Вопросы 10,11,12 (стр. 6 )

оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: а) организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; б) организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с их деятельностью или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию; в) организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов.

Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования;

вносят в органы государственной власти предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации.

Должностные лица органов местного самоуправления и муниципальных организаций несут персональную ответственность за исполнение возложенных на них обязанностей в области мобилизационной подготовки, создают необходимые условия работникам мобилизационных органов для исполнения возложенных на них обязанностей;

4) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья последовательно и детально регулируется «Методическими рекомендациями органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». Они были подготовлены МЧС РФ в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе и Водного кодекса РФ.

Основной задачей органов местного самоуправления определяется предотвращение или минимизация ущерба от затопления, а также обеспечение защиты населения и объектов экономики. Все меры защиты подразделяются на: а) оперативные (срочные), которые не решают в целом проблему защиты от наводнений, и б) технические меры, которые носят предупредительный характер и для осуществления которых необходимо заблаговременное проектирование и строительство специальных сооружений, предполагающее значительные материальные затраты. К техническим мерам относятся: регулирование стока в русле реки; отвод паводковых вод; регулирование поверхностного стока на водосбросах; обвалование; спрямление русел рек и дноуглубление; строительство берегозащитных сооружений; подсыпка застраиваемой территории; ограничение строительства в зонах возможных затоплений и др.

При угрозе затопления органы местного самоуправления обязаны, анализируя обстановку, выявляют источники и возможные сроки затопления, прогнозируют их виды, сроки и масштабы. Они планируют и готовят комплекс типовых мероприятий по предупреждению затоплений и проведению аварийно-спасательных работ. В этот период в режиме повышенной готовности функционируют специально созданные органами местного самоуправления структурные подразделения местной администрации.

Наряду с указанными вопросами также конкретизируются основные виды и особенности спасательных работ, в том числе порядок установления водных объектов и иных мест, используемых для массового отдыха, принятие мер по ограничению или запрещению использования для массового отдыха водных объектов, представляющих опасность для здоровья населения, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Порядок осуществления мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах регулируется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О порядке утверждения Правил охраны жизни людей на водных объектах».

5) Органы местного самоуправления поселений и городских округов решают также вопросы создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на собственных территориях. Полномочия в данной сфере регулируются Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Под аварийно-спасательной службой в нем понимается совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. Аварийно-спасательное формирование – это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

В соответствии с законодательством в органах местного самоуправления могут создаться профессиональные аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования на постоянной штатной основе. Решением органа местного самоуправления об их создании также определяются их состав и структура исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства. В их состав входят органы управления данных служб, а также при необходимости научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения по подготовке спасателей, учреждения по подготовке поисковых собак и организации по производству аварийно-спасательных средств. Комплектование осуществляется на добровольной основе.

Готовность профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых органами местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Службы и формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность, к проведению соответствующим мероприятиям не допускаются. Органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам и аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства.

Финансовое обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, созданных органами местного самоуправления, является расходным обязательством муниципального образования.

Важным направлением деятельности органов местного самоуправления поселений и городских округов является обеспечение первичных мер пожарной безопасности, к которым в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О пожарной безопасности» относится реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Они осуществляются муниципальной пожарной охраной, которая создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок ее создания и организации деятельности, порядок взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления самостоятельно.

Кроме того, для реализации собственных полномочий органы местного самоуправления вправе использовать добровольную пожарную охрану – форму участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Добровольный пожарный – это гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров. Такое участие является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Федеральный закон, устанавливая полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, предусматривает, что это: а) создание условий для организации добровольной пожарной охраны и участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; б) оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; в) установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Наряду с этим в границах сельских населенных пунктов ими осуществляются такие полномочия, как: а) создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; б) оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; в) организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре и принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия таких подразделений; г) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Такие мероприятия разрабатываются в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которым устанавливаются общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В границах городских населенных пунктов к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов относится также включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге перечисленные полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами государственной власти таких субъектов РФ.

Важным направлением деятельности, обеспечивающим интересы не только государства и общества, но часто и отдельного человека является формирование и содержание муниципального архива. Федеральный закон закрепил за органами местного самоуправления поселений формирование архивных фондов поселения, а муниципального района – формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений. К ведению органов местного самоуправления городских округов относится формирование и содержание муниципального архива.

Более подробно деятельность органов местного самоуправления в данной сфере регулируется Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об архивном деле в Российской Федерации», который к полномочиям муниципального образования относит:

во-первых, хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов – материальных носителей с зафиксированной на нем информацией, которые имеют реквизиты, позволяющие их идентифицировать, и подлежат хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства, а также архивных фондов – совокупности архивных документов, исторически или логически связанных между собой. В обязательном порядке подлежат хранению документы и фонды органов местного самоуправления; муниципальных архивов – структурных подразделений органов местного самоуправления или муниципальных учреждений; музеев; библиотек; муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

во-вторых, решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, субъектов РФ и иных муниципальных образований. К муниципальной собственности относятся архивные документы органов местного самоуправления, муниципальных организаций, а также документы, хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в них на основании договора хранения без передачи их в собственность. Архивные документы, находящиеся в муниципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральными законами.

Органы местного самоуправления муниципального района и городского округа могут также наделяться государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставлять создаваемым ими архивам здания и (или) помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов. При принятии решений о реконструкции, передаче или сносе здания, в котором размещен муниципальный архив, они обязаны предоставить этому архиву здание, отвечающее нормативным требованиям хранения архивных документов.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в муниципальной собственности, хранятся постоянно – в муниципальных архивах, музеях и библиотеках; временно – в органах местного самоуправления, муниципальных организациях и создаваемых ими архивах в течение установленных сроков
. Работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств органов и организаций, передающих документы.

Органы местного самоуправления обязаны бесплатно предоставлять населению архивные документы, оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций.

В интересах обеспечения законности, прав и свобод граждан Федеральный закон в конце 2006 года был дополнен ст. 14.1, которой наряду с другими правами органы местного самоуправления поселений получили право совершения нотариальных действий в случае отсутствия в поселении нотариуса. Это имело большое значение прежде всего для сельских поселений, в которых часто складывается такая ситуация.

Как предусматривают Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 01.01.01 г. право совершать нотариальные действия имеют глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения. В соответствии с Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, утвержденной приказом Минюста РФ от 01.01.01 г. № 000, они имеют право совершать следующие нотариальные действия: 1) удостоверять завещания; 2) удостоверять доверенности; 3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им; 4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствовать подлинность подписи на документах.

Законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений может быть предоставлено право на совершение и иных нотариальных действий.

При совершении нотариальных действий они вправе составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий, а также истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для этого.

Нотариальное делопроизводство осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. Оно ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе РФ, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему соответствующим должностным лицом или переводчиком.

В целом, соблюдение общественного порядка и правопорядка, контроль и надзор за законностью, охраной и защитой прав и свобод человека обеспечивается прокуратурой Российской Федерации, организация и деятельность которой регулируется Федеральным законом от 01.01.01 г. «О прокуратуре Российской Федерации». Она осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от органов местного самоуправления. В то же время они обязаны информировать органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. Законодательство, устанавливая недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора, запрещает воздействие в какой-либо форме органов местного самоуправления, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности. Требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Прокурор города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления, участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

ВОПРОС46-49

Одной из характерных черт современного управления является инновационный тип управления, при котором в конечном продукте постоянно увеличивается доля знаний как основного ресурса. Именно такой тип управления сегодня является эффективным. Он позволяет в процессе планирования, организации, мотивации и контроля максимально быстро, при минимальном количестве затрат, достигать максимальный экономический, управленческий и социальный эффект, обеспечивая постоянное поступательное развитие муниципального образования и повышение уровня и качества жизни населения. И, конечно, такое инновационное развитие должно осуществляться в определенном правовом пространстве. С этой целью, как заметил, выступая на V Красноярском экономическом форуме, Президент РФ , «важно последовательно работать над улучшением законодательства. Работать над тем, чтобы новые законы были адекватными состоянию российского общества. А также – нашим перспективным планам. Чтобы они носили инновационный характер, то есть были рассчитаны на модернизацию» .

Инновационный тип управления характеризует ряд признаков. Это – сетевая организация, программно-целевой метод, стратегическое планирование и управление, поддержка инвестиционных проектов. Сетевая организация характеризуется виртуальностью функционирования и развития и свидетельствует об определенном уровне использования знаний как ресурса развития муниципального образования. Ибо современная инновационная политика строится на идее формирования будущего потребителя, разработке тех товаров и услуг, которые будут нести полезность потребителю в будущем, в условиях конкуренции и изменившегося стиля и образа жизни. Инновационное обновление становится необходимым не только для выпускаемых товаров, технологии производства и сервиса, но и для методов управления. Речь идет не только о совершенствовании методов оперативного и стратегического управления компанией, но и методов управления объединением компаний. Одной из таких форм управления является сетевое управление.

Сетевая форма организации возникла под воздействием обостряющейся необходимости в координации отдельных видов социальной практики, роста объема и ценности социальной информации, многократно возросшей на современном этапе общественного разделения труда, его глобализации и интернационализации. Сетевая организация – это особого рода реакция существующих институтов и их структур на современные общественные процессы, их способ адаптации к вызовам.

Современную сетевую организацию отличают такие особенности, как деятельность работников в значительной степени за пространственными пределами органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий, а также беспрепятственным обменом информацией между сотрудниками, горизонтальной координацией совместной работы. Все это в значительной степени обеспечивает конкретным клиентам большую выгоду и позволяет добиваться поставленных корпоративных целей с меньшими издержками, в том числе времени, т. е. реализуются существенные конкурентные преимущества.

Поскольку в сети сквозному контролю подвергаются не все, а лишь ключевые позиции, весьма важным видится такой, на первый взгляд, неэкономический параметр, как взаимное доверие участников сети, то есть – коммуникативный фактор. Основным связующим звеном предприятий, организаций сети является не общая собственность или финансовые потоки, а потоки информации, которые, в отличие от физических потоков, имеют свои собственные и еще недостаточно изученные свойства. Достаточно сложно финансово оценить ключевые компетенции участников сети, а также стоимость сети как целого в отличие от стоимости просто множества предприятий-участников.

К основным условиям деятельности сетевой организации относят, во-первых, повышенную интеллектуальную и, в связи с этим, экономическую зависимость партнеров; во-вторых, неразвитость механизмов социальной защиты и поддержки при прекращении долгосрочных договоров и сложившихся норм социально-трудовых отношений повышает требование к коммуникативному фактору, информационной связности сети; в-третьих, повышенная опасность чрезмерного усложнения отношений, вытекающих из разнородности субъектов кооперации и др.

Сетевую организацию можно определить как добровольную, временную, гибкую форму кооперации независимых партнеров, обладающих ключевыми компетенциями для наилучшего удовлетворения запросов потребителей в условиях активной конкуренции. Такая кооперация невозможна без масштабного информационного взаимодействия партнеров, более того – управление сетевой структурой в значительной мере есть управление информационными потоками внутри этой структуры, поскольку традиционные директивные методы в данном случае малоэффективны. В еще большей мере информационная составляющая проявляется в сетях, чьим товаром являются информация услуги.

Таким образом, сетевая организация, с одной стороны, достаточно полно отвечает локальным особенностям муниципального управления. С другой стороны, она требует от органов местного самоуправления достижения достаточно высокого уровня управления. Основными признаками сетевого управления в муниципальном образовании являются: а) гибкая сетевая структура организации с ярко выраженным приоритетом горизонтальных связей, б) высокий профессионализм участников сети, значительная автономность их работы и узкая специализация; в) использование развитых информационных средств интеграции.

К инновационным методам развития муниципальных образований можно отнести также программно-целевой подход, который не только является одним из наиболее распространенных современных методов управленческой деятельности, но и прямо предусмотрен законодательством о местном самоуправлении. Так, ч. 1 ст. 17 Федерального закона предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов принимают и организуют выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Программа – это совокупность мероприятий, необходимых для решения научно-технических, социальных, социально-экономических и других проблем или каких-то их аспектов. Она может быть предплановым решением, а также конкретизировать определенный аспект плана. Для реализации программно-целевого подхода недостаточно сформулировать программу, важно организовать ее эффективное исполнение, осуществляя постоянный контроль и мониторинг, а при необходимости и корректировку.

К безусловным преимуществам данного подхода можно отнести, во-первых, ее направленность на достижение конкретных целей, определенных результатов; во-вторых, координированное выполнение многочисленных, взаимосвязанных действий; в-третьих, ограниченную протяженность во времени. Для того, чтобы обеспечить эффективность такой деятельности необходимо взаимодействие и одновременно четкое разделение ролей и ответственности. Важно при этом установление ответственности за принятие решений, эффективное распределение информации и гибкость в использовании ресурсов.

Одной из основных решаемых проблем является создание эффективной временной системы управления, призванной координировано функционировать с постоянной – местной администрацией. Такая временная система управления должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов. В число основных критериев оценки различных вариантов исполнения программы входят сроки и стоимость достижения результатов. При этом запланированные цели и качество обычно служат основными ограничениями при рассмотрении и оценке различных вариантов. Информация, используемая в управлении, обычно не бывает полностью достоверной. Учет неопределенности исходной информации необходим и при планировании, и для грамотного заключения контрактов.

Любая программа в процессе своей подготовки и реализации проходит различные стадии. Это: 1) концептуальная – формулирование целей, анализ возможностей, обоснование осуществимости и планирование программы; 2) разработка программы – определение структуры работ и исполнителей, построение календарных графиков работ, бюджета, разработка проектно-сметной документации, переговоры и заключение контрактов на выполнение работ; 3) выполнение программы – работы по реализации, организация и обучение персонала, финансирование работ, стадийный контроль качества работ и т. п.; 4) завершение программы – приемочные испытания, опытная эксплуатация и сдача в эксплуатацию; 5) эксплуатационная – приемка и запуск программы, расширение, модернизация, инновации. В реальности стадии могут не только предшествовать друг другу, но и накладываться.

Процесс управления реализацией программой имеет весьма сложную структуру, включая, в частности, общее управление изменениями – определение, согласование, утверждение и принятие к исполнению корректирующих воздействий и координация изменений, а также управление ресурсами – внесение изменений в состав и назначения ресурсов. Подчас особое значение приобретает управление целями и задачами – корректировка целей и задач программы по результатам процессов анализа. В социальной сфере особого внимания требует управление качеством – разработка мероприятий по устранению причин неудовлетворительного исполнения.

Кроме перечисленных процессов имеется ряд вспомогательных процессов, необходимость в использовании которых сильно зависит от сущности конкретной программы. В частности, это планирование организации – определение, документирование и назначение ролей, ответственности и взаимоотношений отчетности в организации; назначение персонала – назначение человеческих ресурсов на выполнение работ проекта; планирование взаимодействия – определение потоков информации и способов взаимодействия, необходимых для участников проекта; идентификация риска – определение и документирование событий риска, которые могут повлиять на проект; оценка риска – оценка вероятностей наступления событий риска, их характеристик и влияния на проект; разработка реагирования – определение необходимых действий для предупреждения рисков и реакции на угрожающие события; планирование поставок – определение того, что, как и когда должно быть поставлено; подготовка условий – выработка требований к поставкам и определение потенциальных поставщиков.

Если программа имеет долгосрочный характер, то она должна содержать: а) технико-экономическое обоснование; б) прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанного проекта; в) наименование заказчика указанной программы; г) сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам; д) другие документы и материалы, необходимые для его утверждения.

Особенностями обладает также подготовка и реализация программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. В современных условиях становления рыночной экономики, когда отсутствует стабильная «среда», основное внимание необходимо уделять созданию благоприятных условий для жизни населения, а также деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе юридических, налоговых, организационных и многих других, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах. Программы должны носить индикативный, а не директивный характер, обладать достаточной гибкостью, позволяющей конкретизировать их положения в годовых планах, реалистично учитывать возможности муниципального образования, содержать процедуры внедрения эффективных методик управления. В программы должны быть встроены механизмы обратной связи, дающие возможность на основе анализа хода выполнения программы своевременно вносить в них исправления и корректировки при текущем планировании.

Основная идея комплексного планирования состоит в том, что все текущее планирование, прежде всего бюджетное, производится в соответствии со средне - и долгосрочными целями социально-экономического развития муниципального образования, определенными комплексными среднесрочными программами. Комплексные программы социально-экономического развития являются основой для перспективного и текущего финансового планирования. Вместе с тем, в комплексные программы включаются элементы стратегического планирования, которые представляют долгосрочное видение развития муниципального образования. В них консолидируется представление о целях и приоритетах развития муниципального образования и закладывается основа для средне - и краткосрочного планирования в дальнейшем.

Своеобразие российского муниципального программирования состоит в том, что оно происходит в условиях, когда основные институциональные преобразования на муниципальном уровне полностью еще не состоялись. Не созданы полная правовая и организационная среда; экономические механизмы, регулирующие рынки земли, имущества, жилья; не отрегулированы финансово-бюджетные отношения и т. д. Слабы традиции решения проблем развития в рамках всего сообщества, нет технологий привлечения к этой работе населения и предпринимательского сектора.

Разработка программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования как сложный многоплановый процесс требует также определенного уровня подготовки исполнителей, умения грамотно поставить задачи, комплексно мыслить при принятии решений. Для разработки такой программы целесообразно воспользоваться следующим алгоритмом:

подготовка краткой аналитической информации об опыте разработки и реализации аналогичных программ;

оценка ресурсного и социально-экономического потенциала;

выявление проблем развития муниципального образования;

разработка системы приоритетов по решению выявленных проблем;

разработка экстраполяционного прогноза, основанного на учете тенденций социально-экономического развития муниципального образования;

разработка концепции и стратегических направлений развития муниципального образования;

вариативная разработка программы в соответствии с выбранными приоритетами и стратегическими направлениями, определяющими конкретные задачи на перспективу;

разработка комплекса программных мероприятий по достижению целей и задач программы;

разработка инвестиционных проектов, бизнес-планов по отдельным мероприятиям программы;

разработка механизма реализации программы;

определение ресурсного обеспечения программы;

распределение функций по реализации программы;

прогнозная оценка эффективности программы.

Подготовка программы также предполагает создание организационных структур с определением форм участия органов местного самоуправления, населения и других лиц, предприятий, учреждений и других организаций. В местной администрации создается рабочая группа по подготовке программы, в состав которой могут включаться представители органов государственной власти, предпринимательского сектора, некоммерческих, общественных, научно-исследовательских организаций. К работе над программой подключается население, ход работы над программой освещается в средствах массовой информации, проводятся публичные слушания.

Важное значение имеет информационное обеспечение. Мониторинг реализации программы является необходимым условием ее успешного выполнения. Целесообразно ежеквартально или даже чаще анализировать ход реализации программы, воплощения инвестиционных проектов, выделения и расходования финансовых ресурсов, направленных на выполнение программы, с целью внесения необходимых корректив в процесс реализации программы и осуществления контроля за деятельностью ответственных исполнителей. Программа социально-экономического развития обычно включает действия, которые можно не только наблюдать, но и «измерять», т. е. оценивать, опираясь на вполне объективные параметры. Как правило, в зависимости от стадий реализации программы используют такие типы оценок, как:

1) предварительная – оценка программы до начала ее реализации с целью выяснения ее качества, необходимости для муниципального образования;

2) промежуточная – оценка на стадии реализации программы с целью ее корректировки для повышения эффективности и успешного завершения;

3) обобщающая – оценка после завершении выполнения программы с целью выявления ее результативности и эффективности, причин допущенных ошибок и неудач, а также принятия адекватных управленческих решений.

Важно использовать оценки и по их целевому назначению: а) оценка потребности – оценка социально-экономических условий, определивших необходимость реализации программы; б) оценка процесса разработки – анализ качества программы (состава и компетентности разработчиков, логической схемы, содержания и ресурсной обеспеченности); в) оценка результативности – экспертиза организационного процесса выполнения программы, причин отклонений от намеченных изначально целей в процессе ее реализации; г) оценка эффективности – сопоставление результатов программы с затраченными в ходе ее реализации ресурсами; д) оценка влияния – оценка воздействия выполнения программы на социально-экономическое развитие, на изменение качества жизни населения.

Для того, чтобы обеспечить успешное выполнение программы, как правило, основные усилия концентрируются на следующих пяти ключевых элементах: 1. Планирование и партнерство: создание стратегии, выявление местных лидеров и согласование интересов. 2. Создание делового климата: разработка адекватных регулирующих норм и процедур ведения бизнеса на данной территории. 3. Развитие инфраструктуры:гарантии доступности земельных участков; обеспечение электроэнергией, дорогами; профессиональное обучение кадров для бизнеса; организация досуга и др. 4. Поддержка фирм и индивидуальных предпринимателей: создание благоприятной среды для деятельности местных предпринимателей, что во многом зависит от развитости системы сбора и распространения информации о муниципальном образовании. 5. Привлечение инвесторов:изучение конкурентных преимуществ муниципального образования, развитие мощной информационной базы по местным экономическим ресурсам, привлечение целевых инвестиций и поощрение создания новых рабочих мест.