Основные направления государственной налоговой политики в сфере пользования водными объектами

Д. ТЕЛЕГИН,

соискатель Российской академии адвокатуры и нотариата

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ

С 1 января 2007 г. был введен в действие Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. (далее – новый ВК РФ, ВК РФ 2006 г.)[1]. Его принятие ознаменовало новый этап развития водного права. Уточнение границ водных объектов обеспечит прозрачность водных отношений и облегчит исполнение договоров водопользования. Законодатель по-прежнему предусматривает частную собственность только на рукотворные водоемы (пруды и обводненные карьеры), но оптимизирует условия пользования остальным водным фондом частными лицами.

В результате отмены лицензирования водопользования развиваются договорные механизмы. Введение передачи прав и обязанностей по договору водопользования, утверждение преимущественного права водопользователей заключать договор на новый срок способствует большей гибкости договорных отношений в области использования водных ресурсов[2].

Однако новый ВК РФ был разработан таким образом, что по целому ряду вопросов необходимо принятие подзаконных нормативных правовых актов. По подсчетам специалистов, одних постановлений Правительства РФ предполагается около двух десятков. Посредством принятия правительственных и, очевидно, ведомственных актов будет завершено формирование договорных и разрешительных механизмов правового регулирования. Без этого задачи, стоящие перед ВК РФ, вряд ли будут полностью выполнены. Следует в то же время отметить, что в Федеральном законе от 3 июня 2006 г. «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации»[3] предусматриваются изменения и дополнения в ГК РФ, КоАП РФ, ЗК РФ, Градостроительный кодекс РФ, ряд других федеральных законов.

Водный кодекс РФ 2006 г. существенно отличается от ранее действовавшего ВК РФ 1995 г. Новизна выражается в понимании структуры поверхностного водного объекта. В Водном кодексе РФ 2006 г. сохранилось представление о поверхностных водных объектах как о единстве поверхностных вод и покрытых ими земель. Но, кроме того, законодатель сделал немаловажное дополнение о том, что в состав водных объектов входят земли в пределах береговой линии. За этим лаконичным словосочетанием скрывается очень многое[4].

Дело в том, что в период действия Водного кодекса РФ 1995 г. специалисты в области водного права задавались вопросом: до каких пределов собственник (или пользователь) водного объекта будет считать дно и берег «своими»?[5] Теперь в Водном кодексе РФ 2006 г. закреплен ориентир для разграничения предметов права собственности на водные объекты и близлежащие земельные участки, имеющие других хозяев.

Однако прежде чем приступить к исследованию основных направлений налоговой политики в сфере пользования водными объектами, рассмотрим само понятие налогов, признаки их фискальной функции и общие принципы экономической и налоговой политики в России.

Итак, в общей системе государственного регу­лирования рыночной экономики осо­бое место принадлежит налогам. Это сложная социально-экономическая категория, отражающая динамику определенной сферы экономических отношений между госу­дарством, а также структурами местного самоуправления[6] с производителями товаров и ус­луг – юридическими и физическими лицами, получающими доходы и владеющими имуще­ством. Под налогом принято понимать обяза­тельный безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в целях финансово­го обеспечения деятельности государства и му­ниципальных образований[7].

Налогообложение как комплексная система организации взимания налогов возникла и раз­вивалась одновременно с государством. Налоги – финансовая категория, характе­ризующая особые экономические отношения, которые проявляются в форме денежных пото­ков, формирующих централизованные (обще­государственные и муниципальные) фонды финансовых ресурсов: бюджеты всех уровней, пенсионный фонд, фонды социального и медицинского страхо­вания и другие. Выступая в качестве особой формы взаимосвязей государства и субъектов рыночной экономики, налоги играют иск­лючительную роль в государственном регулировании их деятельности.

Важно отметить и нравственно-этические аспек­ты налогообложения, реализация которых предполагает наибо­лее полный учет особенностей отдельных социальных групп на­логоплательщиков (пенсионеров, лиц с низким уровнем дохо­дов и др.)[8].

Содержание налогов раскрывает­ся в их функциях. Обычно, как верно отмечает , выделяют четыре основные функции налогов: фискальную, перераспределительную, контрольную и регулирующую (стимулирующую). Все они, проявляясь во взаи­мосвязи, формируют их комплексную воспроизводственную роль в социально-экономическом развитии[9].

Налоговые доходы составляют основу консолидированного бюджета Российской Федерации. Полнота выполнения госу­дарством своих функций зависит от величины главного финан­сового фонда страны – консолидированного бюджета, равно­мерности и полноты его формирования. Фискальная функция налогов проявляется в изъятии части доходов налогоплатель­щиков, в уровне этого изъятия и в его организации, а также в ис­пользовании различных принудительных мер с целью своевре­менного и полного формирования бюджета и других общегосу­дарственных и муниципальных фондов финансовых ресурсов[10].

Реализация фискальной функции налогов сопровождается осуществлением других функций, прежде всего перераспредели­тельной. Поступившие в централизованные финансовые фонды налоги перераспределяются и в виде финансирования из бюд­жета направляются на те или иные цели – содержание органов управления, оборону, просвещение и науку, здравоохранение и т. д. В процессе взимания налогов осуществляется контрольная функция. Государство организует систему контроля поступле­ния налогов (через налоговую службу, финансовые департамен­ты администраций). Собираемость налогов в последние годы в России достигает 70–80% от сумм, которые могут поступить, что является положительным показателем функ­ционирования налоговой системы[11].

Особая роль в налогообложении отводится регулирующей (стажирующей) функции. Именно она придает налоговым отношениям качественное содержание, позволяющее им выступать в виде комплексного экономического рычага, который активно используется государством в целях регулирования макро - и микроэкономических пропорций развития экономики, стиму­лирования предпринимательской деятельности, насыщения рынка товарами, а также в качестве важного фактора экономи­ческого развития. Реализация этой функции должна осущест­вляться через изменение налогового законодательства в направ­лении дифференциации условий налогообложения субъектов рыночной экономики, развития системы обоснованных льгот (например, при осуществлении инвестиций) для развития про­изводства на основе использования инновационных техноло­гий.

Воспроизводственная роль налогов реализуется через ком­плексное использование всех их функций, что дает возмож­ность получить добавочный интеграционный эффект от их вза­имодействия. Налогообложение должно стимулировать процесс воспроизводства на основе реализации инновационно-инвес­тиционной стратегии развития как главного фактора экономи­ческого роста[12].

Функции налогов активно используются государством для разработки и реализации налоговой политики. Последняя представляет собой систему мер государства по целенаправленному исполь­зованию налогообложения в интересах решения задач социаль­но-экономического развития общества. В условиях трансфор­мации экономики налоговая политика государства должна сти­мулировать:

- активизацию перехода к эффективным рыночным механиз­мам хозяйствования, обеспечивающим устойчивый экономи­ческий рост;

- повышение конкурентоспособности экономики и защиту на­ционального производства;

- развитие инновационных форм хозяйствования на основе оптимальной структуры собственности, адекватной динамике рыночных отношений;

- рост рентабельности, снижение затрат и накопление финан­совых ресурсов для инвестиций в целях осуществления необхо­димых структурных изменений в экономике;

- формирование условий для привлечения иностранных ин­вестиций;

- социально справедливое перераспределение доходов и на­ционального богатства в целях обеспечения социальной устой­чивости общества;

- оптимизацию структуры национальной экономики в соотве­тствии со стратегическими задачами ее развития;

- формирование достаточных централизованных фондов фи­нансовых ресурсов (бюджета и других) для реализации общего­сударственных социально-экономических программ (планов) развития.

Эффективная налоговая политика[13] выступает одной из важ­нейших составных частей общей экономической политики госу­дарства. Она во многом определяет ее успех, поскольку является важнейшим комплексным рычагом государственного регулиро­вания экономики. Выполнением этой комплексной функции характеризуются системы налогообложения в странах с разви­той рыночной экономикой (США, Германия, Англия и др.). При этом реализуется принцип эффективности налоговых систем, ко­торый состоит в том, что формы и методы налогообложения должны активно способствовать росту экономики[14].

Через налоговую политику государство реализует основные макро - и микроэкономические пропорции социально-экономи­ческого развития, инвестиционной и инновационной стратегии, внешнеэкономической деятельности, структурных изменений в производстве, ускоренного развития приоритетных отраслей.

В России действуют следующие виды налогов: федеральные налоги и сборы, регио­нальные и местные налоги. Они образуют финансовую базу федерального, региональных и местных (муниципальных) бюджетов. Часть федеральных налогов, та­ких, как налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, акцизы и некоторые другие, выступают в качестве регулирую­щих, т. е. часть их сумм в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год может поступать в нижестоящие бюд­жеты. Определенная доля налогов субъектов Российской Федерации (регио­нальных) может передаваться в бюджеты местного самоуправ­ления (муниципальные). Это делается для сбалансированности региональных и местных бюджетов по доходам и расходам.

Формирование бюджетов осуществляется на основе разви­тия бюджетно-налогового федерализма, который представляет собой установленную систему правовых и организационных прин­ципов формирования и взаимодействия бюджетов различных уров­ней. Каждый бюджет выступает финансовым обеспечением властных полномочий органов управления соответствующих территорий.

В российской экономике преобладают косвенные налоги: НДС, акцизы, единый социальный налог и другие. Они состав­ляют в общей сумме поступающих налогов более 70%[15]. В рос­сийской налоговой системе целесообразно развивать прямое налогообложение, наиболее полно отвечающее требованиям современных прогрессивных тенденций развития налоговых систем.

Хотя одним из основных принципов построения налоговой системы является однократность обложения, в российской прак­тике используется двух-, трехкратное и более обложение нало­гом одних и тех же сумм дохода. Например, единый социальный налог фактически выступает налогом на заработную плату (на­числения на фонд заработной платы), кроме того, заработная плата облагается подоходным налогом, затем акцизом (по по­дакцизным товарам входит в облагаемую базу) и налогом на добавленную стоимость. Единый социаль­ный налог входит в налогооблагаемую базу акцизов, а акцизы – в налогооблагаемую базу НДС. Постепенно в процессе совер­шенствования налоговой системы должен решаться вопрос об ограничении повторного налогообложения, более широком ис­пользовании нулевых налоговых ставок, как это делается в стра­нах с развитой рыночной экономикой.

Доля налоговых сумм в цене товаров составляет по подакциз­ным товарам от 60 до 90 % и более, а по товарам, в цене которых нет акциза, – от 30 до 60% в зависимости от их видов и величины налоговых ставок. Уменьшение доли налогов в цене повышает конкурентоспособность товаров, поскольку предприятие имеет возможность наряду со снижением цен увеличить долю чистой прибыли и таким образом активизировать инвестиционный про­цесс. Высокая доля косвенных налогов в ценах снижает воздей­ствие рыночных факторов на ценообразование (спрос и предло­жение), заставляет производителей изменять ассортимент това­ров с целью уменьшения налоговых платежей, искажает процесс перелива капитала, ищущего более выгодное применение.

Известно, что предпринимательский доход выступает в виде чистой прибыли. Только чистая прибыль остается у владельцев капитала, распределяется собранием акционеров, служит источ­ником дивидендов. Она наряду с амортизационными отчисле­ниями выступает основным источником инвестиций. Часть ее может быть использована в целях стимулирования работников (система участия работников в прибыли). Если оценить рентабельность предприятий по чистой прибыли (соотношение чистой прибыли и всего примененного капитала, который отра­жается в виде валюты баланса), то ее уровень в промышленности не превысит 1–3%. При такой величине чистой прибыли пред­приятия не могут нормально развиваться. В промышленности боле трети предприятий убыточны, многие находятся на грани банкротства и лишь 15–20 % из них работают стабильно.

Роль государства состоит в том, чтобы определить мини­мальный уровень рентабельности по отраслям экономики, ис­ходя из общей (12–17%) и чистой (8–10%) прибыли, и ориенти­ровать предприятия, используя налоговое стимулирование, на самофинансирование развития (прежде всего за счет инвести­ций из прибыли и амортизации)[16].

Все налоги по их взаимосвязи с доходами предприятия мож­но разделить на прогрессивные (их ставка возрастает в зависимос­ти от величины дохода), пропорциональные, когда ставка остается неизменной, и регрессивные, когда по мере роста налогооблагае­мой базы ставка налога снижается. В российской налоговой сис­теме используются все эти типы налогов. Например, подоход­ный налог с физических лиц имеет пропорциональное построе­ние (единая, «плоская» ставка – 13% независимо от доходов). К регрессивным налогам можно отнести единый социальный на­лог (по мере роста оплаты труда ставка снижается). Налог на землю прогрессивный (ставка возрастает по мере роста участ­ка земли).

Действие налоговой системы реализуется через налоговый механизм, представляющий собой совокупность организационно-правовых норм и методов управления налогообложением в их ин­теграционном единстве. В ходе реформы налоговой системы еще не создан налого­вый механизм, отвечающий требованиям всех перечисленных принципов. Налоговая система не ориентирована на учет всех интересов субъектов рыночной экономики. Для нее характерна гипертрофированная реализация фискальной и контрольной функций. Высокий уровень нало­гового давления побуждает российские предприятия к уходу в теневой сектор. В настоящее время не менее 25% ВВП произво­дится в сфере теневой экономики. По данным Союза промыш­ленников и предпринимателей России, более 60% коммерческих структур применяют те или иные схемы ухода от налогообложе­ния. Согласно оценкам аналитиков, в настоящее время более 40% оборота товаров и услуг и 50% фонда заработной платы «уводится» от обложения налогами. Этому способствует и «теневое коррупционное налогообложение» при взаимодействии предприятий с контролирующими и правоохранительными органами[17].

Правовое регулирование водных отношений имеет долгую историю. В разные исторические периоды развития водного права преимущественно применялся и даже господствовал то первый, то второй способ регулирования.

В государствах с искусственным орошением обычное и даже писаное водное право уже в древности получало достаточно разработанные формы (Двуречие, Египет). Согласно Кодексу Юстиниана, положения римского права также предусматривали порядок использования рек, их классификацию, права береговых владельцев и водные сервитуты. В Древнем Риме права земельных собственников распространялись на подземные воды и несудоходные водотоки, но судоходные реки были изъяты из гражданского оборота. При этом сами водные ресурсы даже в частных водотоках могли использоваться третьими лицами.

В римском праве в качестве земельных и водных сервитутов предусматривались права забирать воду из соседнего участка, прогонять скот к водопою, добывать песок и глину на чужом участке, который вполне мог быть прибрежным. Особый вид сервитута, узуфрукт, мог распространяться и на водоемы. Как замечал ведущий советский романист профессор , при высыхании пруда сервитутный пользователь терял право пользования его высохшим ложем. Иное нарушало бы условие узуфрукта – сохранение целостности самой субстанции, которой являлся водоем.

Регулирование водопользования в средневековой Европе прослеживается по актам королевской власти и сводам законов («Саксонское Зерцало»). Существовали особые права и привилегии феодалов, а также исключительные права влиятельных городов на судоходство по определенным рекам. В отношении крупных рек и озер предусматривались королевские регалии. В пользу короля и феодалов взимались многочисленные водные налоги и пошлины за судоходство, переправу на паромах, рыбную ловлю, проезд на заставах. Было широко распространено и «береговое право» феодала обращать в свою собственность имущество, выброшенное на берег при кораблекрушении.

Во Франции предусматривалось разделение вод между королевским доменом и владениями крупных сеньоров. Согласно Муленскому эдикту 1669 г., все реки и водотоки, судоходные по своему естественному состоянию, стали собственностью короны. Следовательно, в период абсолютизма возобновилось разделение водных объектов на публичные и частные. Хотя в Европе в средние века заключались договоры о свободном плавании по рекам, феодальная собственность на сам речной бассейн позволяла брать большую торговую пошлину, поэтому многие свободы, установленные в пользу городов, оказались иллюзорными.

Следует отметить, что в той или иной мере строительство и эксплуатация объектов водного хозяйства (крепостные рвы, дамбы, плотины и т. д.) всегда регулировались водным правом. Уже в мануфактурный период капитализма тогдашняя «образцовая страна» Европы, Голландия, завоевывала сушу у моря, а ирригационное хозяйство регламентировалось жестким «дамбовым» правом и обслуживалось дамбовым налогообложением. Даже непреднамеренное повреждение водозащитных сооружений могло повлечь за собой смертный приговор.

С конца XVIII – начала XIX вв. в Европе начинаются промышленный переворот и интенсивная урбанизация. В обществе, основанном на вольном найме, ключевую роль играла уже не земельная (и прочая природно-ресурсная) собственность, а собственность на сами предприятия. С утверждением буржуазной частной собственности на землю европейское законодательство, при всех своих различиях, пришло к четкому разграничению водных объектов на частные и публичные по форме собственности и по характеру использования. В ХIХ в. сеть крупных европейских водных путей вместе с подстилающими ее землями не могла быть разделена между землевладельцами. Французский Гражданский кодекс закреплял в собственности государства все судоходные и сплавные реки вместе с землей под ними в пределах наиболее широкого русла. Итальянский Гражданский кодекс 1865 г. признавал государственными все реки (частными оставались искусственные каналы). По испанскому законодательству (с 1876 г.) речные воды принадлежали государству, родники, пруды и дождевые воды – частному собственнику, а месторождения подземных вод – лицам, их выявившим. В Австро-Венгрии речные акватории признавались государственными только в судоходном и сплавном их течении[18].

Именно в ХIХ в. по мере формирования общеевропейского рынка утверждается свобода судоходства по речным и озерным системам, охватывающим несколько государств. Поэтому прежние, средневековые препоны при регулировании водных отношений были отменены.

Законодательство о землях, связанных с водными объектами, вначале отличалось категоричностью формулировок (Гражданский Кодекс Наполеона 1804 г.). Частная собственность на землю распространялась и на почвы, лес, недра, воды, воздушный столб. Это очень быстро стало противоречить интересам государства и набирающей силу промышленности и повлекло за собой некоторое ограничение в природопользовании собственника. Германское Гражданское Уложение 1896 г. и, особенно, Швейцарский гражданский кодекс 1907 г. также ограничивали права собственника «рамками его интересов». Швейцарский собственник, в частности, был вынужден разрешать прокладку водопровода на своей земле. При всем преклонении перед священным принципом частной собственности государство закрепляло за собой обширные земельные площади. В общественных интересах земли побережья, путей сообщения, навигационных сооружений (маяков, причалов), «публичных» гаваней и каналов закреплялись за государством. В частности, такая ситуация сложилась в Канаде согласно Акту о Британской Северной Америке 1867 г.[19]

В ХIХ в. водные отношения регулировались в основном гражданским законодательством, предусматривавшим широкие права прибрежных землевладельцев на воды. Однако из-за особенностей регулируемых отношений и необходимости применять административные методы в ряде европейских государств были приняты специальные водные законы[20].

В XX в. технический прогресс, дальнейшее развитие водного хозяйства привели к созданию самостоятельной отрасли водного права. Многие государства (США, Франция, Италия, скандинавские страны) поощряли привлечение частного бизнеса на основе концессии к масштабным гидроэнергетическим и мелиоративным работам. В Российской империи правовое регулирование водных отношений оставалось разобщенным и неполным. Согласно разъяснениям Правительствующего Сената, естественные водные объекты (реки и озера) не считались предметом права собственности. Законодательство защищало интересы прибрежных землевладельцев, от которых зависело проведение каналов и других водохозяйственных работ.

В течение ХХ в. в государствах Европы и Северной Америки принимаются и действуют комплексные и специальные законы об отдельных видах водных ресурсов и объектов, основных видах водопользования (водоснабжение, транспорт), о борьбе с различными видами загрязнений водных объектов, об охране береговых зон. Интенсивно и успешно развиваются бассейновые механизмы управления водным хозяйством, относительно водных платежей действует общеевропейский принцип «вода платит за воду». Важная задача правового регулирования – сокращение гидротехнического строительства и ограничение хозяйственного использования рек и озер в целях предотвращения наводнений, а также поддержания или возвращения естественного состояния водоемов и водотоков.

В странах социалистической системы утверждается государственная собственность на водные объекты и водное хозяйство. Советское водное право предусматривало исключительно государственную форму собственности на водные объекты, планирование водного хозяйства, преимущественно бесплатное и бессрочное (либо длительное по срокам) водопользование. Первые попытки кодификации советского водного права были предприняты в 20-е гг. ХХ в. Были приняты Водно-мелиоративный кодекс БССР 1928 г. и Земельно-водные кодексы Туркменской и Узбекской ССР 1929 г. Затем были приняты «Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик» 1970 г. В отдельных союзных республиках действовали Водные кодексы, а в некоторых случаях – законы о сельскохозяйственном водопользовании. Советское водное право было подчинено задачам мелиорации, ирригации и гидротехнического строительства, приобретшим массовые масштабы. При этом природоохранные требования не были детальными и неполно реализовывались, что было одной из причин экологических проблем[21].

В 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации, которая окончательно создала условия для реформирования отношений в области использования и охраны природных ресурсов. Затем для реализации Основного закона был принят Водный кодекс Российской Федерации 1995 г., который не раз изменялся и дополнялся. В сущности, в период действия Водного кодекса РФ 1995 г. было несколько редакций этого документа. На основе данного Кодекса стали приниматься другие федеральные законы, например: «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г., «О безопасности гидротехнических сооружений» 1997 г.[22]

В начале ХХI в., с утверждением и развитием в России рыночных отношений, было разработано новое водное законодательство. С 1 января 2007 г. вступил в действие новый Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. (далее – новый ВК РФ, ВК РФ 2006 г.)[23].

Принятие ВК РФ 2006 г. означает новый этап развития водного права, в ходе которого должны решаться задачи дебюрократизации, обеспечения «прозрачности» и взаимной ответственности участников водных отношений. В целом для этого этапа развития характерно существенное сокращение административных по своей природе способов регулирования. Законодатель должен предоставлять участникам отношений большую самостоятельность, что выражается в развитии договорных отношений. Таким образом, произойдут существенные изменения в методе регулирования водного права.

Обеспечению «прозрачности» водных отношений служит определение принципов водного законодательства, более четкое уточнение границ водных объектов как предметов права собственности и договоров водопользования. В этом заключается весомое достоинство нового Водного кодекса РФ.

Сохраняя частную собственность лишь на рукотворные водоемы (пруды и обводненные карьеры), законодатель в то же время оптимизирует условия частного пользования остальным водным фондом. При отмене лицензирования развиваются договорные механизмы водопользования. Введение передачи прав и обязанностей по договору водопользования, утверждение преимущественного права водопользователей заключать договоры на новый срок призвано обеспечить большую гибкость договорных отношений в области водных ресурсов.

Важной новеллой Водного кодекса РФ 2006 г. является передача отдельных полномочий федеральных органов государственной власти органам государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций федерального бюджета.

При этом текст нового Водного кодекса РФ оказался более кратким по объему, чем текст предшествующего Кодекса. Упомянутая краткость ВК РФ 2006 г. отчасти объясняется наличием Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» от 3 июня 2006 г. [24]. Согласно последнему предусматривается внесение изменений и дополнений в кодексы (ГК РФ, КоАП, ЗК РФ, Градостроительный кодекс РФ) и некоторые федеральные законы[25].

Водное право – система правовых норм, регулирующих общественные отношения по использованию, охране и восстановлению водных объектов. Правовому регулированию подлежат различные виды использования (питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, судоходство, орошение и т. д.) естественных (реки, озера моря) и искусственных водных объектов (каналы, водохранилища, пруды). Нормы водного права содержатся в международных договорах, законах, подзаконных актах, в судебных прецедентах, в обычаях (таковы источники водного права).

Приоритет охраны водных объектов перед их использованием имеет своей специфической формой выражения приоритет сохранения особо охраняемых водных объектов. К числу таких объектов принадлежат водные объекты разных видов и разновидностей: участки морских вод, водотоки и водоемы, особо ценные водно-болотные угодья.

[1] См.: СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

[2] См.: Водный кодекс 2006 года: новеллы и задачи применения // Журнал российского права. 2007. № 1. С. 9, 10.

[3] См.: СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2380.

[4] См.: Договоры и платежи в области водопользования // Законодательство и экономика. 2005. № 9. С. 94–104.

[5] См.: Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. . М., 1997. С. 36; Объекты водных отношений (публично - и частноправовые аспекты) // Аграрное и земельное право. 2005. № 5. С. 112–123; Водный кодекс и договоры водопользования // Журнал российского права. 2006. № 2. С. 41–50.

[6] В соответствии с Конституцией Российской Федерации муниципальные образования не являются государственными.

[7] См.: Налоговый кодекс РФ. М., 2005. Ст. 8.

[8] См.: Водный кодекс 2006 года: новеллы и задачи применения // Журнал российского права. 2007. № 1. С. 9, 10.

[9] См.: Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Изд. 3-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. . М.: Изд-во РАГС, 2006. С. 267.

[10] См.: Налоговый импульс экономического роста // Экономист. 2005. № 6. С. 4, 5.

[11] См.: Налоги и налогообложение / Под ред. , . СПб., 2003. С. 65.

[12] См.: Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Изд. 3-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. . М.: Изд-во РАГС, 2006. С. 268.

[13] См.: Бюджетное послание Президента Федеральному Собранию о бюджетной политике в 2007 году // http: //www. *****.

[14] См.: Водный кодекс 2006 года: новеллы и задачи применения // Журнал российского права. 2007. № 1. С. 11.

[15] Для сравнения: в США соотношение обратное – около 70% составляют поступления от прямых налогов и только 30% от косвенных. Значительное преобладание косвенного налогообложения в России свиде­тельствует о недостаточной «прозрачности» налоговой системы и фискальной направленности.

[16] См.: Налоговый импульс экономического роста // Экономист. 2005. № 6. С. 4, 5.

[17] См.: Налоги и налогообложение / Под ред. , . СПб., 2003. С. 65.

[18] См.: Основные проблемы советского водного законодательства. Л.: Изд-во Лен. гос. ун-та, 1948. С. 8–12.

[19] Там же. С. 8–12.

[20] Например, в Великобритании в 1876 г. был принят Закон о предотвращении загрязнения рек, впервые запретивший все формы загрязнения. Однако эффективным этот запрет не был, а реки Королевства оставались в Викторианскую эпоху зловонными. С середины XIX в. во Франции и Испании также стали приниматься специальные законы об использовании и охране вод.

[21] См. подробнее: Земельное законодательство зарубежных стран / Под ред. , , . М.: Наука, 1982. С. 326–343.

[22] См.: Водное право: Учебно-практическое пособие. М.: Юстицинформ, 2007. С. 4, 5.

[23] См.: Российская газета. 2006. № 000.

[24] Там же.

[25] См.: Римское право. М.: Ассоциация «Гуманитарное знание», 1993. С. 103–110; Римское частное право. М.: Былина, 1995. С. 95.