Вопросы 10,11,12 (стр. 2 )

Учет муниципального имущества и его движение осуществляется путем занесения соответствующих сведений в специальный раздел реестра муниципальной собственности. Выписка из реестра муниципальной собственности является документом, подтверждающим учет недвижимого имущества в составе муниципальной собственности. В реестр муниципальной собственности вносятся также сведения о муниципальном имуществе, закрепленном за муниципальными организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Но ведение реестра муниципальной собственности, как показывает практика, обеспечивает не только учет, но и повышает эффективность управления муниципальной собственностью, увеличивает поступления налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет.

Необходимо признать, что органы местного самоуправления подчас не располагают систематизированной информацией об объеме и составе муниципальной собственности, в результате чего процесс управления собственностью осуществляется недостаточно эффективно. Ведение реестра может обеспечить надежную юридическую и информационную основу для учета муниципальной собственности и эффективного управления, если будут соблюдены определенные требования:

реестр должен содержать количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов собственности, включая объекты незавершенного строительства, с обязательным наличием информации о целях использования, рыночной стоимости объекта, степени износа, необходимости ремонта и пр.;

объектами учета при ведении реестра муниципальной собственности должны являться – имущество муниципальных учреждений и унитарных предприятий, закрепленное за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения; находящиеся в муниципальной собственности акции (доли) в уставном капитале предприятий (с указанием процентной доли); имущество, принятое в муниципальную собственность от предприятий, организаций различных форм собственности; иное недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в безвозмездное пользование, аренду, залог и т. п.

ведение реестра базируется на информации, полученной в ходе инвентаризации.

Создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений как направление деятельности органов местного самоуправления во многом обусловлено тем, что органы местного самоуправления как властные органы в соответствии с законодательством не вправе непосредственно заниматься хозяйственной (предпринимательской) деятельностью. Поэтому для решения вопросов местного значения они создают муниципальные предприятия и учреждения, а также вправе учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Учрежденные органами местного самоуправления организации вправе осуществлять свою деятельность только после их государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Органы местного самоуправления также определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Они регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятиям имущества.

Более подробно правовое положение муниципального унитарного предприятия (МУПа), права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия регулирует Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество МУПа принадлежит на праве собственности муниципальному образованию, от имени которого права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. МУП не вправе продавать принадлежащее им на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия соответствующих органов местного самоуправления. Остальным своим имуществом МУПы распоряжаются, по общему правилу, самостоятельно. Муниципальные образования , находящегося в хозяйственном ведении предприятий.

Правовой статус муниципального учреждения определяется в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О некоммерческих организациях». Учреждением признается некоммерческая организация, созданная для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.

Муниципальные бюджетные учреждения осуществляют в отношении закрепленного за ними на праве оперативного управления имущества правомочия владения, пользования, распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями органов местного самоуправления и назначением имущества. Органы местного самоуправления, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, вправе изымать закрепленное за учреждениями имущество, если оно оказывается излишним, не используется или используется не по назначению. Они распоряжаются таким имуществом по своему усмотрению. Учреждения не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом или имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных им по смете. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно (дополнительно) отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение. Обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений осуществляется прежде всего путем их финансирования из средств местного бюджета.

Особенности организации и деятельности муниципальных автономных учреждений регулируются Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. «Об автономных учреждениях». Муниципальное автономное учреждение – это некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения, а автономное учреждение не отвечает по обязательствам муниципального образования.

Доходы такого учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено законом. Но автономное учреждение не вправе без согласия муниципального образования распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем – муниципальным образованием на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено законом. Под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Его виды определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения –решением местной администрации муниципального образования либо путем изменения типа существующего муниципального учреждения – по инициативе либо с согласия муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан на получение муниципальных услуг.

Формирование и размещение муниципального заказа направлено на удовлетворение муниципальных нужд, под которыми понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных переданных государственных полномочий. Использованием механизма муниципального заказа достигается комплексное и эффективное решение общественно значимых проблем муниципального образования и удовлетворение потребностей его жителей, более рациональное использование бюджетных средств , повышение эффективности и адресности муниципальных услуг, развитие и поддержка новых форм муниципальных услуг, а также вовлечение дополнительных ресурсов коммерческих и некоммерческих организаций, а также населения в решение общественно значимых муниципальных проблем.

Правовой формой реализации данных нужд выступают, как правило, договоры на поставки товаров, реже – договоры на выполнение работ или оказание услуг. При размещении муниципального заказа главная задача – найти наиболее выгодного поставщика (подрядчика, исполнителя). При размещении муниципального заказа реализуемая задача чаще всего может быть измерена как с помощью качественных показателей (питание школьников в общеобразовательных учреждениях или больных в медицинских учреждениях), так и количественных (стоимость муниципального заказа, учитывая дефицитность местных бюджетов).

Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается Федеральным законом от 01.01.01 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами. Под размещением муниципального заказа понимаются осуществляемые в законном порядке действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Муниципальный заказ формируется на основе анализа выявленных потребностей жителей в муниципальных услугах с учетом действующих планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, имеющегося бюджетного финансирования. Размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Финансовое и иное обеспечение выполнения муниципального заказа осуществляется за счет средств местного бюджета, имущества, которое может быть выделено заказчиком для выполнения муниципального социального заказа, безвозмездно либо на иных условиях; средств и ресурсов, привлекаемых исполнителем; добровольных пожертвований и иных, не запрещенных законодательством поступлений.

В особом порядке, как предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом», определяется порядок принятия решений о заключении долгосрочных муниципальных контрактов на выполнение работ (оказание услуг). К таковым относятся контракты, длительность производственного цикла выполнения (оказания) которых составляет более 3 лет (более 1 года – в случае утверждения решения о местном бюджете на очередной финансовый год).

Наряду с муниципальным заказом для реализации отдельных проектов органы местного самоуправления могут также использовать и такую форму, как муниципальные гранты. Муниципальный грант – это целевое финансирование, предоставляемое муниципалитетом на безвозмездной конкурсной основе общественным объединениям, некоммерческим организациям, органам территориального общественного самоуправления, а также отдельным гражданам для выполнения отдельных социально значимых проектов, реализации социально значимых программ. Использование муниципального гранта регулируется ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает возможность выделения грантов из местных бюджетов в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов муниципальных образований.

В целом, практика аутсорсинга – выведения определенных видов деятельности за рамки органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений на основе конкурсных процедур и заключения контрактов, как показывает опыт, способствует повышению эффективности управленческой деятельности. В этих случаях обеспечивается внедрение новых технологий, более эффективно контролируются издержки деятельности, повышается качество услуг, сокращаются капитальные затраты и численность административного персонала. Мировой опыт показывает, что внедрение механизма аутсорсинга, позволяет экономить до 10-50% бюджетных средств. Кроме того, формируются структуры, способные эффективно и в соответствии с требованиями налогового и бюджетного законодательства выполнять муниципальные проекты и программы. За счет вовлечения населения муниципального образования происходит активизация его гражданской позиции.

Осуществляя полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, органы местного самоуправления вправе заключать концессионные соглашения. Концессионные соглашения – это один из механизмов обеспечения более эффективного использования муниципального имущества, а также привлечения инвестиций в муниципальную экономику. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О концессионных соглашениях» одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное концессионным соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту (муниципальному образованию), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а муниципальное образование обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из Федерального закона «О концессионных соглашениях» или существа концессионного соглашения.

Если концедентом является муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления, то в качестве концессионера могут выступать индивидуальные предприниматели, российские или иностранные юридические лица
либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица. Законодательство устанавливает обязанности концессионера, порядок контроля за исполнением концессионного соглашения, особенности предоставления концессионеру в аренду (субаренду) земельного участка, основания прекращения концессионного соглашения и др.

Следовательно, концессия становится механизмом также развития предпринимательства. Учитывая, что экономическое развитие муниципального образования все больше зависит от развития частного капитала, органы местного самоуправления заинтересованы в создании благоприятных условий для его развития.

ВОПРОС 25

Эффективное управление земельными и другими природными ресурсами тесно связано с охраной окружающей среды. Федеральный закон относит к вопросам местного значения муниципального района и городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимают деятельность, направленную на:

сохранение и восстановление природной среды – совокупности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, состав которых включает земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, в том числе эксплуатацию природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности с соблюдением определенных нормативов;

предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, т. е. такого воздействия, последствия которого приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, а также ликвидацию ее последствий.

Ст. 61 указанного закона устанавливает в качестве особой заботы охрану зеленого фонда городских и сельских поселений, который представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений. Такая охрана предусматривает не только систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, но также совокупность определенных запретов. На данных территориях запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на них и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду. При проведении всех мероприятий, в том числе, например, при приватизации и национализации имущества обеспечиваются мероприятия по охране окружающей среды и возмещению вреда окружающей среде.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха, т. е. в реализации мер, осуществляемых в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

ВОПРОС 26,27,28

Хотя Федеральный закон и не регулирует полномочия органов местного самоуправления в сфере недропользования, Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. «О недрах» в ныне действующей редакции предусматривает в ст. 5 ряд полномочий.

В особом порядке российское законодательство регулирует также управление водными объектами. Федеральный закон в ст. 50 к муниципальной собственности относит обособленные водные объекты на территории поселения. С учетом этого федеральный законодатель включил в число вопросов местного значения:

а) поселения – осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

б) муниципального района – осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

в) городского округа – осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. поясняет, что к водным объектам относятся природные или искусственные водоемы, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима – изменения во времени уровня, расхода и объема воды.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Наряду с этим к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относится установление правил использования водных объектов общего пользования, к которым относятся поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и являющиеся общедоступными. Каждый гражданин имеет доступ к таким объектам, может бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законом. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты. Более подробно Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование регулируются Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование». В нем довольно подробно перечисляются виды водопользования, порядок обращения с заявлением и его содержание, перечень прилагаемых документов и другие процедуры.

Предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Лесопользование, лесной контроль и надзор – как направления деятельности органов местного самоуправления поселений и городских округов обусловлены тем, что Федеральный закон включил в состав муниципальной собственности леса, расположенные в границах населенных пунктов (ст. 50). К вопросам местного значения отнесено использование, охрана, защита и воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора. Более подробно данные вопросы регулируются Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. и Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об особо охраняемых природных территориях».

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

установление ставок платы за единицу объема древесины;

разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Действующее законодательство довольно подробно определяет виды использования лесов, к которым относятся – заготовка древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности и др. виды. Под охраной лесов понимается их охрана от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия. Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, – на их локализацию и ликвидацию.

Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами, который представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

Особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния и могут иметь не только федеральное и региональное. но и местное значение. Такие территории являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Вопрос 29

Как одно из направлений деятельности органов местного самоуправления определяется содействие развитию сельскохозяйственного производства, малого и среднего предпринимательства, рынка сырья и продовольствия. Федеральный закон установил в качестве вопросов местного значения:

поселения – содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

муниципального района – создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

городского округа – создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Данные направления деятельности конкретизируются Федеральным законом от 01.01.01 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», регулирующим отношения, возникающие в том числе между органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также Федеральным законом от 01.01.01 г. «О развитии сельского хозяйства». Под субъектами малого и среднего предпринимательства законодательство понимает хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные к средним и малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям. Это – потребительские кооперативы, коммерческие организации, (за исключением муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

С оздание условий для их развития включает:

1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей. В таких программах определяются перечни мероприятий, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, отдельных категорий его субъектов и осуществляемые в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений таких организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Деятельность органов местного самоуправления по созданию таких условий предусматривает установление заявительного порядка обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Важно обеспечить доступность инфраструктуры поддержки для всех субъектов малого и среднего предпринимательства, равный доступ к участию в осуществляемых программах, соблюдение требований Федерального закона от 01.01.01 года «О защите конкуренции» и открытость процедур оказания поддержки. Законодательство довольно подробно также указывает перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, которым должно быть отказано в поддержке и основания такого отказа.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя помощь финансовую (путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, гарантий по обязательствам и др.), имущественную (в виде передачи во владение и пользование муниципального имущества на возмездной или безвозмездной основе, на льготных условиях и др.), информационную (в виде создания муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования), консультационную (путем создания организаций, оказывающих консультационные услуги и обеспечения деятельности таких организаций, компенсации затрат на оплату консультационных услуг), а также поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, в области внешнеэкономической и сельскохозяйственной деятельности.

Федеральным законом от 01.01.01 г. «О развитии сельского хозяйства» предусмотрено также, что органы местного самоуправления осуществляют правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий. Они принимают участие в создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства и обеспечение ее функционирования. Кроме того, довольно широкий круг полномочий органов местного самоуправления установлен Федеральным законом от 01.01.01 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Это право:

вводить в штат органов местного самоуправления специалистов по вопросам развития личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества;

вести просветительскую и агитационную работу в целях популяризации ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства;

возмещать в полном объеме осуществляемые за счет целевых взносов затраты на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

устанавливать для садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормативы платы за электрическую энергию, воду, газ, телефон, определенные для сельских потребителей.

устанавливать льготы по местным налогам подрядным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим строительство объектов общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях;

вводить льготы по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садовых, огородных или дачных земельных участков и обратно.

предоставлять средства на землеустройство и организацию территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, восстановление и повышение плодородия почвы, защиту садовых, огородных и дачных земельных участков от эрозии и загрязнения, соблюдение экологических и санитарных требований;

продавать садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям оборудование и материалы при сносе, реконструкции и капитальном ремонте жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений;

обеспечивать садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения продукцией производственно-технического назначения муниципальных организаций, отходами строительного и иного производства, а также осуществлять поддержку развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства в иных формах.

Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Как показывает практика наиболее успешно развивающихся муниципальных образований, эффективными механизмами поддержки малого и среднего предпринимательства наряду с уже ставшими традиционными формами в последние годы становится создание муниципальных бизнес-инкубатаров и технопарков, а также создание учебно-деловых центров для обучения населения основам предпринимательства. Правовой основой такой деятельности является Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», одобренная распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. , в которой за органами местного самоуправления в рамках их полномочий закреплено обеспечение решения земельных и социальных вопросов. Технопарки планируется создавать на территориях Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской, Тюменской, Кемеровской областей, Республики Татарстан и г. Санкт-Петербурга. Но наряду с правовыми основами необходимо также формировать благоприятные политические условия для развития малого и среднего предпринимательства. Об этом достаточно часто напоминают и Президент РФ , и Председатель Правительства РФ .

Создание муниципальных бизнес-инкубаторов и технопарков может быть одним из эффективных механизмов имущественной и консультационной поддержки начинающих предпринимателей, реализующих социально-значимые или инновационные бизнес-проекты. Бизнес-инкубатор (БИ) или технопарк – это имущественный комплекс, на котором начинающим предпринимателям, отобранным по результатам конкурса, предоставляется весь комплекс услуг по поддержке и развитию предпринимательства – оборудованные офисные помещения; централизованная административная поддержка (секретариат, охрана, офисное оборудование общего пользования – ксерокс, факс и т. п.); консультационные услуги; информационная поддержка (общие информационные стенды на выставках, печатные материалы и т. п.).