ПРОЕКТ
Основы государственной политики
в области использования результатов космической деятельности
в интересах модернизации экономики
Российской Федерации и развития её регионов
I. Общие положения
1. Настоящими Основами государственной политики в области использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития её регионов (далее - Основы) определяются государственные интересы, принципы, главная цель, приоритеты и задачи реализации государственной политики Российской Федерации в области использования результатов космической деятельности (далее - РКД) в интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития её регионов.
2. Основы опираются на положения Закона Российской Федерации от 01.01.2001 № 5663-1 «О космической деятельности», Государственной программы Российской Федерации «Космическая деятельность России на годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 2594-р, Основы государственной политики Российской Федерации в области космической деятельности на период до 2030 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации 19 апреля 2013 г. № Пр-906.
3. Только развернутые в космическом пространстве орбитальные группировки способны формировать глобальные информационно-телекоммуникационные поля, использование которых придают процессу управления государством, регионами, территориями, объектами такие свойства как системность, оперативность, непрерывность и глобальность.
4. Несмотря на определенный прогресс в области использования РКД, имеющиеся возможности космических средств используются далеко не в полной мере.
5. Обеспечение эффективного использования РКД – задача национального масштаба, имеющая комплексный, межрегиональный и межотраслевой характер.
Для ее решения необходимо на основе единой государственной политики координировать усилия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, заинтересованных юридических и физических лиц.
Повышение эффективности использования РКД обеспечивается включением этой задачи в стратегии долгосрочного социально-экономического развития федеральных округов, субъектов Российской Федерации, а также в отраслевые стратегии и программы.
II. Государственные интересы Российской Федерации в области использования результатов космической деятельности
6. Государственными интересами Российской Федерации в области использования результатов космической деятельности являются:
а) повышение качества жизни населения России на основе рационального и эффективного использования РКД, развитие экономики страны и регионов;
б) ускоренное развитие внутреннего рынка РКД;
в) активное вовлечение предприятий малого и среднего бизнеса в сферу использования РКД;
г) рациональное сочетание использования РКД российских и зарубежных космических средств;
д) вхождение России в число ведущих участников мирового рынка РКД;
е) обеспечение возможности полноценного участия России в международных проектах, связанных с использованием результатов РКД.
III. Принципы государственной политики в области использования РКД
7. Государственная политика в области использования РКД осуществляется в соответствии со следующими принципами:
а) обеспечение свободного доступа граждан и юридических лиц Российской Федерации к РКД;
б) обеспечение равных прав граждан и организаций Российской Федерации на участие и предпринимательство в сфере использования РКД, общих для всех условий этой деятельности;
в) открытости деятельности органов государственной власти и управления в сфере использования РКД;
г) содействия государства развитию сферы использования РКД, обеспечения преференций участникам такой деятельности;
д) рациональное сочетание инструментов государственного регулирования и использования рыночных механизмов, государственное содействие развитию государственно-частного партнерства;
е) не допущение монополизма в сфере ДЗЗ;
ж) обеспечения интересов обороны и безопасности страны и возможностей использования потенциала Минобороны России в части гражданского использовании РКД;
з) приоритетность задач оперативного использования РКД в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации и за рубежом;
и) обеспечение технологической и программно-аппаратной независимости Российской Федерации в использовании РКД;
к) преимущественное использование отечественных продуктов для решения задач государственного и регионального управления;
л) защита государственных интересов Российской Федерации в области использования РКД на международном уровне.
IV. Главная цель и приоритеты государственной политики в области использования РКД
8. Главной целью государственной политики в области использования РКД является максимально полное удовлетворение потребностей государственных органов управления всех уровней и ведомственной принадлежности, предпринимателей и населения в РКД.
9. Приоритетами государственной политики в области использования РКД являются:
а) удовлетворение потребностей органов государственного управления всех уровней в РКД.
б) расширение использования РКД в целях повышения качества и безопасности жизни населения;
в) расширение номенклатуры и объема экспортируемых РКД.
г) активное участие России в подготовке, обсуждении и решении вопросов, связанных с развитием международного космического права в области использования РКД;
д) развитие в приоритетном порядке партнерских отношений со странами – участниками Содружества Независимых Государств в области использования РКД.
V. Задачи государственной политики в области использования РКД
10. Задачами государственной политики в области использования РКД в части нормативного правового обеспечения являются:
а) формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы использования РКД, создания и эксплуатации соответствующих инфраструктурных элементов;
б) формирование системы нормативных документов, устанавливающих порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в части использования РКД;
в) разработка нормативной базы, регламентирующей порядок взаимодействия федерального центра и регионов в части использования РКД;
г) развитие нормативно-правового обеспечения механизмов государственно-частного партнерства в сфере использования РКД.
11. Задачами государственной политики в области использования РКД в части инфраструктуры создания и распространения продуктов, оказания услуг с использованием РКД являются:
а) поэтапное развертывание базовых элементов инфраструктуры использования РКД.
б) формирование системы спутникового мониторинга отраслей особо значимых территорий;
в) формирование системы мониторинга и повышения безопасности на транспорте;
г) сопряжение инфраструктуры использования РКД с другими национальными и зарубежными информационными ресурсами;
д) разработка единой системы стандартов, технических условий и технических требований к РКД, совершенствование систем сертификации, лицензирования и независимой экспертизы;
е) создание и ведение федерального фонда метаданных ДЗЗ и продуктов их обработки;
ж) повышение эффективности использования РКД, создаваемых при реализации пилотируемых космических программ и программ фундаментальных исследований космоса;
з) создание перспективных технологий комплексного информационно-навигационного обеспечения и мониторинга;
и) создание типовых комплексных и специализированных систем использования РКД на основе объединения федеральных, региональных, муниципальных и иных ресурсов, обеспечение возможностей их тиражирования;
к) формирование системы сбора, систематизации и анализа потребностей конечных пользователей РКД, обеспечение их учета при создании и эксплуатации космических средств;
л) создание условий, стимулирующих участие предприятий, научных и образовательных организаций, общественных объединений и некоммерческих организаций в разработке, обсуждении и принятии решений в сфере использования РКД, а также реализации государственной политики в области использования РКД;
12. Задачами государственной политики в области использования РКД в части подготовки и повышения квалификации специалистов являются:
а) создание системы непрерывного образования в области использования РКД с участием высших, специальных и общеобразовательных учебных учреждений, в том числе:
б) определение направлений, специальностей, специализаций и государственных образовательных стандартов;
в) определение базовых высших учебных заведений, осуществляющих общую научно-методическую работу;
г) формирование государственного заказа на подготовку и повышение квалификации специалистов в области использования РКД.
VI. Реализация государственной политики в области использования РКД
13. Для достижения целей государственной политики в области использования РКД Правительство Российской Федерации определяет федеральный орган исполнительной власти, ответственный за координацию работ в области использования РКД, его цели и функции.
14. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за координацию работ в области использования РКД организует разработку Плана мероприятий по реализации настоящих Основ и представляет его для утверждения Правительством Российской Федерации.
15. Государственное финансирование реализации Основ осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Использование механизмов государственно-частного партнерства позволит существенно расширить финансовую базу реализации Основ.
16. Реализация Основ предусматривает формирование системы мониторинга и оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учитывающих эффективность использования ими РКД.
17. Реализация Основ обеспечит укрепление статуса Российской Федерации как одной из ведущих космических держав.
И. Моисеев, 19.05.2013.
