Содержание проекта организации строительства может допол­няться с учетом сложности объекта и его расположения на мест­ности. Например, если возникла необходимость в применении спе­циальных вспомогательных сооружений, каких-либо устройств и установок, особенностей отдельных видов работ. В этом случае не допускается непредусмотренное проектной документацией унич­тожение кустарников и деревьев (если в этом возникнет необхо­димость), засыпка грунтом стволов деревьев и кустарников.

Для сложных объектов, промышленных комплексов, где зда­ния и сооружения рассредоточены на большой территории и где впервые применяется принципиально новая технология строитель­ного производства, не имеющая аналогов, применяется уникаль­ное технологическое оборудование или предприятия и сооруже­ния размещаются на особо сложных геологических или природ­ных условиях. В состав проекта организации строительства допол­нительно включаются:

указания об особенностях построения геодезической разбивочной основы и о методах геодезического контроля;

мероприятия по защите растительности и почвенного слоя, по организации сбора и сброса в канализационную сеть дождевых и талых вод;

мероприятия по защите селитебных территорий от запыленно­сти и загазованности воздуха.

Не допускается при уборке сбрасывать с этажей отходы и му­сор без применения закрытых лотков и бункеров-накопителей.

Целесообразно также разрабатывать комплексный сетевой гра­фик (в дополнение к указанным мероприятиям, прил. 2 СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства»), в котором отражались бы взаимосвязи между всеми участниками строительства, этапы подготовки площадки — прокладка коммуника­ций и дорог, размещение временных зданий и складских террито­рий и очередность строительства объектов. На всех этапах строительства следует выполнять экологические требования и прово­дить государственную экологическую экспертизу при строитель­стве объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов (ст. 65 Лесного кодекса РФ).

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

При реконструкции действующих промышленных предприя­тий в проектах организации строительства необходимо учитывать данные обследования технического состояния конструкций, внут­рицеховых и внутриплощадочных транспортных средств и комму­никаций, инженерных сетей, условий демонтажа конструкций и производства строительно-монтажных работ, с тем чтобы избе­жать загазованности, запыленности, взрыва и пожара, повышен­ного шума. При выполнении всех работ надо соблюдать экологи­ческие требования и мероприятия в целях охраны окружающей среды.

Реконструкция объектов, особенно в стесненных ситуациях, заставляет принимать следующие особые условия: организация комплектной поставки оборудования и материалов; организация складирования грузов; передвижение технических средств по тер­ритории реконструируемого предприятия. Цель таких условий — избежать воздействия любых проявлений экологического характе­ра на окружающую среду.

При строительстве гидротехнических и водохозяйственных объектов вопросы охраны окружающей природной среды учиты­ваются в календарном плане, где указываются сроки пропуска расходов воды в реке в отдельные этапы строительного периода, сроки перекрытия русла и наполнения водохранилища.

В строительных проектах гидротехнических объектов помимо общеплощадочных объектов необходимо указывать расположение сооружений для пропуска расходов воды в реке в строительный период, очередность работ по возведению комплекса гидротехнических объектов и очередность ввода в эксплуатацию орошаемых площадей.

Специфические экологические требования учитываются в про­екте организации строительства (ПОС) при строительстве гор­ных предприятий по добыче полезных ископаемых и других под­земных горных выработок; объектов в суровых природных услови­ях (например, северные зоны, горные и высокогорные районы, пустынные и полупустынные и районы с особо жарким клима­том). При строительстве объектов в горных и высокогорных райо­нах необходимо учитывать такие явления, как шквалистые ветры, повышенная молниеопасность и другие неблагоприятные природно-экологические факторы.

В районах с опасными геологическими процессами или при строительстве на грунтах с особыми свойствами (просадочные, насыпные) в случае разработки проектов организации строитель­ства следует обеспечивать первоочередные работы на площадке по организации водоотвода, устройства и эксплуатации систем временного водоснабжения, предупреждающих замачивание грун­тов, а также организацию контроля за просадками.

При строительстве объектов на вечномерзлых грунтах должен быть установлен порядок выполнения работ, при этом учитыва­ются температурные, гидрогеологические и мерзлотно-грунтовые условия в процессе разработки грунта и технологические особен­ности возведения конструкций здания. Экологические требования предъявляются к строительству объектов в особых природных ус­ловиях. Для противооползневых и противообвальных защитных сооружений необходимо разрабатывать мероприятия:

по устойчивости склонов и откосов;

размещению грунта и его складированию, не допуская каких-либо отвалов в оползневой зоне;

организации водоотвода;

водопонижению и закреплению грунтов.

Экологические требования к охране окружающей среды могут предусматриваться в проектах производства работ. Состав и содер­жание мероприятий и задач примерно такие же, что и для проек­та организации строительства. Разница лишь в том, что в ППР в более детальном виде отображаются вопросы охраны окружаю­щей среды непосредственно на объекте, где сосредоточены ос­новные источники загрязнения.

Вопрос 10. Природоохранная деятельность предприятия

Ускоренное развитие промышленного производства и недоста­точная подготовленность современного общества к осуществле­нию необходимых защитных действий приводит к возрастанию уровня аварийной опасности в техногенной сфере. По данным мировой статистики, более половины крупных промышленных катастроф произошли в течение последних двух десятилетий. Од­нако и в нормальном, безаварийном режиме работы накопленный производственный потенциал создает серьезную экологическую угрозу в результате эмиссии разнообразных отходов производства, постепенная концентрация которых может привести к утрате при­годных для жизни свойств среды обитания, поскольку ассимиляци­онные возможности ее ограничены. Промышленное производство принято считать основным источником экологических проблем и, хотя это не совсем справедливо (ведь главным загрязнителем воз­духа в крупных городах является автотранспорт, а основным по­требителем воды во многих странах — жилищно-коммунальное хозяйство), природоохранная деятельность предприятий являет­ся непреложным условием реализации экологической политики государства.

Природоохранная деятельность объединяет все виды хозяйствен­ной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отри­цательного антропогенного воздействия на природную среду, сохра­нение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала. Это создание и внедрение малоотходных, безотходных и энергосберегающих технологий, строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений и устройств, размеще­ние предприятий и систем транспортных потоков с учетом эколо­гических требований, контроль за состоянием природной среды и т. д. В соответствии с рекомендациями конференции европейских ста­тистиков, изложенными в Единой европейской стандартной ста­тистической классификации природоохранных объектов и расхо­дов на охрану окружающей среды (Париж. 13—17 июня 1994 г., документ CES/822), в целях обеспечения единого подхода к по­нятиям «виды природоохранной деятельности» и «природоох­ранные затраты» были приняты классификаторы видов природоохранной деятельности и затрат на охрану окружающей среды.

В классификаторе выделяются две конкретные формы приро­доохранной деятельности — текущая природоохранная деятель­ность и природоохранные мероприятия.

Текущая природоохранная деятельность — это непрерывно осуще­ствляемая деятельность, направленная на достижение стабильности или улучшение состояния окружающей среды. Она связана в ос­новном с эксплуатацией, а не созданием основных фондов при­родоохранного назначения. Природоохранные мероприятия — это природоохранная деятельность, предпринимаемая в целях существенного улучшения состояния окружающей природной среды или создания условий для ее улучшения. Результатом природоох­ранных мероприятий может быть создание основных фондов при­родоохранного назначения.

В классификаторе указаны наиболее характерные виды приро­доохранной деятельности в разрезе отдельных видов природной среды:

·  охрана атмосферного воздуха;

·  охрана водных ресурсов;

·  охрана земель и недр;

·  охрана биоразнообразия и ландшафтов, в том числе охрана лесных ресурсов и нелесных растительных комплексов, охрана и воспроизводство животного мира, комплексные направления природоохранной деятельности (создание, развитие и обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий и
объектов);

·  специальные сферы природоохранной деятельности (обраще­ние с отходами производства и потребления, борьба с шумом и вибрацией);

·  управление и контроль в области природоохранной деятель­ности.

В соответствии с видами природоохранной деятельности вы­деляются следующие затраты экологического назначения:

·  текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей среды;

·  затраты на капитальный ремонт основных фондов природо­охранного назначения;

·  капитальные вложения в охрану окружающей среды и раци­ональное использование природных ресурсов (прямые и сопря­женные).

На уровне субъектов хозяйствования управление рациональным природопользованием и природоохранной деятельностью осуще­ствляет их администрация. Функции управления охраной окружа­ющей среды на предприятиях состоят в выработке экологической политики производства, планировании природоохранных мероп­риятий, эксплуатации основных природоохранных фондов и кон­троле за выбросами (сбросами) загрязнений. Реализация их долж­на способствовать совершенствованию технологии производства, ремонтно-эксплуатационных и наладочных работ, безаварийной работе оборудования, своевременному выполнению планово-пре­дупредительного и текущего ремонта.

К природоохранному комплексу предприятий относятся груп­пы охраны природы при главном инженере, главном энергетике или главном технологе, участки очистных сооружений и водоканализации, газопылеулавливающие установки, санитарно-промышленные лаборатории. Число работающих в природоохранных подразделениях может составлять 3—5% от общей численности рабочих. Как правило, один из заместителей директора предпри­ятия является ответственным за охрану природы. Определенные природоохранные функции выполняет и отдел техники безопас­ности: осуществляет проверку работы вентиляционных, санитарно-технических систем и т. п. Важное место в природоохранной деятельности принадлежит заводским лабораториям, которые осуществляют контроль за состоянием сточных вод, работой очист­ных сооружений. Их деятельность, в свою очередь, контролиру­ется районными санитарно-эпидемиологическими станциями, органами системы водоочистки МПР России.

В России в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (2002, ст. 15) юридические лица
и индиви­дуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять природоохранные мероприятия. Планирование природо­охранной деятельности предприятия начинается со всестороннего ее анализа в базовом периоде. Определяется степень выполнения плана по всем разделам и подразделам, выявляются причины от­клонений от плановых заданий, анализируется полученный природоохранный эффект. В качестве исходных данных для раз­работки плана по охране окружающей среды на последующий период (один год или более длительную перспективу) являются:

·  прогноз состояния окружающей среды в районе расположе­ния предприятия;

·  региональные экологические программы (республик в составе
России, краев, областей, городов);

·  комплексные планы экономического и социального разви­тия территории;

·  территориальные комплексные схемы охраны природы;

·  стратегия и перспективы развития предприятия;

·  данные научно-технической информации;

·  предложения рабочих, специалистов, служащих и общественных
экологических организаций.

Обычно в планах находят отражение следующие аспекты природоохранной деятельности: разработка и совершенствование технологических процессов с целью сокращения негативного воздействия на окружающую среду; строительство, реконструкция и оборудование природоохранных и ресурсосберегающих объектов; содержание и эксплуатация очистных сооружений и утилизационных установок, повышение эффективности их использования; планируемое сниже­ние (при расширении производства возможно увеличение) выбро­сов (сбросов, отходов) по отношению к предыдущему году; разра­ботка экологического паспорта предприятия; контроль за работой природоохранных объектов, экологический аудит и др. Определяются общая сумма природоохранных затрат (в том числе объем капитальных вложений), источники финансирования (собствен­ные природоохранные фонды, местные бюджеты и др.), сроки начала и окончания работ, освоение средств поквартально; ожи­даемый природоохранный эффект.

План предприятия по охране окружающей среды и рационально­му использованию природных ресурсов чаще всего состоит из следующих разделов:

·  охрана атмосферного воздуха;

·  охрана и рациональное использование водных ресурсов;

·  охрана и рациональное использование земель;

·  охрана и рациональное использование минеральных ресурсов;

·  обращение с отходами производства и потребления.

Основой разработки мероприятий первого раздела — «Охрана атмосферного воздуха» — является прогноз воздействия предпри­ятия на состояние воздушного бассейна. При этом учитывается соотношение устанавливаемых для предприятия лимитов, т. е. от­носительного ограничения загрязняющих веществ, выбрасывае­мых в атмосферу, роста объема и изменение структуры производ­ства. Проведение мероприятий по охране атмосферного воздуха должно быть направлено на максимальное снижение количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу с газами и воз­духом, отходящим от стационарных источников загрязнения и передвижных транспортных средств.

В перспективных и годовых планах разрабатываются меропри­ятия, обеспечивающие снижение концентрации вредных веществ в приземном слое атмосферы до установленных норм. Для стаци­онарных источников загрязнения намечаются мероприятия по переходу на коллективное нормирование выбросов, организации систем контроля за выбросами, оснащению источников вредных выбросов газоочистными и пылеулавливающими установками, установками для утилизации веществ из газа и др.

Второй раздел плана — «Охрана и рациональное использование водных ресурсов» — содержит комплекс мероприятий, которые обеспечивают;

·  сокращение потребления воды из водных источников, ее по­терь при транспортировке и использовании;

·  полное прекращение (уменьшение) сбросов загрязненных и необезвреженных вод в реки и другие водоемы;

·  извлечение из сточных вод ценных веществ с последующей их утилизацией.

Определяется перспективная и годовая потребность в водных ресурсах и объем сточных вод, его соответствие лимиту допусти­мых сбросов сточных вод в поверхностные водоемы. При этом объем потребления воды рассчитывается исходя из ее расхода на производственные и хозяйственно-бытовые нужды (включая объ­ем воды, используемый предприятием для санитарно-бытовых и хозяйственных целей), а также роста производства и прогрессивных норм водопотребления. Объем оборотной и повторно-после­довательно использованной воды включает ее суммарный объем, использованный каким-либо потребителем (цехом, установкой) и переданный другому потребителю на данном предприятии, или полученный от других предприятий и использованный на производственные нужды. Степень рационального использования вод­ных ресурсов определяется долей (уровнем) оборотной и повторно-последовательно использованной воды в общем объеме потребления на производственные нужды. Этот показатель рассчитывается как отношение объема оборотной и повторно-последовательно ис­пользованной воды к суммарному объему потребления воды на производственные нужды.

Объем водоотведения планируется на основе данных об объеме производства и с учетом норм водоотведения. Из общего объема водоотведения отдельно выделяют сброс сточных вод в поверхност­ные водоемы с различной степенью очистки — нормативно-чистые воды, нормативно-очищенные и загрязненные сточные воды. Рассчитывается показатель степени очистки (в процентах) как отно­шение объема сброса нормативно-очищенных вод к общему объе­му стоков, подлежащих очистке. К целевым мероприятиям по охране и рациональному использованию водных ресурсов относятся:

·  строительство и реконструкция очистных сооружений для сточных вод предприятий с системой их транспортировки;

·  внедрение систем оборотного и бессточного водоснабжения
всех видов;

·  строительство опытных установок и цехов, связанных с разра­боткой методов очистки сточных вод и переработкой жидких отходов;

·  реконструкция или ликвидация накопителей жидких отходов;

·  очистка дождеприемников ливневой канализации предпри­ятия, промывка сетей хозяйственной канализации на территории предприятия;

·  создание и внедрение автоматической системы контроля за составом и объемом сброса сточных вод.

В разделе «Охрана и рациональное использование земель» при­водятся данные по общей площади земель предприятия, трансфор­мации земельных угодий с целью рационального их использова­ния, созданию (расширению) защитных зеленых зон, сокращению площади нарушенных земель. Хозяйственная деятельность предприятий нередко связана с ростом площади нарушенных земель, к которым относятся карьерные выемки, траншеи, деформирован­ные поверхности шахтных полей (оседания, прогибы, провалы), отстойники и хвостохранилища обогатительных фабрик, отвалы (золоотвалы электростанций, отвалы шлака металлургических заводов и т. п.), площади буровых скважин, промплощадки ликви­дированных предприятий или отдельных их объектов и др. Все они нуждаются в рекультивации, т. е. приведении в состояние, пригод­ное для использования в народном хозяйстве. Таким образом, к основным мероприятиям по охране и рациональному использованию земель относятся:

·  создание защитных зеленых зон;

·  строительство противоэрозионных сооружений;

·  своевременная и полная рекультивация нарушенных земель и приведение их в состояние, пригодное для хозяйственных, куль­турно-оздоровительных и других целей;

·  предупреждение (ликвидация) загрязнения земли отходами
производства;

·  прочие мероприятия, обеспечивающие сохранность и раци­ональное использование земельных участков, которые находятся в ведении предприятия.

На ряде предприятий все более актуальной и сложной стано­вится проблема накопления отходов производства. Поэтому в пла­нах природоохранной деятельности выделяют отдельный раздел «Об­ращение с отходами производства и потребления», в котором отра­жается наличие отходов на начало планируемого периода (года), их образование, использование (утилизация), удаление отходов с тер­ритории предприятия, наличие отходов на конец планируемого пе­риода (года). Намечается проведение мероприятий, направленных на уменьшение объема образования отходов производства и потребления, их переработку и использование:

·  раздельный сбор отходов и их реализация (металлов, маку­латуры, пластмассы, отработанных масел и т. д.);

·  внедрение технологий, установок, оборудования и машин для переработки, сбора и транспортировки отходов с территории пред­приятия;

·  строительство установок для получения сырья (продукции)
из отходов производства:

·  разработка технологических процессов, оборудования, при­боров реагентов, обеспечивающих глубокую переработку сырья с утилизацией образующихся отходов.

В разделе «Охрана и рациональное использование минеральных ресурсов» отражают мероприятия по совершенствованию методов разработки месторождений полезных ископаемых и улучшению использования добываемого сырья. Этот раздел планируется на предприятиях добывающих отраслей промышленности.

Мероприятия, включаемые в план по охране окружающей сре­ды, должны быть обоснованы расчетами экономической эффек­тивности с учетом материально-технического и финансового обес­печения. Определяется также социальная значимость проводимых на предприятии природоохранных мероприятий.

Вопрос 11. Экологический аудит, лицензирование и паспортизация

Одной из форм контроля соответствия деятельности предпри­ятий требованиям экологических норм и правил является эколо­гический аудит. Международная торговая палата определяет эко­логический аудит как инструмент управления, состоящий в систе­матизированной, документально подтвержденной, объективной оценке соответствия организационной системы управления и функ­ционирования производственных процессов экологическим требова­ниям.

В общем виде аудит (от англ. audit— проверка, ревизия) — это процесс получения и оценки объективных данных в соответству­ющей профессиональной деятельности, устанавливающий уровень их соответствия определенным критериям, нормам и стандартам. Аудит имеет следующие преимущества по сравнению с обычным контролем: достоверность, независимость, объективность, по­вторяемость, понятность. Первоначально аудит использовался в сфе­ре финансовой деятельности субъектов хозяйствования и представ­лял собой проверку аудиторской службой бухгалтерской отчетности и других документов финансово-хозяйственной деятельности ком­паний, предприятий, учреждений для установления их точности (правильности). Впоследствии процедуры аудита стали широко использоваться для повышения эффективности деятельности субъек­тов хозяйствования в других направлениях – аудит качества, энер­гетический аудит, экологический аудит и т. д.

Оценка предприятиями экологических аспектов деятельности стала активно применяться в США в 1970-х годах после приня­тия федерального закона о национальной политике в области ок­ружающей среды, предусматривающего юридическую ответствен­ность за нанесение ущерба природной среде. Поскольку по форме проведения процедура оценки напоминала финансовый аудит, она получила название экоаудита. В 1980-х годах экологический аудит вошел в практику индустриально развитых стран Европы, что обусловило принятие Европейским Союзом специального «Поста­новления об экоаудите» (1993). К этой процедуре проявляют ин­терес многие международные организации. Так, Международная торговая палата начала использовать экоаудит в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной деятельностью и соответствием стратегии ком­паний нормам экологического законодательства. К началу 1990-х годов экологический аудит взяли на вооружение коммерческие банки в целях минимизации риска неплатежей по ссудам заемщи­ков и в процедурах выработки решений по финансированию ком­паний и фирм в зависимости от степени их экологической благо­надежности.

Первый нормативный акт, касающийся экологического аудита в России, был принят в 1993 г. («Временное положение об эко­логическом аудировании в транспортно-дорожном комплексе» от 6 июля 1993 г.). Однако эта процедура еще не нашла отражения в законодательстве. Инициирование и проведение экоаудита в России в 1990-х годах были связаны преимущественно с деятель­ностью иностранных инвесторов, в частности, с созданием или по­купкой ими предприятий, организацией совместных производств, кредитованием российских предприятий международными фи­нансовыми институтами (кредиты и займы Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития и др.) и т. п. Аудит осуществлялся главным образом западными или совместными консалтинговыми фирмами. В 1996 г. экоаудит в России отнесен к лицензируемым видам деятельности в соответствии с Постановле­нием Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензи­ровании отдельных видов деятельности в области охраны окружа­ющей среды» от 01.01.01 г. В связи с этим особую актуаль­ность приобретает разработка блока взаимосвязанных нормативных актов, регламентирующих эту процедуру.

Объектом экологического аудита могут выступать действующие и строящиеся предприятия, деятельность которых оказывает или может оказывать воздействие на окружающую среду. Экоаудит нацелен на выявление существующих или потенциальных про­блем, связанных с воздействием хозяйствующих субъектов на окружающую среду, и выработку мер по их решению. Экологичес­кий аудит может быть использован:

·  для проверки соблюдения природоохранного законодатель­ства;

·  для оценки эффективности функционирования систем уп­равления окружающей средой;

·  при оценке финансовых рисков инвестирования проектов
финансовыми структурами, акционирования, заключения догово­ров долгосрочной аренды и договоров страхования ответственно­сти за причинение убытков, вызванных загрязнением окружаю­щей среды;

·  при реализации процедуры объявления банкротства;

·  при оценке экологического ущерба в целях экологического страхования и в процессе смены собственника для определения ответственности за прошлый экологический ущерб;

·  при проверке соблюдения лицензиатом установленных эко­логических требований, лицензионных соглашений;

·  при приватизации и продаже недвижимости;

·  для проверки соответствия установленным требованиям в процессе сертификации и т. д.

Осуществление экологического аудита – экологическое ауди­рование – может быть добровольным и обязательным. Обязатель­ный аудит проводится для организаций и видов деятельности (на­пример, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду или в качестве залога при ипотеке и пр.), перечень кото­рых утверждается специально уполномоченным органом по эко­логическому аудиту, а также может инициироваться специально уполномоченными государственными органами при урегулирова­нии исков к нарушителям природоохранного законодательства. Добровольный {инициативный) экоаудит проводится исключительно по инициативе хозяйствующего субъекта в процессе создания и внедрения системы управления окружающей средой, контроле за эффективностью ее функционирования. В зависимости от того, кто проводит аудирование, различают внутренний (проводится аудиторами из числа работников предприятия) и внешний аудит (проводится независимой командой аудиторов). Обязательное аудирование может быть только внешним. Внутренний экоаудит является важным инструментом, обеспечивающим функционирова­ние системы управления окружающей средой в организации, одна­ко при его проведении проблематично обеспечить объективность его результатов.

В процедуре экоаудита участвуют три стороны — инициатор (клиент, заказчик), аудитор (аудиторская фирма) и проверяемый объект. В практике экологического аудирования используются методы анкетирования, материальных балансов, картографический, технических расчетов.. Основными этапами проведения эко­аудита являются:

·  проверка первичной документации, журналов регистрации и других материалов, отражающих показатели природоохранной деятельности;

·  сбор информации в соответствии с целями аудита об уровне экологической опасности объекта (включая собеседование с пер­соналом);

·  визуальное обследование объекта, его инспекция, посеще­ние подразделений, проверка состояния и эксплуатации техничес­ких средств;

·  инструментальный анализ параметров окружающей среды и
факторов негативного воздействия;

·  выработка рекомендаций по результатам аудита, составление
отчета с выводами и рекомендациями заказчику, предложениями по устранению выявленных проблем.

Опыт проведения экоаудита свидетельствует о возможностях эффективного использования его результатов, которые позволяют:

·  идентифицировать не учтенные ранее источники воздействия на окружающую среду;

·  оптимизировать потребление природных ресурсов;

·  обосновать целесообразность проведения дополнительных
изысканий и НИОКР;

·  выявить возможности производства дополнительной продук­ции, услуг, использования вторичного сырья, экономии энерге­тических ресурсов;

·  обосновать альтернативные варианты внедрения новой тех­ники, природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий;

·  определить вероятные (дополнительные) источники финан­сирования экологической деятельности;

·  уменьшить или исключить вообще риски штрафных санкций в возмещение ущерба и эколого-экономической ответственности;

·  определить дополнительные затраты на развитие системы мониторинга и производственного контроля;

·  сократить производственные затраты и добиться прироста прибыли за счет появления дополнительной продукции и др.

Важным инструментом управления природопользованием явля­ется экологическое лицензирование, т. е. предоставление субъектам хозяйствования специальных разрешений, выдаваемых уполномочен­ными государственными органами и закрепляющих юридическое право на занятие отдельными видами деятельности при заданных эколо­гических ограничениях и природно-ресурсных лимитах. Лицензиро­вание осуществляется с целью максимального снижения отрица­тельного воздействия деятельности субъектов хозяйствования на окружающую среду и предотвращения вреда, который может быть нанесен интересам общества и здоровью людей. В настоящее время в России существует «лицензирование природопользования» и «лицензирование видов хозяйственной деятельности». В последние годы сформировалась сложная и достаточно противоречивая сис­тема лицензирования. В систему лицензирования природопользова­ния входят:

·  специальные лицензии, выдаваемые уполномоченными государственными органами, на право пользования (добычи, изъя­тия, пользования без изъятия) одним видом ресурсов, а также на право выбросов, сбросов и размещения отходов. К ним относятся лицензии на пользование ресурсами недр, водопользование, землепользование и лесопользование, разрешения на выбросы и сбро­сы загрязняющих веществ, размещение отходов, отстрел охотни­чьих животных и лов рыбы;

·  лицензии на комплексное природопользование, которые устанавливают экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения природ­ной среды для предприятий.

Под комплексным природопользованием понимается такое ис­пользование субъектами хозяйствования природно-ресурсного по­тенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природных ресурсов наносит минимальный ущерб другим компонентам природы, равно как и хозяйственная деятель­ность предприятия в целом. Лицензия на комплексное природо­пользование является нормативно-правовым документом, позво­ляющим контролировать масштаб и качество воздействия пред­приятия на окружающую среду. В отличие от специальных лицензий она не дает права на определенный вид природопользования, а лишь регламентирует условия последнего исходя из природоохранных интересов территории, которые не всегда мо­гут быть учтены при выдаче специальных лицензий. Лицензия на комплексное природопользование для предприятий, хозяйствен­ная деятельность которых связана с использованием природных ресурсов, имеющих федеральное значение, выдается органами МПР России.

Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды в России осуществляется на основе соответствующего По­ложения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. Положение определяет порядок выдачи лицен­зий на утилизацию, складирование, перемещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, ве­ществ (кроме радиоактивных); лицензий на проведение экологи­ческой паспортизации, сертификации, экологического аудита; осуществление видов деятельности, связанных с работами (услу­гами) природоохранного назначения.

С целью контроля соблюдения предприятиями в процессе хо­зяйственной деятельности природоохранных норм и правил и определения масштаба их влияния на окружающую среду в стра­нах СНГ стала осуществляться экологическая паспортизация субъ­ектов хозяйствования. Экологический паспорт предприятия — это комплексный нормативно-технический документ, содержащий дан­ные об использовании предприятием природных ресурсов, воздействии на окружающую среду и направлениях природоохранной деятельно­сти. Для этого в паспорте находят отражение три группы показа­телей:

·  влияния предприятия на состояние окружающей среды;

·  организационно-технического уровня природоохранной де­ятельности;

·  затрат на природоохранную деятельность.

Основой для разработки экологического паспорта служат производственные показатели, расчеты ПДВ (ПДС) загрязняющих веществ, данные форм государственной статистической отчетно­сти, инвентаризации источников загрязнения и нормативно-тех­нические документы. Экологический паспорт предприятия состо­ит из следующих разделов:

1.  Общие сведения о предприятии (наименование, отраслевая принадлежность, ведомственная подчиненность, адрес). Указыва­ется расположение предприятия по отношению к другим объек­там, приводится карта-схема размещения, с границами санитарно-защитной зоны, промышленных зон.

2.  Краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия (включая характеристику экологичес­кого состояния территории, фоновой концентрации загрязняющих веществ в атмосфере и т. п.).

3.  Краткая характеристика производства (наименование производственного объекта — цех, корпус; установленная мощность, наименование выпускаемой продукции, объем производства, тех­нологические схемы производства с указанием видов исходного сырья и промежуточных продуктов, технологических участков, где происходит выделение загрязняющих веществ и образование от­ходов, и др.).

4.  Сведения об использовании земельных ресурсов.

5.  Данные о расходе сырья и вспомогательных материалов по видам продукции.

6.  Расход энергоресурсов по видам продукции.

7.  Характеристика источников выделения и выбросов вредных веществ в атмосферу.

8.  Характеристика водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод на предприятии (количество забранной воды по ви­дам источников, данные об источниках сточных вод, их объеме и качестве, характеристика очистных сооружений, водооборотных систем).

9.  Характеристика отходов, образующихся на предприятии.

10.  Характеристика полигонов и накопителей, предназначен­ных для складирования (захоронения) отходов.

11.  Рекультивация нарушенных земель и снятие нарушенного слоя почвы.

12.  Данные о транспорте предприятия и его воздействии на
окружающую среду.

13.  Размеры платежей за выбросы, сбросы, размещение отхо­дов, капитальные затраты на охрану окружающей среды и т. п.

Составление экологического паспорта является достаточно сложной процедурой, поэтому он обычно составляется не самим предприятием, а организацией, имеющей соответствующую ли­цензию МПР России. Затем паспорт представляется в территори­альный орган МПР России для проверки расчетов, согласования и получения разрешения на выбросы (сбросы) указанного в паспор­те объема загрязнений. В последующем этот документ уточняется и обновляется в соответствии с происшедшими изменениями. Дан­ные экологического паспорта позволяют проанализировать эколо­гические аспекты хозяйственной деятельности предприятия и раз­работать программу мероприятий по снижению нагрузки на окружающую среду.

Вопрос 12. Экоменеджмент и международные стандарты ИСО – 14000

Понятие «менеджмент», вошедшее в наш лексикон с началом рыночных преобразований, формально аналогично понятию «уп­равление» вообще, хотя при его определении чаше делается акцент на функции управления на уровне предприятия, корпорации или иного хозяйствующего субъекта, действующего на рынке. Экологический менеджмент — специальная область управления, заклю­чающаяся в регулировании сознательного воздействия человека на природные процессы и объекты окружающей среды для удовлетворе­ния своих экологических, экономических, культурных и других потреб­ностей при условии устойчивого развития общества и сохранения природы. Система экологического менеджмента — это совокупность принципов, методов, форм и средств организации и рациональ­ного управления природопользованием, охраной окружающей среды и экологической безопасностью человеческой деятельнос­ти на всех уровнях управленческой иерархии (от индивидуально­го предпринимателя и предприятия до государства и международного сообщества).

Необходимость экологического менеджмента на предприятии во многом объясняется усложнением условий существования че­ловека в современном мире, появлением экологических проблем, которые касаются как производственников, так и всех живущих на земле. Экологический менеджмент (экоменеджмент) предприятия охватывает все аспекты управления предприятием, связанные с охраной окружающей среды: планирование, организацию, мотива­цию, контроль. Экологический менеджмент не сводится только к деятельности специализированной природоохранной службы пред­приятия, а касается всего работающего персонала и практически всех видов производственно-хозяйственной деятельности, вклю­чая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, производство, распределение, маркетинг и т. д.

В XX веке экологический менеджмент предприятия чаще все­го рассматривался его администрацией как досадная необходи­мость по обеспечению обязательных государственных требований и практически не представлял для нее экономического интереса. На предприятии, как правило, отсутствовала четкая экологичес­кая политика. Вопросами охраны окружающей среды занимались в основном ответственные специалисты (природоохранная служба) в рамках должностных инструкций и обязанностей. Приоритет в природоохранной деятельности отдавался очистным технологиям, т. е. действиям на «конце трубы» в соответствии с нормами государственного экологического контроля. Планы и результаты при­родоохранной деятельности были малодоступны для внешних заинтересованных лиц, практиковалось утаивание отрицательных результатов, отсутствовала независимая экологическая оценка деятельности предприятия третьей стороной (аудит). Все это позво­ляло просто имитировать эффективное экологическое управление, не афишируя реальную низкую результативность экологической деятельности предприятия.

Только в 1990-е годы начали все более отчетливо проявляться характерные черты нового экологического менеджмента, создаю­щего возможность получения прямых и косвенных экономичес­ких эффектов, формирующего позитивный имидж фирмы, что положительно сказывается на ее конкурентоспособности. Основ­ными причинами изменений в отношении к экологическому ме­неджменту явились следующие факторы и тенденции последнего десятилетия:

·  повысилась требовательность потребителей к экологическим характеристикам товаров;

·  во многих странах существенно расширился круг субъектов экологической ответственности. Если раньше ответственность возлагалась на субъектов хозяйствования, загрязняющих окружаю­щую среду, то теперь в зону ответственности попадают страховые компании и банки, которые более тщательно отбирают клиентов
с позиций их экологической благонадежности, чтобы не распла­чиваться за возможный причиненный предприятием ущерб, а это создает заинтересованность промышленных компаний в большем внимании к задачам экологического менеджмента;

·  многие фирмы сотрудничают только с экологически надеж­ными партнерами, стимулируя этим своих поставщиков, корпо­ративных клиентов и даже конкурентов в совершенствовании эко­логического менеджмента.

Все это привело к новым подходам к экологическому менедж­менту, целью которого становится не просто соответствие предприя­тия нормам природоохранного законодательства, но и разработка собственной экологической политики, направленной на достиже­ние максимальной экологической безопасности процессов произ­водства и потребления выпускаемой продукции и обеспечение ее конкурентоспособности. При внедрении экологического менеджмента решающая роль отводится руководству предприятия, кото­рое несет основную ответственность за систему менеджмента, разработку экологической политики предприятия, предполагающей выделение финансовых средств, специального персонала и определение необходимых мер для успешной работы системы экоменеджмента.

Важным элементом системы экоменеджмента является соб­ственно экологическая политика предприятия, которую разрабаты­вает его руководство и которая отражает признание необходимо­сти охраны окружающей среды в процессе производства продук­ции (или услуг). Охрана окружающей среды должна входить в общую политику предприятия как одна из стратегических целей.

При формулировании экологической политики следует учитывать:

·  совокупное воздействие всех видов производственной дея­тельности на окружающую среду;

·  использование энергии, сырья, воды;

·  сокращение и устранение отходов;

·  уровень шума;

·  производственные технологии;

·  планирование продукции;

·  отношения с клиентами и поставщиками;

·  правила поведения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и их предотвращение;

·  экологическую информацию и обучение персонала, а также внешнюю экологическую информацию

Экологическая политика предприятия является основой для выработки оперативных экологических целей всех его подразделе­ний. Эти цели предполагают:

·  экономию и снижение потерь сырья, материалов, реагентов, энергии;

·  рециклинг материальных ресурсов;

·  сокращение потребления и замену чрезвычайно опасных и высоко опасных веществ и материалов;

·  переработку и использование отходов производства;

·  совершенствование технологических процессов для сниже­ния их воздействия на окружающую среду;

·  сокращение брака;

·  повышение качества производимой продукции и услуг;

·  повышение технологической и производственной дисципли­ны, сокращение аварийного и «ночного» воздействия на окружа­ющую среду.

На основе экологических целей вырабатывается экологическая программа, которая содержит конкретные мероприятия для их достижения (с указанием сроков выполнения, ответственных ис­полнителей, объема необходимых финансовых средств). Через реализацию мер, определенных в экологической программе, осуществляется экологическая политика предприятия. В соответствии с требованиями международного стандарта ИСО 14000 система экологического менеджмента предполагает создание специальной документации, включающей руководство по системе экоменеджмента, рабочие и технологические инструкции или организационные планы. Документация позволяет осуществлять контроль за соблюдением требований системы экоменеджмента. Для инфор­мирования общественности и всех заинтересованных лиц об эко­логических аспектах деятельности предприятия предполагается ежегодная экологическая отчетность. Экологический отчет служит также отражением процесса совершенствования экологизации субъектов хозяйствования. Проверка и оценка действенности системы экоменеджмента осуществляется посредством экологического аудита.

В задачу экологического менеджмента входит включение экологических целей в стратегическое планирование. Одним из ос­новополагающих элементов планирования является бизнес-план. В структуре бизнес-плана природоохранной и ресурсосберегающей деятельности должны быть следующие разделы:

1.  Возможности эколого-экономических систем.

2.  Виды ресурсов (первичных и вторичных), экологические ограничения.

3.  Рынок сбыта продукции, полученной из отходов производства.

4.  План маркетинга.

5.  План природоохранной и ресурсосберегающей деятельности.

6.  Организационный план по кооперации производств и объектов инфраструктуры для увеличения эколого-экономического эффекта.

7.  Правовое обеспечение природоохранной и ресурсосберега­ющей деятельности.

8.  Финансовый план.

9.  План капитального строительства природоохранных объек­тов, их реконструкции.

Возникновение и развитие международных стандартов ИСО серии 14000, задающих общемировые институциональные условия в сфере управления, отражают прогрессивные тенденции в эко­логическом менеджменте конца XX — начала XXI века. В совре­менных условиях наибольшее распространение получили системы EMAS (Европейская система экоменеджмента и экоаудита, принята в 1993—1995 гг.) и ИСО 14000 (система стандартов Меж­дународной организации по стандартизации, 1996). Эти стандар­тизированные системы экоменеджмента преследуют одни и те же цели, отличаясь по некоторым признакам. Процессы глобализа­ции в решении экологических проблем делают более актуальной систему ИСО 14000, основным предметом которой являются систе­мы экологического управления на уровне фирмы или предприятия.

Главный документ серии — стандарт ИСО 14001 не содержит количественных параметров, связанных с оценкой состояния или воздействий на окружающую среду, а также требований к техно­логиям (например, использовать «наилучшую доступную техно­логию»). Универсальные требования предъявляются к структур­но-функциональной организации системы экологического управле­ния. Они не зависят от размера фирмы, ее месторасположения, специфических географических, культурных и социальных усло­вий. Поэтому международные стандарты ИСО 14000 не вступают в противоречие с весьма разнородными национальными стандар­тами (нормы на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, их концентрации и т. д.).

Комплекс международных стандартов ИСО серии 14000 созда­ет нормативно-методическую базу для внедрения экологически ориентированных методов управления. Получив сертификат соот­ветствия международным стандартам, предприятие (фирма) попадает в престижный круг наиболее экологобезопасных предприятий. Это весьма важно, поскольку тем самым повышается и инвести­ционная привлекательность фирмы, увеличивается стоимость ак­ций предприятия. По мере развития экологического сознания людей будет происходить экологизация платежеспособного спро­са, и принадлежность фирмы к экологической промышленной элите будет приносить ей все большую экономическую выгоду.

Несмотря на добровольность принятия данных стандартов, в настоящее время расхожим становится суждение, согласно которо­му не используют стандарты ИСО серии 14000 только те фирмы, которым это не под силу, т. е., если раньше применение экологических стандартов служило мошной рекламой, то теперь неприме­нение их является антирекламой предприятия. Ряд видных фирм («Вольво», «Сименс» и др.) заявили о нежелательности деловых контактов с партнерами, не обладающими международным серти­фикатом. Европейский Союз занимает аналогичную позицию и не будет допускать на рынок сообщества продукцию не сертифици­рованных по международным стандартам фирм. Российские пред­приятия, выходящие на мировой рынок, по некоторым оценкам, несут финансовые потери в размере до 20% прибыли в связи с вы­шеназванными причинами. На сегодняшний день сертификаты соответствия стандартам ИСО 14000 и EMAS имеют около 5000 компаний в более чем 50 странах мира, причем половина из них приходится на страны Европейского Союза.

Ядром комплекса международных стандартов серии ИСО 14000 являются стандарты ИСО 14001 и ИСО 14004, содержащие тре­бования к системам экологического управления и рекомендации по их созданию и обеспечению функционирования. В состав ком­плекса стандартов ИСО 14000 входят также стандарты по эколо­гическому аудиту, процедурам маркировки экологически благоприятной продукции, оценке характеристик экологичности производственных систем, продукции на стадиях жизненного цикла и др. Всего на различных стадиях разработки находится 20 про­ектов стандартов. Первые пять международных стандартов дан­ной серии приняты в качестве национальных многими странами мирового сообщества, включая Россию

Основополагающим документом, как уже отмечалось, являет­ся стандарт ИСО 14001 — «Спецификация (требования) и руко­водство по использованию систем экологического менеджмента», определяющий ключевое понятие — систему экологического управ­ления (СЭУ). Эта система в стандартах ИСО 14000 определяется как составная часть общей системы административного управле­ния предприятием. Система экологического управления является организационно-технической системой, в которую входят следу­ющие виды обеспечения:

организационное — разного рода руководящие материалы (по­ложения, инструкции, приказы), регламентирующие деятельность и распределение ответственности между отдельными руководите­лями, подразделениями, службами предприятия при создании, функционировании и развитии СЭУ;

нормативно-правовое — совокупность законодательных, под­законных, нормативно-технических документов, экологических нор­мативов (предельно допустимых выбросов, сбросов, сливов и т. п.), регламентирующих экологические аспекты деятельности (продук­ции) предприятия, в том числе деятельность в области природо­пользования;

методическое — совокупность методик, руководств, отражаю­щих экологическую политику предприятия, деятельность по эко­логическому оздоровлению, экологические программы, планы, процедуры производственно-экологического мониторинга, мето­дики оценки воздействия на окружающую среду деятельности (продукции) предприятия, оценки экологического риска и экономической эффективности мероприятий по охране окружающей среды и др. Методическое обеспечение СЭУ может быть оформ­лено в виде специального руководства по экологическому управ­лению;

информационное — совокупность протоколов, записей, файлов, содержащих данные производственно-экологического мониторин­га, экологического аудита, фактического значения воздействия на окружающую среду, фонового уровня загрязнения компонентов окружающей среды, размеров штрафа за загрязнение окружающей среды, нормативных и сверхнормативных выбросов и др.;

кадровое — специалисты различных уровней управления пред­приятия, инженерно-технические работники, специалисты по промышленной экологии, специалисты по обучению и повышению квалификации кадров в области охраны окружающей среды и др.;

техническое — совокупность технических средств природоох­ранного характера (средства очистки выбросов и сбросов, эколо­гического и промышленного мониторинга, периферийное обору­дование, средства связи и передачи данных и др.);

ресурсное — средства материально-технического снабжения, финансовые ресурсы, используемые (планируемые к использова­нию) при создании, обеспечении функционирования и развитая СЭУ.

Стандарты ИСО 14000 позволяют субъектам хозяйствования создать эффективные системы экологического управления на ос­нове международного опыта. Многие фирмы стран Европейского Союза с 1993 г. ведут интенсивные работы по созданию и вне­дрению СЭУ. Создание и внедрение СЭУ завершается процеду­рой экологической сертификации и получением сертификата соответствия системы требованиям стандарта ИСО 14001. Наличие такого сертификата свидетельствует о высоком уровне экологичес­кой культуры предприятия, способствует повышению его конку­рентоспособности, являясь определенным гарантом устойчивос­ти выпуска предприятием продукции, отвечающей стандартам, а также во многих случаях становится необходимым условием за­ключения договора экологического страхования.

Системы экологического управления, являясь составной час­тью общей системы административного управления, имеют мно­го общего с управлением качеством продукции. Это определяет значительное сходство методологий управления, что отражается в сходстве стандартов ИСО серии 14000 и серии 9000. Как известно, ИСО 9000 — стандарты, в которых отражены вопросы управления качеством продукции, одобрены и широко применяются во мно­гих зарубежных странах. Различие же стандартов ИСО серии 14000 и ИСО серии 9000 заключается в том, что в управлении качеством окружающей среды заинтересовано все общество, стандарты же ИСО серии 9000 охватывают сферу взаимоотношений производи­телей и потребителей продукции и услуг. Работа по созданию и внедрению систем экологического управления обычно проводит­ся вслед за внедрением стандартов ИСО 9000.

В России приняты следующие международные стандарты:

·  ИСО 14001. СУКОС (Система управления качеством окружающей среды). Общие требования и рекомендации по использованию;

·  ИСО 14004. СУКОС. Основные рекомендации по принципам организации и методам функционирования;

·  ИСО 14010. Руководство по экологическому аудиту. Основные принципы;

·  ИСО 14011. Руководство по экологическому аудиту. Проце­дуры аудита. Аудит систем управления окружающей средой;

·  ИСО 14012. Руководство по экологическому аудиту. Квали­фикационные требования к экологам-аудиторам.

Внедрение международных экологических стандартов позволя­ет осваивать мировой опыт и методологию управления экологи­ческой деятельностью предприятий и организаций. В настоящее время главная проблема реализации планов создания СЭУ в со­ответствии с требованиями ИСО 14000 на предприятиях стран с переходной экономикой — экономические трудности, обусловлен­ные нехваткой финансовых, материальных ресурсов и специали­стов в области экологического менеджмента. Тяжелое экономи­ческое положение многих предприятий — главное препятствие в реализации эффективной экологической политики. Вместе с тем многие предприятия проявляют заинтересованность в создании СЭУ, поскольку очевидны экономические выгоды от их внедре­ния в виде снижения издержек производства в результате экономии и сокращения потерь сырья и энергии, дополнительных до­ходов от повторной утилизации и продажи отходов производства, сокращения экологических платежей и компенсационных выплат в возмещение причиненного окружающей среде ущерба и т. п. Экологизация производственно-хозяйственной деятельности пу­тем создания систем экологического управления и подтверждение этого сертификатом ИСО 14000 — это безусловное требование со­временности, выполнение которого является непременным усло­вием обеспечения конкурентоспособности предприятий России на европейском и мировом рынках.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6