Использование природных ресурсов и охрана природы (стр. 5 )

На интенсивно эксплуатируемых месторождениях подзем­ных вод забор воды нередко превышает объем естественного восполнения водоносного горизонта, в результате чего начи­нается прогрессивное снижение напора воды с последующим осушением водоносного пласта и, как следствие, выход из строя неглубоко заложенных водозаборных скважин, подсос снизу и с периферии более минерализованных вод. Такая ситуация сложилась, например, на саранском месторождении. В целях сохранения возможностей длительной эксплуатации месторождений высококачественных подземных вод необходи­мо снижение лимита (предельного размера) водозабора с уче­том реальных эксплуатационных запасов и (или) искусствен­ное пополнение подземных вод (ИППВ). Последнее все более широко внедряется в практику как за рубежом, так и у нас в стране (например, в Крыму, Азербайджане и других регио­нах).

ИППВ осуществляется следующим образом. В искусствен­ных водоемах накапливаются талые и дождевые воды, в которых количество загрязняющих веществ и болезнетворных бактерий превышает ПДК для питьевых вод, в силу чего их нельзя использовать непосредственно для питья. Превыше­ние ПДК должно быть незначительным, чтобы не загрязнить горизонт подземных вод. Для обеспечения этого условия в пределах водосборов данных водоемов создаются санитарно-защитные зоны. Накопленные воды через систему нагнета­тельных скважин закачиваются, в эксплуатируемый водонос -

23 Этот вид восстановительной деятельности, т. е. ликвидацию имеющихся оврагов, не надо путать с предотвращением эрозии земель как превентивной (предупреждающей) деятельностью.

62

ный горизонт несколько выше по уклону от водозаборных со­оружений. Проходя от места закачивания до водозаборных скважин, поверхностные воды, ставшие, таким образом ис­кусственно подземными, очищаются от имеющихся загрязняю­щих веществ, приобретают благоприятные для питья физиче­ские свойства — температуру, запах, вкус — и химический состав. ИППВ — один из самых экономичных способов обес­печения населения и промышленных предприятий городов во­дами высокого питьевого качества.

Недостаточная мощность, низкое качество работы, а порой и отсутствие сооружений по очистке сточных бытовых, промышленных и сельскохозяйственных вод приводят к загрязнению океанов и морей, рек, озер, водохрани­лищ и др. Мощное загрязнение водных объектов вызывают аварии на танкерах, подводных продуктопроводах, газо - и нефтепромыслах, в частности на континентальном шельфе, в результате чего сильно страдают не только акватории и транспортные средства, но и побережье: пляжи, портовые и прочие береговые сооружения.

Несмотря на то, что механизм самовосстановления у вод­ных объектов весьма совершенный, справиться с большим загрязнением он далеко не всегда в состоянии, особенно это относится к мощным локальным воздействиям. В таких слу­чаях вмешательство человека становится обязательным. За­грязняющие вещества собирают механически с помощью по­ристых материалов (синтетических губок), подвергают воз­действию специальных микроорганизмов, материал пляжей обрабатывают, а поверхности гидротехнических сооружений очищают с применением различных моющих средств и т. д. Следует отметить, что ликвидация последствий загрязнения водных объектов — очень сложное и дорогостоящее мероприя­тие. Сумма затрат на его проведение вместе с прямыми поте­рями продуктов и экологическим ущербом гораздо выше стои­мости работ по профилактике загрязнения.

Массовое истребление отдельных видов растений и живот­ных превращает их в исчезающих. Вместе с естественно ред­кими видами они заносятся в Красную книгу, что является сигналом об опасном состоянии популяции, критически низ­ком количестве определенных видов растений и животных, ко­торым грозит полное уничтожение. Красная книга составля­ется для всей территории СССР и отдельных союзных респуб­лик, в частности РСФСР. Для автономных республик, краев и областей составляются списки (перечни) редких и исчезаю­щих видов.

Стремление спасти редкие и исчезающие виды растений и животных, а также желание иметь какие-либо нужные людям виды, распространенные в

63

соседних районах, но отсутст­вующие на данной территории, вызывают необходимость их акклиматизации. Как правило, это действие протекает безболезненно для местного природного комплекса и интродуцируемых видов в силу их экологического родства, но все-таки данный процесс следует контролировать, так как возможны определенные отрицательные последствия. Например, распло­дившиеся в большом количестве лоси объедают верхушки молодых сосен, что вызывает искривление стволов этих деревьев, особенно нежелательное для промышленных посадок.

Естественное возобновление леса на участках сплошных рубок и пожарищах протекает медленно. До образования типичного для данной географической зоны лесного комплекса, т. е. не только характерного породного состава деревьев, но и почвенного, мохово-травянистого и кустарникового покровов, грибной и бактериальной флоры, обычно проходит не менее столетия. Для ускорения этого процесса либо применяются выборочные рубки, когда подрост предохраняется от повреждений и оставляются семенные деревья, либо осуществляется искусственное возобновление леса, или лесовосстановление, при котором на подготовленной почве проводится посев семян или посадка саженцев ценных пород деревьев с последующим уходом за молодыми поколениями леса (проведением рубок ухода и санитарных рубок). На территориях, которые ранее не были заняты лесом (на склонах молодых долин, балок, лощин, оврагов, а также в степях и пустынях), проводится лесоразведение, которое в принципе относится к группе действий по преобразованию природных условий, но рассматривается вместе с лесовосстановлением, так как набором операций практически не отличается от него.

Настоящим бедствием для лесного хозяйства являются лесные пожары, возникающие главным образом от неосторожного обращения людей с огнем (специалисты считают, что возгорание леса случается по этой причине, до 80—90% случаев), а также от ударов молний в деревья во время гроз и в результате самовозгорания торфа. Пожары бывают низовыми (горят подстилка, мхи, лишайники, трава, подрост и подлесок), верховыми (характерная черта — возгорание кроны деревьев) и подземными, или торфяными (горят торфяной слой и корни деревьев), часто — комбинированными. Для борьбы с лесными пожарами применяют авиацию и наземные средства тушения, для повышения смачивающей способности воды используют различные химические вещества. При низовых пожарах кромку огня забрасывают землей, очаги пожаров заливают водой, захлестывают огонь ветвями, применяют отжиги (сжигание живого и

64

мертвого напочвенного покрова на пу­ти пожара) и заградительные полосы шириной 1—2 м, распо­ложенные поперек движения огня. Верховые пожары задер­живают на естественных и искусственных противопожарных разрывах (просеках, дорогах, реках, озерах); весьма эффек­тивен при их тушении встречный огонь — специально органи­зованный, направленный навстречу основному пожару. Терри­торию, охваченную подземным пожаром, окапывают канава­ми шириной до одного метра и глубиной до минерального грунта или насыщенного водой слоя торфа.

Огонь, если его вовремя не остановить, превращает в бес­плодные пустыни огромные площади некогда ценных лесов. Кроме того, пожарища часто становятся местами массового размножения вредителей леса, в связи с чем осуществляется их активная ликвидация путем лесовосстановления с предва­рительной раскорчевкой пней и подготовкой почвы.

Мощный негативный характер воздействия на природу имеют ядерные взрывы на испытательных полигонах и аварии на атомных электростанциях. Кроме самого взрыва (аварии), который непосредственно может привести к материальным по­терям и человеческим жертвам, на окружающую среду воздействуют различные радионуклиды, выбрасываемые из поврежденных устройств (например, из атомных реакторов). Загрязненные радиоактивными веществами почва, раститель­ность, обломки зданий и сооружений собираются и захороняются в специально оборудованных котлованах, жилые здания, производственные помещения и транспортные средства очища­ются моющими и нейтрализующими растворами. Если источ­ник загрязнения продолжает функционировать, то он также захороняется путем строительства специального помещения, называемого саркофагом. Убытки от ядерных взрывов и ава­рий на атомных электростанциях могут быть огромными, на­пример, только прямые потери (стоимость уничтоженных и поврежденных здание, сооружений, природных объектов, за­траты на переселение людей из опасной зоны, восстанови­тельные работы и т. д.) от аварии на Чернобыльской АЭС, произошедшей 26 апреля 1986 г., составили, по предваритель­ным подсчетам, около двух миллиардов рублей24.

§ 9. Предотвращение неблагоприятных антропогенных

воздействий на природную среду

Одно из основных действий по рациональному использова­нию природной среды — предотвращение неблагоприятных антропогенных воздействий на нее — по времени и характеру реализации является превентивным,

24 См..; Правда. 19июля

65

профилактическим. Оно подразделяется на действия по предупреждению неблагоприятных механических воздействий на природную среду и по защите ее от загрязнения и засорения. Среди первых наибольшее практическое значение имеет предотвращение эрозии земель и лесных пожаров, в некоторых случаях важной является профилактика негативного влияния средств транспорта нa почвенно-растительный покров.

Эрозия земель бывает ветровой и водной. Последняя подразделяется на плоскостную и линейную. Так как характер проявления этих видов эрозии разный, то и меры предупреждения их также будут различными. Для достижения цели про­филактики в каждом случае недостаточно одного какого-либо действия, а необходим комплекс агротехнических и мелиоративных мероприятий. При ветровой эрозии высокоэффективны плоскорезная обработка почвы с сохранением на ее поверхности стерни, почвозащитные севообороты (с включением в них многолетних трав и с посевом сельскохозяйственных культур между кулис из высокостебельных растений), полезащитные лесные полосы. Наиболее действенными при водной эрозии являются системы гидротехнических мероприятий — террасирование склонов со строительством водозадерживающих валов и водоотводящих канав и каскадов в руслах оврагов, балок, лощин и ложбин. Большое профилактическое значение имеют вспашка поперек склонов и безотвальная вспашка, правильное заложение лесных полос (чтобы они сами не являлись концентраторами талых вод, что бывает при посадке лесополос вдоль склонов), внедрение почвозащитных севооборотов.

Осторожным должно быть использование средств трансп­орта, особенно энергонасыщенных и работающих в экстремальных ландшафтно-географических условиях — в тундре и пустыне. Почвенно-растительный покров на отдельных участках может быть полностью уничтожен механически (воздействием колес и гусениц вездеходов и прочих автомашин), а также в результате дериватной (наследственной, наложенной) эрозии в тундре — термической, т. е. таяния мерзлоты в колеях машин, в пустыне — ветровой, в гумидных ландшафтах — водной. Предотвратить нежелательные последствия данного воздействия можно путем упорядочения движения транспортных средств, а главное — строительства дорог с твердым покрытием.

Меры профилактики лесных пожаров включают противопожарную пропаганду и жесткий контроль деятельности людей в лесу со стороны государственных органов охраны леса и общественных природоохранительных

66

организаций, проруб­ка противопожарных разрывов, опахивание опушек леса, очи­стка леса от отмерших деревьев и их частей. Особенно целе­направленно эта деятельность должна осуществляться в ме­стах массового посещения леса людьми.

Одним из самых распространенных отрицательных дейст­вий людей в природе является браконьерство — добыча диких животных с нарушением требовании законодательства об охране животного мира. Незаконными считаются охота и ры­боловство, осуществляемые лицами, не имеющими охотничье­го билета, лицензии или иного разрешения, отстрел и отлов зверей, птиц и рыб, занесенных в Красную книгу СССР и РСФСР, а также промысел в запрещенное время, в запре­щенном месте, запрещенным способом (в том числе сбор яиц и пуха, разорение гнезд, нор, логовищ). Кроме моральной от­ветственности за браконьерство, предусматриваются такие виды наказания, как административное (наложение штрафа, конфискация орудий лова и средств транспорта, с помощью которых осуществлено браконьерство), материальное (возме­щение материального ущерба в виде стоимости мяса, шкуры, рогов и т. д.) и уголовное (за повторное браконьерство, про­мысел в особо крупных размерах, уничтожение особо ценных животных).

Загрязнение и засорение окружающей среды производст­венными и бытовыми отходами приняло в настоящее время массовый, а в местах концентрации промышленного произ­водства — порой катастрофический характер. Ликвидация этого неблагоприятного воздействия на природу — одна из актуальнейших проблем современности.

Наибольшую для человека и всего живого на Земле опас­ность представляет загрязнение атмосферы. Это обусловлено тем, что, во-первых, живые организмы больше других необхо­димых им веществ, и притом беспрерывно, потребляют для дыхания атмосферный воздух, во-вторых, атмосфера наибо­лее мобильна и загрязняющие вещества свободно переносят­ся на значительные, иногда практически неограниченные расстояния от источников загрязнения.

Типичными загрязняющими веществами являются пыль, двуокись серы (сернистый ангидрид), окислы азота, окись углерода (угарный газ), двуокись углерода (углекислота). Каждый источник загрязнения имеет также специфические загрязняющие вещества. Например, автомобили загрязняют атмосферу выхлопными газами, которые содержат свинец, предприятия электротехнической и электроламповой промыш­ленности через вытяжные вентиляционные системы и аэрационные фонари (ряды окон с отверстиями в верхней части

67

производственных помещений для естественной их вентиляции) выбрасывают в атмосферу ртуть, предприятия микробиологической промышленности являются источниками многих летучих высокомолекулярных органических соединений и т. д.

Наиболее мощные стационарные загрязнители атмосферы — это предприятия теплоэнергетики (ТЭС, ТЭЦ), черной и цветной металлургии, нефтеперерабатывающей, химической и микробиологической промышленности, некоторые цеха предприятий других отраслей промышленности. С каждым дом все более загрязняет атмосферу сельскохозяйственное производство, прежде всего в результате внесения на поля химических веществ — минеральных удобрений, химических средств защиты растений от вредителей и болезней (пестицидов), средств борьбы с сорняками (гербицидов), стимуляторов (регуляторов) роста и плодоношения растений — с помощью авиационной техники и путем распыления специальной наземной техникой. Атмосферный воздух около крупных животноводческих
комплексов сильно загрязнен аммиаком, сероводородом, различными углеводородами. Применение авиации в лесном хозяйстве для подкормки молодых посадок минеральными удобрениями и для борьбы с вредителями леса с помощью химических средств защиты в отдельных случаях также приводит к загрязнению атмосферы. Среди передвижных источников загрязнения выделяется автотранспорт, ставший в последние годы главным загрязнителем атмосферы в городах (в связи с общим уменьшением доли загрязнения стационарными источниками). Возрастает отрицательное влияние на атмосферу авиационного транспорта (особенно реактивного) и космических аппаратов, которые не только загрязняют ее, но и являются мощными поглотителями кислорода воздуха. В крупных населенных пунктах и городских агломерациях концентрированные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу могут приводить к образованию смогов — длительному мощному загрязнению воздушного бассейна.

Организационными мерами предотвращения загрязнения атмосферы являются принятие специальных административных решений по проведению необходимых мероприятий (в том числе планирование), организация и контроль их выполнения, а также проектирование строительства с учетом требований защиты окружающей среды от загрязнения отходящими газами стационарных и передвижных источников загрязнения. Например, в проектах автодорожного строительства необходимо предусматривать организацию окружных и объездных дорог с целью вывода транзитного автотранспорта за пределы жилых зон населенных пунктов, в генеральных пла­нах строительства городов и

68

рабочих поселков следует пре­дупреждать «чересполосицу» застройки, т. е. чередование про­мышленных и селитебных зон, предусматривать организацию санитарно-защитных зон вокруг вредных для окружающей среды предприятий.

Инженерные способы борьбы с загрязнением атмосферы заключаются, во-первых, в совершенствовании технологиче­ских процессов производства, внедрении малоотходных, а в идеале — безотходных технологий, во-вторых, в применении различных пылеулавливающих и газоочистных приборов и установок. Среди недостатков последних следует назвать их высокую стоимость, техническое несовершенство, большую энергоемкость. На автотранспорте к мерам инженерной про­филактики относятся создание высокоэффективных (эконо­мичных) двигателей и перевод на экологически безопасные виды топлива — газ, спирт, водород и другие, а также элек­троэнергию.

Весьма важным для человека является сохранение удов­летворительного состояния водных объектов суши, морей и океанов. Дефицит воды — одного из основных лимитирующих расширение производства природных ресурсов — часто связан не столько с ее недостаточным количеством, сколько с низким качеством, вызванным, как правило, антропогенным загрязне­нием поверхностных источников водоснабжения. Поэтому вы­полнение задачи поддержания качества природных вод на необходимом уровне связано с недопущением сброса в них сточных вод.

Очистка сточных вод осуществляется на специальных очистных сооружениях, которые могут быть общегородскими или общепоселковыми, обслуживающими весь город или по­селок, общезаводскими, очищающими сточные воды всего предприятия, локальными, нейтрализующими стоки отдель­ных цехов (производств). Очищенные воды могут подавать­ся на вторичное использование (в этом случае очистные соору­жения будут частью систем оборотного водоснабжения) или сбрасываться в открытые водоемы и водотоки.

Очистные сооружения, работающие по полной программе, осуществляют механическую, химическую (физико-химиче­скую), биологическую очистку и дезинфекцию (обеззаражива­ние) сточных вод. При механической очистке канализацион­ные воды, проходя вначале через решетки, освобождаются от влекомых крупных предметов, которые размельчаются в спе­циальных дробилках и подаются в метантенки — железобе­тонные резервуары, где поступивший материал в анаэробных условиях перерабатывается до простейших соединений, преи­мущественно до метана (около 70%) и углекислого газа. Затем вода

69

поступает в отстойники, где происходят осаждение песка, другого взвешенного материала и флотация (всплывание) нефтепродуктов, жиров, и прочих веществ, плотность ко­торых ниже плотности воды или близка к ней. Химическая обработка приводит к освобождению воды от токсичных хи­мических элементов и соединений, прежде всего от тяжелых металлов, образующих вместе с реагентами так называемый шлам, утилизация которого во многих случаях является слож­ной. Далее загрязненные воды поступают в аэротенки, где с помощью активного ила — набора специальных микроорганизмов — при равномерном нагнетании через пористое дно воздуха осуществляется биологическая очистка — редуциро­вание (разложение) растворенного и коллоидного органиче­ского вещества. После прохождения группы отстойников, в которых осаждается активный ил, возвращающийся в аэротен­ки, сточные воды, как правило, поступают в каскад прудов, откуда они сбрасываются в естественные водотоки и водоемы. При значительном загрязнении болезнетворными бактериями сточные воды перед подачей в пруды-отстойники дезинфици­руются хлором (хлорируются).

На качество вод судоходных рек, озер, водохранилищ, ка­налов, морей и океанов большое воздействие оказывает озерно-речной и морской транспорт. Плавающие транспортные средства дают много отходов в виде отработанных масел, вых­лопных газов, нередко происходит утечка топлива. Чрезвы­чайно опасны аварии судов, особенно танкеров, транспорти­рующих нефть, продукты ее переработки, сжиженный газ, хи­мические вещества; много бытового мусора и пищевых отхо­дов поступает с пассажирских судов. Для ликвидации пере­численных негативных воздействий делается немало. Так, жид­кие и твердые отходы собираются в специальные контейнеры и во время стоянок сдаются на берег. Для борьбы с последст­виями аварий на судах создана специальная служба. Двига­тели оснащаются газоочистными устройствами. Все это приве­ло к значительному сокращению отрицательного воздействия водного транспорта на водоемы и водотоки.

Рост народонаселения в целом и особенно процесс урба­низации, приведший к концентрации людей в крупных городах и городских агломерациях, порождают наряду с прочими санитарно-экологическую проблему, связанную с увеличением объемов и разнообразия бытовых отходов (отбросов). В на­стоящее время в крупных городах распространен вывозной способ их очистки от бытового мусора и пищевых отходов, в селах, рабочих поселках и в частных секторах городов отбро­сы, как правило, собираются в выгребные ямы и захороняются на месте. Перспективным является строительство магистральных

70

мусоропроводов, особенно с пневматическим спосо­бом транспортировки отходов, который применяется в ряде зарубежных стран и планируется к внедрению у нас в стране. Захоронение или сжигание мусора на свалках (полигонах) крайне нежелательно, так как вызывает отрицательные эко­логические последствия (загрязнение атмосферы, почв, под­ъемных вод) и ведет к крупным экономическим потерям — уничтожению ценного вторичного сырья, необходимого для ряда отраслей производства.

Многие виды деятельности человека в природе носят комп­лексный характер. Спектр различных последствий вызывают рекреационная деятельность населения, пастьба скота, воен­ные действия. Во время отдыха люди выбрасывают в окру­жающую среду бытовой мусор и пищевые отходы, при перед­вижении вытаптывают мохово-травянистый покров, уплотня­ют глинистую или «разбивают» песчаную почву, вырубают де­ревья и кустарники для различных нужд, чаще всего на топли­во для костра, и т. д. Все это может приводить к большим негативным экологическим последствиям, особенно в местах массового отдыха. Мерами профилактики данного комплекса неблагоприятных последствий являются четкая организация рекреационной деятельности (в частности создание оборудо­ванных площадок для стоянок туристов с достаточным запа­сом дров, обеденными столиками, скамейками для отдыха, му­соросборниками, строительство пешеходных дорожек-терренкуров с твердым покрытием, организация заповедных участ­ков, пропаганда правил поведения отдыхающих на природе и т. д.) и жесткий контроль за ее осуществлением.

Пастьба скота — наиболее дешевый и биологически эффек­тивный способ кормления домашних животных, прежде все­го жвачных. В настоящее время особенно распространена вольная пастьба, при которой пастбища могут деградировать (вплоть до стадии пасквильной дигрессии -— крайней степени отрицательного изменения состава полезных растений). Часто при этом страдают лесные угодья (скот вытаптывает почвенно-растительный покров), побережья водоемов и водото­ков, порой и пляжи вытаптываются и загрязняются экскрементами животных. Основными путями решения дан­ной проблемы являются четкая регламентация вольной пасть­бы, а также, и это главное, широкое применение загонной си­стемы, при которой пастбища разбиваются на участки (за­гоны) и выпас осуществляется последовательно, согласно за­ранее составленному графику — пастбищеобороту. В таком случае естественные луга и культурные пастбища сохраняют высокую биологическую продуктивность, не страдают и несельскохозяйственные угодья. Преимуществом данного спосо­ба

71

является также ликвидация необходимости использования труда пастухов.

Чрезвычайно разнообразными по форме и глубокими по силе негативными воздействиями на человека и природную среду являются военные действия, особенно опасно использование оружия массового уничтожения людей и материально-технических ценностей. Применение обычных видов вооруже­ний приводит в основном к механическим разрушениям, ядерное оружие, кроме того, оказывает различные виды физиче­ского воздействия (радиационное, тепловое, световое, акусти­ческое), а химическое и бактериологическое оружие вызывает уничтожение людей и соответствующее заражение местности. Основным способом предотвращения войны являются активная борьба за мир, пропаганда идей мирного сосуществовании противоположных в классовом отношении общественных си­стем, что последовательно и настойчиво осуществляют Коммунистическая партия Советского Союза и Советское правитель­ство.

ГЛАВА 5 УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Знание законов и фактического состояния управления на­родным хозяйством, а также дальнейшее его совершенст­вование имеют сегодня решающее значение в деле интенсифи­кации социально-экономическою развития страны, что много­кратно отмечалось на XXVII съезде КПСС. Управление при­родопользованием базируется на общих положениях теории управления социально-экономическими процессами, и прежде всего производством, экономикой.

§ 1. Некоторые общие понятия управления

социально-экономическими процессами

Управление представляет собой процесс регулирования механизма функционирования какой-либо системы с целью оптимизации, упорядочения. Управление социально-экономи­ческими процессами, в том числе и природопользованием, есть процесс регулирования социально-экономических систем, в частности ПСЭС, с целью оптимизации их функционирования.

Наиболее сложным системам, к числу которых относится и ПСЭС, присуще саморегулирование. Этот процесс протекает в двух взаимосвязанных подсистемах, по характеру функцио­нирования также являющихся системами. Одна из них выполняет управляющие функции, а другая принимает управленче­ские команды, перестраивается согласно им, т. е. является ведомой, управля-

72

емой. Первая есть субъект управления, вто­рая — его объект. Связь, направленная от субъекта к объекту управления, называется прямой, а от объекта к субъекту — обратной. В процессе взаимоотношения общества и природы объектами управления являются природно-социально-экономические системы, субъектом — совокупность органов и функ­ций (аппарат) управления ими.

Управление осуществляется на основе информации о со­стоянии объекта с учетом требований субъекта управления. Сами управленческие команды представляют собой процесс передачи информации от органов управления к ведомой си­стеме. Таким образом, информация — это «топливо» управ­ления.

Наличие прямых и обратных связей в самоуправляемых системах обусловливает цикличность «миграции» информации. Процесс управления «…начинается с постановки цели, задач и заканчивается выполнением этих задач, достижением опре­деленного результата. Затем на основе информации о резуль­тате (достижении или недостижении цели) ставятся новые задачи, выдвигается новая цель и цикл начинается сначала… Операции, действия субъекта управления, соответствующие последовательно сменяющимся стадиям управленческого цик­ла, представляют собой функции управления, а их совокуп­ность — содержание управленческого процесса. Этими функ­циями являются выработка и принятие управленческого ре­шения, организация, регулирование, корригирование, учет и контроль»25.

Необходимо отметить, что выделенные операции, во-первых, не являются элементарными, так как мо­гут быть подразделены на составные части (например, выра­ботка управленческого решения есть совокупность действий по изучению состояния управляемой системы, определению требований управляющей системы и возможностей их удов­летворения), во-вторых, не образуют относительно замкнутого цикла. В частности, контроль — это не только заключитель­ная, но и, по нашему мнению, больше промежуточная операция. Процесс управления завершается подведением ито­гов, учетом результатов функционирования управляемой си­стемы. Поэтому управленческий процесс можно представить в виде принципиального элементарного цикла как набор сле­дующих операций: 1) анализа исходного состояния объекта управления, т. е. природно-социально-экономической системы; 2) принятия исходного (начального) управленческого реше­ния (сюда включаются операции по определению цели и задач, выбору принципов и методов, правовому

25 Афанасьев управление обществом (Опыт системного исследования) М, 1973. С. 205, 208.

73

обеспечению управления); 3) организации его выполнения; 4) анализа те­кущего состояния объекта управления; 5) при необходимо­сти — регулирования, т. е. принятия корригирующего реше­ния и организации его выполнения; 6) анализа итогового состояния объекта управления (получение итоговых результатов); 7) учета результатов. Четвертая и пятая операции пред­назначены для осуществления контроля состояния управляе­мой системы. Шестая, кроме своего основного назначения, не­сет и функцию контроля.

указывал на необходимость научного подхо­да к формированию теории управления и применения научных принципов в практике управления социалистическим общест­вом. Им были разработаны и положены в основу деятель­ности партийных органов и органов Советской власти следую­щие основополагающие принципы социалистического управ­ления: системность, комплексность, требующая тесной увязки решения экономических, социально-политических и идеологи­ческих проблем; партийность; единство хозяйственного и политического руководства; демократический централизм — сочетание планового централизованного начала с широкой демократией, использованием инициативы масс; принципы на­учности, объективности и конкретности, требующие учета объективных закономерностей и их специфического проявле­ния в конкретных исторических условиях; принцип основного звена — отыскания из множества задач основной задачи, от которой зависит весь комплекс вопросов управления; территориально-отраслевой принцип, согласно которому необходи­мо сочетать административно-территориальный подход с от­раслевым, и т. д. (БСЭ 3-е изд. Т.27. С.34).

§ 2. Аппарат управления природопользованием:

система органов, их основные функции, кадры,

материально-техническая база

Сложность процесса природопользования обусловливает сложность управления им, что прежде всего отражается на строении аппарата управления, структуре его органов. Иссле­дователями процесса управления определен универсальный принцип соответствия субъекта управления его объекту. отмечает, что «чем выше соответствие субъекта объекту, тем эффективнее осуществляется управление той или иной системой. Задача научного управления состоит в том, чтобы возможно точнее воспроизвести в субъекте объект управления, в противном случае обеспечить оптимальное функциони-

74

рование и развитие общественной системы невоз­можно»26. Структуру системы органов управления природо­пользованием можно представить обобщенно в виде схемы (рис. 4).

Общее руководство природопользованием в стране в целом и на местах осуществляется государственными органами управления, обладающими так называемой общей компетен­цией (совокупностью полномочий, т. е. прав и обязанностей, установленных законом об этих органах). Специализирован­ными подразделениями законодательных и исполнительных органов государственного аппарата управления являются в настоящее время постоянные комиссии Верховных Советов СССР, РСФСР, АССР, Советов народных депутатов краев и областей по охране окружающей среды и рациональному ис­пользованию природных ресурсов. Аналогичные комиссии организованы при советах министров СССР, РСФСР, АССР, исполнительных комитетах Советов народных депутатов краев и областей. На уровне административных районов, городов, сел такие комиссии часто не образуются. К органам высшего уровня относятся государственные юридические органы, осуществляющие управление природопользованием в пре­делах имеющейся у них специальной компетенции.

Дальнейшее подразделение органов управления природо­пользованием осуществляется согласно общему делению про­цесса природопользования на стадии теоретической и практи­ческой деятельности. Последняя делится на основную (дея­тельность практических организаций) и деятельность по ее контролю и учету. Таким образом выделяются организации, выполняющие теоретическую деятельность в области природо­пользования, органы управления природопользовательской деятельностью практических организаций и органы ее внеш­него контроля и учета.

Содержание понятия теоретической деятельности в данном случае неоднозначно. Только теоретической является научно-исследовательская деятельность. Принято считать, что проектно-изыскательские организации и плановые органы выполня­ют практическую деятельность, однако, это не совсем так. По характеру деятельности они являются переходными от теоре­тических к практическим организациям, именно здесь реали­зуется связь между теорией и практикой. Их деятельность — предпроизводственная, т. е. она все-таки больше теоретиче­ская, чем практическая. Даже геологоразведочные организа­ции, осуществляющие поиск и разведку полезных ископае­мых и, тем самым создающие предпосылки к материально-практической деятельности по их добыче, следует

26 Афанасьев управление обществом… С. 158

75

76

относить к этой группе органов управления природопользованием.

Органами управления природопользовательской деятель­ностью практических организации являются их планово-экономические и природоохранные подразделения. Первые в пределах общего круга экономических задач предприятий осу­ществляют планирование, текущее регулирование и оператив­но-технический учет использования природных ресурсов: сырья, материалов, топлива, энергии, воды, а также реализа­ции готовой продукции и утилизации отходов производства. В компетенцию вторых входит внутренний контроль работы очистных сооружений, систем оборотного и последовательного водоснабжения, пылеулавливающих и газоочистных уста­новок и другой природоохранительной деятельности.

Государственные контрольно-надзорные органы призваны осуществлять внешний (надведомственный) контроль природопользовательской деятельности практических организаций. Однако требованию полной ведомственной независимости от­вечает деятельность не всех этих органов. Полностью вне под­чинения практическим организациям (министерствам и ведом­ствам) находятся Государственная инспекция по охране атмос­ферного воздуха от загрязнения Госкомгидромета, санитарно-эпидемиологическая служба Минздрава СССР, Государствен­ная автомобильная инспекция МВД СССР, Государственная инспекция по использованию и охране подземных вод Мингео СССР. Остальные контрольно-надзорные органы, входящие по подчинению в министерства и ведомства, предприятия ко­торых выполняют практическую деятельность по эксплуата­ции природных ресурсов, являются независимыми, вневедомст­венными лишь по отношению к представителям других отрас­лей. Ведомственная же принадлежность часто снижает эффек­тивность работы контролирующих органов по отношению к подчиненным им практическим организациям.

Общенародный характер дела охраны природы и рацио­нального использования природных ресурсов обусловливает активное участие общественности в контроле природопользовательской деятельности практических организаций. Наибо­лее последовательно этой работой, занимаются общества охра­ны природы, охотников и рыболовов, общественные лесные и водные инспекции, школьные лесничества. Их деятельность при хорошей постановке может быть весьма эффективной.

Функция контроля играет большую роль в управлении про­цессом природопользования, но эффективности ее в настоящее время снижена из-за ограничения простой констатацией фак­тического положения дел в этой области. Необходимо усилить регулирующую функцию контроля. Как учил , главная задача контроля заключается в том, чтобы не столько «ловить»,

77

«изобличить», сколько умело и вовремя исправить27.

Информация о природопользовательской деятельности практических организаций из всех источников поступает в органы статистического учета. В их работе имеется ряд недостатков, главными из которых являются плохая систематизация информации и ограничение перечня природопользовательских действий и круга показателей, подвергаемых учету, слабая доступность информации широкому кругу людей.

Исключительно большое значение в оптимизации процесса управления природопользованием, как и любой другой социально-экономической деятельностью, имеет его кадровое обеспечение, о чем говорилось на январском (1987г.) Пленуме ЦК КПСС. Развивая представления , Коммунистическая партия Советского Союза разработала основные требования к управленческим кадрам, главными из которых являются следующие: компетентность (знание дела), деловитость (умение вести дело), организованность (умение организовать и последовательно контролировать процесс управления), дисциплинированность, стремление к совершенствованию, оптимальная сочетаемость научного и административного подходов к управлению и др. С этими мерками необходимо подходить к оценке достоинств кандидатов на замещение вакантных должностей в любом аппарате управления. Такие же качества следует вырабатывать и будущим специалистам в части природопользования.

В настоящее время еще не сформировалась четкая система подготовки и расстановки кадров в органах управления природопользованием. До сих пор в номенклатуре (перечне) народнохозяйственных специальностей нет должностей инженеров охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Имеющиеся и вновь вводимые вакансии часто замещаются людьми, мало подготовленными, а порой совершенно незнакомыми даже с основами теории рационального природопользования. Чаще всего это специалисты с узким инженерно-техническим, строительным, химическим, биолого-медицинским образованием, которые не прослушали в свое время даже краткого курса лекций по охране природы. Необходимо установить и жестко соблюдать требование обязательного замещения в любом звене управления должностей инженеров по рациональному природопользованию только при наличии документа о природоохранительном (инженерно-экологическом, инженерно-

27См.: К вопросу о задачах Рабкрина, их понимании и их исполнении//Полн. собр. соч. Т. 44. С. 127.

78

географическом) образовании по ос­новной или второй специальности. Это делается, например, в Ленинграде, где для подготовки специалистов по охране при­роды открыт специальный факультет по переподготовке кад­ров по новым направлениям науки и техники при Ленинградском государственном университете, на котором работники промышленных предприятий города, имеющие выс­шее образование, получают в течение полугода с отрывом, от производства вторую специальность «Экология и повышение эффективности использования природных ресурсов».

Материально-техническая база управления природополь­зованием включает помещения для работы, транспорт, анали­тическое оборудование, оргтехнику, спецодежду. Небольшие размеры управленческих организаций не обеспечивают созда­ние достаточно мощной материальной базы каждой из них, что отражается на эффективности их деятельности. Укрупне­ние организаций управления, а в идеале — объединение их в пределах государственного комитета по рациональному при­родопользованию позволит решить многие проблемы, в том числе проблему материально-технического обеспечения.

§ 3. Мониторинг природопользования

Одной из важных предпосылок, обеспечения достаточной эффективности управления природопользованием является разнообразная, глубокая и объективная информация о состоя­нии природы и характере природопользовательской деятель­ности человека, т. е. геоинформация. В связи с этим чрезвы­чайно актуальной становится задача ее сбора, обработки (оформления, оценки), хранения, поиска и выдачи потребителям, главный из которых — аппарат управления народным хозяйством. Систему получения геоинформации с начала 70-х гг. XX в. называют экологическим мониторингом.

Один из ведущих специалистов в данной области (1984. С. 10) .включает в понятие мониторинга в качестве основных его элементов наблюдения за факторами воздейст­вия и состоянием окружающей среды, прогноз ее будущего со­стояния и оценку фактического и прогнозируемого состояния природной среды. Как видно, система мониторинга охватывает наблюдения не только за состоянием природной среды, но и за факторами воздействия на нее, т. е. мониторинг определя­ется не просто как природный, а как природно-хозяйственный. Если сюда добавить наблюдения за воздействиями природных условий на природопользователей, то он превращается в мо­ниторинг природопользования, т. е. в систему наблюдений за состоянием всего процесса взаимодействия человека и природы. Широкое определение содержания

79

мониторинга практи­чески объединяет это понятие с анализом состояния процесса природопользования.

В настоящее время общепринята дифференциация мониторинга по видам природных сред, находящихся под наблюде­нием. Так, выделяются системы наблюдения за состоянием атмосферы, гидросферы, литосферы, почвы, биоты и в целом природных комплексов (ландшафтов). Каждый из них, в свою очередь, включает более частные виды.

Имеется два варианта подразделения мониторинга в зави­симости от размеров наблюдаемой территории. В первом слу­чае он дифференцируется по территориально-административному принципу на глобальный, международный и националь­ный, во втором учитывается степень антропогенного воздей­ствия на природную среду, в связи с чем выделяются базовый (фоновый), региональный и импактный (локальный) монито­ринг. Необходимо отметить, что четких критериев для выяв­ления пределов этих уровней нет. Например, отмечается, что импактному уровню соответствует зона высокой интенсивности воздействия, фоновому — зона минимального воздействия, а региональному — промежуточная.

Мониторинг целесообразно подразделять по степени регу­лярности сбора информации на два вида: регулярный и нере­гулярный. По степени юридического оформления его можно дифференцировать на организованный, формальный (государ­ственный, юридически оформленный) и неорганизованный, неформальный (юридически, не оформленный)28. Так как два рассмотренных классификационных признака (степень регу­лярности и степень организованности) не зависят друг от дру­га, при их взаимном наложении могут образовываться различ­ные сочетания видов мониторинга: формальный регулярный, формальный нерегулярный, неформальный регулярный, не­формальный нерегулярный. Системы наблюдений включают: в первом случае все государственные и международные орга­низации контроля за состоянием природной среды и природопользовательской деятельности; во втором — изыскательские и геологоразведочные организации; в третьем — физико-гео­графические (ландшафтные) стационары, биостанции; в чет­вертом — научные учреждения, научно-исследовательские секторы вузов, а также отдельных ученых, ведущих исследо­вание природопользования по краткосрочным темам.

Содержание мониторинга природопользования как информационной основы управления природопользованием определяется структурой самого

28 Аналогично выделяются, например, формальный и неформальный ви­ды образования в области окружающей среды.

80

процесса взаимоотношения общества и природы, представленной в виде рассмотренной ранее принципиальной структурно-функциональной схемы процесса при­родопользования (см. рис.3). Данная схема является хорошей базовой моделью для структуризации всего массива геоинформации. Отдельные блоки схемы при этом составят основные файлы (упорядоченные наборы) данных, т. е. главными в дан­ной информационной системе должны стать файлы «Природопользователи», «Природные объекты», «Рациональное при­родопользование», «Аспекты природопользования», «Управ­ление природопользованием». Дальнейшее подразделение файлов данных вплоть до частных таблиц должно осущест­вляться по рассмотренному выше принципу, деления схемы процесса природопользования.

Чрезвычайная сложность структуры объекта природополь­зования и процессов, протекающих в нем, является существен­ным препятствием для создания наглядной, относительно за­конченной теоретической модели процесса управления приро­допользованием (а значит, и мониторинга природопользова­ния), не говоря уже о ее практической реализации. Выход из положения может быть найден в глубокой математизации, точнее, кибернетизации проблемы. После полного прохожде­ния домашинного этапа исследования, т. е. после предвари­тельного создания детальной модели рассматриваемого про­цесса на естественном языке, должны быть составлены про­граммы (пакеты программ) для ЭВМ.

В качестве основного рабочего алгоритмического языка может быть использован диалоговый язык БЭЙСИК, так как он, во-первых, является наиболее простым, во-вторых, с ним знакомятся студенты во время обучения, в-третьих, он вполне пригоден для решения основных задач по природопользова­нию — создания автоматизированных информационно-поиско­вых систем (АИПС), автоматизированных систем плановых расчетов (АСПР), автоматизированных систем управления (АСУ), в-четвертых, на нем написаны программы, по которым сегодня работают ЭВМ многих организаций. Например, мест­ные плановые органы, в том числе Госплан Мордовской АССР, используют для плановых расчетов мини-ЭВМ типа «Искра-226», работающие, по программам, составленным на данном языке.

В настоящее время у нас в стране создается единая систе­ма мониторинга природной среды. Действующую Общегосу­дарственную службу наблюдений и контроля за уровнем за­грязнения природной среды предлагается реорганизовать в Экологическую службу СССР, возложив на нее обязанности по сбору,

81

обработке и предоставлению всем заинтересованным организациям экологической информации, производству прогнозов о состоянии природной среды, а также выдаче рекомен­даций по осуществлению эффективного природопользования29.

Для контроля экологической ситуации в целом на земном шаре создана глобальная система мониторинга окружающей среды (формально с 1975 г., но в силу грандиозности и боль­шой стоимости проекта формирование ее продолжается). Организована эта система по решению Стокгольмской кон­ференции ООН по окружающей среде (1972 г.) специальной Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), штаб-квартира которой находится в г. Найроби — столице Кении. Информация о состоянии природной среды и факторах воздей­ствия на нее поступает сюда из центров регионов — крупных районов, на которые разделена вся земная поверхность, куда она стекается из национальных выделенных центров.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Использованный в пособии вариант анализа рассматрива­емой проблемы, в основу которого положено выделение групп действий по рациональному природопользованию, в отличие от традиционного поресурсного обзора, позволил направить про­цесс ее изучения в практическое русло. Принципиаль­ная структурно-функциональная схема процесса природополь­зования позволяет систематизировать анализ, обусловливая максимальную всесторонность охвата и четкую последователь­ность его операций, что незаменимо при изучении взаимоотно­шения человека и природы, в частности при составлении целе­вых комплексных программ и территориальных комплексных схем охраны природы и использования природных ресурсов.

Условия перестройки социально-экономической жизни на­шего общества диктуют необходимость дальнейшего повышения внимания к теоретическим вопросам рационального при­родопользования. Намеченные в пособии направления поиска, конструктивных способов решения назревших проблем следует расширить и углубить. Студенты могут сделать это путем самостоятельного изучения методологических вопросов на ба­зе марксистско-ленинской философии и политической эконо­мии, детального ознакомления с технологией производства и физиологией жизнедеятельности человека, акцентированного анализа инженерных и организационно-управленческих (в том числе этических, социально-экономических, экономико-мате­матических, правовых) аспектов проблемы, освоения методики конструктивно-географических исследований.

29 См.: Известия. 1985. 4 июля.

82

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1 // Соч. 2-е изд. Т. 23. С. 51, 52, 188, 192, 383, 515.

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М.: Политиздат, 19с.

Об охране окружающей среды: Сб. документов партии и правительства. 1917 — 1985 гг./ Сост.: , . М.: Политиздат, 19с.

Использование природных ресурсов и охрана приро­ды 2-е изд. Минск: Университетское, 19с.

, Использование природных ресурсов и охрана природы. М.: Высш. школа, 19с.

***

Географический фактор в развитии общества. М.: Мысль, 19с.

Основы природопользования: Теоретический аспект. М.: Мысль, 19с.

, , А. Охрана природы М.:

Агропромиздат, 19с.

, В. Охрана природы: Учеб. пособие для строит. вузов и фак. Минск: Вышейш. школа, 19с.

, , Салищев А. И. География Мордовской АССР: Учеб. пособие для учащихся 7—8 кл. Саранск: Мордов. кн. изд-во, 19с.

, Экономико-экологические проблемы капиталистических и развивающихся стран. Пособие для учителей М.: Просвещение, 19с.

Экология и контроль состояния природной среды: М.:

Гидрометеоиздат. Моск. отд-ние, 19с.

Оптимизация природной среды: Геогр. аспект. М.: Мысль, 19с.

Научные основы охраны природы. Томск: Изд-во Том. ун-та, 19с.

, , Региональное природо­пользование на пути к гармонии. М.: Мысль, 19с.

География и общество: Философские и социологич. проб­лемы географии. М.: Мысль, 19с.

Правовая охрана природы в СССР: Учебник. М.: Юрид. лит., 19с.

Программа и методические указания по курсу «Основы природопользо­вания» для студентов IV курса специальности «География» / На­режный: Мордов. ун-т. Саранск, 19с.

Региональный мониторинг природопользования: Межвуз. сб. науч. тр./ Мордов. ун-т. Саранск, 19с.

, Особо охраняемые природные террито­рии. М.: Мысль, 19с.

Культура ландшафта в социалистическом обществе. М.: Про­гресс, 19с.

Введение в экономическую географию: Учеб пособие для ун-тов. 2-е изд. М.: Изд-во МГУ, 19с.

Рациональное использование природных ресурсов и охрана природы: Курс лекций / Калинингр. ун-т. Калининград. 19с.

Экономика природопользования. М.: Экономика, 1982, 255 с.

83

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие 3

Глава 1. Актуальность проблемы взаимоотношения природы и общества

§ 1. Объективные причины взаимоотношения человека и природы 4

§ 2. Понятие оптимальности экологических условий и экологического

кризиса 4

§ 3. Краткая история практической деятельности по рацио­нальному

природопользованию в СССР 10

§ 4. Общая теория природопользования 12

Глава 2. Основные методологические вопросы 13

§ 1. Структура и содержание предмета природопользования 14

§ 2. Природопользование в системе наук и его структура 17

§ 3. Методы природопользования 19

§ 4. Краткий анализ истории и современных исследований теории

природопользования 20

Глава 3. Строение объекта природопользования 22

§ 1. Структура природно-социально-экономической системы 22

§ 2.Функционирование природно-социально-экономической системы 29

Глава 4. Рациональное природопользование 35

§ 1. Принципы и методика анализа процесса природопользо­ваний 35

§ 2. Основные виды практической деятельности по рацио­нальному

природопользованию 41

§ 3. Организация охраняемых природных территорий 44

§ 4. Рациональная эксплуатация природно-антропогенных комплексов 46

§ 5. Рациональное использование природных ресурсов 48

§ 6. Преобразование природных условий 52

§ 7. Защита от стихийных природных процессов 59

§ 8. Восстановление природных условий 60

§ 9. Предотвращение неблагоприятных антропогенных воз­действий

на природную среду 65

Глава 5. Управление природопользованием 72

§ 1. Некоторые общие понятия управления социально-эко­номическими

процессами 72

§ 2. Аппарат управления природопользованием: система органов, их

основные функции, кадры, материально-техническая база 74

§ 3. Мониторинг природопользования 79

Заключение 82

Библиографический список 83

84