Административное право (стр. 50 )

Президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа рассматривает дела по протестам на кассационные определения этих судов, на вступившие в силу решения и определения федеральных межрайонных судов.

Судебная коллегия по административным делам верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа рассматривает дела по жалобам на не вступившие в силу решения и определения федеральных межрайонных админист-

Глава 30. Административная юстиция

803

ративных судов. В качестве суда первой инстанции Судебная коллегия рассматривает дела:

1) связанные с государственной тайной, кроме дел, подсудных вышестоящим судам;

2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ (за исключением дел, отнесенных к подсудности федерального окружного административного суда);

3) об оспаривании ненормативных актов высших должностных лиц субъектов РФ;

4) о приостановлении и прекращении деятельности межрегиональных и региональных общественных объединений в случаях нарушения ими законодательства РФ.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным межрайонным административным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ. Указанные суды рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам, и к их подсудности в качестве суда первой инстанции федеральными конституционными законами могут быть отнесены и другие административные дела.

Федеральный межрайонный административный суд будет рассматривать административные дела, за исключением дел, отнесенных к подсудности Верховного Суда РФ, федерального окружного суда, судебной коллегии по административным делам верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа.

Предполагается, что административные дела в федеральных межрайонных административных судах рассматриваются судьей единолично, а в вышестоящих судах — в составе трех профессиональных судей.

§ 4. Кодекс административного судопроизводства —

процессуальная основа деятельности

административных судов

Как известно, без теоретических обоснований необходимости установления или учреждения того или иного административно-правового института возможна разработка и принятие

804 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении

эффективно действующего нормативного правового акта, который регулировал бы систему отношений в соответствующей области административного права. Поэтому проблема разработки специального процессуального закона — Кодекса административного судопроизводства — непременно увязывается в настоящее время с созданной теоретической концепцией административного судопроизводства1. Несмотря на достигнутый высокий уровень аргументации целесообразности формирования специализированного административного судопроизводства в административных судах, авторы отмечают отсутствие ясности в самой концепции административного правосудия, в его соотношении с конституционным понятием «административное судопроизводство» и «административная юстиция»2. По мнению , при создании системы административного судопроизводства главным является определение его объема, характера и природы. К сфере административного судопроизводства он относит: 1) административные дела, возникающие в сфере государственного управления и регулирования; 2) споры, возникающие из административных правоотношений; 3) дела по защите прав и свобод граждан в сфере управления3.

По нашему мнению, развитие как административно-правовой и административно-процессуальной теории, так и проектов некоторых законов (например, Кодекса об административном судопроизводстве) позволяет говорить о новой тенденции в соотношении таких категорий, как «административная юстиция» и «административное судопроизводство».

В марте 2003 г. Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия обсудил проект Федерального закона «Кодекс административного судопроизводства Россий-

1 См.: , Абросимова Конституционный закон «Об административном судопроизводстве. Общая часть»: Инициативный проект с комментариями. М., 2001; Проблемы защиты публичных и частных интересов в административных судах: Материалы конференции. М., 2001.

2 См.: Административное судопроизводство в России: проблемы развития // Российская юстиция. 1998. № 8. С. 35. См. также: Махина процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999.

3 См.: Указ. соч. С. 36.

Глава 30. Административная юстиция

805

ской Федерации». Этот законопроект включает в себя шесть разделов:

1. Общие положения (предмет регулирования; задачи и принципы административного судопроизводства; состав суда, отводы, компетенция судов по рассмотрению административных дел; доказательства и процессуальные сроки; судебные извещения, расходы и вызовы).

2. Производство в суде первой инстанции (подача и обеспечение жалобы; подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство; постановление суда).

3. Пересмотр судебных постановлений (кассационное производство; надзорная жалоба).

4. Особое производство (восстановление утраченного судебного производства).

5. Исполнительное производство (исполнение судебных решений).

6. Особенности рассмотрения и разрешения споров по отдельным категориям дел (особенности производства по делам, связанным с осуществлением избирательного права и права на участие в референдуме; особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов; особенности производства по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) по вопросам предоставления или лишения статуса беженца или вынужденного переселенца; особенности производства по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях; рассмотрение дел об обжаловании решений и действий, вытекающих из налоговых правоотношений с участием физических лиц и некоммерческих организаций; особенности производства по делам об оспаривании решений, связанных с государственной регистрацией или отказом в государственной регистрации общественных или религиозных объединений, политических партий, общественных движений, фондов, органов общественной самодеятельности, а также решений о ликвидации, запрете, приостановлении и ином ограничении их деятельности).

Проект Кодекса административного судопроизводства начинается статьей, в которой устанавливается возможность осуществления защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений от неправомерных действий и решений органов публичной администрации в административных судах об-

806 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении

щей юрисдикции. Он включает не только положения принци- -пиально административно-процессуального характера и значения, но и многие нормы, традиционно содержащиеся в гражданском процессуальном законодательстве, в частности доказывание и доказательства, процессуальные сроки, порядок судебного рассмотрения, процессуальные стадии, исполнительное производство. Весьма интересным является установление в проекте Кодекса административно-процессуального статуса участников судебного разбирательства, например: заявитель; административный ответчик; прокурор; определенные лица и организации; свидетели; эксперты; специалисты; заинтересованные в решении суда третьи лица; представитель; адвокат.

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «О военном положении».

Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «О военных судах Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «О судебной системе Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «О чрезвычайном положении».

Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.01 г. .

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.01 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 01.01.01 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 01.01.01 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Нормативные акты

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.01 г. .

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 01.01.01 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 01.01.01 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Семейный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.01 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.01 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.01 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.01 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «О беженцах» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О борьбе с терроризмом» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (с последующими изменениями).

Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Нормативные акты

809

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 000-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственной охране» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. ).

Закон РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (с последующими изменениями и дополнениями).

810

Нормативные акты

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 000-1 «О защите прав потребителей» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О материальной ответственности военнослужащих».

Закон РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «О милиции» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О минимальном размере оплаты труда» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О некоммерческих организациях» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О политических партиях» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Закон РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Нормативные акты

811

Закон РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 000-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О системе государственной службы Российской Федерации».

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О статусе военнослужащих» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О товариществах собственников жилья» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О финансово-промышленных группах».

Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об акционерных обществах» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об исполнительном производстве».

Закон РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об образовании» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об общественных объединениях» (с последующими изменениями и дополнениями).

812

Нормативные акты

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об оружии» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изменениями).

Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 000 «О Государственном совете Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, заме-

Нормативные акты

813

щающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы» (с последующими изменениями).

Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах».

Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 9 июля 1997 г. № 000 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 000 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изменениями).

Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 000 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности».

Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

814

Нормативные акты

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче».

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов».

Положение о паспорте гражданина Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 000.

Положение о порядке отбывания административного ареста. Утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 000.

Положение об Администрации Президента Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 000.

Положение о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000.

Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000.

Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 000.

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утв. постановлением Правительства РФ от 13 ав-

Нормативные акты

815

густа 1997 г. № 000 (с последующими изменениями и дополнениями).

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 (с последующими изменениями и дополнениями).

Регламент Правительства Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 000.

Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утв. приказом Министерства юстиции РФ от 01.01.01 г. № 000.

Закон Республики Татарстан от 01.01.01 г. «Об административной ответственности за нарушение общественного порядка и порядка управления» (в ред. Закона Республики Татарстан от 01.01.01 г. № 000).

Кодекс Волгоградской области об административной ответственности. Областной закон от 01.01.01 г. .

Закон Кировской области от 01.01.01 г. № 88-30 «Об административной ответственности в Кировской области».

Закон Свердловской области от 9 января 1998 г. № 4-03 «Об обращениях граждан».

Закон города Москвы от 01.01.01 г. № 25 «Об обращениях граждан».