О проблемах банкротства сельхозтоваропроизвродителей

О проблемах банкротства сельхозтоваропроизвродителей

В настоящее время большое внимание уделяется вопросам банкротства организаций на территории Челябинской области. По данным УФНС России по Челябинской области на 01.06.2012 г. на территории Челябинской области 468 предприятий находятся в процедурах банкротства, из которых у 35 основным видом деятельности является производство сельскохозяйственных товаров.

В Главном экспертном управлении Челябинской области 25.06.2012 г. проведен круглый стол по вопросу анализа процедур банкротства сельхозтоваропроизвродителей, в котором приняли участие Председатель Совета организации НП СРО АУ «Южный Урал» , представитель НП «Сибирская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих» в Уральском регионе , арбитражный управляющий .

По результатам заседания круглого стола отмечен ряд основных проблем, с которыми сталкиваются арбитражные управляющие при проведении процедур банкротства сельхозтоваропроизводителей, и обсудили возможные пути их решения:

1. Территория земли, используемая в сельскохозяйственных целях негосударственными сельскохозяйственными предприятиями, отделена от иного имущества данного вида организаций, вследствие чего банкротятся предприятия, не имеющие ликвидных активов, - «пустышки», «номиналы».

Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций установлены в ст. ст. 177-179 Федерального закона -ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон ). Указанными нормами не закреплено понятие имущественного комплекса сельхозтоваропроизводителей в отличие от банкротства стратегических организаций и предприятий.

Основная масса земельных участков, используемая сельхозтоваропроизводителями, так называемая зона сельскохозяйственных предприятий, - это территории, используемые в сельскохозяйственных целях негосударственными сельскохозяйственными предприятиями (СПК, ООО, хозяйствующие товарищества и др.) на различной правовой основе.

Указанные территории распределены между отдельными лицами, являются долевой собственностью, которая до настоящего времени не поставлена на кадастровый учет и не прошла государственную регистрацию прав на землю. Используются эти земли сельскохозяйственными организациями на различных, не всегда легитимных правах. Так, из 12 млн. собственников земельных долей, получивших право на 115 млн. га сельскохозяйственных угодий, только 1,4 млн. или 12% от всего числа собственников на площади 18 млн. га прошли кадастровый учет и государственную регистрацию своих прав на землю с целью создания крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, передачи их в уставные капиталы (фонды) или в аренду сельскохозяйственным организациям (данные Росреестра на 30.12.2011г.).

С целью придания стабильности землепользованиям, образованным и образуемым в зонах сельскохозяйственных предприятий, и устойчивости ведения производства в них необходимо законодательно установить обременения в виде конкретного срока, на который сдаются им земли долевой собственности или земельные доли в аренду или передаются в залог или в уставный капитал в виде права на земельные доли. Эти обременения важно отражать в договорах аренды и других документах. В границах конкретных землепользований могут устанавливаться территории с изменяющимися сроками, т. е. без обременения, и с постоянным обременением на период передачи земель. Такой порядок будет стимулировать повышение культуры земледелия, введение севооборотов, развитие инфраструктуры и др.

Важно указанные порядки (вид проектов и схем), в которых предусматриваются мероприятия по перераспределению земель сельскохозяйственного назначения, закрепить в Федеральных законах "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и "О землеустройстве".

2. Невозможность взыскания дебиторской задолженности, как правило, по причине отсутствия подтверждающих ее первичных документов (оформленных в письменной форме договорных отношений), что вызвано отсутствием заинтересованности производителя в заключение долговременных контрактов, учитывая сезонность производства данной отрасли народного хозяйства и климатические условия Уральского региона. Вследствие чего, утрачен источник формирования конкурсной массы, и при этом, арбитражными управляющими неактивно используется институт субсидиарной ответственности.

Необходимо законодательно закрепить обязанность, а не право конкурсных управляющих или кредиторов обратиться с заявлением о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц при условии не передачи арбитражному управляющему первичных документов по любой причине, так как обязанность по их формированию, хранению и передаче предусмотрена Федеральными законами «О бухгалтерском учете», «О несостоятельности (банкротстве)».

3.Отсутствие правоустанавливающих документов на объекты, входящие в состав внеоборотных активов, в связи с чем, погашение имеющейся задолженности за счет данного имущества не представляется возможным.

Имущество используемое предприятием для осуществления финансово-хозяйственной деятельности, не включается в конкурсную массу, и как следствие после завершения конкурсного производства становится бесхозяйным, что в дальнейшем приводит к растрате имущественного комплекса сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, физический износ основных фондов, эксплуатируемых в настоящее время сельскохозяйственными предприятиями, настолько велик, что приводит к следующему противоречию: регистрация, проведение оценки, ее утверждение в установленном порядке зачастую дороже их стоимости (остаточной, балансовой, рыночной). На практике указанное имущество продается как строительные материалы.

Необходимо, в случае введения процедуры банкротства в отношении сельхозтоваропроизводителей, нормативно снизить административно-правовые барьеры при оформлении необходимой документации для получения правоустанавливающих документов на объекты, входящие в состав внеоборотных активов должника.

С целью сохранения имущественного комплекса сельскохозяйственного назначения, в случае признания его бесхозяйным, обязать орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество, и в установленные законом сроки обратиться в суд для перевода его в муниципальную собственность.

Кроме того, в случае внесения следующих изменений в Закон :

- отменить оценку имущества должника – сельскохозяйственного предприятия, ее утверждение (ст. 130 Закона ), действующие нормы способствуют увеличению дополнительных расходов должника, затягиванию сроков банкротства;

- изменить ст. 110 и ст. 111 Закона , установить продажу сельскохозяйственного предприятия исключительно путем проведения открытого аукциона;

- в главу III Закона внести норму, регулирующую сроки проведения процедур банкротства сельскохозяйственного предприятия, способствующую значительному снижению временных затрат для их проведения,

проведение процедур банкротства сельхозтоваропроизводителей упростится, так как значительно уменьшаться финансовые и временные издержки.

Главное экспертное управление открыто для обсуждения проблем банкротства сельхозтоваропроизводителей, возможных путей их решения с целью получения общественной экспертизы по указанным вопросам.

Ваши мнения и предложения просим направлять на электронный адрес [email protected] или по тел./факсу:

Срок приема информации до 01 ноября 2012 года.