Республиканская целевая программа «Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в Республике Башкортостан» на годы (стр. 2 )

осуществление мониторинга обращения с ТБО и соответствующих затрат на всех этапах технологического цикла: от образования до ликвидации отходов;

формирование базы данных по потребительским свойствам и экономическим показателям технологий и оборудования для переработки ТБО и связанным с ними капитальным и эксплуатационным затратам;

создание сети маркетинговых (консалтинговых) организаций в области вторичного ресурсопользования.

В республике зарегистрировано около 300 предприятий, имеющих лицензию на деятельность в области обращения с отходами, из которых большинство осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) ТБО. Непосредственно утилизацией (обезвреживанием и использованием) отходов занимается менее 10% специализированных предприятий.

Для повышения эффективности программных мероприятий необходимо соблюдение следующих принципов:

1) максимальное использование ресурсного потенциала отходов.

Данный принцип предполагает исключение захоронения отходов, обладающих ресурсным потенциалом, путем построения системы, направленной на извлечение максимального количества вторичного сырья за счет внедрения раздельного сбора, современных систем сортировки отходов, создания производств по переработке вторсырья;

2) минимизация количества отходов, направляемых на захоронение.

Реализация данного принципа осуществляется в целях снижения негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду за счет отбора утильных фракций в виде вторичного сырья;

3) укрупнение объектов утилизации отходов в целях повышения экономической эффективности инвестиций в развитие отрасли, строительства более совершенных полигонов и минимизации негативного воздействия на окружающую среду на стадии утилизации отходов.

Данный принцип подразумевает строительство межмуниципальных объектов по переработке и обезвреживанию отходов. Ограничением при реализации данного принципа является необходимость обеспечения оптимальной логистической доступности объектов в целях сохранения надежности функционирования системы удаления отходов и минимизации расходов населения на оплату жилищных-коммунальных услуг;

4) максимальное вовлечение частных инвесторов в систему обращения с отходами.

Внедрение современных технологий переработки отходов потребует значительных инвестиций. Основой развития отрасли должно стать максимальное привлечение частных инвестиций и обеспечение функционирования отрасли за счет рыночных механизмов. В целях снижения нагрузки на бюджеты различных уровней развитие системы обращения с отходами должно быть основано на максимальном использовании механизмов государственно-частного партнерства. При этом инвестиции в развитие объектов обращения с отходами производства и потребления со стороны бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов должны осуществляться либо в коммерчески невыгодные объекты сбора отходов (оборудование площадок накопления и временного хранения, организация экспериментов по раздельному сбору), либо в объекты, которые могут быть в последующем переданы инвесторам на коммерческих (в том числе инвестиционных) условиях.

Масштабность и сложность задач по совершенствованию системы обращения с ТБО и увеличению их использования в качестве ВМР, наличие в них значительного межотраслевого и межмуниципального аспектов, необходимость комплексного подхода и организации взаимодействия органов власти всех уровней, хозяйствующих субъектов и населения обуславливают решение данных задач программно-целевым методом. Только такой подход позволит сконцентрировать для их решения необходимые финансовые, организационные, технические и научные ресурсы, привлечь значительные объемы внебюджетных инвестиций.

2. Цели, задачи, сроки реализации и целевые показатели Программы

Целями Программы являются:

разработка и реализация комплекса мер, направленных на совершенствование системы обращения с ТБО и увеличение их использования в качестве ВМР на территории Республики Башкортостан;

создание условий для развития системы управления ТБО на территории республики;

улучшение санитарного и экологического состояния территории муниципальных образований Республики Башкортостан;

совершенствование системы экологического образования и выработка мер экономического стимулирования населения республики.

Для достижения поставленных целей в процессе реализации Программы должны быть решены следующие задачи:

совершенствование правовой базы, регулирующей вопросы использования ВМР и обращения с ТБО на территории республики;

создание и поддержка единой информационной среды в сфере обращения с ТБО и использования ВМР;

подготовка к внедрению организованной системы обращения с ТБО на территории республики;

проектирование и строительство объектов сбора и размещения ТБО на территориях муниципальных образований Республики Башкортостан;

создание условий для развития производств по использованию ВМР на территории республики;

совершенствование существующих и формирование новых механизмов экономического стимулирования деятельности по использованию ВМР;

ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов в целях снижения негативного техногенного воздействия на окружающую среду и улучшение экологической обстановки в республике;

совершенствование системы экологического образования, воспитания и просвещения;

стимулирование населения в сфере обращения с ТБО.

Программа реализуется в годах, в два этапа:

I этап: годы;

II этап: годы.

На I этапе планируется создание организационных механизмов реализации Программы, проведение эксперимента по раздельному сбору ТБО в населенных пунктах муниципальных районов Республики Башкортостан, создание генеральных схем очистки территорий городских округов, муниципальных районов и республики в целом, начало проектирования и строительства первоочередных объектов обращения с отходами на территориях муниципальных районов Республики Башкортостан.

На II этапе предполагается реализация комплекса мер, направленных на создание производств по переработке ВМР, и ликвидация мест несанкционированного размещения отходов на территориях муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, корректировка программных мероприятий с учетом итогов реализации I этапа Программы.

Решение задач в рамках реализации Программы будет определяться достижением целевых индикаторов (показателей), представленных в следующей таблице:

№ п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение целевого индикатора (показателя) по годам
2010 (факти-ческое значе-ние)	2011	2012	2013	2014	2015	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Цель: совершенствование системы обращения с ТБО и увеличение их использования в качестве ВМР на территории республики
Задача: модернизация системы обращения с ТБО на территории республики
1	Количество населенных пунктов, охваченных системами сбора и удаления отходов, по отношению к общему количеству населенных пунктов Республики Башкортостан	процентов	35	35	35	40	45	50	100
Задача: проектирование и строительство объектов обращения с отходами на территории муниципальных образований Республики Башкортостан
2	Количество объектов размещения ТБО, соответствующих современным требованиям природоохранного законодательства	процентов, (по объему размеща-емых отходов)	60	60	60	65	67	70	100
Задача: создание условий для развития производств по использованию вторичных материальных ресурсов на территории республики
3	Доля коммунальных отходов, использованных в качестве вторичных материальных ресурсов	процентов	3	3	3	10	12	15	33
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Цель: улучшение санитарного и экологического состояния территорий муниципальных образований Республики Башкортостан
Задача: ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов и рекультивация техногенных массивов
4	Количество несанкционированных мест размещения ТБО	единиц	3000	3000	2900	2700	2400	2000	0

3. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 7555,63 млн. рублей.

Основными источниками финансирования программных мероприятий являются:

бюджет Республики Башкортостан (расходные обязательства Республики Башкортостан) в объеме 1082,33 млн. рублей;

средства местных бюджетов (прогноз) - 2498,64 млн. рублей;

собственные средства организаций, участвующих в реализации Программы на добровольной основе, и других внебюджетных источников (прогноз,65 млн. рублей.

Финансирование мероприятий Программы из бюджета Республики Башкортостан осуществляется в форме ассигнований на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а именно:

в годах - за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели Республиканской целевой программой «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на годы и период до 2015 года)», утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 01.01.01 года № УП-103 (с последующими изменениями);

в годах Программа включается в виде подпрограммы в Долгосрочную целевую программу «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан на годы», разрабатываемую республиканскими органами исполнительной власти в 2011 году в соответствии с перечнем долгосрочных целевых программ Республики Башкортостан, утвержденным распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 27 июня 2011 года .

4. Основные направления реализации Программы

Исходя из анализа сложившейся в Республике Башкортостан ситуации в сфере обращения с отходами, а также поставленных целей и задач Программа реализуется по следующим основным направлениям:

1) создание условий для развития системы управления в области обращения с ТБО путем:

совершенствования правовой базы, регулирующей вопросы использования ВМР и обращения с ТБО на территории республики;

создания и поддержки единой информационной среды в сфере обращения с ТБО и использования ВМР;

2) совершенствование системы обращения с ТБО на территории Республики Башкортостан путем:

подготовки к внедрению организованной системы обращения с ТБО на территории республики;

проектирования и строительства объектов сбора и размещения ТБО на территории муниципальных образований Республики Башкортостан;

создания условий для развития производств по использованию ВМР на территории Республики Башкортостан с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

3) улучшение санитарного и экологического состояния территории муниципальных образований Республики Башкортостан путем ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов и рекультивации техногенных массивов;

4) совершенствование системы экологического образования и выработка мер экономического стимулирования населения путем совершенствования системы экологического образования, воспитания и просвещения населения республики.

4.1. Создание условий для развития системы управления в области обращения с ТБО

4.1.1. Совершенствование правовой базы, регулирующей вопросы использования ВМР и обращения с ТБО на территории республики

Сформировавшаяся в Республике Башкортостан система правового регулирования обращения с отходами ориентирована главным образом на обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами и не способствует притоку инвестиций в эту отрасль. В этой связи основными целями совершенствования правовой базы в сфере обращения с ТБО являются упрощение и повышение эффективности механизмов управления потоками отходов, создание условий для развития бизнеса по их сбору, переработке и повторному использованию.

В ходе реализации предусмотренных Программой мероприятий необходимо нормативно закрепить:

приоритет переработки отходов перед их уничтожением;

обязательность сбора ТБО в муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан, предусматривающего разделение отходов на пищевые и непищевые;

обязательность предоставления в установленном порядке информации в сфере обращения с ВМР и обеспечение ее доступности для населения;

меры экономического стимулирования деятельности, связанной с переработкой отходов и повторным вовлечением их в хозяйственный оборот;

обязательность возмещения вреда, нанесенного окружающей среде в результате ее загрязнения отходами и др.

Для решения этих целей необходимо разработать нормативные правовые акты Республики Башкортостан, регулирующие отношения в сфере обращения с ТБО. Учитывая, что в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов осуществляют органы местного самоуправления, в рамках Программы будут разработаны модельные положения по организации раздельного сбора ТБО, которые станут основой для принятия соответствующих правовых актов на уровне муниципалитетов.

Для формирования эффективной системы управления в сфере обращения с отходами Программой предусмотрено создание уполномоченной структуры – единого республиканского центра по обращению с ТБО, подведомственного Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, основными задачами которого будут являться:

проведение постоянного мониторинга ситуации в сфере обращения с отходами и использования ВМР;

ведение республиканского кадастра отходов и подготовка на его основе аналитических материалов;

организация информационного взаимодействия между всеми участниками процесса использования ВМР, обеспечение функционирования специализированного Интернет-портала;

проведение просветительской работы среди населения;

разработка, внедрение и поддержка электронной базы данных инновационных решений и проектов по обращению с отходами;

исследование организационно-правовых форм территориального управления отходами и вторичными ресурсами в Российской Федерации и разработка рекомендаций по использованию лучшей практики в Республике Башкортостан;

проведение обучающих семинаров для специалистов, работающих в сфере обращения с отходами и использования ВМР.

Решение этих задач позволит:

выявлять и расширять круг контролируемых хозяйствующих субъектов, участвующих в обращении с отходами;

проводить анализ трансграничного, межсубъектного и межрайонного (межмуниципального) движения отходов;

выявлять и устанавливать объемы образования и места накопления отходов, являющихся вторичным сырьем или потенциальными ВМР;

оценивать свободные мощности действующих отходоперерабатывающих (обезвреживающих) предприятий и установок;

оценивать эксплуатационные характеристики действующих объектов размещения отходов;

проводить всесторонний анализ информации для оценки экологической ситуации в сфере обращения с отходами и использования ВМР.

4.1.2. Создание и поддержка единой информационной среды в сфере обращения с ТБО и использования ВМР

Создание и поддержка единой информационной среды в сфере обращения с ТБО и использования ВМР включает в себя ведение республиканского кадастра; проектирование и сопровождение информационной модели базы геоданных для сбора, обработки и хранения информации в сфере обращения с ТБО, в том числе данных инновационных решений, технологий и проектов по обращению с ТБО; информационное наполнение и создание цифровой карты объектов размещения, создание и сопровождение общественного геоинформационного Интернет-портала по тематике обращения с ТБО и использования ВМР; оптимизация маршрутов транспортировки ТБО с учетом перспективной схемы развития объектов обращения с ТБО с использованием геоинформационных технологий, проведение круглых столов, семинаров, научно-практических конференций по тематике обращения с ТБО и использования ВМР; грантовая поддержка молодежных инициатив в области обращения с ТБО и использования ВМР.

4.2. Совершенствование системы обращения с ТБО на территории Республики Башкортостан

4.2.1. Подготовка к внедрению организованной системы обращения с ТБО на территории республики

Государственная политика Российской Федерации в области обращения с отходами ориентирована на ресурсосбережение и охрану окружающей природной среды. Очистка территорий муниципальных образований от коммунальных отходов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. В целях соблюдения норм статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», СанПиН -88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» органы местного самоуправления разрабатывают генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов от коммунальных отходов.

Программными мероприятиями предусмотрена разработка генеральных схем очистки территорий муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан. Проектные решения схем будут направлены на внедрение раздельного сбора, максимальное использование отходов в качестве вторичных ресурсов, ликвидацию несанкционированных свалок и снижение общего объема размещаемых отходов.

В генеральных схемах будут решены вопросы очистки не только селитебных территорий, но также пляжей, рекреационных зон, садово-дачных массивов, объектов частного сектора, особо охраняемых природных территорий.

Генеральные схемы очистки территорий муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан будут являться составной частью генеральной схемы очистки территории Республики Башкортостан, в которой будут отражены мероприятия по обращению с отходами в целом по республике. В частности, генеральная схема очистки территории Республики Башкортостан будет содержать информацию о необходимости строительства межмуниципальных объектов размещения отходов и оптимальной дислокации сортировочных и перерабатывающих производств с учетом логистики.

Проведение эксперимента по организации раздельного сбора ТБО планируется во всех муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан. Каждый орган местного самоуправления в одном из населенных пунктов организует раздельный сбор пищевого и непищевого мусора. Пищевой мусор идет на захоронение и(или) компостирование, непищевой – на сортировку. Практика подтверждает готовность большей части населения крупных городских округов участвовать в раздельном сборе, однако готовность участия населения небольших населенных пунктов сельских районов нельзя спрогнозировать.

Предполагается проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обращения с ТБО, разработка и внедрение опытно-промышленных производств по переработке отходов, технологий, направленных на снижение объемов отходов, размещаемых в окружающей среде.

4.2.2. Проектирование и строительство объектов сбора и размещения ТБО на территории муниципальных образований Республики Башкортостан

В целях выполнения данной задачи в рамках Программы планируется выполнение следующих мероприятий:

разработка типовых проектов контейнерных площадок для сбора и временного накопления ТБО на территории населенных пунктов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан;

организация контейнерных площадок для сбора и временного накопления ТБО, крупногабаритных и строительных отходов на территории населенных пунктов муниципальных районов Республики Башкортостан;

разработка методических рекомендаций по установлению расчетных норм накопления отходов для населенных пунктов Республики Башкортостан;

проектирование, строительство полигонов ТБО в муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан;

разработка проектно-сметной документации и строительство узловых полигонов ТБО в городах Уфе, Туймазы, Нефтекамске, Стерлитамаке.

В рамках реализации Программы предполагается построить 2 новых узловых полигона ТБО в городах Уфе и Стерлитамаке и реконструировать 2 существующих в городах Нефтекамске, Туймазы. В состав полигонов, кроме обязательных природоохранных сооружений, должны входить линии сортировки и прессования отходов в целях уменьшения площадей складирования отходов. География размещения полигонов следующая: г. Уфа (обслуживание столицы республики и близлежащих населенных пунктов), г. Стерлитамак (обслуживание городов Стерлитамака, Салавата, Ишимбая и близлежащих населенных пунктов), г. Туймазы (обслуживание г. Туймазы, с. Кандры и близлежащих населенных пунктов, в перспективе г. Октябрьского), г. Нефтекамск (обслуживание городов Нефтекамска, Агидели и близлежащих населенных пунктов).