Курс лекций по дисциплине «Финансы» по специальности 080102 Мировая экономика (стр. 4 )

Некоммерческие партнерства - основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами
для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона (ст. 8).

Автономная некоммерческая организация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг (ст. 10).

Государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона, устанавливающего особенности правового положения государственной корпорации. Положения закона «О некоммерческих организациях» применяются к государственным корпорациям, если иное не предусмотрено статьей 7.1 этого закона или законом, предусматривающим создание государственной корпорации (ст. 7.1).

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" определяет религиозную организацию, как добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы с полностью выплаченным паевым взносом хотя бы одним членом, а также все товарищества, товарищества домовладельцев, иные объединения собственников недвижимости в жилищной сфере, создаваемые для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и общим имуществом жилого дома, регулируются Федеральным законом от 01.01.01 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья".

В соответствии с федеральным законом -ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.

Решение о создании автономного учреждения принимается Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или местной администрацией муниципального образования.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданное собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным и автономным учреждением.

Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируется собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Финансовые ресурсы некоммерческих организаций и их источники

Основные цели источников финансирования, которые можно реализовать с использованием потенциала некоммерческой организации, можно разделить на устойчивые и неустойчивые.

К наименее устойчивым можно отнести временные ситуационные цели. Например, такие, как реализация необходимости, вызванной политической ситуацией. Или достижение преимущества, получаемого при наличии социальных программ у коммерческой организации в ходе первоначального публичного предложения акций на фондовом рынке. К тому же следует учесть, что таких организаций, как правило, не так уж и много и отлавливать такие ситуационные цели достаточно затратно. Тем более что со временем они либо прекращают свое действие, либо трансформируются в более устойчивые цели.

Более устойчивые цели источников финансирования деятельности некоммерческой организации охватывают очень широкий диапазон: от получения активной поддержки своей деятельности или лояльности по отношению к себе со стороны вполне определенной социальной группы до повышения социальной стабильности и роста уровня жизни на территории интересов источника финансирования некоммерческой организации.

Донорами для некоммерческих организаций мы будем называть организации, рассматривающие заявки проектов и предоставляющие гранты, целевые средства, целевое финансирование, средства на осуществление благотворительной деятельности.

В роли доноров могут выступать государственные учреждения разных стран, международные организации, частные благотворительные фонды, коммерческие структуры, религиозные, научные и другие общественные некоммерческие организации, а также частные лица. В нашей практике наиболее часто приходится иметь дело с фондами разных типов и целевыми государственными программами.

Государственные доноры — государственные учреждения, получающие средства из бюджета своего государства. Это наиболее требовательные доноры с очень сложной бюрократизированной структурой и механизмами взаимодействия. Их программы помощи всегда направлены на узко определенный круг потенциальных получателей, а требования к оформлению заявок и отчетности наиболее строги. Очень часто такие доноры ориентированы исключительно на граждан своего государства и не финансируют работу иностранцев. Однако в некоторых случаях они все же предоставляют гранты иностранным заявителям, но обычно не напрямую, а через организацию-посредника.

Доноры-посредники — организации, получающие средства от государственных доноров и распределяющие их. Они являются первичными получателями государственных средств. Эти организации подотчетны донорам первого типа, а потому их правила подачи заявок отчетности по проектам еще более строгие по сравнению с государственными. Доноры-посредники должны создать механизм внутри своей организации, позволяющий собирать от получателей документацию и отчеты в определенной форме и в определенные сроки, с тем чтобы составить собственный отчет в государственный фонд.

Частные доноры — это независимые от государства фонды, частные некоммерческие организации, получающие средства от частных граждан, коммерческих структур и т. д. Получение средств и отчетность за них перед частными донорами обычно требует меньше усилий, так как требования к оформлению заявки значительно менее жесткие, а отчетность сильно упрощена по сравнению с государственными донорами. Однако некоторые частные фонды могут быть тоже довольно требовательны.

Рассмотрим основные типы частных доноров:

Независимые фонды — как правило, организуются частным лицом, семьей или несколькими лицами, а затем существуют на дивиденды с вложенного капитала. Такие фонды обычно имеют четко определенный список приоритетных направлений и набор стандартных критериев отбора финансируемых проектов.

Ассоциированные фонды — финансируются из средств компании (коммерческой организации), с которой они ассоциированы. Обычно такие фонды предоставляют гранты в области, совпадающей со сферой интересов корпорации. Решения о выдаче грантов принимаются Советом фонда, включающим руководство финансирующей его компании.

Фонды прямого действия — фонды, использующие свои ресурсы для поддержки собственных исследований или непосредственного предоставления услуг. Эти фонды специально создаются для поддержки каких-либо проектов.

Местные фонды — создаются жителями конкретного района, города, села для удовлетворения местных потребностей. Ориентированы почти исключительно на оказание поддержки местным организациям. Организация таких фондов — одна из альтернатив написанию заявок.

Помимо фондов возможно получение государственного финансирования в рамках конкретной программы. Бюджетное финансирование будет иметь те же стимулы и те же ограничения, что и финансирование, полученное от иностранных, благотворительных и иных фондов.

Различные источники финансирования и программы в рамках этих источников, как правило, ограничивают тип получателей грантов, как-то: индивидуальные исследования, студенты, неправительственные экологические организации, органы местного самоуправления, научно-исследовательские институты и т. д.

Этот фактор действует аналогично предыдущему, только если не касается организационно-правового статуса или других принципиальных моментов. Например, фонд не финансирует религиозные организации и политические партии. Это пример отрицательно направленной мотивации.

Любой источник финансирования характеризуется средним размером выдаваемых средств, верхним и нижним пределом этих сумм. Многим фондам, и особенно государственным агентствам зачастую бывает невыгодно присуждать гранты меньше определенной суммы в связи с большими бюрократическими издержками по их рассмотрению.

В настоящее время в российской некоммерческой сфере все больше внимания уделяется развитию такого направления менеджмента, как фандрейзинг. Фандрейзинг (от англ. fundraising — рост фондов) — направление менеджмента, нацеленное на привлечение внешних источников финансирования для развития преимущественно некоммерческой деятельности.

Многие некоммерческие организации активно занимаются привлечением средств из различных источников. Однако развитие фандрейзинга в России сталкивается с целым рядом проблем. Это проблемы разграничения благотворительной и спонсорской деятельности, вопросы стимулирования благотворительной деятельности и др.

В условиях перехода к рыночным отношениям в России ряд существенных изменений претерпела структура финансирования некоммерческих организаций, причем особенно тех, которые финансировались из бюджетов различных уровней. Если еще в середине 1990-х гг. государственные некоммерческие организации почти полностью финансировались из бюджетных источников, то в настоящее время государственные субсидии составляют в среднем лишь 20—40% доходов данных некоммерческих организаций. В структуре финансирования российских государственных и негосударственных некоммерческих организаций четко прослеживаются следующие тенденции.

Во-первых, большое внимание уделяется привлечению с помощью фандрейзинга таких источников финансирования, как благотворительные, спонсорские, членские взносы. Однако в России речь идет в основном только о корпоративном финансировании. Доля благотворительных средств населения в бюджете государственных и негосударственных некоммерческих организаций крайне мала. По экспертным оценкам она не превышает двух процентов, при этом большинство граждан оказывает разовую помощь (69%). Это связано с низким уровнем доходов населения, не позволяющим заниматься благотворительной деятельностью; неразвитостью традиций меценатства, а также с отсутствием эффективных мер стимулирования благотворительной деятельности со стороны государства.

Во-вторых, в российских некоммерческих организациях кроме благотворительных, спонсорских и членских взносов юридических лиц значительный удельный вес в структуре доходов от фандрейзинга имеют гранты благотворительных фондов и организаций

В-третьих, в бюджете государственных и негосударственных некоммерческих организаций все большую роль играют собственные доходы — поступления от некоммерческой и предпринимательской деятельности. Доходы от некоммерческой деятельности могут складываться из выручки от реализации билетов, проведения экскурсий, лекций, консультаций, семинаров, конференций, работы студий, образовательных курсов, выездных выставок, гастролей и т. д. Предпринимательская деятельность организаций сводится к реализации печатной и сувенирной продукции, предоставлению различных платных услуг, а также к работе кафе, ресторанов, видеоцентров, автомобильных стоянок и т. д. В отдельных некоммерческих организациях собственные доходы достигают до 80 % всех поступлений

Кроме того, детальное исследование автором фандрейзинговых поступлений в данных учреждениях культуры показало, что в действительности доходы от фандрейзинга несколько иные. В одних учреждениях культуры к доходам от фандрейзинга относят поступления от коммерческой деятельности, в других — наоборот, фандрейзинговые поступления не включают членских взносов в клубы, общества друзей и т. д. Причем данная проблема актуальна не только для учреждений культуры, но и для других государственных и негосударственных некоммерческих организаций.

Раздел XII Государственные и муниципальные финансы, влияние на их организацию функциональных особенностей и уровней управления

Тема 12.1 Общая характеристика государственных и муниципальных финансов

Государственные финансы (англ. public finances) – это совокупность экономических отношений, связанных с формированием, распределением, перераспределением и использованием фондов денежных средств государства, необходимых для выполнения его функций (экономической, социальной, управленческой, оборонной).

Государственные финансы имеют единую экономическую природу с финансами предприятий (наличие товарно-денежных отношений и функционирование государства), но непосредственно не отражают кругооборот средств в процессе производства и реализации продукции. С другой стороны, любое мероприятие в государстве невозможно провести без перераспределения финансовых ресурсов, т. е. без финансовой деятельности государства в правовой форме.

Таким образом, государственные финансы - это денежные отношения, возникающие в процессе стоимостного распределения в связи с формированием и использованием государственных денежных фондов, предназначенных для регулирования экономики, удовлетворения социальных потребностей граждан, нужд обороны и государственного управления, обслуживания и погашения государственного долга. Государственные финансы являются составной частью финансовой системы страны.

Государственные финансы возникли в период становления товарно-денежных отношений и создания государства как политические надстройки общества. Однако первоначально объем денежных операций по обеспечению государственных потребностей был невелик. Только в период позднего феодализма развитие городов, ремесел, торговли постепенно приводило к расширению денежных отношений: получали распространение таможенные пошлины (особенно внутренние), развивались налоговые платежи. По мере роста государственных потребностей и все большего разнообразия их видов возникала необходимость в денежном их обеспечении, что объективно обусловливало развитие государственных финансов, постепенно становившихся материальной основой существования государства и выполнения им своих функций.

Содержание государственных финансов

(виды финансовых отношений государства)

·  С государственными предприятиями - налоги, платежи, отчисления, рента, арендная плата со стороны предприятия, бюджетное финансирование, прямые ассигнования, дотации, субвенции, льготы, ценные бумаги со стороны государства.

·  С негосударственными предприятиями - налоги, отчисления, арендная плата, плата за природные ресурсы со стороны предприятия, оплата государственного заказа, льготы, бюджетные кредиты и субсидии.

·  С общественными организациями - наиболее независимый от государства вид предприятий, по отношению к ним устанавливается особая система финансирования, льгот, налогов, платежей в бюджет.

·  С населением - налоги (в основном на доходы), платежи, сборы пошлины, проценты за кредит, вклады населения, трансферты (пенсии, пособия, стипендии), доходы по государственным ценным бумагам, кредиты на строительство жилья со стороны государства.

Функции государственных финансов

·  Распределительная (перераспределительная) – через систему государственных финансов, включающую бюджетную систему, государственные социальные внебюджетные фонды, финансы государственного страхования и государственный кредит, осуществляется распределение и перераспределение финансовых ресурсов всех экономических субъектов, что является условием их интегрированного функционирования, сохранения целостности экономического пространства страны

·  Контрольная – через систему государственного финансового контроля обеспечивается соблюдений налогового, бюджетного, валютного законодательства, единство бухгалтерского учета

Звенья государственных финансов: федеральные финансы; финансы субъектов РФ; финансы муниципальных образований.

По экономическому содержанию государственные финансы неоднородны, они включают: государственный бюджет (в федеративных государствах - федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации), государственные внебюджетные фонды (в западной терминологии - специальные правительственные фонды), государственный кредит, финансы государственных и муниципальных (унитарных) предприятий.

Благодаря разному функциональному назначению названных звеньев финансового регулирования государство может оказывать разностороннее влияние на экономические и социальные процессы, происходящие в обществе, добиваться приемлемого решения отраслевых и территориальных проблем.

Наиболее важную роль играет государственный бюджет. С его помощью в распоряжение государства мобилизуются финансовые ресурсы. За их счет финансируются государственные целевые программы, проводятся мероприятия по стабилизации экономики, финансированию социальной сферы, выполнению международной и внутригосударственных обязательств, обеспечению обороноспособности страны и содержанию вооруженных сил, государственному управлению.

Государственные внебюджетные фонды управляются органами государственной власти, но организационно отделены от бюджетов и функционируют самостоятельно. К ним относятся: государственные внебюджетные фонды социального назначения, формируемые для реализации конституционных прав граждан (на бесплатную медицинскую помощь и охрану здоровья, на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случаях безработицы, потери кормильца, рождения и воспитания детей и т. п.); другие целевые федеральные и региональные фонды (инновационные, экологические, региональные, развития и т. д.), находящиеся в ведении министерств и ведомств, а также субъектов РФ.

Государственный кредит позволяет мобилизовывать (заимствовать) временно свободные денежные средства юридических и физических лиц, которые на платной и возвратной основе поступают в распоряжение федеральных и региональных органов государственной власти для финансирования расходов, не обеспеченный бюджетными доходами. Государственные заимствования осуществляются путем продажи на внешних и внутренних финансовых рынках облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Государственный кредит позволяет цивилизованным способом покрывать бюджетный дефицит, способствуя оттоку денег из обращения, он смягчает остроту проблем в сфере денежного обращения.

Финансы государственных унитарных предприятий отличаются особенностями, вытекающими из экономических условий хозяйствования в конкретной стране. Так, в России финансы государственных унитарных предприятий состоят из финансов предприятий (организаций, учреждений), основанных на праве хозяйств, ведения или оперативного управления, и финансов казенных предприятий, основанных только на праве оперативного управления. 

Муниципальные (местные) финансы - система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход, предназначенный на социальное и экономическое развитие муниципальных образований. Это также совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. 

Местные финансы являются составной частью финансов государственных и обеспечивают финансирование мероприятий, связанных с социально-культурным и жилищно-коммунальным обслуживанием населения. С помощью местных финансов государство осуществляет социальную политику, финансирование народного образования, здравоохранения, культуры, коммунального обслуживания населения, выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. 

Местные финансы включают: средства муниципальных (местных) бюджетов (муниципальных районов, городских округов, сельских и городских поселений); муниципальные внебюджетные фонды; муниципальный кредит (муниципальные ценные бумаги
; муниципальные заимствования). Распорядителями местных финансовых ресурсов являются органы местного самоуправления; управление местными финансами осуществляют финансовые органы муниципальных образований.

Местные (муниципальные) финансы – особое звено, т. к. органы местного самоуправления представляют негосударственный уровень публичной власти. Следовательно, при формировании местных бюджетов налоги и сборы, как инструмент государственной финансовой политики, должны использоваться для финансирования государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Собственные полномочия этих органов должны обеспечиваться неналоговыми источниками, то есть за счет муниципальной собственности, разработки новых видов муниципального сервиса, использования рентных источников и т. д.

Формами функционирования государственных финансов являются государственные доходы и государственные расходы. Государственные доходы представлены той частью финансовых отношений, которая связана с формированием централизованных финансовых ресурсов в руках органов государственной власти (федеральных и региональных) и децентрализованных финансовых ресурсов в распоряжении государственных предприятий. Централизация финансовых ресурсов дает государству: возможность проводить единую финансовую политику; обеспечивать развитие производственных и социальных инфраструктур; перераспределять средства в интересах регулирования экономики с целью повышения общей ее эффективности; добиваться выравнивания степени удовлетворения социальных потребностей граждан в пределах установленных социальных стандартов.

Государственные доходы - экономическая категория, представляющая совокупность денежных отношений по формированию финансовых ресурсов государства путем распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального дохода в формах и методами, установленными государством.

Двойственная природа государственных доходов: определенная группа распределительных экономических отношений, а материальные носители этих отношений - финансовые ресурсы государства.

Источники финансовых ресурсов государства: доходы государственных и муниципальных предприятий, в т. ч. от использования государственного и муниципального имущества; часть доходов не государственных предприятий и организаций; часть доходов населения.

Государственные доходы по формам образования: доходы бюджетов всех уровней; доходы государственных внебюджетных фондов; доходы государственных и муниципальных предприятий.

Система государственных доходов - совокупность всех видов государственных доходов, формируемых разными методами.

Объект денежных отношений, составляющих содержание государственных доходов - стоимость общественного продукта в разных финансовых формах (выручка от реализации, прибыль, зарплата, сбережения населения и т. д.).

Методы мобилизации государственных доходов

·  Налоговые методы - главный инструмент перераспределения национального дохода, формируют преобладающую часть государственных финансовых ресурсов (бюджетных и внебюджетных фондов). Налоги - форма принудительного изъятия государством в свою собственность части имущества в денежной форме.

·  Неналоговые методы - доходы от эксплуатации государственной и муниципальной собственности (использование, продажа, сдача в аренду), дивиденды по акциям, принадлежащим государству, консульский сбор в рублевом исчислении, доходы от всероссийских государственных лотерей, доходы от ВЭД.

·  Государственные займы - внутренние и внешние, служат для покрытия бюджетного дефицита, для целей структурных преобразований экономики.

·  Эмиссия - бумажно-денежная и кредитная, должна осуществляться не для покрытия бюджетного дефицита, а для конкретных хозяйственных потребностей, в противном случае - усиление инфляционных процессов.

Таким образом, главным источником государственных доходов служит национальный доход. Но в периоды наступления чрезвычайных обстоятельств и событий (война, крупное стихийное бедствие и т. п.) в качестве источника формирования государственных доходов выступает ранее накопленное национальное богатство, некоторые элементы которого (золотой запас, валютные резервы, страховые резервы и т. п.) вовлекаются в хозяйственный оборот.

Центральное место в государственных доходах занимают налоги; наряду с ними постепенно увеличиваются поступления от эксплуатации государственной собственности (дивиденды), от продажи (сдачи в аренду) государственные имущества; в связи с ростом бюджета дефицита расширяются масштабы государственных заимствований.

Государственные расходы - финансовые отношения, возникающие в связи с использованием финансовых ресурсов на покрытие государственных потребностей. Содержание и характер государственных расходов непосредственно связаны с функциями государства: экономической, социальной, управленческой, военной (оборонной).

Виды государственных расходов:

-прямые - через систему бюджетных и внебюджетных фондов

-расходы государственных унитарных предприятий - в целях регулирования экономики путем инвестирования реального бизнеса

Принципы организации системы государственных расходов: целевое направление средств; безвозвратность расходования государственных средств, соблюдение режима экономии.

Раздел XIII Воздействие финансов на экономику и социальную сферу

Тема 13.1 Государственные расходы, их экономическое и социальное значение

Расходы государства на выполнение экономической функции: предоставление государственных субсидий, субвенций, налоговых инвестиционных кредитов отдельным отраслям, предприятиям; трансфертные платежи для перераспределения доходов и выравнивания бюджетной обеспеченности.

Расходы государства на выполнение социальной функции - отражают направления государственной социальной политики, а именно - решение проблемы бедности.

Бедность — специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать потребление, необходимое для жизнедеятельности.

Борьба с бедностью - осуществляется через систему социальной защиты населения и такие ее основные формы как социальное страхование, социальное обеспечение, социальная помощь.

Cистема социального страхования — это основной институт социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудо­способности, потери кормильца, безработицы. Преимущественная сторона института социального страхования связана с тесной увязкой индивидуального вклада страхуемого и его страхователя (работодателя) с размером пенсий и пособий, исходя из страховых тарифов, размера заработной платы и периода внесения взносов.

Социальное обеспечение - форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета, специальных внебюджетных фондов в случае наступления социальных рисков с целью выравнивания их социального положения по сравнению с другими членами общества.

Социальная помощь – предоставляется малоимущим гражданам, у которых по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Помощь предоставляется в виде денежных пособий, субсидий, компенсаций и натуральных выплат. Размер помощи представляет собой разницу между прожиточным минимумом и доходом семьи.

Расходы государства на управление – это денежные средства, выделяемые из бюджетов разных уровней на обеспечение деятельности Президента РФ, руководителей субъектов Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Расходы на управление включают: оплату труда работников аппарата управления; начисления на оплату труда; затраты на приобретение предметов снабжения и расходных материалов; расходы на командировки и служебные разъезды; оплату коммунальных, транспортных услуг, услуг связи; прочие текущие расходы; капитальные расходы, связанные с обеспечением деятельности аппарата управления.

Административная реформа – создание системы управления, ориентированной на результат, от которого зависит финансирование управленческих расходов.

Военные расходы государства - денежные средства, выделяемые государством на подготовку военной организации и страны к действиям по обеспечению обороны и военной безопасности, на осуществление таких действий в различных формах в мирное и военное время, а также на ликвидацию некоторых их последствий.

Виды военных расходов:

- прямые военные расходы - затраты, официально выделяемые в федеральном бюджете страны на цели обороны и военной безопасности (основная часть всех военных расходов). Они охватывают затраты вооруженных сил, других войск и воинских формирований, направляемые на создание, поддержание и наращивание национальной военной мощи путем комплектования их личным составом, обеспечение вооружением, военной техникой и имуществом, капитальное строительство в интересах обороны и военной безопасности; оказание военной помощи иностранным государствам.

- косвенные военные расходы - затраты, не связанные непосредственно с созданием, поддержанием и наращиванием военной мощи государства, но воздействующие на эти процессы с целью либо создания условий и предпосылок для их осуществления, либо ликвидации последствий военных приготовлений и войн. Это выплаты пенсий и пособий ветеранам войн, вооруженных сил, других войск и воинских формирований, инвалидам, семьям погибших; платежи по государственному долгу, возникшему в связи с военными приготовлениями или с войной; затраты по восстановлению разрушений или возмещению ущерба, причин, войной или военными приготовлениями: выплаты репараций и ряд других государственных затрат.

Расходы государства на оборону - ведущая составная часть военных расходов государства на подготовку вооруженных сил и страны к действиям по обеспечению обороны, их осуществлению и ликвидацию некоторых их последствий.

Размер расходов на оборону - абсолютная сумма расходов на национальную оборону, законодательно установленная на тот или иной финансовый год, - отражает масштабы отвлечения ресурсов на оборону. Может выражаться в текущих или сопоставимых ценах (ценах базового периода) в национальной валюте (для межгосударственных сопоставлений - в других валютах).

Уровень расходов на оборону - доля расходов государства на оборону в общих расходах федерального бюджета или валовом внутреннем продукте страны. Уровень расходов на оборону характеризует степень военно-финансового и военно-экономического напряжения страны. Его оптимальное определение имеет для государства важное политическое, социально-экономическое и военное значение.

Военная реформа в Российской Федерации - комплекс экономических, социально-политических, организационно-технических, собственно военных и других мероприятий военного строительства по коренному преобразованию военной организации государства, начатых в середине 90-х годов двадцатого века.

Цель военной реформы - приведение военной организации Российской Федерации в соответствие с современными внешними и внутренними условиями и задачами по обеспечению обороны и безопасности страны при рациональном использовании выделяемых на эти нужды средств и ресурсов.

Раздел XIV Бюджетная система страны, модели ее построения в федеративных и унитарных государствах

Тема 14.1 Бюджет и бюджетная система РФ

Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст.6 БК РФ).

Социально-экономическая сущность бюджета государства - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, необходимого для выполнения государством его функций.

Функции государственного бюджета:

- распределительная функция - формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления.

-контрольная функция - осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

-федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

-бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

-местные бюджеты, в том числе:

-бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;