Порядок обращения в государственные органы, а также к иным юридическим лицам

Порядок обращения в государственные органы,

а также к иным юридическим лицам

22 января 2012 года вступил в силу Закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 года «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее – Закон). Со вступлением в силу нового нормативного правового акта существенно изменились некоторые нормы, регулирующие работу с обращениями граждан и организаций. В настоящей статье будут рассмотрены основные положения нормативных правовых актов, регулирующих работу с обращениями.

Информация, изложенная в статье, будет являться полезной как для лиц, желающих обратиться в государственные органы либо иную организацию, так и для должностных лиц организаций, выполняющих работу с обращениями граждан и юридических лиц.

В соответствии с Законом обращение – индивидуальное или коллективное заявление, предложение, жалоба, изложенное в письменной, электронной или устной форме.

Прежде всего необходимо отметить, что согласно законодательству Республики Беларусь все обращения можно разделить на несколько видов:

1) в зависимости от содержания обращения:

а) заявление – ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных организаций (должностных лиц), индивидуальных предпринимателей;

б) предложение – рекомендация по улучшению деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества;

в) жалоба – требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

2) в зависимости от числа граждан, подписавших обращение:

а) индивидуальное обращение – обращение одного заявителя;

б) коллективное обращение – обращение двух и более заявителей по одному и тому же вопросу (нескольким вопросам).

3) в зависимости от формы изложения:

а) устное обращение – обращение заявителя, изложенное в ходе личного приема;

б) письменное обращение – обращение заявителя, изложенное в письменной форме, в том числе замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений;

в) электронное обращение – обращение заявителя, поступившее на адрес электронной почты организации либо размещенное на официальном сайте организации в глобальной компьютерной сети Интернет.

В новом Законе установлено значение термина заявитель – это гражданин или юридическое лицо, подавшие (подающие) обращение.

Законом гарантируется право заявителей на обращение в организации и к индивидуальным предпринимателям. Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, представительства иностранных организаций пользуются правом на обращение наравне с гражданами Республики Беларусь и юридическими лицами Республики Беларусь.

Граждане могут реализовывать свое право на обращение лично либо через своих представителей. При этом личное участие гражданина при подаче и рассмотрении обращения не лишает его права иметь представителей, равно как и участие представителей не лишает гражданина права на личное участие при подаче и рассмотрении обращений.

Представлять интересы заявителя можно на основании актов законодательства, актов уполномоченных на то государственных органов либо оформленной в установленном порядке доверенности.

Права заявителей при подаче и рассмотрении обращений:

– подавать обращения, излагать доводы должностному лицу, проводящему личный прием.

Руководители и должностные лица организаций не вправе отказать заявителю при подаче обращения, за исключением случаем, установленных законодательством;

– знакомиться с материалами, непосредственно относящимися к рассмотрению обращений, если это не затрагивает права, свободы и (или) законные интересы других лиц и в материалах не содержатся сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Данной нормой гарантируется право заявителя знакомиться с материалами, относящимися к рассмотрению обращения, на любой стадии его рассмотрения;

– представлять дополнительные документы и (или) сведения либо обращаться с просьбой об их истребовании в случае, если истребование таких документов и (или) сведений не затрагивает права, свободы и (или) законные интересы других лиц и в них не содержатся сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Таким образом, заявители вправе предоставлять дополнительные документы, относящиеся к рассмотрению своего обращения, а также истребовать подобные документы на любой стадии рассмотрения обращения;

– отозвать свое обращение до рассмотрения его по существу.

Заявитель имеет право отозвать свое обращение до рассмотрения его по существу путем подачи соответствующего письменного заявления.

В случае отзыва заявителем своего обращения организация, индивидуальный предприниматель прекращают рассмотрение этого обращения по существу и возвращают заявителю оригиналы документов, приложенных к обращению;

– получать ответы на обращения;

– обжаловать в установленном порядке ответы на обращения и решения об оставлении обращений без рассмотрения по существу;

– осуществлять иные права, предусмотренные Законом и иными актами законодательства.

В отличие от предыдущей редакции Закона, регулировавшего работу с обращениями граждан, в новом нормативном правовом акте прописаны и обязанности заявителей.

Обязанности заявителей:

– соблюдать требования Закона;

– вежливо относиться к работникам организаций, индивидуальным предпринимателям и их работникам, не допускать употребления нецензурных либо оскорбительных слов или выражений.

В случае употребления нецензурных слов и выражений, а также оскорбления должностных лиц организаций либо индивидуального предпринимателя заявитель может быть привлечен к административной ответственности. Кроме того, у лица, оскорбленного подобными действиями, имеется право возместить понесенный моральный вред в судебном порядке;

– своевременно информировать организации, индивидуальных предпринимателей об изменении своего места жительства (места пребывания) или места нахождения в период рассмотрения обращения.

В случае изменения места жительства (места пребывания) заявитель может не получить письменный ответ на свое обращение в установленный срок;

– исполнять иные обязанности, предусмотренные Законом и иными законодательными актами.

Обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей:

-  обеспечивать внимательное, ответственное, доброжелательное отношение к заявителям;

-  не допускать формализма, бюрократизма, волокиты, предвзятого, нетактичного поведения, грубости и неуважения к заявителям;

-  принимать меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений;

-  принимать законные и обоснованные решения;

-  информировать заявителей о решениях, принятых по результатам рассмотрения обращений;

-  принимать в пределах своей компетенции меры по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов заявителей;

-  обеспечивать контроль за исполнением решений, принятых по обращениям;

-  решать в установленном порядке вопросы о привлечении к ответственности лиц, по вине которых допущено нарушение прав, свобод и (или) законных интересов заявителей;

-  разъяснять заявителям порядок обжалования ответов на обращения и решений об оставлении обращений без рассмотрения по существу в случаях, предусмотренных Законом;

-  исполнять иные обязанности, предусмотренные Законом и иными актами законодательства.

Требования, предъявляемые к обращениям:

а) письменные обращения граждан должны содержать:

– наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение;

– фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина, адрес его места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы).

При подаче жалобы рекомендуется оставить номер телефона для связи с целью оперативного решения вопросов, возникающих в ходе рассмотрения обращения;

– изложение сути обращения.

Рекомендуется излагать суть обращения как можно конкретнее. Так, если заявителем подается жалоба, необходимо конкретно указать, когда, кем и в какой мере нарушены права и законные интересы;

– личную подпись гражданина (граждан).

б)письменные обращения юридических лиц:

– наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение;

– полное наименование юридического лица и его место нахождения;

– изложение сути обращения;

– фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения;

– личную подпись руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения, заверенную печатью юридического лица.

К письменным обращениям, подаваемым представителями заявителей, прилагаются документы, подтверждающие их полномочия (копии доверенности, решения суда, свидетельства о рождении, акта государственного органа, других документов).

Анонимные обращения, то есть обращения заявителей, в которых не указаны фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина или адрес его места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы) либо наименование юридического лица (полное или сокращенное) или его место нахождения, не подлежат рассмотрению, если они не содержат сведений о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.

В соответствии с требованиями Указа Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года № 000 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» проведение внеплановой проверки по обращению гражданина возможно при наличии у контролирующего (надзорного) органа информации, в том числе полученной от физического лица, свидетельствующей о совершаемом (совершенном) нарушении законодательства, с представлением документов, подтверждающих такие нарушения или факты.

При отсутствии у заявителя документов, подтверждающих данные нарушения или факты, заявитель (в том числе руководитель, другой представитель государственного органа, иной организации) должен представить письменное согласие на дачу свидетельских показаний в отношении таких нарушений или фактов.

Пример формы жалобы при обращении в Гомельское областное управление Департамента государственной инспекции труда:

Начальнику областного управления

Департамента государственной инспекции труда

Фамилия, имя, отчество начальника

Фамилия, имя, отчество обратившегося,

адрес его регистрации (места проживания), телефон

наименование, адрес, телефоны организации, в отношении которой имеет место указанное обращение

Жалоба (заявление, предложение)

Текст обращения излагается заявителем или его законным представителем в произвольной форме.

Прилагается согласие на дачу письменных свидетельских показаний и другие документы, подтверждающие факты нарушения законодательства о труде.

Дата Подпись

Образец согласия на дачу свидетельских показаний:

Начальнику областного управления

Департамента государственной инспекции труда

Фамилия, имя, отчество начальника

Фамилия, имя, отчество обратившегося,

домашний телефон, домашний или адрес регистрации

Письменное согласие на дачу свидетельских показаний

Я, Ф. И.О., готов дать письменные свидетельские показания в отношении нарушений или фактов законодательства о труде и (или) об охране труда допущенные в отношении меня (указывается наименование организации, в отношении которой имеются жалобы).

Дата Подпись

Заявителям необходимо учитывать, что в случае последующего отказа заявителя дать свидетельские показания в отношении указанных нарушений или фактов либо неподтверждения в результате проведенной проверки таких нарушений или фактов проверяемый субъект вправе потребовать в судебном порядке от заявителя возмещения убытков, причиненных распространением сведений, не соответствующих действительности и порочащих его деловую репутацию.

Кроме того, согласно п. 3 Указа Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года № 000 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» (далее – Указ № 000) в обращениях граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц должна содержаться информация о результатах их предыдущего рассмотрения с приложением (при наличии) подтверждающих эту информацию документов.

Законом установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых письменное обращение может быть оставлено без рассмотрения по существу:

-  обращение не соответствует требованиям, предъявляемым Законом (перечислены выше);

-  обращения подлежат рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах либо в соответствии с законодательными актами установлен иной порядок подачи и рассмотрения таких обращений;

-  обращения содержат вопросы, решение которых не относится к компетенции организации, в которую они поступили, в том числе если замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений, не относятся к деятельности этой организации, индивидуального предпринимателя, не касаются качества производимых (реализуемых) ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;

-  пропущен без уважительной причины срок подачи жалобы;

-  заявителем подано повторное обращение, в том числе внесенное в книгу замечаний и предложений, если оно уже было рассмотрено по существу и в нем не содержатся новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения обращения по существу;

-  с заявителем прекращена переписка по изложенным в обращении вопросам.

Сроки и порядок рассмотрения обращения

В соответствии со ст. 11 Закона подача заявителями заявлений и предложений сроком не ограничивается. Однако заявителям необходимо учитывать, что для рассмотрения обращений установлен общий срок исковой давности – три года. Таким образом, жалобы могут быть поданы заявителями в течение трех лет со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении их прав, свобод и (или) законных интересов. В случае если данный срок пропущен по уважительной причине (тяжелое заболевание, инвалидность, длительная командировка и др.), наличие которой подтверждено соответствующими документами, представленными заявителем, этот срок подлежит восстановлению по решению руководителя организации или индивидуального предпринимателя.

Срок рассмотрения обращения исчисляется со дня регистрации обращения в организации.

Сроки рассмотрения обращений:

1. Обращение, не требующее дополнительного изучения и проверки (например, консультационное обращение, разъяснение норм законодательства, нормативного правого акта) – не позднее 15 дней, если иной срок не установлен законодательными актами.

2. Обращения, требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 1 месяца.

3. Обращения, для решения которых необходимо совершение определенных действий (выполнение работ, оказание услуг), получение информации из иностранного государства в срок, превышающий месячный, – до момента совершения необходимых действий, при этом заявители в пятидневный срок со дня продления срока рассмотрения обращений уведомляются о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения обращений по существу.

Срок рассмотрения обращений, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца этого срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок рассмотрения обращений истекает в последний день этого месяца.

Если последний день срока рассмотрения обращений приходится на нерабочий день, то днем истечения срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Требования к письменным ответам на письменные обращения:

Письменные ответы на письменные обращения должны быть изложены на языке обращения. Ответ должен быть обоснованным и мотивированным (при необходимости – со ссылками на нормы актов законодательства), содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей.

В письменных ответах на жалобы в отношении действий (бездействия) организаций, индивидуальных предпринимателей и их работников должны содержаться анализ и оценка указанных действий (бездействия), информация о принятых мерах в случае признания жалоб обоснованными.

В случае если в письменных ответах на письменные обращения содержатся решения о полном или частичном отказе в удовлетворении обращений либо об оставлении обращений без рассмотрения по существу, в таких ответах указывается порядок их обжалования.

В соответствии с п. 4 Указа № 000 обращение считается рассмотренным по существу, если в результате его рассмотрения в соответствии с законодательством решены все изложенные в обращении вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав и законных интересов автора обращения и в случае рассмотрения письменного обращения его автору дан письменный ответ.

За нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц виновное должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Так, согласно ст. 9.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц влечет наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин (в настоящее время от 140 000 до 700 000 рублей).

начальник отдела по надзору и контролю

за соблюдением законодательства о труде –

государственный инспектор труда

Гомельского областного управления

Департамента государственной инспекции труда

Министерства труда и социальной защиты

Республики Беларусь