Рекомендации по проведению проверок состояния охраны труда органами исполнительной власти города Москвы совместно с органами государственного надзора и контроля

Рекомендации по проведению проверок состояния охраны труда органами исполнительной власти города Москвы совместно с органами государственного надзора и контроля

КОМИТЕТ ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ ГОРОДА МОСКВЫ

Приложение к приказу

Комитета общественных связей

города Москвы

от 01.01.01 года № 000

1. Общие положения.

1.1. Рекомендации предназначены для руководителей, специалистов по охране труда и других должностных лиц отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы, должностных лиц органов государственного надзора и контроля, принимающих участие в совместных проверках.

1.2  Рекомендации устанавливают порядок участия органов исполнительной власти города Москвы в проверках состояния охраны труда в организациях, расположенных на территории города Москвы, совместно с органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее – органы надзора и контроля).

1.3. Рекомендации разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

1.4. Правовую основу деятельности органов исполнительной власти города Москвы по участию в проведении совместных проверок состояния охраны труда у работодателей составляют: Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля)» от 01.01.2001г. , Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 01.01.2001 г. № 000 ФЗ, Закон города Москвы «Об охране труда в городе Москве» от 01.01.2001 №7, Положение о системе государственного управления охраной труда в городе Москве, утвержденное постановлением Правительства Москвы -ПП.

Перечень законодательных и нормативных правовых актов приведен в приложении 1 к рекомендациям.

 2. Порядок организации совместных проверок

2.1. Совместные проверки состояния охраны труда проводятся в целях обеспечения выполнения основных направлений государственной политики в области охраны труда в городе Москве, обеспечения приоритета сохранения жизни и здоровья работников, повышения эффективности государственного управления охраной труда в городе Москве на основе координации деятельности органов государственного надзора и контроля и органов исполнительной власти города Москвы, выявления недостатков в организации работы по охране труда, принятия мер, направленных на улучшение условий и охраны труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях города, оказания практической помощи организациям по совершенствованию работы в области охраны труда.

Совместные проверки состояния охраны труда могут проводиться в плановом порядке или во внеплановом оперативном порядке в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля)» от 01.01.2001г. .

2.2 Плановая совместная проверка проводится в соответствии с планом работы органа государственного контроля (надзора), составленного с учетом предложений отраслевого, функционального или территориального органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление охраной труда в городе Москве.

  2.3. Предложения о проведении совместных проверок формируются органами исполнительной власти города Москвы на основе  анализа состояния условий и охраны труда в отраслевых организациях, подведомственных префектурам организаций и организаций малого предпринимательства.

Предложения о проведении плановых совместных проверок следует направлять в органы государственного надзора и контроля в сфере охраны труда не позже, чем за 1 месяц до планируемого периода.

2.4. В отношении одного юридического лица
или индивидуального предпринимателя каждая плановая проверка может быть проведена не чаще, чем один раз в два года (требования Федерального закона «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля)» от 01.01.2001г. ).

В отношении субъекта малого предпринимательства плановая проверка может быть проведена не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации. (абзац 3 части 4 статьи 7 Федерального закона "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля)" от 01.01.2001г. , введен Федеральным законом от 01.01.2001г. )

2.5. Внеплановой совместной проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате плановой проверки нарушений требований охраны труда, а также в случаях:

при получении информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан;

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов в области охраны труда действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

при получении иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

В этих случаях поступившую информацию следует в оперативном порядке сообщить органу государственного надзора и контроля в области охраны труда с одновременным предложением привлечь к участию в проверке конкретного представителя органа исполнительной власти города Москвы.

2.6. Предложение о проведении совместной проверки так же может поступить в органы исполнительной власти города Москвы от государственного органа надзора и контроля.

2.7. Совместные проверки состояния охраны труда у работодателя могут быть:

- комплексными – когда осуществляется проверка всех направлений работы в области охраны труда;

- тематическими – когда осуществляется проверка по одному или нескольким из направлений деятельности работодателя в области охраны труда;

- целевыми – когда в процессе проверки осуществляется рассмотрение жалоб и других обращений граждан.

2.8. Должностные лица органа государственного надзора и контроля в области охраны труда заранее уведомляют работодателя о планируемом мероприятии.

Предварительное уведомление работодателя о проверке может не проводиться, если у должностного лица органа государственного надзора и контроля или должностного лица органа исполнительной власти города Москвы имеются достаточные основания предполагать, что работодатель использует предварительное уведомление о проведении проверки для сокрытия или уничтожения фактов, свидетельствующих о нарушениях, либо предпримет иные меры, затрудняющие выявление указанных нарушений (Трудовой Кодекс РФ ст.360).

Если основанием для проведения проверки является жалоба или иное обращение гражданина, должностные лица должны считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы и воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы (Трудовой Кодекс РФ ст.358).

Во всех случаях обязательно участие в проверке работодателя (его представителя), а при необходимости – представителей выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников данной организации.

  2.9. Для проведения совместной проверки необходимо решение руководителя (его заместителя по направлению деятельности) органа государственного надзора и контроля - приказ (распоряжение) о проведении проверки.

В приказе (распоряжении) о проведении совместной проверки указываются:

- номер и дата приказа (распоряжения) о проведении совместной проверки;

- наименование органа государственного надзора и контроля;

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц) органа государственного надзора и контроля, уполномоченного на проведение совместной проверки;

- фамилия, имя, отчество и должность должностного лица органа исполнительной власти города Москвы, участвующего в проведении совместной проверки;

- фамилия, имя, отчество, должность и место работы иных лиц, принимающих участие в совместной проверке;

  - наименование работодателя (физического или юридического лица), в отношении которого проводится совместная проверка;

- цели, задачи и предмет проводимой проверки;

- правовые основания проведения инспекционной проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные для проверки;

- дата начала и окончания проверки.

Перед началом проверки работодателю (его полномочному представителю) представителем органа государственного надзора и контроля, осуществляющим проверку, предъявляется заверенная печатью копия приказа (распоряжения) о проведении проверки.

Должностное лицо органа исполнительной власти города Москвы, принимающее участие в проверке должно предъявить свое служебное удостоверение.

Иные лица, принимающие участие в совместной проверке так же должны предъявить свои служебные удостоверения.

2.10. Совместная проверка может проводиться только теми должностными лицами, которые указаны в приказе (распоряжении) о ее проведении.

Продолжительность совместной проверки не должна превышать один месяц.

Руководителем соответствующего органа государственного надзора и контроля срок проведения совместной проверки может быть продлен на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего проверку, но не более чем на один месяц. Продление срока возможно в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю.

2.11. При проведении совместной проверки должностные лица органа государственного надзора и контроля, а также должностные лица органов исполнительной власти города Москвы и иные лица, принимающие участие в совместной проверке, не вправе:

- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), а также органа исполнительной власти города Москвы, от имени которых они действуют;

- осуществлять плановые совместные проверки в случае отсутствия работодателей либо их представителей;

- требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не относятся к предмету совместной проверки;

- изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

- требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения совместной проверки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- превышать установленные сроки
проведения служебной проверки
.

2.12. При проведении совместной проверки должностные лица органа государственного надзора и контроля, а также должностные лица органа исполнительной власти города Москвы и иные лица, принимающие участие в совместной проверке обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований нормативных правовых актов охраны труда;

- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей;

- проводить совместные проверки на основании и в строгом соответствии с распоряжениями соответствующих органов государственного надзора и контроля  об их проведении;

- посещать объекты (территории и помещения) работодателей в целях совместной проверки только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений и соответствующего распоряжения государственного органа надзора и контроля о ее проведении;

- не препятствовать представителям работодателя присутствовать при проведении совместной проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету совместной проверки;

- предоставлять работодателям либо их представителям, присутствующим при проведении совместной проверки, относящуюся к предмету совместной проверки необходимую информацию;

- знакомить работодателей либо их представителей с результатами совместной проверки;

- при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованных ограничений прав и законных интересов работников и работодателей, иных юридических и физических лиц;

- доказывать законность своих действий при их обжаловании работодателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2.13. По выявленным в результате проведения совместной проверки нарушениям работодателем обязательных требований охраны труда должностные лица органа государственного надзора и контроля, органа исполнительной власти города Москвы, в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по устранению выявленных нарушений (составление акта проверки и предписания), контролю за их устранением, предотвращению возможного причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности (составление протокола и постановления об административном правонарушении).

3. Порядок проведения комплексных совместных проверок.

3.1. Исходя из актуальности поставленных для проведения совместной проверки задач, формируется персональный состав комиссии осуществляющей комплексную совместную проверку.

3.2. Персональный состав комиссий, проводящей комплексную совместную проверку, формируется в каждом конкретном случае в зависимости от вида экономической деятельности и иных особенностей проверяемого работодателя.

Помимо должностных лиц органов государственного надзора и контроля, исполнительной власти города Москвы  в состав комиссии могут включаться представители правоохранительных органов, органов местного самоуправления, иных общественных организаций (профсоюзов), а также иные специалисты.

3.3. Состав комиссии и ее председатель утверждается приказом (распоряжением) руководителя органа государственного надзора и контроля, принявшего решение о проведении совместной проверки.

3.4. Комплексные совместные проверки у работодателей, осуществляющих деятельность, поднадзорную специальным службам (например, федеральные службы экологического, энергетического, атомного и др. надзоров) проводятся в тех случаях, когда имеются сведения о наличии у этих работодателей грубых нарушений законодательства об охране труда, о несчастных случаях на производстве, причины которых не связанны с вопросами, входящими в компетенцию специальных надзорных органов.

Комплексные проверки у таких работодателей проводятся, как правило, на основе совместных планов работы нескольких органов государственного надзора и контроля в согласованном порядке.

3.5. В порядке подготовки к проведению комплексной совместной проверки председатель комиссии направляет работодателю или его полномочному представителю сообщение о целях и сроках проведения проверки, а также перечень документов, которые должны быть представлены до начала ее проведения, включая:

копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица с информацией об основном виде деятельности и указанием присвоенного кода Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), о среднесписочной численности работников, в том числе, занятых основным видом деятельности;

коллективный договор с приложением замечаний, выданных органом по труду при уведомительной регистрации (при наличии такового);

структурную схему организации (наименования подразделений) с указанием отдельных подразделений или производств, осуществляющих независимо от специализации организации другие виды деятельности;

перечень профессий рабочих с распределением по структурным подразделениям (кроме подразделений управления) и производствам с указанием их численности;

другие необходимые документы.

3.6. На основании представленных документов председателем комиссии разрабатывает план - график проведения совместной проверки, который утверждается руководителем соответствующего органа государственного органа надзора и контроля.

В целях обеспечения персональной ответственности членов комиссии за качество проведенной проверки и подготовку материалов по ее результатам в плане - графике по каждому мероприятию указывается фамилия члена комиссии, ответственного за его исполнение.

Должностные лица органа исполнительной власти города Москвы могут быть ответственными за проведение проверочных мероприятий по вопросам, отнесенных к их компетенции.

3.7. Председатель комиссии организует встречу членов комиссии с работодателем или его представителями и полномочными представителями работников организации (представителями профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа). На встрече обсуждаются цели и порядок проведения комплексной проверки, представляется состав комиссии и достигается договоренность о персональном составе представителей работодателя, которые должны принять участие в проведении проверки и ответственных за ее организационно-техническое обеспечение.

Состав представителей организации, ответственных за обеспечение деятельности комиссии по проведению комплексной совместной проверки, а также участвующих в проведении проверки утверждается приказом руководителя организации. Этим же приказом должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие работу комиссии, в том числе предоставление служебного помещения с телефонной связью и установкой компьютера, предоставление полной информации и документов, необходимых для целей проверки, выдачу членам комиссии, которые должны проводить проверку в производствах с вредными или опасными условиями труда, во временное пользование соответствующих средств индивидуальной защиты.

3.8. Непосредственно перед началом комплексной совместной проверки может быть проведен предварительный осмотр структурных производственных подразделений организаций всем составом комиссии в целях уточнения объема нормативных правовых актов, соблюдение которых необходимо у конкретного работодателя.

3.9. На начальном этапе комплексной проверки, комиссией рекоменду­ется провести проверку и анализ действующих в организации коллективных договоров и соглашений, трудовых договоров, локальных нормативных ак­тов, содержащих нормы трудового права и организационно-распорядитель­ных документов в трудовой сфере:

правил внутреннего трудового распорядка;

локальных нормативных актов, устанавливающих должностные (служебные) обязанности (регламенты) работников, систему оплаты и стимулирования труда, включая предоставление гарантий и компенсаций за работу в условиях, отличающихся от нормальных (вредных, тяжелых, опасных) условий труда;

планов мероприятий улучшения условий и охраны труда;

приказов и распоряжений, регламентирующих решения и обеспечение требований законодательства о труде и охране труда применительно к отдельным категориям работников.

3.10. Перед началом проверки членам комиссии рекомендуется ознакомиться с материалами ранее проводимых у работодателя проверок состояния и условий охраны труда (актами проверок, предписаниями, выданными как органами государственного надзора и контроля, так и соответствующими должностными лицами профессиональных союзов (представительных органов работников), выполнением мероприятий по устранению выявленных нарушений).

3.11. В процессе совместной проверки определяется:

3.11.1. Полнота отражения в должностных инструкциях руководителя организации, его заместителей по направлениям работы, главного инженера, главного механика, главного энергетика и других главных специалистов, наделенных административными функциями, руководителей структурных подразделений по созданию здоровых и безопасных условий труда, организации безопасного производства работ, осуществлению контроля за соблюдением работниками действующих в организации правил, норм и инструкций по охране труда.

3.11.2. При проведении анализа должностных инструкций руководителей и специалистов организации следует руководствоваться требованиями единых тарифно-квалификационных справочников (ЕТКС), а также действующих в отдельных отраслях экономики (например, на железнодорожном транспорте, в системе образования и др.) отраслевых квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и других работников, разработанных с учетом отраслевой специфики и утвержденных соответствующими федеральными органами исполнительной власти. 

В случаях, когда в штатном расписании организации отсутствуют должности руководителей отдельных служб следует установить, на кого из работников приказом возложены соответствующие обязанности по организации работ по охране труда в организации, проверить, насколько полно они отражены в должностных инструкциях указанных работников.

3.11.3. Рекомендуется провести анализ предложений по улучшению условий и охраны труда, работников структурных  подразделений организации, внесенных при обсуждении проекта коллективного договора и отраженных в протоколах собраний коллективов, не включенных в коллективный договор и установить обоснованность отклонения этих предложений должностными лицами, отклонившими предложения трудового коллектива.

3.11.4. По журналам регистрации заявлений и жалоб работников и регистрации приема работников работодателем, членами комиссии следует определить вопросы, по которым зарегистрировано наибольшее количество обращений.

Следует провести правовую оценку ответов на обращения работников и принимаемых по ним решений на соответствие их нормам и требованиям законодательства о труде и охране труда и проводится анализ профилактической работы по устранению причин, вызывающих у работников необходимость обращения к работодателю, в органы по рассмотрению трудовых споров, в органы государственного надзора и контроля, в органы исполнительной власти, правоохранительные органы или в суды.

3.12. На завершающем этапе комплексной совместной проверки следует провести проверку соблюдения требований законодательства о труде и охране труда в структурных подразделениях организации (работодателя), основной целью которой является уточнение фактов и сведений, полученных при проведении анализа и проверки на уровне работодателя.

В целях рационального использования времени, отведенного на проведение проверки, и достижения максимальных результатов, целесообразно проводить указанную проверку в структурных подразделениях основного производства с наибольшей численностью работающих, а также в структурных подразделениях с относительно высоким уровнем производственного травматизма и наличием производств с вредными или опасными условиями труда, независимо от их принадлежности к основным или вспомогательным подразделениям и численности работающих. При этом допускается проведение выборочной проверки указанных структурных подразделений организации.

3.13. При проведении проверки структурных подразделений основное внимание следует уделять соблюдению требований законодательных и иных нормативных правовых актов, имеющих императивный характер («запрещается», «не допускается» и т. д.) и ограничительный характер («не ближе», «не более», «не менее», «не выше», «в пределах от и до» и т. п.).

Проверка соблюдения требований правовых норм разрешительного характера («разрешается», «допускается» и т. п.) при комплексной проверке может проводиться в выборочном порядке.

3.14. Проверка соблюдения требований законодательства о труде и охране труда на рабочих местах структурного подразделения проводится с обязательным участием руководителя структурного подразделения или его заместителя.

В случаях, когда в ходе проверки структурного подразделения  выявляются нарушения, представляющие непосредственную опасность для жизни и здоровья работников, руководителю структурного подразделения незамедлительно предъявляются требования о приостановке эксплуатации оборудования или выполнения работ. При этом должностное лицо органа надзора и контроля, принявшее указанное решение, обязано разъяснить работникам причины принятого решения и принять необходимые меры по сохранению их среднего заработка в соответствии с действующим законодательством.

При выявлении в ходе проверки структурного подразделения фактов не прохождения должностными лицами в установленном порядке обучения и проверки знаний по охране труда, руководителю структурного подразделения незамедлительно вручается предписание об отстранении указанных должностных лиц от работы.

При выявлении фактов нарушения конкретными работниками требований нормативных правовых актов по охране труда (в том числе вследствие недостаточных знаний указанных актов из-за непроведения обучения, инструктажа по охране труда и стажировки на рабочем месте), в результате чего они подвергают опасности свою (а также других работников) жизнь и здоровье, должны быть приняты исчерпывающие меры по предотвращению опасности, включая отстранение указанных работников от выполнения работ.

4. Направления комплексной совместной проверки деятельности

работодателя в сфере охраны труда

  4.1. В ходе комплексной совместной проверки следует проверить следующие основные направления деятельности работодателя по охране труда:

состояние условий труда и профессиональной заболеваемости;

состояние производственного травматизма;

функционирование действующей системы управления охраной труда в организации, организация работ по охране труда.

4.2. В ходе изучения состояния условий труда и профессиональной заболеваемости обращается внимание на следующие вопросы:

 соблюдение установленного порядка оформления трудовых отношений, соблюдение условий трудовых договоров;

состояние профессиональной заболеваемости;

количество работников, занятых в оптимальных, допустимых, вредных и опасных условиях труда;

приказ о создании экспертной комиссии по оценке условий труда и установлению компенсаций за условия труда;

 проведение производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

4.3. Изучение состояния производственного травматизма у работодателя рекомендуется начинать с проверки соблюдения работодателем установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве (ст. ст. Трудового кодекса РФ, Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденное постановлением Минтруда России от 01.01.01 года № 73), анализа формы (утверждена Постановлением Росстата от 01.01.2001г. № 40) в форме пояснительной записки, материалов расследования несчастных случаев на производстве и другой информации.

При этом рекомендуется обратить внимание на следующие вопросы:

количество несчастных случаев, в том числе групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, происшедших в данной организации;

причины и обстоятельства, происшедших несчастных случаев на производстве;

наличие и ведение журнала регистрации несчастных случаев на производстве;

практика рассмотрения материалов расследования несчастных случаев на производстве;

наличие мероприятий по профилактике производственного травматизма и их выполнение;

финансирование предупредительных мер по снижению производственного травматизма, в том числе использование средств Фонда социального страхования Российской Федерации (до 20 процентов);

приказы (распоряжения) о создании комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве;

правильность оформления актов о несчастном случае на производстве по форме Н-1;

акты о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом и выполнение мероприятий по предупреждению подобных несчастных случаев;

наличие сообщений о последствиях несчастных случаев на производстве;

ведение журнала регистрации несчастных случаев на производстве;

Для оценки уровня производственного травматизма пользуются относительными показателями его частоты и тяжести.

Показатель частоты производственного травматизма (Кч) – количество несчастных случаев в расчете на 1000 работающих.

Показатель тяжести производственного травматизма (Кт) – среднее число дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего.

  4.4. При проверке действующей системы управления охраной труда, организации работ по охране труда изучаются вопросы безопасности производства работ (ст. 212, Трудового кодекса РФ):

наличие у работодателя локального нормативного акта о создании системы управления охраной труда и приказа о введении ее в действие;

соответствие системы управления охраной труда ГОСТу Р 12.0.. «Общие требования к управлению охраной труда в организации»;

наличие положения о функциональных обязанностях по охране труда руководителей, должностных лиц и специалистов;

наличие должностных инструкций руководителей, должностных лиц и специалистов с указанием в них функциональных обязанностей по вопросам охраны труда;

наличие приказа (распоряжения) о назначении: лица, ответственного за электрохозяйство и лица, замещающего его в период длительного отсутствия (отпуск, командировка, болезнь); ответственных лиц за организацию погрузочно-разгрузочных работ; за исправность электроинструмента; за исправность лестниц и стремянок; за безопасную эксплуатацию транспортных средств и других лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию производственного оборудования и грузоподъемных механизмов;

наличия комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации;

наличие положения об уполномоченных лицах по охране труда;

наличие протокола собрания (конференции) профсоюзной организации (трудового коллектива) о делегировании представителей в состав комиссии (комитета) по охране труда;

наличие приказа о создании комиссии (комитета) по охране труда;

наличие положения о комитете (комиссии) по охране труда. 

При проверке планирования и финансирования мероприятий по охране труда рекомендуется проверить:

наличие разработанных мероприятий по охране труда и их реализация;

наличие и реализация соглашения по охране труда;

финансирования мероприятий по охране труда;

материалы для представления в региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на снижение страхового тарифа (до 40 процентов) и выделение средств (до 20 процентов) на предупредительные меры по снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Особое место при проведении проверок необходимо уделить организации работы службы охраны труда или специалиста по охране труда. При этом рекомендуется проверить:

приказ о создании службы охраны труда (назначении специалиста по охране труда) или договора со специалистом или организацией, оказывающей услуги в области обеспечения охраны труда, приказа о возложении обязанностей специалиста по охране труда на одного из работников;

положение о службе охраны труда (специалисте по охране труда), численность, подчиненность;

предписания специалиста по охране труда.

план работы службы охраны труда (специалиста по охране труда).

При изучении развития социального партнерства и осуществления общественного контроля рекомендуется проверить правильность заключения и соблюдение условий коллективных договоров (главы 6, 7, 9 и 61 Трудового кодекса РФ).

При анализе практики заключения и реализации коллективных договоров следует обратить внимание на:

  наличие раздела по охране труда в коллективном договоре;

  финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда; 

  наличие перечней профессий и должностей работников дающих право на предоставление компенсаций:  льготное пенсионное обеспечение; доплаты за условия труда; дополнительный отпуск; сокращенный рабочий день;

наличие перечня профессий работников, получающих бесплатно специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты;

наличие перечня профессий работников, получающих бесплатно смывающие и обезвреживающие средства, молоко или другие равноценные пищевые продукты;

наличия перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин;

наличие перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет.

При проверке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (ст. ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ) рекомендуется проверить:

приказ о назначении ответственного лица за обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;

наличие сертификатов на средства индивидуальной защиты;

порядок хранения средств индивидуальной защиты;

наличие Перечня работ и профессий, по которым должны выдаваться эти средства;

наличие и правильность заполнения личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты;

организация проверки средств индивидуальной защиты перед их выдачей работникам;

своевременность проведения испытаний средств индивидуальной защиты (страховочные пояса, диэлектрические перчатки, коврики и др.);

обеспечение химчистки, стирки, ремонта, сушки, обеспыливания и обезвреживания специальной одежды и специальной обуви и замены пришедшей в негодность спецодежды.

При проверке работы по организации предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований ) (ст. Трудового кодекса РФ) рекомендуется проверить:

приказ о прохождении медицинских осмотров (обследований);

наличие Перечня профессий и работ, при поступлении на которые работник должен пройти предварительный медицинский осмотр (обследование);

наличие поименного списка работников, подлежащих медицинским осмотрам (обследованиям);

наличие договора с медицинской организацией на проведение этих осмотров, заключительного акта по итогам проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований);

 порядок трудоустройства работников, имеющих медицинские противопоказания к выполняемой работе.

При проверке работы по аттестации рабочих мест по условиям труда рекомендуется проверить:

приказ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и образовании аттестационной комиссии;

результаты аттестации;

выполнение плана мероприятий по улучшению условий и оздоровлению условий труда;

источники финансирования мероприятий, в том числе использование средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

заключение комиссии о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда;

наличие аккредитации у испытательной лаборатории проводившей измерения параметров вредных производственных факторов;

механизм доведения результатов аттестации рабочих мест по условиям труда до сведения работников.

При проверке организации обучения и проведения инструктажа по охране труда работников (ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ) рекомендуется проверить:

- соблюдения установленного порядка организации обучения и инструктажа работников по охране труда, требований законодательства при разработке инструкций по охране труда;

- приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда руководителей, должностных лиц и специалистов, наличие протокола по обучению и проверке знаний членов комиссии; 

- приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда рабочего персонала;

- приказ о прохождении обучения по охране труда руководителей, должностных лиц и специалистов;

- приказ о прохождении обучения по охране труда рабочего персонала;

- порядок проведения обучения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

- протоколы проверки знаний требований охраны труда руководителей, должностных лиц и специалистов, рабочего персонала;

- наличие удостоверений о проверке знаний требований охраны труда, программ обучения по охране труда руководителей, должностных лиц и специалистов, рабочего персонала.

- наличие программы проведения вводного инструктажа, программ проведения первичного инструктажа на рабочем месте;

- журнал регистрации вводного инструктажа и журналы регистрации инструктажа на рабочем месте в структурных подразделениях;

- наличие перечня профессий и должностей работников, освобождаемых от первичного инструктажа на рабочем месте и перечня категорий работников, для которых установлен более продолжительный срок проведения повторного инструктажа;

- наличие приказа (распоряжения) работодателя или руководителя структурного подразделения о назначении лиц, под руководством которых проходят стажировку на рабочем месте вновь принятые работники;

- материалы обучения отдельных категорий застрахованных, в том числе за средства Фонда социального страхования Российской Федерации и т. д.

При проверке организации инструктажей по охране труда по профессиям и видам работ рекомендуется проверить:

наличие приказа о разработке инструкций по охране труда;

наличие утвержденного Перечня работ и профессий, по которым должны разрабатываться инструкции по охране труда;

наличие утвержденного Перечня инструкций по охране труда, действующих в организации;

наличие приказа о вводе в действие инструкций по охране труда;

наличие приказа о продлении срока действия инструкций по охране труда;

наличие и порядок ведения журнала учета инструкций по охране труда;

наличие и порядок ведения журналов учета выдачи инструкций по охране труда в структурных подразделениях;

наличие инструкций по охране труда в структурных подразделениях.

При проведении проверки обеспечения безопасности труда следует обратить внимание на обеспечение права работников на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 212, 215, 219 Трудового кодекса РФ), в том числе на:

существующий в организации порядок технического надзора за исправным состоянием и безопасной эксплуатацией зданий и сооружений (СНиП (с изм. И-1-91, И-2-93, И-3-94) «Производственные здания», СНиП (с изм. И-1-94, И-5-95, И03-2001) «Административные и бытовые здания», ПОТ Р О 8 «Техническая эксплуатация промышленных зданий и сооружений»;

выполнение требований безопасности при эксплуатации производственного оборудования и применении производственных процессов (ГОСТ 12.2.003-91 ССБТ «Оборудование производственное. Общие требования безопасности», ГОСТ 12.3.002-75 ССБТ «Процессы производственные. Общие требования безопасности», ПОТ РО8 «Положение. Обеспечение безопасности производственного оборудования»;

выполнение требований безопасности к территории организации (работодателя), устройству и содержанию подъездных путей, дорог, проездов, проходов, колодцев (СНиП II-89-80 (с изм. И-1085, И-3090, И-4-94) «Генеральный план промышленных предприятий», ПОТ РО 8 «Техническая эксплуатация промышленных зданий и сооружений»;

выполнение требований безопасности при эксплуатации электроустановок (ПОТ Р М «Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок», ГОСТ 12.1.019 – 79 (с изм.1-1-86) ССБТ «Электробезопасность. Общие требования и номенклатура видов защиты», Правила устройства электроустановок (ПУЭ, изд.7, разд.1 «Общие правила», разд.7 «Электрооборудование специальных установок»;

организацию безопасной эксплуатации персональных компьютеров, копировальной и множительной техники (СанПиН 2.2.2/2.4. «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (СанПиН 2.2.2. «Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике»);

выполнение требований безопасности при эксплуатации ручных электрических и пневматических машин, инструмента и приспособлений (ГОСТ 12.2.013.0-91 ССБТ «Машины ручные электрические. Общие требования безопасности и методы испытаний», СанПиН 2.2.2.540-96 «Гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ», СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и ручному инструменту»);

выполнение требований охраны труда к производственным объектам и продукции (ГОСТ 12.2.003-91 ССБТ «Оборудование производственное. Общие требования безопасности», ГОСТ 12.3.002-75 ССБТ «Процессы производственные. Общие требования безопасности», ПОТ РО98 «Положение. Обеспечение безопасности производственного оборудования») и т. д.

4.5. При проведении комплексного обследования состояния условий и охраны труда у работодателя могут быть проанализированы и другие направления работы по охране труда, такие как:

 обеспечение охраны труда женщин и лиц моложе 18 лет;

 обеспечение обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

 результаты общественного контроля за выполнением требований охраны труда;

пропаганда передового опыта работы по охране труда;

5. Порядок проведения тематических совместных проверок.

  Тематические совместные проверки работодателя проводятся по одному или нескольким направлениям, указанным в разделе 4 настоящих Рекомендаций.

  Общий порядок планирования, организации, проведения и оформления результатов тематических совместных проверок тождественен порядку организации и проведения комплексных совместных проверок.

Конкретный объем мероприятий по надзору и контролю, реализуемых при подготовке и проведении тематических совместных проверок, зависит от цели проверки и характеристики проверяемой организации и самостоятельно определяется должностными лицами органа государственного надзора и контроля, принимающего решение о проведении тематической совместной проверки.

6. Порядок проведения целевых совместных проверок.

Целевые совместные проверки проводятся на основании поступивших жалоб, обращений и заявлений работников на нарушение их трудовых прав в области охраны труда.

  Общий порядок планирования, организации, проведения и оформления результатов целевых совместных проверок тождественен порядку организации и проведения комплексных совместных проверок.

Конкретный объем мероприятий по надзору и контролю, реализуемых при подготовке и проведении целевых совместных проверок, зависит от круга вопросов, содержащихся в жалобе, заявлении, обращении работника и характеристики проверяемой организации (работодателя) и самостоятельно определяется должностными лицами органа государственного надзора и контроля, принимающего решение о проведении целевой совместной проверки.

При проведении целевой совместной проверки по жалобе, обращению, заявлению работника все члены комиссии обязаны считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы, заявления, обращения.

7. Оформление итогов совместной проверки.

7.1. По результатам совместной проверки составляется акт о результатах совместной проверки органа государственного надзора и контроля и органа исполнительной власти города Москвы (рекомендуемые формы приведены в приложении 2 к рекомендациям).

Акт проверки составляется в количестве экземпляров, необходимых для вручения должностным лицам, принимавшим участие в совместной проверке, работодателю или его представителю, представителю профсоюзной организации (представительного органа работников).

7.2. Акт проверки состоит из констатирующей и результирующей частей.

В констатирующей части акта указываются:

дата начала и окончания проверки и место ее проведения;

состав комиссии, проводившей совместную проверку, с указанием фамилии, инициалов и должности каждого из членов комиссии, принимавших участие в ее проведении;

наименование и юридический адрес работодателя, форма собственности, основной вид экономической деятельность и код ОКВЭД по этому виду деятельности;

фамилия, имя и отчество руководителя организации (работодателя), его заместителей, главных специалистов, включая руководителя (специалиста) службы охраны труда, и председателя профсоюзной организации;

7.3. В результирующей части акта отражаются выявленные нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (со ссылкой на нарушенные статьи и пункты этих актов), изложенные в составленных протоколах проверки структурных подразделений и служб организации (п.3.14. рекомендаций).

В начале результирующей части акта целесообразно излагать нарушения, общие для всех (большинства) проверенных структурных подразделений и служб организации (работодателя), сгруппированные по основным направлениям совместной проверки. После этого следует излагать иные правонарушения, выявленные в конкретных структурных подразделениях и службах, с указанием их наименования.

В результирующей части акта могут излагаться общие оценки состояния соблюдения у работодателя законодательства о труде и охране труда и основные недостатки в организации указанной работы. В результирующей части акта также могут быть отражены решения и практические действия работодателя и его структурных подразделений, которые, по мнению комиссии, заслуживают положительной оценки.

  7.4. Акт подписывается всеми членами комиссии.

Первый экземпляр акта вручается работодателю или его представителю для устранения выявленных нарушений. На остальных экземплярах акта, предназначенных для членов комиссии, делается отметка о вручении акта работодателю или его представителю с его личной подписью с указанием даты ознакомления с актом.

Разногласия между комиссией, проводившей совместную проверку, и работодателем или его представителем по отдельным вопросам, отраженным в акте, разрешаются на основании дополнительного рассмотрения соответствующих документов. Каждый член комиссии, а также работодатель или его представитель вправе внести в акт замечания (во все экземпляры). 

7.5. К акту проверки прилагаются оформленные в ходе проверки предписания, протоколы об административных правонарушениях и постановления о привлечении к административной ответственности, оформленные по выявленным в ходе проверки работодателя (структурных подразделений работодателя) нарушениям законодательных и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда.

7.6. По результатам проведенной комплексной совместной проверки проводится совещание с управленческим персоналом работодателя с участием представителей профсоюзной организации (представительного органа работников).

На совещании подробно освещаются все выявленные нарушения, их причины и возможные последствия, если нарушения не будут устранены. Особое внимание должно быть обращено на факты бездействия руководящего состава организации, вследствие чего не только формально, но и практически не соблюдаются отдельные требования законодательных и иных нормативных правовых актов.

7.7. По результатам комплексной проверки составляется график осуществления контрольных мероприятий за устранением выявленных нарушений, выполнением акта и иных, оформленных в установленном порядке документов, выданных работодателю или его полномочному представителю и другим должностным лицам организации.

Контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных в графике, возлагается на должностное лицо органа государственного надзора и контроля, на которого возложена обязанность осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда в данной организации.

  7.8. Окончательные результаты контроля выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений доводятся должностным лицом органа государственного надзора и контроля до всех участников совместной проверки.

7.9. Итоги совместной проверки и окончательные результаты контроля выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений должностные лица органов исполнительной власти города Москвы доводят до сведения руководителя отраслевого или территориального органа исполнительной власти города Москвы, а также в установленном порядке до сведения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего функции управления охраной труда в городе Москве.

 

Приложение 1

к Рекомендациям по проведению органами исполнительной власти города Москвы проверок состояния охраны труда совместно с органами государственного надзора и контроля

Перечень

основных законодательных и иных нормативных правовых актов, применяемых при проведении проверки.

1.  Трудовой кодекс Российской Федерации.

2.  Гражданский кодекс РФ, глава 59.

3.  Федеральный закон от 01.01.2001г. «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля)».

4.  Федеральный закон от 01.01.01г.  «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. .

5.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

6.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин»

7.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет».

8.  Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Постановлением утвержден «Перечень медицинских показаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности».

9.  Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. № 000 «Об утверждении перечня работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров».

10.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».

11. Постановление Кабинета Министров СССР от 01.01.01 г. № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 000 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний»

15. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.01.01г. № 000 "Об утверждении типового положения о комитете (комиссии) по охране труда".

16. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.01 года № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований).

17. Постановление Министерства труда Российской Федерации от 01.01.01 года № 7 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета по охране труда и уголка по охране труда».

18. Постановление Министерства труда Российской Федерации от 8 апреля 1994 г. № 30 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива».

19. Постановление Министерства труда РФ от 8 февраля 2000 г. № 14 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации».

20. Постановление Министерства труда Российской Федерации от 01.01.01 года № 10 «Об утверждении Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях.

21. Постановление Министерства труда Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 01.01.01 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

22. Постановление Министерства труда Российской Федерации от 01.01.01 г. № 80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда».

23. Постановление Министерства труда Российской Федерации от 01.01.01 г. № 51 «Об утверждении Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»

24. Постановление Министерства труда Российской Федерации от 01.01.01 г. № 70 «Об утверждении бесплатной выдачи работникам теплой специальной одежды и теплой специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей экономики».

25. Постановление Министерства труда Российской Федерации от 01.01.01 г. № 69 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики».

26. Постановление Министерства труда Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 45 «Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядка и условий их выдачи».

27. Приказ Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)».

28. Постановление Министерства труда Российской Федерации от 01.01.01 г. № 13 «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда».

29. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов».

30. Постановление Министерства труда Российской Федерации от 01.01.01 г. № 14 «Об утверждении перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания».

31. Постановление Министерства труда Российской Федерации от 01.01.01 года № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве и в отдельных отраслях и организациях».

32. Постановление Министерства труда Российской Федерации от 01.01.01 г. № 11 «Об утверждении Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда».

33. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 01.01.01 г. № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда».

34. Постановление Министерства труда Российской Федерации от 01.01.01 года № 28 «О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях».

35. Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 01.01.01 г. № 000/П-22 «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительных отпуск и сокращенных рабочий день» (с последующими изменениями и дополнениями).

36. Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 01.01.01 г. № 000/П-20 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день».

37. Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам по отраслям экономики.

38. Единые тарифно-квалификационные справочники работ и профессий. Выпуски 01-71.

39. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих.

40. ГОСТ 12.0.004-90 Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения.

41. ГОСТ Р 12.0.. Система требований безопасности труда. Общие требования к управлению охраной труда в организации.

42. Строительные нормы и правила. СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания».

43. Макет коллективного договора (согласован Минтрудом РФ 06 ноября 2003 года).

45. Закон города Москвы от 01.01.01г. № 7 «Об охране труда в городе Москве»

46. Положение о системе государственного управления охраной труда в городе Москве (утверждено постановлением Правительства Москвы от 01.01.01 года ).

47. Методические указания по охране труда для организаций города Москвы (утверждены Распоряжением Правительства Москвы от 01.01.01 года ).

48. Порядок участия представителей органов исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастных случаев на производстве (утвержден Распоряжением Правительства Москвы от 01.01.01 года ).

         

Приложение 2

к Рекомендациям по проведению органами исполнительной власти города Москвы проверок состояния охраны труда совместно с органами государственного надзора и контроля

Акт проверки деятельности работодателя по организации работы

по охране труда 

_____________________________________________________________

(наименование организации)

 «___»______________200__ г.  г. Москва

Акт составлен _______________________________________________________________

  (Ф. И.О., должность проверяющего или председателя комиссии)

и членов комиссии______________________________________________

______________________________________________________________

(Ф. И.О., должность)

в том, что в период с «___» ____200__ г. по «___» ____200__ г. в соответствии с планом работы____________________________________________

  (орган исполнительной власти города Москвы)

проведена проверка деятельности работодателя по организации работы по охране труда, проведенного в производственных и офисных помещениях __________________________________________________________________

(организация)

В ходе проверки установлено, что в организации проведена определенная работа по улучшению условий и охраны труда, снижению производственного травматизма и профзаболеваний (отметить положительные моменты деятельности работодателя по основным направлениям: организация управления охраной труда, аттестация рабочих мест по условиям труда, обучение руководителей, специалистов и других работников по охране труда, обеспечение средствами индивидуальной защиты и т. д. в соответствии с планом проверки).

Вместе с тем были выявлены следующие нарушения законодательных и нормативных актов по охране труда Российской Федерации и города Москвы:

№№/ пп	Выявленные нарушения законо­дательных и нормативных пра­вовых актов по охране труда	Наименование статей, пунктов законодательных и нормативных правовых актов по охране труда	Предложения по устранению выявленных нарушений. Срок исполне­ния
1	2	3	4
1.
2.
3.

Председатель комиссии или проверяющий  _____________________________

Члены комиссии:____________

  _____________

  _____________

С Актом проверки ознакомлены: ____________

  ____________

  ____________ 

Акт проверки может быть составлен в текстовом варианте:

Акт проверки деятельности работодателя по организации работы

по охране труда

______________________________________________________________

( наименование организации)

от «___»______________200__ г.   г. Москва

Акт составлен _______________________________________________________________

  (Ф. И.О., должность проверяющего или председателя комиссии)

и членов комиссии_____________________________________________

______________________________________________________________

(Ф. И.О., должность)

в том, что в период с «___» ____200__ г. по «___» ____200__ г. в соответствии с планом работы____________________________________________

  (орган исполнительной власти города Москвы)

проведена проверка деятельности работодателя по организации работы по охране труда, проведенного в производственных и офисных помещениях __________________________________________________________________

(организация)

В ходе проверки установлено, что в организации проводится определенная работа по улучшению условий и охраны труда, снижению производственного травматизма и профзаболеваний (отметить положительные моменты деятельности работодателя по основным направлениям: организация управления охраной труда, аттестация рабочих мест по условиям труда, обучение руководителей, специалистов и других работников по охране труда, обеспечение средствами индивидуальной защиты и т. д. в соответствии с планом проверки).

Вместе с тем были выявлены следующие нарушения законодательных и нормативных актов по охране труда Российской Федерации и города Москвы:

1. В нарушение ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, соответствующих отраслевых и межотраслевых правил по охране труда в организации отсутствуют приказы о назначении ответственных лиц за обеспечение охраны труда как в целом по организации, так и по структурным подразделениям.

Предлагается:

подготовить и издать приказы о назначении ответственных лиц за обеспечение охраны труда в организации и в структурных подразделениях (статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации, соответствующие отраслевые и межотраслевые правила по охране труда);

подготовить и издать приказы о назначении ответственных лиц за безопасную эксплуатацию оборудования, инструмента, транспортных средств и т. д. (соответствующие отраслевые и межотраслевые правила по охране труда);

подготовить и издать приказ о назначении лица, ответственного за электрохозяйство и его заместителя (Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, п.1.2.3. (Приказ Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6) и др.

2. В нарушение ст. 212 и 225 Трудового кодекса Российской Федерации и требований Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.03. № 1/29 и ГОСТ 12.0.004-90. «Обучение безопасности труда. Общие положения», в организации не проводится в установленном порядке обучение по охране труда работников, соответствующие виды инструктажей по охране труда, стажировка на рабочих местах, а также по оказанию первой медицинской помощи.

Предлагается:

издать приказы: о подготовке и утверждении перечня видов работ, профессий и должностей, работники которых должны проходить обучение по охране и безопасности труда; о создании комиссий по проверке знаний требований охраны труда руководителей, должностных лиц и специалистов и рабочих; о прохождении обучения по охране труда руководителей, должностных лиц, специалистов и рабочих;

разработать и утвердить программы обучения и экзаменационные билеты для различных категорий работников по охране и безопасности труда;

разработать план-график и организовать обучение по охране труда работников организации;

разработать программу проведения вводного инструктажа, программы проведения первичного инструктажа на рабочем месте;

оформить журнал регистрации вводного инструктажа и журналы регистрации инструктажа на рабочем месте в структурных подразделениях;

разработать Перечень профессий и должностей работников, освобождаемых от первичного инструктажа на рабочем месте.

оформить приказ (распоряжение) по организации или структурному подразделению о назначении лиц, под руководством которых проходят стажировку вновь принятые работники.

3. Не разработаны инструкции по охране труда по профессиям и видам работ (ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации; Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденными Минтрудом России от 01.01.01 года № 80).

Предлагается:

разработать Перечень видов работ и профессий, по которым должны разрабатываться инструкции по охране труда, и Перечень инструкций по охране труда, действующих в организации;

 издать приказы: о разработке инструкций по охране труда; о вводе в действие инструкций по охране труда; о продлении срока действия инструкций по охране труда;

 разработать инструкции по охране труда для работников;

 оформить журнал учета инструкций по охране труда;

 оформить журналы учета выдачи инструкций по охране труда в структурных подразделениях;

4. В нарушении статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и Положения о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного постановлением Минтруда Росси от 01.01.01 года № 12, , не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда.

Предлагается:

издать приказ о создании аттестационной комиссии;

подготовить график подготовки и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

заключить  договор с организацией, имеющей соответствующую аккредитацию на проведение замеров опасных и вредных производственных факторов.

5. В нарушении статьи 218 Трудового кодекса Российской Федерации не создан комитет (комиссия) по охране труда.

Предлагается:

Издать приказ о создании комиссии по охране труда.

Разработать Положение о комиссии по охране труда и утвердить его в установленном порядке в соответствии с

Рекомендациями по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 10 человек, утвержденными постановлением Минтруда России от 12.10.94. № 64.

Председатель комиссии (проверяющий)______________

Члены комиссии:_____________

  _____________

  _____________

С Актом проверки ознакомлены: ___________

  ___________

   ___________

Рекомендации разработаны в соответствии с п.1.14. Мероприятий городской программы по охране труда на годы и предназначены для руководителей, специалистов по охране труда и других должностных лиц отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы, должностных лиц органов государственного надзора и контроля, принимающих участие в совместных проверках.

Рекомендации по проведению проверок состояния охраны труда органами исполнительной власти города Москвы совместно с органами государственного надзора и контроля согласованы руководителем Государственной инспекцией труда в городе Москве.

Рекомендации по проведению проверок состояния охраны труда органами исполнительной власти города Москвы совместно с органами государственного надзора и контроля /, , / Москва 2007 г.

25.05.07