2002. – 257 с.; Кисловский, таможенного дела и таможенной политики Российского государства / . – М.: Русина – Пресс, 2004. – 377 с.; Плеханов, корпус пограничной стражи России: Краткий исторический очерк / . - М.: Граница, 19с.; Сальников, границы: история и современность. Социально-политический анализ / . - М.: ВИПКОС КГБ СССР, 19с.

[5] Соловьев, России с древнейших времен / // Собр. соч. в 18 т. – М.: Голос; Колокол – Пресс, 1993 – 1998. – URL: http: // militera. *****/ common/ solovyev1/index. html (Книга одним файлом: http: // militera. *****/common/0/chm/solovyev1.zip). (дата обращения 15.03.2009 г.)

[6] Бушменков, . соч. – С. 57.

[7] Беляев, И. Д. О сторожевой, станичной и полевой службе на польской украйне Московского государства, до царя Алексея Михайловича / . – М.: Университетская типография, 1846. – С. 87.

[8] Ежуков, и развитие пограничной охраны России (XV-начале XX вв.). / . – М.: ВИПКОС ПВ, 1991. – С. 203.

[9] Бушменков, . соч. – С.170.

[10] Ежуков, , становление и развитие пограничной охраны России. / – М.: Академия ФПС России, 1997. – Ч. 2. – С.100.

[11] Боярский, В. И. На стороже Руси стояти: Страницы истории пограничной стражи Российского государства / . – М.: Граница, 1993. – С.93.

[12] Боярский, . соч. – С.95.

[13] Брижик, служба ФСБ России о системе обеспечения государственной безопасности / // Журн. вестник границ России. – 2004. – № 2. – С. 56.

[14] Бушменков, состояние и перспективы развития оперативно - служебной деятельности пограничных органов ФСБ России в пунктах пропуска через государственную границу.: дис. …канд. военн. наук. / – М.: ПА ФСБ, 2006. – С.122.

[15] История Рязанского края: . / Информационная система «Интернет», URL: http://*****/node/4451. (дата обращения 13.04.2009 г.)

[16] Информационная система «Интернет»: Учреждение таможенной и пограничной стражи, URL: http://www. *****/54/3171/index1.2.html. (дата обращения 17.04.2009 г.)

[17] Плеханов, корпус пограничной стражи России: Краткий исторический очерк / . - М.: Граница, 1993. – С.135.; Ежуков, , становление и развитие пограничной охраны России. / – М.: Академия ФПС России, 1997. – Ч. 2. – С. 115

[18] Брижик, служба ФСБ России о системе обеспечения государственной безопасности / // Журн. вестник границ России. – 2004. – № 2. – С. 56.

[19] Таможенный Устав 1819 г. // Свод законов Российской империи. Т. VI. – СПб., 1842. – ст. 28.

[20] Таможенный Устав 1819 г. // Свод законов Российской империи. Т. VI. – СПб., 1842. – ст. 46.

[21] Дмитриев, служба в России в первой половине XIX века / // Пограничник. – 1944. – № 9. – С. – 41.

[22] Сизенко, России и СССР. От Приказа тайных дел до наших дней / . – Ростов н/Д : Владис, 2010. – С. 256.

[23] Бушменков, состояние и перспективы развития оперативно - служебной деятельности пограничных органов ФСБ России в пунктах пропуска через государственную границу.: дис. …канд. военн. наук. / – М.: ПА ФСБ, 2006. – С. 140.

[24] О визации паспортов при въезде в Россию: постановление НКИД РСФСР от 2 декаб. 1917 г. // Собрание узаконений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1917 – 1918. – Ст. 78.

[25] Довгополов, регулирование внешней миграции населения в Советской России в 1917 – 1918 г. г. / // Миграционное право. – 2008. – № 1. – Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – [Электронный ресурс]. – последнее обновление: 20.

[26] Собрание узаконений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. . - ст. 89, 163, 174.//Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – [Электронный ресурс]. – последнее обновление: 20.// URL: http://civil. *****/reprint/books/226/. – ст. 89.

[27] Довгополов, регулирование внешней миграции населения в Советской России в 1917 – 1918 г. г. / // Миграционное право. – 2008. – № 1. – Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – [Электронный ресурс]. – последнее обновление: 20.

[28] Собрание узаконений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. . - ст. 89, 163, 174.//Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – [Электронный ресурс]. – последнее обновление: 20.// URL: http://civil. *****/reprint/books/226/. – ст. 163, 174.

[29] Бушменков, состояние и перспективы развития оперативно - служебной деятельности пограничных органов ФСБ России в пунктах пропуска через государственную границу.: дис. …канд. военн. наук. / – М.: ПА ФСБ, 2006. – С. 143.

[30] Брижик, пограничных войск в довоенный период / , – М.: ВИПКОС КГБ СССР, 1991. – С. 137.

[31] Бушменков, деятельность и борьба с трансграничной преступностью в пунктах пропуска через государственную границу / , . – М.: ПА ФСБ, 2005. – С. 321.

[32] Бушменков, . соч. – С. 178.

[33] Бушменков, состояние и перспективы развития оперативно - служебной деятельности пограничных органов ФСБ …. – С. 185.

[34] Плеханов, корпус пограничной стражи России: Краткий исторический очерк / . - М.: Граница, 1993. – С. 157.; Сальников, границы: история и современность. Социально-политический анализ / . - М.: ВИПКОС КГБ СССР, 1990. – С. 353.

[35] Бушменков, . соч. – С. 152.

[36] Бушменков, же. – С. 154.

[37] О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федеральный закон от 01.01.01 г. : принят Гос. Думой 18 июля 1996 г.: по состоянию на 9 марта 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 34. – Ст. 4029.

[38] Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 14 март. 1997 г. № 000: по состоянию на 1 июня 2009 г. // Рос. газ. – 1997. – 27 март.

[39] Об утверждении Положения о паспорте моряка: постановление Правительства Рос. Федерации от 1 декаб. 1997 г. № 000: по состоянию на 19 октяб. 2007 г. // Рос. газ. – 1997. – 17 декаб.

[40] О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 01.01.01 г. : принят Гос. Думой 21 июня 2002 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 10 июля 2002 г.: по состоянию на 27 декаб. 2009 г. // Рос. газ. – 2002. №1июля.

[41] О некоторых особенностях защиты и охраны государственной границы Российской Федерации / , // Самоуправление. – 2013. - № 3.- С.15-17.