Методические рекомендации
НДП «Нур Отан» по разъяснению и пропаганде
основных положений Послания Президента –
Лидера Нации народу Казахстана
от 27 января 2012 года
«Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана»
I. ВВЕДЕНИЕ
Настоящие методические рекомендации разработаны в целях разъяснения и пропаганды основных положений Послания Президента народу Казахстана, направленных на укрепление экономики и повышение благосостояния народа.
Методические рекомендации востребованы необходимостью проведения широкой разъяснительной работы по Посланию Президента народу Казахстана и согласуются с основными направлениями деятельности партии на ближайшую перспективу, повышением её мобилизующей и консолидирующей роли в казахстанском обществе.
Послание Президента конкретизирует с учетом современных условий ранее принятые стратегические документы развития страны – Стратегию «Казахстан-2030», Стратегический план развития Казахстан до 2020 года. Послание ставит партии «Нур Отан» новые задачи наряду с реализацией Программы партии до 2020 года и Предвыборной платформы НДП «Нур Отан» «Казахстан. Цели 2017. Национальный план действий».
Методические рекомендации являются вспомогательным материалом в информационно-разъяснительной, политико-массовой и пропагандисткой работе идеологического актива партии.
Методические рекомендации раскрывают содержание 10 приоритетных направлений развития Казахстана, инициированных Лидером Нации в Послании народу Казахстана.
II. НОВЫЙ ЭТАП КАЗАХСТАНСКОГО ПУТИ – ЭТО НОВЫЕ ЗАДАЧИ УКРЕПЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ И ПОВЫШЕНИЯ БЛАГОСОСТОЯНИЯ НАРОДА
Казахстану жизненно важно найти оптимальный баланс между успешным экономическим развитием и обеспечением общественных благ.
В современном мире это коренной вопрос социально-экономической модернизации. Это главный вектор развития Казахстана в ближайшем десятилетии. Именно этой теме посвящено Послание Президента народу Казахстана.
Для этого Глава государства предложил 10 основных направлений социально-экономической модернизации.
Первое. Занятость казахстанцев
Занятость является основным видом социальной защиты населения. Это главное средство повышения качества жизни казахстанцев.
Проблема занятости населения приобрела особую актуальность с началом мирового финансово-экономического кризиса. Чтобы не допустить роста безработицы, Глава государства в 2009 году поручил Правительству разработать и реализовать специальную Дорожную карту по сохранению имеющихся и созданию новых рабочих мест. На финансирование мероприятий, включенных в эту Дорожную карту, в годы было выделено более 342 млрд. тенге. В результате удалось трудоустроить 392 тысячи человек. Кроме того, местные органы исполнительной власти обеспечили социальными рабочими местами еще 109 тысяч человек. Впервые уровень безработицы среди молодых специалистов стал ниже общего показателя безработицы в стране.
Реализация Дорожной карты занятости населения позволила существенно обновить социальную инфраструктуру: произведен ремонт более 1,5 тысячи объектов коммунального хозяйства; благоустроено свыше 400 сельских населенных пунктов; капитально отремонтировано около 5 тысяч километров дорожного полотна; сотни объектов социальной сферы получили средства на текущий и капитальный ремонт.
Государственная политика в сфере занятости населения будет продолжена в рамках реализации Дорожной карты бизнеса до 2020 года и Программы форсированного индустриально-инновационного развития. В частности, только на строительстве новых объектов будет задействовано более 200 тысяч человек.
Вместе с тем, более эффективному осуществлению политики государства в сфере занятости населения препятствуют следующие проблемы:
- недостаточная сбалансированность рынка труда (например, при наличии безработных имеются вакансии, отмечается дефицит квалифицированных кадров по различным востребованным специальностям и т. д.);
- в структуре населения велика доля самозанятых (около 2,7 млн. человек), 71 процент из которых проживает в сельской местности;
- 35 процентов от общего числа получателей адресной социальной помощи составляют трудоспособные люди, которые могут иметь трудовые доходы;
- меры по трудоустройству осуществляются преимущественно в форме предоставления временной работы;
- недостаточно эффективной является система профессионального обучения и т. д.
С учетом всего изложенного, Президент Казахстана в своем Послании народу Казахстана от 28 января 2011 года поручил Правительству до 1 мая 2011 года разработать и принять принципиально новую стратегию занятости населения.
В соответствии с данным поручением была подготовлена Программа занятости до 2020 года, пилотный вариант которой начал осуществляться с 1 июля 2011 года. На этапе пробного запуска Программы уже удалось трудоустроить около 60 тысяч человек. Теперь по поручению Главы государства начинается масштабная реализация новой стратегии занятости. Предполагается охватить Программой до 1,5 миллиона человек. Это позволит снизить уровень бедности в стране до 6 процентов и удержать безработицу на уровне 5,5 процента.
Как подчеркнул в своем Послании Президент, Программа призвана способствовать, прежде всего, решению таких важных задач, как создание эффективной системы обучения и трудоустройства; развитие предпринимательства на селе; повышение мобильности трудовых резервов.
Участники Программы получат возможность освоить новую для себя специальность в учреждении технического либо профессионального образования. Кроме того, начнут работать курсы переподготовки кадров со сроком обучения до 6 месяцев и курсы повышения квалификации с 3-месячной программой. Эта часть Программы рассчитана, в первую очередь, на самозанятых, безработных и малообеспеченных граждан. При этом приоритет будет отдаваться сельской молодежи.
Помимо бесплатного обучения, участникам Программы компенсируют расходы на проезд до места обучения и обратно, за проживание в общежитии или аренду жилья. Они будут получать ежемесячную стипендию.
В целях обеспечения трудоустройства участников Программы будет создана и задействована общенациональная база данных текущих и перспективных рабочих мест с учетом реализации всех инвестиционных проектов в стране.
Государство окажет поддержку предприятиям и организациям, изъявившим готовность обучить и трудоустроить участников Программы, путем компенсации работодателю до 70 процентов затрат на подготовку кадров.
Учитывая, что большая часть самозанятых, безработных и малообеспеченных проживает в сельской местности и создание постоянных наемных рабочих мест для них по месту проживания проблематично, второе направление Программы предусматривает меры содействия развитию предпринимательства на селе.
Основным механизмом реализации данного направления будет микрокредитование. Программой предусматривается выдача микрокредитов на срок не более пяти лет в сумме до 3 миллионов тенге. При этом предусмотрена отсрочка по уплате процентов и основного долга сроком до 18 месяцев.
Микрокредитование будет осуществляться через микрокредитные организации или кредитные товарищества, прошедшие конкурсный отбор. По согласованию с органами занятости они будут решать вопрос о финансировании проектов участников Программы.
Выделяться средства микрокредитным организациям и кредитным товариществам будут по небольшим ставкам, исходя из средней доходности государственных ценных бумаг на момент выдачи кредита.
Желающим принять участие в этом направлении Программы будет оказана консультативная помощь, помощь в составлении бизнес-плана, обязательное бесплатное обучение основам предпринимательства.
Для развития малого бизнеса на селе предусмотрена и другая помощь – строительство инфраструктуры, необходимой для создания объектов предпринимательства. Расходы на строительство дорог, проведение тепло - и водоснабжения, канализационных, телефонных и электрических сетей государство готово взять на себя. Но при соблюдении двух условий: вышеназванная инфраструктура должна соответствовать плану застройки конкретной местности, а стоимость работ не должна превышать стоимость самого бизнес-проекта.
Участникам первых двух направлений, у которых нет реальной возможности трудоустроиться или заняться собственным делом, Программа предлагает работу в другом регионе.
При этом безработный или самозанятый кандидат на переселение должен проживать в населенном пункте с низким экономическим потенциалом, а его доход не должен превышать размер прожиточного минимума на каждого совместно проживающего члена семьи. Как и в первых двух направлениях, приоритет отдается молодым семьям, проживающим в сельской местности.
Пока по программе переезд возможен в пределах одного района или области. При этом программой предусмотрено субсидирование переезда и предоставление типового арендного жилья с правом выкупа. Это жилье будет строиться за счет государства.
После фактического переезда участники смогут пройти обучение на новом месте жительства и психологическую адаптацию. Затем они смогут присоединиться к первому или второму направлениям программы по новому месту проживания.
Адресная социальная помощь трудоспособным гражданам будет предоставляться только при условии участия их в программах содействия занятости, а условия и продолжительность предоставления адресной социальной помощи будут оговорены в социальном контракте.
Социальный контракт законодательно закрепит права и обязанности двух сторон. В случае отказа трудоспособных граждан от участия в программах содействия занятости или невыполнения обязательств по контракту, они лишаются права на получение адресной социальной помощи, однако при этом семья право на получение адресной социальной помощи сохраняет.
Второе. Доступное жилье
Только за последние 11 лет жилищный фонд Казахстана увеличился на 36 миллионов квадратных метров. Более 1 миллиона граждан улучшили свои жилищные условия.
Благодаря реализации антикризисной программы Правительства в годах удалось сохранить достаточно высокие объемы ввода жилья в стране (в среднем около 6 миллионов квадратных метров ежегодно).
Практика государственной поддержки жилищного строительства будет продолжена. В соответствии с поручением Главы государства в республике по-прежнему ежегодно планируется вводить по 6 миллионов квадратных метров нового жилья.
В настоящее время определены и реализуются следующие 3 основные направления государственной поддержки жилищного строительства:
- строительство местными исполнительными органами недорогого жилья, которое реализуется с использованием системы жилищных строительных сбережений;
- фондирование банков второго уровня для финансирования строительства жилья и ипотечного кредитования;
- строительство инженерных коммуникаций.
Для обеспечения мероприятий по первому направлению в годах в соответствии с поручением Главы государства первоначально планировалось выделить 20 миллиардов тенге. Эта сумма в дальнейшем была значительно увеличена.
По данной схеме Жилстройсбербанк формирует пул вкладчиков, желающих купить жилье по определенной стоимости и классу комфортности, и направляет заявку на строительство жилых домов в местный исполнительный орган.
Местный исполнительный орган за счет кредитов из республиканского бюджета организует строительство жилых домов. Для этого проводится тендер, определяется подрядчик и выделяется земельный участок с подведенной инженерной инфраструктурой.
После ввода жилого дома в эксплуатацию местный исполнительный орган заключает договоры купли-продажи с вкладчиками Банка. В свою очередь, Жилстройсбербанк после принятия вкладчиком квартиры по акту приемки-передачи перечисляет местному исполнительному органу средства за построенное жилье. Местный исполнительный орган погашает кредит из республиканского бюджета. Вкладчик передает квартиру в залог Жилстройсбербанку до полного погашения займа согласно договору под выгодную 4-процентную ставку.
По второму направлению предусмотрен пошаговый план финансирования строительства коммерческого жилья и ипотечного кредитования через банки второго уровня.
Банк, на основании заявок от застройщиков, формирует перечень строительных проектов для финансирования, согласовывает его с акиматом. Затем направляет соответствующую заявку в Фонд «Самрук-Казына» для утверждения в Правительстве. После принятия постановления Правительства об утверждении перечня и условий фондирования банка Фонд «Самрук-Казына» размещает обусловленный депозит в банке для софинансирования строительства «нулевого цикла» объектов (50 % стоимости). После завершения строительства «нулевого цикла» банком формируется пул покупателей и подается заявка в Фонд «Самрук-Казына» для завершения строительства объекта и ипотеки пропорционально пулу покупателей.
В результате реализации данной схемы в 2012 году ожидается ввод 1,7 миллиона квадратных метров коммерческого жилья.
Третье направление – это строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры. Строительство инженерных сетей будет осуществляться в районах жилищных застроек, в том числе под индивидуальное строительство.
Кроме того, впервые за 20 лет по поручению Главы государства запускается программа «Студенческое жилье». Она призвана решить застарелый вопрос обеспеченности студентов общежитиями. Уже в 2012 году в Астане и Алматы начнется строительство студенческих городков на 10 и 20 тысяч мест соответственно.
В своем нынешнем Послании народу Казахстана Глава государства обратил особое внимание на необходимость решения жилищной проблемы полумиллиона молодых семей. В этой связи он поставил задачу до 1 июля 2012 года разработать и принять Программу «Доступное жилье-2020». В рамках данной Программы будет предусмотрено ежегодное строительство не менее 1 миллиона квадратных метров арендного жилья. Предусмотрены два механизма долгосрочной аренды – с выкупом для тех, кто имеет возможность, и без выкупа. Плата за аренду будет соответствовать доходу семьи со средним достатком.
Важным условием реализации Программы будет создание новых предприятий по производству современных высококачественных строительных материалов и конструкций.
Казахстан располагает большими запасами сырья для производства строительных материалов. Данная отрасль является привлекательной для инвесторов. По мнению специалистов, уже к 2015 году потребности внутреннего рынка в строительных материалах будут удовлетворены более чем на 80 процентов.
К примеру, при участии южнокорейских бизнесменов в Павлодарской области планируется построить заводы по производству бетона, труб и строительных материалов из отходов АО «Алюминий Казахстан» и Аксуского завода ферросплавов. С участием китайских бизнесменов будет построен завод по производству гипсокартонных листов. Строительство только двух крупных цементных заводов в Мангистауской области (ТОО «Каспий Цемент» и ТОО «Актау Цемент Продакт») позволит создать 920 новых рабочих мест. Этот перечень можно продолжить.
Третье. Развитие регионов
Задачами региональной политики являются преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений, создание равных возможностей гражданам Казахстана в реализации своих социальных и экономических прав и содействие развитию человеческого потенциала, реформирование систем государственного управления и местного самоуправления.
Президент в своем Послании поручил Правительству подготовить программу развития моногородов, которые, как правило, зависят от одного крупного предприятия или отрасли. При этом в программе развития моногородов следует предусмотреть меры по диверсификации каждой конкретной городской экономики, развитию социальной сферы.
В Казахстане насчитывается 60 малых городов, к которым относятся города с численностью населения, не превышающей 50 тыс. человек. Из них 41 малый город является административным центром соответствующих сельских районов, что составляет 68 % от числа малых городов и 25 % от числа сельских районов.
Развитие многих малых городов было непосредственно связано с определенной отраслью экономики, поэтому в зависимости от состояния и тенденций в этих отраслях складывалась и ситуация в конкретном городе.
Наиболее острой проблемой большинства малых городов является безработица. Среди безработных от 60 до 80 % составляют граждане, потерявшие свою квалификацию из-за длительного нетрудоустройства. Вследствие этого возникает необходимость принятия мер по воспроизводству кадрового потенциала на новой качественной основе, исходя из перспектив и приоритетов развития экономики городов.
Среднедушевые денежные доходы населения малых городов составляют лишь 30-80 % от среднеобластного уровня. Наиболее низкие доходы в городах – центрах АПК, население которых живет в основном за счет личного подсобного хозяйства. Заработная плата в 53 малых городах ниже средних показателей по республике.
Промышленное производство в малых городах характеризуется выраженной специализацией на одной-двух отраслях, а другие отрасли развиты незначительно, либо промышленные предприятия вообще отсутствуют. Снижение объема производства или остановка градообразующих предприятий приводит к общему ухудшению социально-экономической ситуации в городе.
Важнейшей проблемой малых городов является вопрос содержания объектов жизнеобеспечения (котельные, тепловые, канализационные и водопроводные сети, электроснабжение, жилой фонд и объекты социально-культурного назначения).
Износ водопроводных и канализационных сетей является предельным. В подавляющем большинстве малых городов водопроводные и канализационные системы, очистные сооружения пришли в негодность и являются источниками загрязнения окружающей среды, заболеваемости населения.
Коммунальные предприятия малых городов в основном являются убыточными. Малым городам ежегодно требуются значительные дотации из бюджетов для покупки мазута, угля, газа для проведения отопительного сезона.
В малых городах имеется большой процент ветхого и брошенного гражданами жилья. В связи с ростом населения и прибытием оралманов в малых городах южных регионов возникает необходимость строительства новых общеобразовательных школ, медицинских учреждений. Ощущается нехватка врачей, учителей, социальных работников.
Все эти проблемы малых городов, жизнедеятельность которых во многом зависит от градообразующего предприятия, должны быть решены в рамках разрабатываемой Правительством специальной программы.
Реализация Программы будет способствовать созданию для малых городов равных условий для дальнейшего экономического, социального и культурного развития, проживания населения и развития предпринимательства. В рамках этой Программы должны быть проведены структурные преобразования предприятий малых городов на новой технической и технологической основе, что повысит конкурентоспособность производимой продукции. Укрепится экономическая основа функционирования малых городов, снизятся напряженность на рынке труда, миграция, повысится занятость населения, и увеличатся их доходы.
Другим важным направлением регионального развития является перемещение трудовых ресурсов в регионы с большим потенциалом экономического роста, где существуют потребности в трудовых ресурсах. Среди них названы города Астана, Алматы, Актобе, Актау и Шымкент. В этих городах необходимо развивать и науку, и образование, и строительство. Государство должно содействовать переезду граждан в такие регионы. Повышение мобильности трудовых ресурсов предусматривает переселение граждан из отдаленных сельских регионов с низким экономическим потенциалом в точки экономического роста с выплатой субсидий на переезд.
В соответствии с программой занятости для лиц, переселяемых из сельских регионов с низким экономическим потенциалом в точки экономического роста, первые два года после переезда на новое место жительства будет предоставляться арендное жилье на льготных условиях.
Перемещение трудовых ресурсов будет способствовать снижению напряженности на рынке труда, особенно среди молодежи, выпускников школ и вузов, определению рациональной схемы расселения населения из регионов с высокой плотностью населения в регионы с низкой плотностью, из регионов, экологически опасных для проживания, в регионы с благоприятными условиями для жизни. В конечном итоге это сбалансирует межтерриториальное распределение трудовых ресурсов и повысит занятость населения.
Президент в Послании также поставил перед Правительством задачу разработки Концепции развития местного самоуправления. Приоритетной задачей становится создание финансово- экономических условий для реализации в полном объеме полномочий по решению вопросов местного значения.
Дальнейшее расширение перечня полномочий должно быть увязано с развитием всей системы местного самоуправления, повышением финансово-экономической самостоятельности, возрастанием управленческого опыта органов местного самоуправления городских и сельских поселений.
Одновременно с укреплением финансово-экономической основы местного самоуправления актуальной задачей современного этапа является создание системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации ими полномочий по решению вопросов местного значения и эффективности использования предназначенных для этого ресурсов. Соответствующая информация должна быть доступна не только государственным органам, но и специалистам, экспертам, представителям общественных организаций и каждому жителю страны.
Четвертое. Повышение качества государственных услуг населению
Повышение качества и доступности государственных услуг является одной из основных целей административной реформы в Казахстане.
В своем Послании народу Казахстана Президент особо подчеркивает, что это направление работы Правительства является важным аспектом противодействия коррупции и повышения доверия граждан к деятельности государственных органов.
Изменению поведения чиновников и граждан, повышению ответственности и эффективности их работы в решающей мере способствует информационная открытость государственных органов. Поэтому Глава государства в качестве одной из наиболее важных задач определил развитие «электронного правительства».
В последние годы во всем мире интенсивно используются информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) с целью повышения эффективности и качества услуг, оказываемых населению государственными органами. Эти инициативы и программы получили название «Электронное правительство» (Е-Government). Мировой опыт показывает, что внедрение технологий «электронного правительства» делает более доступными и быстрыми услуги государственных органов и одновременно уменьшает их стоимость.
«Электронное правительство» – это единый ресурс в виде интернет-портала (веб-сайта с большим количеством предоставляемых услуг и сервисов, посещаемых большим количеством пользователей), на котором любой желающий может найти необходимую официальную информацию о государственных органах и законодательстве, а также получить услуги государственных органов, оплатить налоги и штрафы в режиме on-line.
Всего на портале «Электронное правительство» являются общедоступными более 2 тысяч информационных услуг, представленных в разных тематических разделах (по экономике, труду, образованию, здравоохранению и др.).
Вместе с тем, портал, как уже отмечалось, не является исключительно информационным ресурсом. Его пользователям предлагаются различные электронные услуги государственных органов. На сегодняшний день на портале «электронного правительства» оказывается 74 интерактивные услуги.
К примеру, в виртуальном режиме можно зарегистрировать юридическое лицо
, являющееся субъектом малого предпринимательства и осуществляющее свою деятельность на основании типового устава. Для оплаты госпошлины не нужно идти в банк и стоять в очереди. Оплатить услугу можно с платежной карточки прямо на портале. Свидетельство о государственной регистрации юридического лица можно получить за один день, а процедура подачи заявки посредством портала занимает считанные минуты.
В режиме on-line можно зарегистрировать средство массовой информации, получить архивную справку, подать заявку на апостилирование документов и осуществить многие другие процедуры, связанные с услугами государственных органов.
В соответствии с Посланием Главы государства уже до конца 2012 года 60 процентов социально-значимых государственных услуг, включая все виды лицензий, будут предоставляться только в электронной форме.
С 2013 года все разрешительные документы от государственных органов казахстанцы будут получать в электронной форме или через Центры обслуживания населения. В ведение Центров обслуживания населения будут переданы также вопросы регистрации автотранспорта и выдачи водительских удостоверений.
«Электронное правительство» становится все более популярным в Казахстане, растет спрос на его услуги и сервисы. Согласно рейтингу ООН, по индексу развития «электронного правительства» наша страна занимает высокое 46 место среди 192 стран, в которых проводились исследования (данные за 2010 год).
Еще одним важным аспектом повышения качества государственных услуг, оказываемых населению, и модернизации экономики в целом является упрощение административных процедур.
По поручению Президента перечень разрешительных документов уже сокращен на 30 процентов. Правительством подготовлен законопроект, еще на треть снижающий все виды лицензий и разрешений.
В частности, Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы» от 01.01.01 года предусматривается отмена 348 разрешений из 1 015 выявленных.
Помимо сокращения различных видов разрешений законом предусматривается упрощение разрешительных процедур. Это будет осуществляться путем распространения принципа «одного окна» на согласования с государственными органами при получении лицензий; использования принципа «молчание – знак согласия» на все разрешения; установления единого срока выдачи лицензий (не более 15 рабочих дней); проверки представленного пакета документов в двухдневный срок; исключения обязательного нотариального заверения документов.
Ожидается, что указанные меры приведут к сокращению лицензионно-разрешительного документооборота более чем на 800 тысяч единиц в год.
В своем нынешнем Послании народу Казахстана Президент ставит задачу внедрения новых принципов разрешительного законодательства.
В настоящее время разработан и внесен в Парламент проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разрешительных документов и оптимизации контрольно-надзорных функций государственных органов».
Предполагается, в частности, перевести на уведомительный порядок разрешения, не связанные с прямым риском для жизни и здоровья граждан, носящие информационный характер и необходимые для мониторинга курируемой сферы.
В русле реализации поручения Главы государства предусматривается определение исчерпывающего перечня лицензий и разрешений в едином законе, с их разделением на категории, в зависимости от степени опасности предпринимательской деятельности. В зависимости от этого будут дифференцированы условия и порядок выдачи разрешений.
Реформирование лицензионно-разрешительной системы параллельно будет сопровождаться переводом в электронный формат выдачи всех разрешений. В этих целях предусматривается расширение функций внедряемого в настоящее время «Е-лицензирования» до «Е-разрешения» с учетом дифференцированного подхода к определению условий и порядка выдачи разрешений.
Все эти новшества требуют высокого уровня компьютерной грамотности населения. На это Президент обращает особое внимание в своем Послании народу Казахстана. Он призывает всех казахстанцев активнее осваивать информационные технологии.
Пятое. Подготовка квалифицированных политических управленцев
В Послании Президент страны ставит важнейшую задачу подготовки политического класса управленцев, создания высококвалифицированного кадрового корпуса, стратегического резерва современных специалистов.
НДП «Нур Отан» несет ответственность за проводимую кадровую политику и поддерживает инициативу Главы государства о создании специальной комиссии по подбору кандидатур по высоким образовательным, профессиональным и моральным критериям.
Партии следует активно оказывать влияние на подготовку кадров управленцев для всех уровней государственной власти. Принципиально важно внедрение механизма обратной связи между властью и наиболее активной, политически ответственной частью общества, современно ориентированного формирования навыков политического лидерства у наиболее активных граждан страны.
Партия видит свою задачу в переосмыслении кадровой работы, направив её на нужды социально-экономической модернизации. Партия должна быть нацелена на поиск и поддержку талантливой молодежи, учёных, предпринимателей. Сегодня стране нужна новая генерация кадров, способных грамотно проводить индустриально-инновационную политику и демократические преобразования.
Система государственного управления должна быть привлекательна, но одновременно нужно постоянно заботиться о повышении меры ответственности должностных лиц перед обществом и государством.
Шестое. Модернизация судебной и правоохранительной систем
В Казахстане все еще не сложилась полноценная, сильная и авторитетная судебная власть. Судебная реформа продолжается и требуется определенное время для реализации ее конечной цели – формирования независимой и компетентной судебной власти.
«Судьи, – сказал в своем Послании народу Казахстана, – должны вершить правосудие, только руководствуясь законом и своей совестью».
Эффективность функционирования судебной системы зависит, прежде всего, от компетентности судей, от того, насколько суды посредством выносимых ими справедливых решений способны вызвать уважение и доверие общества к этой ветви власти, и насколько сами судьи уважают и претворяют в жизнь нормы о правах человека, закрепленные в Конституции и законах Республики Казахстан.
Поскольку справедливость судебных решений в большей мере зависит от кадрового состава, Президент ставит задачу – кардинально пересмотреть порядок формирования судейского корпуса.
Следует отметить, что ранее, в 2006 году, по поручению на законодательном уровне был принят комплекс мер, направленных на повышение требований к профессиональным качествам судьи, его ответственности за соблюдение законности при отправлении правосудия, а также судейской этики. При Верховном суде начало действовать Судебное жюри, призванное определять профессиональную квалификацию действующих судей.
Кроме того, законодательство было дополнено нормами, устанавливающими порядок отбора кандидатов на должность судьи только на конкурсной основе, а также прохождение ими обязательной стажировки.
Указом Президента от 1 апреля 2011 года в положение о прохождении стажировки внесены изменения, направленные на повышение требований к кандидатам. К примеру, с шести месяцев до года увеличен срок прохождения стажировки, определены правовые последствия отрицательного заключения пленарного заседания областного суда. Тем самым создана правовая основа укрепления кадрового потенциала судебной системы.
Для использования общественных рычагов воздействия на формирование качественного состава судейских кадров в СМИ публикуются сведения о кандидатах-стажерах, а также о лицах, пожелавших участвовать в конкурсе на занятие вакантной должности районного судьи.
В своем Послании Глава государства затронул ещё одну актуальную проблему, без решения которой невозможно повышение качества правосудия. Речь идет о необходимости законодательного ограничения возможности необоснованных решений апелляционных инстанций о возвращении дел на новое рассмотрение в нижестоящие суды.
Теперь при неполноте судебного исследования в первой инстанции апелляционная судебная коллегия должна будет отменить принятое решение, принять дело к своему производству и завершить его разрешение по существу. Для более качественного рассмотрения дел в апелляционной инстанции будет предусмотрена специализация судебных коллегий по отраслям права.
В Послании также говорится о необходимости укрепления системы арбитражных и третейских судов. Это позволит снизить нагрузку на судебные органы (судами ежегодно рассматривается более 1 миллиона дел и материалов), что, безусловно, будет способствовать повышению качества правосудия в целом. Практика рассмотрения споров третейскими судами применяется в большинстве развитых стран. Так, например, в США около 60 процентов коммерческих споров рассматриваются третейскими судами.
Качественное обновление кадров правоохранительных и специальных органов является, по мнению Главы государства, основным условием усиления социальной защиты личного состава и увеличения заработной платы. В этой связи Президент поставил задачу провести до 1 июля 2012 года переаттестацию всех работников правоохранительных и специальных органов. При этом впервые будут применяться нормы нового законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы сотрудниками правоохранительных и специальных органов. В частности, речь идет о реализации Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе», принятого 6 января 2011 года.
Особенно актуальными вопросы денежного содержания и социальной защиты являются для сотрудников органов внутренних дел. Сегодня офицер полиции получает в 5,5 раз меньше, чем его коллега из финансовой полиции или военнослужащий.
Одним из важных вопросов модернизации системы правопорядка Президент обозначил решительную борьбу с коррупцией.
Несмотря на усилия правоохранительных органов, уровень коррупции в стране по-прежнему остается крайне высоким и начинает приобретать системный характер.
По данным правовой статистики, за период с 2005 по 2010 год в Казахстане наблюдается устойчивая тенденция ежегодного увеличения количества выявленных коррупционных преступлений. Если в 2005 году таковых было зарегистрировано 1 505, то по результатам 2010 года их количество возросло до 1 911, т. е. произошел рост на 27 процентов.
Если в 2005 году сумма причиненного ущерба по выявленным коррупционным преступлениям составляла 379 миллионов тенге, то в 2010 году данный показатель увеличился до 6,8 миллиарда тенге.
Правоохранительные органы заняты в основном борьбой с последствиями коррупционных преступлений. При этом должным образом не обеспечивается системная работа по устранению причин и условий коррупции.
По мнению Главы государства, изменить ситуацию в этой сфере можно с помощью новой стратегии борьбы с коррупцией. Она должна опираться на более эффективные правовые механизмы и современные информационные технологии, а одним из основных принципов ее реализации должно стать вовлечение всего общества в работу по предупреждению и профилактике коррупционных правонарушений.
В этой связи Правительству поручена подготовка Комплексной антикоррупционной программы, которая должна быть представлена Президенту на рассмотрение через три месяца.
Седьмое. Качественный рост человеческого капитала в Казахстане
Президент ставит стратегическую задачу формирования интеллектуальной нации, как залога успешной конкурентоспособности Казахстана: «Мир вступил в эпоху глобализации, ускоренного развития инноваций и технологий. Новым этапом развития человечества является переход к «экономике знаний». И Казахстан не должен остаться на обочине этих процессов».
Интегрируясь в глобальное сообщество, Казахстан осуществляет вхождение в мировое образовательное пространство в целях приближения национальной системы образования к международным образовательным стандартам.
За последние 10 лет финансирование системы образования возросло в 7,5 раз. Расходы государственного бюджета на образование в 2011 году составляют более 1 триллиона тенге, или 3,8 % от ВВП. Примером стратегического подхода в аспекте вхождения в мировое образовательное пространство является президентская программа «Болашак» по обучению студентов в лучших учебных заведениях мира, стартовавшая в 1993 году. На сегодняшний день около 4 тысяч выпускников программы трудятся в различных отраслях экономики республики. С этого года данная программа ориентирована в первую очередь на послевузовское обучение и научные стажировки.
В 2011 году приняты Государственная программа развития образования на годы, новый Закон «О науке», Закон «О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд». Серьезные изменения внесены в Закон «Об образовании». В нем особое внимание уделено повышению качества образования, статуса педагога, внешней оценке учебных достижений, новой квалификации вузов.
В сфере образования предстоят следующие качественные изменения, направленные на формирование национальной модели образования, интегрированной с мировым образовательным пространством и обеспечивающей подготовку специалистов, конкурентоспособных на мировом рынке труда:
В дошкольном образовании – два главных аспекта. Первый – увеличение строительства новых и возвращение ранее построенных детсадов. Для этого по поручению Главы государства с прошлого года запущена Программа «Балапан». И уже за один год её реализации количество дошкольных организаций увеличено на 41 %. На сегодняшний день охват детей дошкольным воспитанием составил 65,4 %, а в ряде регионов уже около 90 %. Конечная цель – к 2020 году обеспечить 100 % охват детей дошкольным воспитанием по всей республике. Второй аспект – запуск механизма государственно-частного партнерства. Введение государственного подушевого финансирования воспитания дошкольников. Развитие частного дошкольного сектора становится достаточно выгодным, за короткий срок он уже вырос более чем в 2,5 раза.
В среднем образовании главным является намеченный переход на 12-летнее обучение в годах. Здесь имеется ряд важных задач.
Во-первых, развитие сети Назарбаев Интеллектуальных школ. В настоящее время уже работают 6 таких школ, всего запланировано 20.
Во-вторых, формирование централизованной вертикали государственного контроля качества образования всех уровней.
В-третьих, повышение статуса учителя. Государственной программой предусмотрено, что к 2015 году средняя заработная плата педагогов приблизится к уровню оплаты в частном секторе. Кроме того, внедряется новая система повышения квалификации учителей. За 5 лет по новой системе будет переподготовлена почти половина действующих учителей. Для этого создаются Центры педагогического мастерства при Назарбаев Интеллектуальных школах и Национальный центр повышения квалификации педагогов.
В-четвертых, информатизация образования. За последние 5 лет все школы обеспечены компьютерами. В настоящее время 50 % организаций образования имеют интерактивные кабинеты и оборудование, 98 % школ имеют доступ к Интернету, в том числе к широкополосному – 37 %.
В-пятых, электронное обучение Е-learning, которое в текущем году внедряется в 44 пилотных, в 2012 году – в 537, а в 2013 году – в 926 организациях образования. К 2015 году число пользователей системы электронного обучения должно составлять 50 %, а к 2020 году – более 90 % организаций образования.
В техническом и профессиональном образовании вводится система корпоративного управления с обязательным участием работодателей в масштабах всей страны. Центр тяжести профтехобразования переносится на производство.
На республиканском уровне создан Национальный совет, на отраслевом и региональном уровнях – отраслевые и региональные советы.
В качестве системного катализатора вовлечения работодателей в процесс подготовки специалистов сформирован Холдинг «Кәсіпқор». В его состав включены четыре крупных межрегиональных центра по подготовке кадров и четыре строящихся колледжей мирового уровня. Здесь особое внимание следует обратить на механизм финансирования и управления с участием работодателей. Они должны играть ключевую роль на всех стадиях – от разработки стандартов до предоставления практической базы, сертификации и трудоустройства выпускников.
В результате систему 4 региональных центров сделать такими же «точками качественного роста», как Назарбаев Университет и Назарбаев Интеллектуальные школы.
В системе высшего образования принципиальной задачей является внедрение нового понятия – «исследовательский университет». Прорывом здесь стал Назарбаев Университет, созданный как тройной сплав обучения, науки и инновации. Он функционирует во взаимодействии с лучшими университетами мира, в нем работают видные зарубежные ученые и профессора.
Наиболее важные изменения в системе высшего образования связаны с внедрением новой классификации вузов. Теперь будет 6 градаций: национальные исследовательские университеты, национальные вузы, исследовательские университеты, университеты, академии и институты. К 2015 году планируется создать 2–3 исследовательских университета.
Особое место будет занимать создание на базе вузов инновационных структур – бизнес-инновационного центра, бизнес-инкубаторов, технопарков, центров коммерциализации. Должен быть четкий механизм их финансирования, четкое распределение роли государства, бизнеса, науки. Впервые за 20 лет по поручению Главы государства запускается программа «Студенческое жилье», чтобы к 2015 году повысить обеспеченность общежитиями до 80 % студентов. Она призвана решить вопрос обеспеченности студентов общежитиями.
Особое внимание в Послании Президента уделено вопросу создания в пилотном режиме ряда независимых центров подтверждения квалификации на базе отраслевых ассоциаций в 1–2 сферах. Как отметил Глава государства, «окончив медицинский институт, выпускник еще не становится врачом. Окончив политехнический вуз, выпускник еще не инженер. Ему придется доказать, что он является специалистом. Таков порядок во всем мире». То есть, эти независимые центры должны оценить качество полученного образования для подтверждения квалификации по специальности.
Очень серьезные изменения произошли в казахстанской науке. Законодательно закреплена выдвинутая Главою государства принципиально новая модель управления научной сферой.
Во-первых, существенно усилена роль ученых в принятии решений о реализации исследований и их финансировании. При этом данная вертикаль управления отделена от административного управления. В её составе Высшая научно-техническая комиссия при Правительстве РК, Национальные научные советы по приоритетным направлениям исследований, Национальный центр государственной научно-технической экспертизы.
Во-вторых, введены новые механизмы финансирования науки – базовое и грантовое. Базовое финансирование даст возможность кардинально обновить материально-техническую базу научных организаций. Грантовое финансирование строится так же, как это принято в развитых странах мира.
В Послании Президента поставлены не менее ответственные цели воспитания молодежи в духе патриотизма, норм морали и нравственности, межнационального согласия и толерантности, физического и духовного развития, законопослушания. По словам Президента, эти ценности должны прививаться во всех учебных заведениях, независимо от формы собственности. Воспитание молодежи предстоит вывести на новое качество, реализовать новые механизмы. В сегодняшнем мире молодежь показывает определенное дистанцирование от политики, сильны деструктивные влияния, есть тормозящие факторы – бытовая неустроенность, религиозные течения. Поэтому воспитательная работа должна быть наступательной, опережающей и системной.
Одной из ценностей и главным преимуществом нашей страны является многонациональность и многоязычие. Поэтому Глава государства подчеркнул: «Государственным языком согласно нашей Конституции является казахский. Наравне с ним в государственных органах официально употребляется русский. Это нормы нашей Конституции, которые никому не позволено нарушать. Планомерное развитие казахского языка не будет происходить в ущерб русскому».
В Послании Президент отмечает, что другим важным направлением повышения уровня человеческого потенциала являются повышение доступности и качества оказания медицинских услуг, продвижение здорового образа жизни.
Уровень состояния здоровья народа, в свою очередь, определяет меру социально-экономического, культурного и индустриального развития страны. С точки зрения устойчивого и стабильного роста благосостояния населения отрасль здравоохранения призвана обеспечить доступность, своевременность, качество и преемственность оказания медицинской помощи.
С помощью государственных программ развития в стране создается система оказания медицинской помощи, основанная на принципах солидарности, социальной направленности, ответственности самих людей за охрану своего здоровья и приоритетности развития профилактической медицины.
С 2011 года в республике реализуется «Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на годы, которая предусматривает следующие основные задачи:
- меры по адаптации отрасли к рыночным отношениям;
- повышение эффективности межсекторального и межведомственного взаимодействия с акцентом на усиление профилактических мероприятий;
- стимулирование здорового образа жизни граждан;
- усиление солидарной ответственности граждан за собственное здоровье;
- развитие производства качественных отечественных лекарственных средств и повышение доступности их населению.
В ходе реализации Программы отмечается положительная динамика состояния здоровья населения и санитарно-эпидемиологической ситуации в Республике Казахстан.
В рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи с 2012 года закуп лекарственных препаратов для больных, страдающих онкогематологическими заболеваниями, осуществляется в полном объеме из средств республиканского бюджета. В настоящее время создан регистр онкогематологических больных, получающих лекарственные препараты на амбулаторном уровне бесплатно, что позволит отслеживать фактическое получение каждым пациентом лекарств, гарантированных государством. Принимаемые меры позволят обеспечить население качественными, эффективными, безопасными лекарственными средствами, увеличить их доступность в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи.
В гарантированный объем бесплатной медицинской помощи для социально незащищенных групп включены дорогостоящие виды услуг. Среди них – экстракорпоральное оплодотворение, ортодонтическая помощь детям с врожденной патологией челюстно-лицевой области, проведение профилактических исследований для диагностики вирусных гепатитов «В» и «С» у детей и т. д.
В организации первичной медико-санитарной помощи были введены должности социальных работников, психологов, вторых медсестер для участковых терапевтов и третьих медсестер для врачей общей практики.
Второй год сельчанам, проживающим в отдаленных и труднодоступных регионах, оказывается медицинская помощь поездами, оснащенными необходимым медицинским оборудованием и укомплектованными бригадами врачей. Также закуплены и поставлены в регионы передвижные медицинские комплексы, с помощью которых медицинским осмотром были охвачены сотни тысяч человек. В регионах развиваются высокие технологии и новые методы диагностики и лечения.
Свыше 6 % населения в Казахстане страдают онкологическими заболеваниями. Причем онкологические заболевания по количеству смертельных случаев стоят на втором месте после сердечно-сосудистых. Поэтому Глава государства в своем Послании в числе приоритетов назвал снижения заболеваемости и смертности от онкологии. Сейчас Правительству поручено разработать Программу развития онкологической помощи в Казахстане, ядром которой станет Национальный научный онкологический центр в Астане.
Действительно, программа прошлого года по развитию медицинской помощи при сердечнососудистых заболеваниях удалась. Показатель смертности от болезней системы кровообращения снизился в 1,7 раза. Во всех областных центрах созданы кардиохирургические центры, способные выполнять даже такие операции, как коронарное шунтирование на клапанах сердца.
К 2015 году отрасль здравоохранения должна стать более эффективной, закрепить успех Единой национальной системы здравоохранения (ЕНСЗ), сделать качественные медицинские услуги доступнее. ЕНСЗ была внедрена 1 января 2010 года. Ее целью является создание системы здравоохранения, основанной на принципах свободного выбора пациентом врача и медицинской организации, формирования конкурентной среды и транспарентности процесса оказания медицинских услуг.
Проект «Госпиталь будущего», инициированный Президентом Казахстана, подразумевает, прежде всего, привлечение мирового опыта в больничном управлении, а также внедрение инноваций и подготовку кадров за рубежом. Министерство здравоохранение уже обучило современному менеджменту две тысячи человек. Интегрированная академическая система здравоохранения сейчас создается на базе Назарбаев университета.
Правительству поручено до 1 июля текущего года внести предложения по развитию системы здравоохранения с учётом внедрения механизмов солидарной ответственности граждан за своё здоровье. Президент отмечает, что человек должен понимать, что ему невыгодно болеть. У нас бесплатное здравоохранение, но будущее – за страхованием в медицине, как это сейчас делается в пенсионных фондах. Сам человек несет ответственность, его работодатель и государство. Чем хуже здоровье у человека, тем меньше его будут страховать, чем лучше – тем больше будет сумма страховки.
Ожидаемые результаты в системе здравоохранения:
- к 2013 году будет сформирована Единая национальная система здравоохранения Республики Казахстан;
- к 2015 году будет увеличена ожидаемая продолжительность жизни до 70 лет; снижена материнская и младенческая смертность в 1,5 раза; на 15 % снижена общая смертность; на 10 % снижена заболеваемость туберкулезом; создана конкурентоспособная система здравоохранения, отвечающая потребностям населения.
Особое внимание следует уделить развитию культуры здорового образа жизни. Этому должно способствовать выполнение акимами поручения Президента о расширении доступности для населения спортивных объектов.
Восьмое. Совершенствование пенсионной системы
В июне 1997 года Казахстан первым на постсоветском пространстве успешно внедрил накопительную систему пенсионного обеспечения. В настоящее время, как отмечает в Послании , «число вкладчиков насчитывает 8 миллионов человек. Объём накоплений превышает 17 миллиардов долларов».
В то же время сегодня накопилось немало фактов неэффективного управления средствами пенсионных фондов. Руководство отдельных пенсионных фондов распоряжается средствами фондов как своими собственными и обслуживает интересы акционеров, нередко покрывая их расходы. Выплачиваются необоснованно большие бонусы. Нередко уровень доходности отдельных пенсионных фондов оказывается ниже уровня инфляции и происходит снижение накопленных средств. А вкладчики фондов не имеют возможности влиять на их инвестиционную политику. Поэтому Президент поставил перед Правительством и Национальным Банком задачу до конца первого полугодия выработать предложения по совершенствованию пенсионной системы.
Особая роль в совершенствовании пенсионной системы возлагается на государство, которое обязано создавать условия всем членам общества, чтобы они могли зарабатывать и иметь возможность отложить средства на достойную пенсию, а также создать надежные основы для осуществления достаточного социального обеспечения граждан с ограниченными возможностями.
В предвыборной платформе партии предусмотрено к 2017 году довести пенсионные выплаты до 60 % от величины прожиточного минимума.
Развитая и эффективно действующая система пенсионного обеспечения позволит решить две важнейшие проблемы за счёт использования одних и тех же финансовых средств: обеспечить дополнительную социальную защиту населения и значительно расширить инвестиционные возможности государства.
Девятое. Индустриально-инновационные проекты
Новый этап казахстанского пути ставит новые задачи по укреплению экономики. В настоящее время в мире усиливаются риски дестабилизации. Поэтому задача нашего государства – оградить население страны от возможных экономических потрясений и обеспечить положительную динамику развития.
ГП ФИИР остаётся главным ориентиром модернизации экономики. Только в прошлом году введено в эксплуатацию 288 проектов на сумму более 970 миллиардов тенге. Продолжается формирование передовых кластеров.
Нашим ответом на надвигающуюся волну глобального кризиса должно стать превращение всего Казахстана в гигантскую стройплощадку, что позволит обеспечить внутренний спрос и темпы роста экономики, создать десятки тысяч рабочих мест. В Послании Глава государства объявил о старте уже в этом году новых грандиозных проектов в сфере высокого передела наших сырьевых ресурсов и инфраструктуры, которая будет обслуживать этот передел:
- Для решения проблемы энергодефицита и освобождения от энергозависимости южных регионов в текущем году начинается строительство первого модуля Балхашской ТЭС мощностью 1 320 мегаватт, стоимостью 2,3 миллиарда долларов. Это позволит восполнить дефицит по электроэнергии бурно развивающемуся южному региону.
- В следующем году планируется завершить строительство казахстанского участка международного автомобильного коридора «Западная Европа – Западный Китай». За три года будет построено 2 700 км качественной автомобильной дороги.
- Строительство двух новых железнодорожных линий – Жезказган – Бейнеу протяженностью 1 200 километров и Аркалык – Шубарколь. Эти проекты придадут мощный импульс развитию Жезгазган-Аркалыкского региона.
- Продолжить Проект по созданию производства комплексных минеральных удобрений в Жамбылской области стоимостью около 2 миллиардов долларов. Проект даст возможность поднять экономику Жамбылской области и юга в целом.
- Комплекс глубокой переработки нефти на Атырауском НПЗ стоимостью 1,7 миллиарда долларов увеличит выпуск бензина почти в 3 раза – до 1,7 миллиона тонн, а дизтоплива – до 1,4 миллиона тонн и обеспечит Казахстан этими видами топлива.
- Вывод на проектную мощность Атырауского газохимического комплекса стоимостью 6,3 миллиарда долларов, что предполагает ежегодный выпуск 500 тысяч тонн пропилена и 800 тысяч тонн полиэтилена.
- Строительство газоперерабатывающего завода мощностью 5 миллиардов кубических метров в год на Карачаганакском месторождении.
- Строительство трубопроводной системы, которая обеспечит газификацию центрального региона страны, включая столицу.
По словам Президента, все эти проекты совершенно изменят облик нашей экономики, нашей страны.
Вокруг строительства крупных предприятий, жилищного строительства будут развиваться строительная индустрия, металлургия, обрабатывающая промышленность. Подобно мощным локомотивам они обеспечат Казахстану устойчивое и стабильное развитие, решение социальных программ.
Для реализации вышеназванных проектов Правительству и Парламенту поручено пересмотреть бюджет и выделить необходимые средства. Кроме того, на осуществление проектов будут выделены кредиты Национального фонда.
Для контроля за расходованием средств создана специальная комиссия по аналогии с комиссией, которая четко и эффективно работала в период кризиса 2008–2009 годов. В областях вопросами индустриализации, инвестиций будет заниматься один специальный заместитель акима.
Намечены другие меры по укреплению казахстанской инновационной системы. Увеличиваются бюджетные расходы на финансирование перспективных научных исследований через выделение инновационных грантов. Новый закон «О науке» закладывает основу для системной государственной поддержки науки и отечественных ученых. Вокруг Назарбаев Университета складывается инновационно-интеллектуальный кластер, способствующий трансферту и созданию новых технологий.
Для наращивания инновационного потенциала взаимодействия государства, бизнеса и науки принят новый закон «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности». Правительству поручено разработать законопроект, предусматривающий внедрение новых форм государственно-частного партнерства.
В Послании говорится, что одним из важных вопросов текущего развития является диверсификация потоков прямых иностранных инвестиций в экономику Казахстана. Их нужно направлять в перспективные отрасли, например, сферу туризма. В развитых странах на долю туристического кластера приходится до 10 процентов ВВП. У нас – менее 1 процента. Прежде всего, точками роста туризма должны стать развитие горнолыжных курортов мирового уровня близ Алматы, а также Бурабайской курортной зоны в Акмолинской области.
В 2012 году должны завершиться переговоры о вступлении Казахстана в ВТО. Это на порядок повысит инвестиционную привлекательность нашей экономики.
Десятое. Развитие сельского хозяйства
Аграрный сектор Казахстана обладает большими экспортными возможностями и высоким потенциалом для внедрения инноваций. Из всех реализованных проектов Карты индустриализации свыше трети приходится на АПК. Идёт процесс снижения сырьевой направленности сельскохозяйственного экспорта. Казахстан стал мировым лидером по экспорту муки. Программа развития АПК на годы нацелена на достижение технологических прорывов по 8 основным направлениям. Надёжно решаются вопросы продовольственной безопасности страны.
В Послании Президент особо выделил следующие приоритетные направления:
- зерновая отрасль с созданием единого зернового холдинга, основанного на государственном партнёрстве и с задачами единого оператора в достижении целей зернового производства. (В частности, это позволит централизованно экспортировать зерно и избежать его продажи по демпинговым ценам);
- наращивание экспортного потенциала производства мяса (Проект «Развитие экспортного потенциала мяса КРС» нацелен на производство через 5 лет 60 тысяч тонн мяса);
- активизации других отраслей животноводства
, в том числе овцеводства, а также кормопроизводства и отгонного животноводства.
С целью поддержки сельских предпринимателей будет разработана и внедрена государственная система гарантирования и страхования займов для снижения рисков частных инвестиций в аграрное производство. Ведётся поиск и других альтернативных путей для расширения доступа фермеров к финансированию.
Правительству поручено разработать и внедрить механизм государственной поддержки розничной торговли сельхозпродукцией без посредников.
В стране предстоит выстроить систему переработки как продолжение сельскохозяйственного производства. Тем самым будет удлинена «цепочка добавленной стоимости».
Особое внимание обращается на эффективность использования созданных объектов АПК и повышение производительности сельскохозяйственного производства.
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» определяет не только тактические, но и стратегические задачи развития страны. Именно поэтому его партийная и государственная пропаганда должна проводиться в разрезе разъяснения идеологии развития страны не только на будущий год, но и как минимум в ближайшем десятилетии.
Неоспоримым преимуществом данного Послания стала органичное взаимоувязывание экономических и социальных вопросов в структуре национальных приоритетов.
Данным обращением Лидер Нации определил, что ключевые задачи будущего десятилетия должны быть рационально сбалансированы с задачей повышения благосостояния народа. То есть критерием эффективности развития экономики должна быть степень роста социального благополучия казахстанцев.
Приложение
ЗАДАЧИ:
- повышение качества и доступности государственных услуг;
- противодействие коррупции и повышение доверия граждан к деятельности государственных органов.
СПОСОБЫ РЕШЕНИЯ:
1. До конца 2012 года 60 % социально значимых госуслуг, в том числе все виды лицензий, будут предоставляться только в электронном формате.
2. На 30 % уже сокращен перечень разрешительных документов. Подготовлен законопроект, еще на треть снижающий все виды лицензий и разрешений. Следующий шаг – внедрение новых принципов разрешительного законодательства.
3. С 2013 года все разрешительные документы казахстанцы должны получать в электронной форме или через ЦОНы.
4. В ЦОНы передаётся регистрация автотранспорта и выдача водительских удостоверений.
5. Активное освоение всеми казахстанцами информационных технологий.
ЗАДАЧА: качественный рост человеческого капитала в Казахстане.
СПОСОБЫ РЕШЕНИЯ:
