Учебно-методический комплекс (стр. 3 )

Тема 1. Конституционное (государственное) право России как отрасль права Российской Федерации и как наука

Понятие и особенности предмета конституционного (государственного) права России. Предмет конституционного (государственного) права России. Понятие конституционно-правовых норм, их особенности. Классификация конституционно-правовых норм, их основные виды. Понятие конституционно-правовых институтов.

Конституционно-правовые отношения, их специфика и основные виды. Основания возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений. Субъекты конституционно-правовых отношений.

Источники конституционного права Российской Федерации: понятие, система, особенности. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник права. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. Характеристика развития Конституционного (государственного) права России в современных условиях.

Предмет и задачи науки конституционного права. Система науки конституционного права. Методы науки конституционного права. Развитие науки конституционного права, ее значение для совершенствования общественных отношений в современный период.

Конституционное право и гражданское общество.

Тема 2. Учение о Конституции

Понятие конституции как Основного Закона государства. Сущность конституций, их возникновение. Классификация конституций.

Этапы развития Российской конституции. Конституционный процесс в России (середина XIX – начало XX вв.). Характеристика Конституций РСФСР 1918, 1925, 1937 и 1978 гг. Конституционная реформа, в России 1989–1993 гг. Сущность, Конституции Российской Федерации 1993 г. Роль Конституционной Комиссии Съезда народных депутатов РСФСР, Конституционного совещания и комиссии конституционного арбитража в разработке Конституции Российской Федерации 1993 г.

Основные черты Конституции Российской Федерации 1993 г. Юридические свойства современной Российской Конституции.

Виды конституций в Российской Федерации. Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик в ее составе. Особенности конституций и уставов субъектов Российской Федерации.

Система Российских конституций: общее и особенное.

Правовая охрана Конституции: понятие, способы осуществления. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в охране Конституции и реализации функции конституционного контроля.

Раздел 2. Основы конституционного строя и правового статуса личности в Российской Федерации

Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации

Понятие конституционного строя. Соотношение понятий «конституционный строй», «государственный строй», «политическая система», «гражданское общество».

Сущность и структура основ конституционного строя Российской Федерации. Конституционно-правовая характеристика России как демократического государства. Конституция России о федеративном национально-государственном устройстве нашего государства. Воплощение идеи правового государства в основах конституционного строя Российской Федерации. Республиканская форма правления в Российской Федерации, гаран­тии ее стабильности.

Конституционные характеристики государства – России как правового, соци­ального и светского. Конституционное закрепление принципа разделения властей, местного самоуправления. Закрепление экономической основы государства, идеологического и политического многообразия.

Тема 4. Личность и государство. Правовой статус личности
в Российской Федерации

Положение личности в современной России. Понятие основ правового статуса личности, его элементы. Принципы правового статуса личности.

Понятие и сущность гражданства. Юридическое оформление отношений гражданства. Развитие Российского законодательства о гражданстве. Принципы гражданства Российской Федерации, их содержание и юридическое значение.

Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации: в результате его признания; по рождению; в порядке регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве; путем выбора гражданства (оптация) и др.

Основания прекращения гражданства Российской Федерации. Поря­док изменения гражданства детей. Полномочия государственных органов по решению вопросов гражданства Российской Федерации в настоящий период.

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Тема 5. Конституционные права, свободы и обязанности человека
и гражданина

Развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве Российской Федерации.

Понятие, юридические свойства и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Содержание личных прав и свобод (право на жизнь, достоинство, свободу и неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право на определение / указание национальности; на пользование родным языком; свобода передвижения и выбора места пребывания и жительства; свобода совести и вероисповедания; свобода мысли и слова), их значение для совершенствования процесса демократии в России.

Содержание и способы реализации политических прав и свобод граждан РФ (свобода печати и информации, право на создание общественных объединений, свобода собраний и манифестаций, право на участие в управлении делами государства, право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления).

Социально-экономические права и свободы. Конституционные гарантии реализации экономических, социальных и культурных прав и свобод (свобода предпринимательства, право частной собственности, защита семьи, материнства и детства, право на социальное обеспечение, право на жилище, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, на образование, на свободу творчества и др.).

Конституционные обязанности человека и гражданина, их юридические свойства.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие и виды.

Раздел 3. Государственное устройство, система органов государства
и местного самоуправления Российской Федерации

Тема 6. Федеративное устройство России

История становления и развития России как федеративного государства.

Понятие и сущность национально-государственного устройства Российской Федерации. Принципы федеративного устройства: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, равноправие и самоопределение народов в РФ, равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Россия – суверенное федеративное государство, его основные правовые признаки и полномочия. Административно-территориальное деление в Российской Федерации. Автономия в России.

Виды субъектов Федерации и особенности их статуса. Принцип равноправия субъектов РФ и проблемы его реализации. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации: республик в составе России, автономных образований, краев, областей, городов федерального значения.

Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами: конституционные нормы и проблема их реализации.

Конституционно-правовые основы участия Российской Федерация в Содружестве независимых государств, Союзном государстве Белоруссии и России, ЕврАзЭС и ОДКБ.

Тема 7. Избирательное право в избирательные системы

в Российской Федерации

Понятие избирательного права как конституционно-правового института. Источники избирательного права в Российской Федерации.

Основные принципы избирательного права, их сущность и значение.

Порядок проведения выборов Президента Российской Федерации. Содержание основных этапов организации выборов главы Российского государства: назначение выборов; образование избирательных комиссий; составление списков избирателей; выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента Российской Федерации; проведение предвыборной агитации; голосование и подведение итогов выборов. Особенности проведения выборов Президента России в два тура.

Правовая регламентация организации выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Сущность основных этапов проведения выборов депутатов Государственной Думы. Особенности выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты от политических партий.

Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Проблема финансирования выборов.

Ответственность за нарушение законодательства о выборах.

Избирательные системы: понятие, виды, сущность. Мажоритарная и пропорциональная системы выборов, их отличие, особенности применения пропорциональной системы при организации и подведении итогов выборов в Государственную Думу Российской Федерации.

Особенности организации выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Тема 8. Система органов государственной власти в Российской Федерации

Понятие и конституционные признаки государственного органа. Система государственных органов в Российской Федерации. Классификация государственных органов по предметному (функциональному) и федеративному признакам. Принцип разделения властей – основной принцип построения системы органов государственной власти в Российской Федерации. Реализация данного принципа на уровне органов государственной власти субъектов Федерации.

Структура и порядок формирования органов государственной власти субъектов Федерации.

Принципы деятельности государственных органов в Российской Федерации, их конституционно-правовое закрепление.

Тема 9. Президент Российской Федерации

Понятие института президентства. Учреждение поста Президента в Российской Федерации. Основные черты института президентства в России. Место и роль Президента Российской Федерации в системе федеральных органов государственной власти.

Основные полномочия Президента Российской Федерации по формированию и руководству исполнительной властью; по взаимодействию с федеральными органами законодательной и судебной власти; в области организации безопасности и обороны страны; в области внешней политики и международных отношений.

Аппарат администрации Президента Российской Федерации: назначение, структура и организация деятельности.

Акты Президента Российской Федерации, их юридическая сила.

Контроль за деятельностью Президента Российской Федерации. Основания и порядок прекращения его полномочий.

Тема 10. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации

Парламент как конституционно-правовой институт, его возникновение и развитие.

Правовой статус Федерального собрания Российской Федерации как представительного и законодательного органа государственной власти. Структура Федерального Собрания. Правовое положение палат Российского парламента, их руководящих органов, комитетов и комиссий.

Содержание основных полномочий Совета Федерации и Государственной Думы. Порядок деятельности палат. Регламенты палат.

Акты Федерального Собрания Российской Федерации и его палат.

Законодательный процесс: сущность и содержание основных этапов. Порядок вступления в силу актов Федерального Собрания.

Понятие и сущность конституционно-правового статуса депутата представительного органа государственной власти. Правовая регламентация полномочий членов палат Федерального Собрания Российской Федерации. Основные права и обязанности депутата представительного органа государственной власти. Материальные, организационные и правовые гарантии депутатской деятельности. Неприкосновенность депутата. Особенности привлечения депутата к ответственности, налагаемой в судебном порядке.

Тема 11. Правительство Российской Федерации

Правовой статус, структура и порядок формирования Правительства Российской Федерации. Срок его полномочий.

Компетенция Правительства Российской Федерации в сфере государственного строительства; в области экономики, финансов, кредитно-денежного обращения и ценообразования; в сфере труда и социального развития; в области науки, здравоохранения, культуры и образования; в сфере охраны природных ресурсов и экологической политики; в области укрепления законности, безопасности и обороны страны.

Организация и порядок деятельности Правительства Российской Федерации. Акты Правительства: система, порядок принятия, юридическая сила и вступление в действие.

Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Правительства Российской Федерации.

Тема 12. Конституционные основы организации судебной власти
в Российской Федерации

Судебная власть: понятие, специфика и функции. Конституционные основы судебной системы Российской Федерации. Принципы деятельности судебных органов в Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации: состав, порядок образования, основные полномочия и порядок деятельности. Порядок принятия решений в Конституционном Суде РФ, их виды и юридическая сила.

Правовой статус судьи Конституционного Суда РФ.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

Суды общей юрисдикции в Российской Федерации: Верховный Суд Российской грации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации: их компетенция, порядок формирования, перспективы развития. Возможности появления новых видов судов общей юрисдикции.

Прокуратура Российской Федерации, ее место в системе государственных органов. Основные функции прокуратуры Российской Федерации.

Тема 13. Конституционно-правовой статус органов
государственной власти субъектов Российской Федерации

Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, правовая регламентация их организации и деятельности.

Порядок избрания (назначения) глав субъектов Российской Федерации (руководителей исполнительных органов власти).

Законодательные органы государственной власти республик, автономных образований, иных субъектов Федерации: порядок формирования, структура, компетенция и организация деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: правительства и администрации. Их полномочия и порядок деятельности.

Особенности статуса судов субъектов Российской Федерации (конституционных (уставных) и мировых).

Тема 14. Конституционные основы местного самоуправления
в Российской Федерации

Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации. Законодательное регулирование организации местного самоуправления в России. Система и принципы местного самоуправления в Российской Федерации.

Полномочия местного самоуправления в Российской Федерации. Основные формы осуществления местного самоуправления в России и перспективы их развития.

Муниципальные образования. Органы местного самоуправления.

Гарантии местного самоуправления в Российской Федерации.

6. Темы практических и семинарских занятий

Семинар по теме 1

Конституционное (государственное) право России как отрасль права Российской Федерации и как наука

1. Понятие, предмет и метод отрасли конституционного (государственного) права России.

2. Конституционно-правовые нормы: понятие, виды, особенности.

3. Система конституционного (государственного) права России как отрасли права.

4. Место конституционного (государственного) права России в системе российского права.

5. Наука конституционного права России: понятие, предмет, методы, источники.

Нормативные правовые акты [1–6, 10–12].

Литература: основная [1–4]; дополнительная [1–12]; рекомендуемая [13, 37, 38, 46, 55, 56, 57, 58, 63, 70, 78].

Семинар по теме 2

Учение о Конституции

1. История становления отечественного конституционализма в РФ.

2. Понятие, сущность и виды конституций. Юридические признаки конституции.

3. Характеристика Конституции РФ – России, принятой 12.12.93 г.

4. Принципы конституционного строя РФ.

Нормативные правовые акты [1-6, 10–12, 24, 25].

Литература: основная [1–4]; дополнительная [1–12]; рекомендуемая [14, 18, , 59, 65, 75, 76].

Семинар по теме 3

Основы конституционного строя Российской Федерации

1. Понятие конституционного строя Российской Федерации и его основ.

2. Основные черты конституционного строя России.

3. Народный, государственный и национальный суверенитет: понятие и соотношение.

4. Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

5. Разделение властей в государственном устройстве России.

Нормативные правовые акты [1–6, 25].

Литература: основная [1–4]; дополнительная [1–12]; рекомендуемая [13, 24, 29, 38, 48, 72, 79].

Семинар по теме № 4–5

Личность и государство. Правовой статус личности
в Российской Федерации. Конституционные права,
свободы и обязанности человека и гражданина

1. Понятие правового статуса человека и гражданина.

2. Принципы правового статуса личности в РФ.

3. Гражданство в РФ.

4. Правовое положение иностранцев в РФ.

5. Гражданские (личные права) и свободы человека и их гарантии.

6. Политические права и свободы гражданина и их гарантии.

7. Социальные, экономические, культурные права и свободы и их гарантии.

8. Конституционные обязанности граждан.

Нормативные правовые акты [1–5, 6, 8, 9, 16, 17, 19, 21, 32, 40–43, 54, 55].

Литература: основная [1–4]; дополнительная [5–12]; рекомендуемая [13, 15, 16, 26, 28, 30, 38, 42, 45, 83].

Семинар по теме 6

Федеративное устройство России

1. Федерация и федерализм. Становление российского федерализма.

2. Понятие и принципы федеративного устройства России.

3. Виды и особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.

4. Федеральные округа: понятие и роль в развитии российской государственности.

5. Участие России в межгосударственных объединениях.

Нормативные правовые акты [1–6, 15, 35, 56].

Литература: основная [1–4]; дополнительная [5–12]; рекомендуемая [13, 24, 29, 38, 77, 79].

Семинар по теме 7

Избирательное право в избирательные системы
в Российской Федерации

1. Понятие избирательного права и избирательной системы.

2. Принципы избирательного права.

3. Порядок организации и проведения выборов в Государственную Думу.

4. Порядок формирования Совета Федерации.

5 Порядок избрания Президента РФ.

6. Правовой статус депутата.

Нормативные правовые акты [1–5, 18, 21, 24, 25, 33, 35–38, 54–56].

Литература: основная [1–4]; дополнительная [5–12]; рекомендуемая [13, 36, 38, 41].

На последнем семинарском занятии студентам предлагается на основе оценки нижеследующих фрагментов из текстов конституционных актов советской эпохи самостоятельно в письменной форме ответить на занятии[1] на следующие вопросы:

1. Составьте сравнительную таблицу избирательных цензов согласно конституциям РСФСР 1918 г., СССР 1936 и 1977 гг. Какую социально-политическую цель преследовал каждый из названных цензов?

2. Почему в советском государстве всеобщее, равное избирательное право не было установлено сразу, а было провозглашено только в 1936 г.?

3. Какие принципиальные новшества были привнесены в отечественную избирательную систему в 1988 году? Какие социально-политические последствия они имели?

4. Ст. 142 Конституции СССР 1936 г. и ст. 102 Конституции СССР 1977 г. предусматривают императивный мандат депутата. Поясните его сущность и целесообразность. Почему российский законодатель после 1993 года отказался от императивного мандата в пользу мандата свободного?

Конституция РСФСР от 01.01.01 г.

Глава тринадцатая

64. Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т. п., следующие обоего пола граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, коим ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет:

а) все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли;

б) солдаты советской армии и флота;

в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пунктах "а" и "б" настоящей статьи, потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность.

Примечание 1. Местные Советы могут с утверждения центральной власти понижать установленную в настоящей статье возрастную норму.

65. Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они входили в одну из вышеперечисленных категорий:

а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;

д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;

е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;

ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

Конституция СССР от 5 декабря 1936 г.

Глава XI. Избирательная система

Статья 134. Выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся: Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных республик, краевые и областные Советы депутатов трудящихся, Верховные Советы автономных республик, Советы депутатов трудящихся автономных областей, окружные, районные, городские и сельские (станицы, деревни, хутора, кишлака, аула) Советы депутатов трудящихся – производятся избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Статья 135. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, имеют право участвовать в выборах депутатов, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными.

Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран каждый гражданин СССР, достигший 23 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности.

Статья 136. Выборы депутатов являются равными: каждый гражданин имеет один голос; все граждане участвуют в выборах на равных основаниях.

Статья 137. Женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами.

Статья 138. Граждане, состоящие в рядах Вооруженных Сил СССР, пользуются правом избирать и быть избранными наравне со всеми гражданами.

Статья 139. Выборы депутатов являются прямыми: выборы во все Советы депутатов трудящихся, начиная от сельского и городского Совета депутатов трудящихся вплоть до Верховного Совета СССР, производятся гражданами непосредственно путем прямых выборов.

Статья 140. Голосование при выборах депутатов является тайным.

Статья 141. Кандидаты при выборах выставляются по избирательным округам.

Право выставления кандидатов обеспечивается за общественными организациями и обществами трудящихся: коммунистическими партийными организациями, профессиональными союзами, кооперативами, организациями молодежи, культурными обществами.

Статья 142. Каждый депутат обязан отчитываться перед избирателями в своей работе и в работе Совета депутатов трудящихся и может быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке.

Конституция СССР от 7 октября 1977 г. (первоначальная редакция)

Глава 13. Избирательная система

Статья 95. Выборы депутатов во все Советы народных депутатов производятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Статья 96. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, имеют право избирать и быть избранными, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными.

Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран гражданин СССР, достигший 21 года.

Статья 97. Выборы депутатов являются равными: каждый избиратель имеет один голос; все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.

Статья 98. Выборы депутатов являются прямыми: депутаты всех Советов народных депутатов избираются гражданами непосредственно.

Статья 99. Голосование при выборах депутатов является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей не допускается.

Статья 100. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит организациям Коммунистической партии Советского Союза, профессиональных союзов, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, кооперативным и другим общественным организациям, трудовым коллективам, а также собраниям военнослужащих по воинским частям.

Гражданам СССР и общественным организациям гарантируется свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации на собраниях, в печати, по телевидению, радио.

Расходы, связанные с проведением выборов в Советы народных депутатов, производятся за счет государства.

Статья 101. Выборы депутатов в Советы народных депутатов производятся по избирательным округам.

Гражданин СССР не может, как правило, быть избран более чем в два Совета народных депутатов.

Проведение выборов в Советы обеспечивают избирательные комиссии, которые образуются из представителей от общественных организаций, трудовых коллективов и собраний военнослужащих по воинским частям.

Порядок проведения выборов в Советы народных депутатов определяется законами Союза ССР, союзных и автономных республик.

Статья 102. Избиратели дают наказы своим депутатам.

Соответствующие Советы народных депутатов рассматривают наказы избирателей, учитывают их при разработке планов экономического и социального развития и составлении бюджета, организуют выполнение наказов и информируют граждан об их реализации.

Конституция СССР от 7 октября 1977 г.
(в редакции Закона об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного закона) СССР от 1 декабря 1988 г.)

Глава 13. Избирательная система

Статья 95. Выборы народных депутатов проводятся по одномандатным или многомандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. С целью обеспечения представительства общественных организаций по нормам, установленным законами Союза ССР, союзных и автономных республик, одна треть народных депутатов СССР, народных депутатов союзных и автономных республик избирается от общественных организаций – Коммунистической партии Советского Союза, профессиональных союзов, кооперативных организаций, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, объединений женщин, ветеранов войны и труда, научных работников, творческих союзов и других организаций, созданных в установленном законом порядке и имеющих общесоюзные или республиканские органы. Выборы народных депутатов от общественных организаций проводятся на их съездах, конференциях либо пленумах их общесоюзных или республиканских органов.

Статья 96. Выборы народных депутатов от избирательных округов являются всеобщими: право избирать имеют граждане СССР, достигшие 18 лет. Право избирать депутатов от общественных организаций имеют все делегаты их съездов, конференций либо участники пленумов их общесоюзных или республиканских органов.

Народным депутатом может быть избран гражданин СССР, достигший 18 лет, а народным депутатом СССР – достигший 21 года.

Гражданин СССР не может быть одновременно народным депутатом более чем в двух Советах народных депутатов.

Лица, входящие в состав Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, за исключением председателей этих органов, руководители ведомств, отделов и управлений исполнительных комитетов местных Советов, судьи и государственные арбитры не могут быть депутатами в Совете, которым они назначаются или избираются.

В выборах не участвуют психически больные граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся в местах лишения свободы, а также направленные по решению суда в места принудительного лечения.

Статья 97. Выборы народных депутатов от избирательных округов являются равными: избиратель по каждому избирательному округу имеет один голос; избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.

При выборах народных депутатов от общественной организации каждый делегат ее съезда, конференции либо участник пленума имеет один голос и все они участвуют в выборах на равных основаниях.

Статья 98. Выборы народных депутатов от избирательных округов являются прямыми: народные депутаты избираются гражданами непосредственно.

Народные депутаты от общественных организаций избираются непосредственно делегатами их съездов, конференций либо участниками пленумов их общесоюзных или республиканских органов.

Статья 99. Голосование на выборах народных депутатов является тайным: контроль за волеизъявлением голосующих не допускается.

Статья 100. Право выдвижения кандидатов в народные депутаты по избирательным округам принадлежит трудовым коллективам, общественным организациям, собраниям избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям, а выдвижения кандидатов в народные депутаты от общественных организаций – их общесоюзным или республиканским органам, которые учитывают предложения по кандидатам в депутаты, поступившие от местных органов, низовых коллективов и членов этих организаций.

Число кандидатов в народные депутаты не ограничивается. Каждый участник предвыборного собрания может предлагать для обсуждения любые кандидатуры, в том числе и свою.

В избирательные бюллетени может быть включено любое число кандидатов.

При выборах народных депутатов от избирательных округов могут проводиться окружные предвыборные собрания для обсуждения выдвинутых по округу кандидатов в депутаты и принятия решений о представлении кандидатов для регистрации в соответствующую избирательную комиссию.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов народных депутатов, производятся за счет государства.

Статья 101. Подготовка к выборам народных депутатов осуществляется открыто и гласно.

Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии, которые образуются из представителей трудовых коллективов, общественных организаций, собраний избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям.

Гражданам СССР, трудовым коллективам и общественным организациям гарантируется возможность свободного и всестороннего обсуждения политических, деловых и личных качеств кандидатов в народные депутаты, а также право агитации за или против кандидата на собраниях, в печати, по телевидению, радио.

Порядок проведения выборов народных депутатов определяется законами Союза ССР, союзных и автономных республик.

Статья 102. Избиратели и общественные организации дают наказы своим депутатам.

Соответствующие Советы народных депутатов рассматривают наказы, учитывают их при разработке планов экономического и социального развития и составлении бюджета, а также при подготовке решений по другим вопросам, организуют выполнение наказов и информируют граждан об их реализации.

Практическое занятие по теме 10

Особенности внутренней организации деятельности
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Занятие проводится по методу «выездной школы» в процессе посещения помещения Государственной Думы (ул. Охотный ряд, д. 1), организация которого предварительно осуществляется преподавателем и руководством кафедры.

Накануне проведения занятия в «выездной школе» в процессе самостоятельной работы студентами изучаются следующие нормативно-правовые акты:

·  Конституцию Российской Федерации (Гл. 5);

·  Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 01.01.01 г. – СЗ Российской Федерации, 16.02.1998, № 7, ст. 801;

·  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

·  Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Во время посещения различных структур и помещений Государственной Думы обучаемые должны обратить внимание на практическую реализацию норм права, регулирующих:

·  организацию и проведение заседаний Совета Государственной Думы. Функционирование Секретариата Совета Государственной Думы;

·  организацию и проведение пленарных заседаний (посещение зала пленарных заседаний, ознакомление с оборудованием электронной системы для голосования, порядком организации проведения первого, второго и третьего слушаний законопроекта, системами проведения голосования и подсчета голосов, проведения «часа голосования», «правительственного часа», порядком ведения протоколов и стенограмм заседания палаты);

·  структуру и организацию функционирования комитетов и комиссий палаты (порядок формирования и структура комитета (комиссии), основные направления деятельности, статус и особенности деятельности Председателя комитета (комиссии), статус и особенности деятельности заместителя Председателя комитета (комиссии), особенности функционирования аппарата комитета (комиссии), документы, разрабатываемые в комитете (комиссии), взаимодействие комитета (комиссии) с иными структурами данной палаты, структура и функциональные направления деятельности аппарата комитета (комиссии);

·  организационные и правовые аспекты проведения парламентских слушаний, конференций, совещаний, «круглых столов», семинаров, подготавливаемых для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности и по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий;

·  структуру, основные направления и особенности организации деятельности одной из фракций, функционирования аппарата фракции.

В ходе проведения занятия в рамках выездной школы также производится общее ознакомление с помещением Государственной Думы, структурой и организацией деятельности Аппарата палаты, в том числе Правового управления Аппарата Государственной Думы. Ознакомление с возможностями Фонда электронных информационных ресурсов Государственной Думы, посещение Парламентской библиотеки.

Нормативные правовые акты [1–5,48, 49, 63].

Литература: основная [1–4]; дополнительная [5–9; 11, 12]; рекомендуемая [22, 23, 62, 64, 80].

Семинар по теме 9, 11

Президент РФ и Правительство РФ

1. Место президента в системе государственных органов РФ. Аппарат президента.

2. Компетенция президента РФ, его внешнеполитические полномочия.

3. Порядок образования Правительства РФ и его состав.

4. Компетенция Правительства, его внешнеполитические полномочия и экономические полномочия.