Особенности государственной регистрации
территориального общественного самоуправления
Учитывая, что, начиная с июня 2009 г. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области поступают документы для государственной регистрации территориальных общественных самоуправлений, а граждане все чаще обращаются за консультациями по вопросам создания и государственной регистрации территориальных общественных самоуправлений, полагаем необходимым при подготовке документов для регистрации данной организации обратить внимание на следующее.
Территориальное общественное самоуправление является одной из форм народовластия, посредством которого осуществляется местное самоуправление.
В соответствии с положениями Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальное общественное самоуправление является самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческой организации.
Названным Федеральным законом территориальное общественное самоуправление (далее также - ТОС) определяется как самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется гражданами по месту их жительства на части территории поселения.
Следует отметить, что в соответствии с положениями пункта 3 статьи 27 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения.
Необходимо отметить, что собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 - летнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 - летнего возраста.
Для регистрации устава ТОС гражданам необходимо, в том числе, внести предложения в представительный орган соответствующего поселения об установлении границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, а также соблюсти иные требования, установленные Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Моментом учреждения ТОС считается момент регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Требования к уставу ТОС определены положениями пункта 9 статьи 27 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Так, в уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
После регистрации устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения ТОС вправе приобрести статус юридического лица
.
В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации , решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в том числе, территориального общественного самоуправления, принимается территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации. На территории Астраханской области органом, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, в том числе, ТОС, является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области (далее - Управление).
В соответствии с положениями статьи 13.1 Федерального закона -ФЗ «О некоммерческих организациях» для государственной регистрации ТОС в территориальный орган Минюста России необходимо представить следующие документы:
1) заявление по форме РН0001, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», с приложением сведений о лице, имеющем право действовать от имени некоммерческой организации без доверенности, сведений о видах экономической деятельности организации, сведений об учредителях - физических лицах. Заявителем может выступать один из учредителей некоммерческой организации - физическое лицо.
2) устав ТОС, зарегистрированный уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения, в трех экземплярах;
3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов;
4) документ об уплате государственной пошлины;
5) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией.
В соответствии с положениями пункта 22 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России (далее - Административный регламент), все документы, кроме учредительных документов некоммерческой организации, представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником.
Согласно положениям пункта 25 Административного регламента, протокол конференции или общего собрания граждан, содержащий решение о создании ТОС, об утверждении его учредительных документов и об избрании (назначении) органов (о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов), должен содержать:
дату и место проведения собрания (конференции);
список учредителей - участников собрания (конференции); сведения о количественном и персональном составе (фамилия, имя, отчество) рабочих органов (президиум, секретариат и т. д.);
существо принятых решений и результаты голосования по ним;
сведения (фамилия, имя, отчество) об избранных (назначенных) членах руководящих и контрольно-ревизионных органов;
фамилию, инициалы и личную подпись председателя и секретаря собрания (конференции), ответственных за составление протокола.
Управление при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации ТОС, установленных статьей 23.1 Федерального закона -ФЗ «О некоммерческих организациях» или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации ТОС и направляет в регистрирующий орган (Управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области) сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных Управлением сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом Управление. Управление, не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о ТОС выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.
В государственной регистрации ТОС может быть отказано по основаниям, предусмотренным статьей 23.1 Федерального закона -ФЗ «О некоммерческих организациях»:
1) если учредительные документы ТОС противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;
2) если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;
3) если наименование ТОС оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;
4) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные указанным Федеральным законом, представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган;
5) если выступившее в качестве учредителя ТОС лицо не может быть учредителем в соответствии с положениями пункта 1.2 статьи 15 указанного Федерального закона;
6) если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения;
7) в случае неустранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации ТОС, в установленный указанным решением срок.
Формы и образцы заполнения заявлений, а также образец протокола учредительного собрания и заполнения документа для уплаты государственной пошлины размещены на сайте Управления в сети Интернет по адресу: www. *****.
Бланки заявлений также можно получить, обратившись к специалисту, осуществляющему прием документов на государственную регистрацию за регистрационной стойкой в здании Управления ().
С образцами заполнения форм заявлений также можно ознакомиться непосредственно в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области.
