О деятельности государственной ветеринарной службы Ульяновской области за 2011 год
Одной из главных целей деятельности государственной ветеринарной службы Ульяновской области является поддержание продовольственной безопасности путём обеспечения населения Ульяновской области безопасными и качественными пищевыми продуктами.
Для достижения основной цели государственная ветеринарная служба ставит перед собой такие задачи как:
1) проведение на территории Ульяновской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных;
2) обеспечение качества и безопасности продукции животноводства
и растениеводства
, реализуемой в регионе;
3) пресечение нарушений ветеринарного законодательства в области ветеринарии.
1. Финансирование отрасли
Для решения основных задач и проведения различного рода мероприятий в сфере ветеринарии в 2011 году из областного бюджета было выделено в общей сложности 212 миллионов 182,7 тыс. рублей, что на 23,1% больше, чем в 2010 году (172 млн. 340,7 тыс. рублей).
Кроме того, на проведение противоэпизоотических мероприятий финансирование было также выделено из федерального бюджета. За счёт средств федерального бюджета были оплачены биопрепараты на сумму 6 млн. 434,1 тыс. рублей, что на 42,4% больше, чем в 2010 году (в 2010 году – 2725,3 тыс. рублей).
2. Проведение на территории Ульяновской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных
За 2011 год на территории Ульяновской области было выявлено 74 неблагополучных пункта по различным инфекционным заболеваниям скота и птицы, что на 12% меньше чем в 2010 году. Зарегистрировано 30 случаев бешенства, 3 случая сальмонеллёза, а также 44 случая иных инфекционных заболеваний. Среди них: инфекционный эпидимит баранов (1 случай), колибактериоз (27 случаев), стрептококкоз (7 случаев), энтеротоксемия (2 случая), отёчная болезнь поросят (1 случай), стафилококкоз (6 случаев). Утвержденные планы мероприятий по ликвидации эпизоотических очагов были проведены в полном объеме в соответствии с требованиями ветеринарного законодательства.
Помимо мониторинга эпизоотической ситуации, на территории Ульяновской области ежегодно проводится ряд профилактических мероприятий. На протяжении последних трёх лет их проходит в среднем 152 тысячи голов крупного рогатого скота, 136,7 тысяч свиней, 61,83 тысяч голов овец и коз, 3,3 миллиона голов птицы, около 5 тысяч голов лошадей. План профилактических мероприятий на 2011 год по региону выполнен в полном объеме. А показатели по проведению вакцинации животных и диагностических обследований перевыполнены – на 7% и 13% соответственно.
Кроме того, в связи с развитием в регионе новых животноводческих хозяйств и завозом поголовья скота из других регионов России, а также из-за рубежа, в прошедшем году имели место соответствующие карантинные мероприятия. Они были проведены в полом объеме – заразных и иных болезней животных не выявлено.
В качестве положительных итогов 2011 года можно также выделить факт улучшения эпизоотической ситуации по заболеваемости крупного рогатого скота лейкозом. До 12,8% сократилось число вирусоносителей среди молодняка и дойного поголовья (в 2010 году было 17,5%). Забой больных животных сократился до 106 голов (в 2010 году – 201, в 2005 – 1529 голов). В результате снизились и экономические потери, понесенные хозяйствами в связи с неблагополучием скота.
3. Обеспечение качества и безопасности продукции, пресечение нарушений ветеринарного законодательства в области ветеринарии
В течение 2011 года на территории Ульяновской области проводился целый комплекс мероприятий по обеспечению государственного ветеринарного надзора. Ежегодный план контрольных мероприятий выполнен в полном объёме. Среди основных мероприятий можно выделить следующие.
1) Осуществление контроля качества пищевых продуктов и сырья животного происхождения.
На мясо - и птицеперерабатывающих предприятиях региона в 2011 году проведено 9 экспертизы, на 52,3% больше, чем за аналогичный период 2010 года (в 2010 году – 4 731 062 экспертизы). По итогам этой работы в хозяйствах области, на боенских и мясоперерабатывающих предприятиях, а также в ветеринарных учреждениях области было выявлено случаев заболеваний животных. Это на 5,5% меньше, чем годом ранее (в 2010 году было выявлено 114523 случаев). Снижение количества выявленных заболеваний происходило на фоне существенного увеличения количества осмотренных туш животных (в 2011 году осмотрено в 2 раза больше туш животных, чем в 2010 году).
Также в 2011 году было проведено ветеринарно-санитарное обследование партий продовольственного сырья и пищевых продуктов – на 19,5% больше аналогичных показателей предыдущего года (в 2010 году было обследовано партии).
Не допущено до реализации 235,5 тонн мясного сырья и мясных субпродуктов, из них: 1) 45,9 тонн – направлено на обезвреживание; 2) 149,7 тонн – направлено на утилизацию; 3) 39,9 тонн – направлено на уничтожение. Основная причина выбраковки – выявление паразитарных заболеваний.
Дополнительным лабораторным исследованиям подвергнуто 40 партий молочной продукции (16,7 тонны). В результате, 1,2 тонны молочной продукции направлено на промпереработку.
Кроме того, проведено ветеринарно-санитарное обследование 1966 поднадзорных объектов (в 2010 году было обследовано 2186 объектов; снижение на 10%). Выданы ветеринарные заключения и соответствующие предписания по устранению имеющихся нарушений.
2) Обеспечение защиты прав предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля в сфере ветеринарии.
Проведено 1196 надзорных мероприятий (в 2010 году – 1114; увеличение на 6,8%). Выявлено 783 нарушения, что на 1% больше, чем в 2010 году. Из нихв рамках исполнения Федерального закона РФ от 01.01.2001г «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выявлено 147 нарушений (по этому направлению было проведено 348 плановых проверок).
Всего в рамках надзорной деятельности по Ульяновской области было приостановлено 616 партий продукции животного происхождения (117,4 тонн). С целью подтверждения безопасности для дополнительных лабораторных исследований отобрано 618 проб. В результате: допущено к дальнейшей реализации – 22,4 тонны продукции; на переработку направлено – 90,2 тонны; утилизировано – 4,7 тонны.
3) Реализация положений КоАП РФ, связанных с пресечением фактов несанкционированной уличной торговли пищевыми продуктами животного происхождения, невыполнением или отказом от проведения обязательных профилактических мероприятий по особо опасным и карантинным заболеваниям.
За 2011 год было выявлено 636 нарушений норм КоАП РФ. Руководителям организаций выдано 149 предписаний для принятия исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений.
К административной ответственности привлечено 783 юридических, должностных и физических лиц (в 2010 году – 776 лиц). Сумма наложенных штрафов второй год превышает 1 миллион рублей – в 2011 году она составила 1 рублей, что на 5,5% больше, чем годом ранее (в 2010 году – 1 рублей). Из них уже взыскано – ,8 рублей (82,5%). В службу судебных приставов направлено 357 постановлений для принудительного взыскания штрафных санкций (по 104 постановлениям производство окончено).
Кроме того, в ежедневном режиме проводились выездные рейды по местам несанкционированной уличной торговли. В результате было выявлено 173 нарушения ветеринарного законодательства, на дополнительные исследования направлено 5,4 тонны продукции животного происхождения.
4) Проведение регулярных совместных мероприятий с ГИБДД.
В рамках профилактики возникновения и распространения АЧС на трассах региона регулярно проводились совместные с ГИБДД рейды. За 2011 год досмотрено 2199 автотранспортных средств (в 2010 году – 654; увеличение на 70%), осмотрено 307,8 тонн грузов, а также 2372 головы живого скота. Из досмотренных автомобилей поднадзорные грузы содержались в 381.
5) Проведение контрольных мероприятий за оборотом биологических отходов.
В 2011 году на территории области проведено 12 мероприятий по пресечению нарушений в области обращения с биоотходами в том числе 3 совместно с Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой. Дела об административных правонарушениях возбуждены в отношении 12 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В результате выявлено 83 нарушения требований ветеринарного законодательства, что на 36% больше, чем в 2010 году (57 нарушений). Виновные лица привлечены к административной ответственности. Сумма наложенных штрафных санкций составила 63 000 рублей.
6) Уточнение эпизоотической ситуации в субъектах РФ и зарубежных странах.
В целях уточнения эпизоотической ситуации в субъектах РФ и зарубежных странах в 2011 году был оформлен 391 запрос. В результате, было принято решение об отказе в согласовании ввоза в отношении 18 партий продукции животного происхождения. В частности, было отказано во ввозе кожсырья из Казахстана (страна неблагополучна по ящуру), голубей из Украины и Германии (ввиду отсутствия информации о конкретном месте закупки), КРС из Республики Калмыкия (регион неблагополучен по ящуру), продукция из Саратовской области (по причине АЧС и неблагополучию по лейкозу КРС).
7) Согласование ввоза и вывоза поднадзорной продукции (в том числе с территории зарубежных стран).
В 2011 году было оформлено 21 ходатайство в Россельхознадзор для получения разрешений на ввоз в РФ поднадзорной продукции (пчёлы, шерсть, голуби, КРС, молочная продукция). Также было оформлено 6 ходатайств на вывоз продукции из РФ (отправка зерна в Саудовскую Аравию).
Помимо этого, с начала 2011 года было проведено обследование 104,8 тысячи тонн поднадзорных грузов. Выявлено 343 партии без документов (3298,7 тонн), подтверждающих безопасность и качество продукции. Были проведены дополнительные лабораторные исследования, по результатам которых 8,6 тонны продукции было направлено на обезвреживание, 35,4 тонны – на промышленную переработку, 1,1 тонны – было утилизировано. Возбудителей особо опасных заболеваний в продукции выявлено не было.
Для дальнейшей работы по обеспечению качества и безопасности продукции был составлен план надзорных мероприятий на 2012 год. Помимо мероприятий в отношении продовольственных магазинов, складов и сети общественного питания, в него включены все основные сельхозпредприятия области. На сегодняшний день из заявленных на 2012 год 613 мероприятий, согласовано 569 проверок, что на 25,2% больше, чем в 2011 году (в 2011 году утверждено 426 проверок).
4. Наиболее резонансные темы 2011 года
1) Африканская чума свиней.
В 2011 году на отдельных территориях России обострилась ситуация с распространением вируса Африканской чумы свиней (АЧС). Среди регионов-соседей Ульяновской области вирус АЧС был выявлен в Саратовской области (Вольский район). В этой связи на южной границе нашего региона было организовано 3 круглосуточных дежурных поста, препятствовавших проникновению на территорию области продукции свиноводства.
Также на территории четырёх смежных с Саратовской областью районах Ульяновской области (Павловского, Старокулаткинского, Радищевского и Николаевского) на оборот продукции свиноводства был введён ряд ограничительных мер (запрет торговли и вывоза продукции; отделениям связи запрещалось принимать посылки с продукцией животного происхождения).
В целом по области проводился мониторинг эпизоотической ситуации на африканскую чуму свиней. Было исследовано 1202 пробы сыворотки крови и патматериала от домашних свиней, а также и 134 пробы патматериала от диких кабанов. В результате, на территории Ульяновской области в 2011 году распространения вируса АЧС выявлено не было.
В рамках профилактики возникновения и распространения АЧС на трассах региона регулярно проводились совместные с ГИБДД рейды. За 2011 год досмотрено 2199 автотранспортных средств (в 2010 году – 654; увеличение на 70%), осмотрено 307,8 тонн грузов, а также 2372 головы живого скота. Из досмотренных автомобилей поднадзорные грузы содержались в 381.
В результате выявлено 83 нарушения требований ветеринарного законодательства, что на 36% больше, чем в 2010 году (57 нарушений). Виновные лица привлечены к административной ответственности. Сумма наложенных штрафных санкций составиларублей.
Для дальнейшей профилактики распространения подобных заболеваний по территории Ульяновской области:
1) организована работа «горячих линий» для приёма и оперативной обработки сигналов от населения о случаях заболевания и падежа свиней, несанкционированных перевозках и реализации животных и продукции животноводства;
2) информация о мерах по профилактике и недопущению заноса вируса АЧС и работе «горячих линий» ежемесячно публикуется в центральных областных и районных СМИ, а также распространяется в виде памяток для населения и руководителей свиноводческих предприятий;
3) на регулярной основе проводятся мероприятия по уничтожению трупов диких кабанов (за 2011 год обнаружено и уничтожено 15 трупов диких кабанов).
2) Проблема безнадзорных домашних животных.
Работа по решению проблемы безнадзорных домашних животных на территории Ульяновкой области в 2011 году носила комплексный характер. В результате:
1) создана областная общественная организация защиты животных «Флора и Лавра». В рамках взаимодействия с данной организацией ведётся работа в отношении безнадзорных животных, воспитания милосердного и ответственного отношения к ним. Также организацией «Флора и Лавра» при поддержке Департамента ветеринарии и УГСХА впервые на территории Приволжского федерального округа проведена первая региональная выставка бездомных животных «Забери меня домой!». По итогам выставки, новый дом обрели 32 питомца. Новые хозяева собак и кошек получили в подарок от Фонда «Флора и Лавра» ветеринарный паспорт и сертификат на бесплатное ветеринарное обслуживание в 2012 году.
2) на базе приёмно-карантинных отделений областных государственных бюджетных учреждений ветеринарии – в каждом муниципальном образовании – созданы и работают пункты временного содержания безнадзорных домашних животных. Единовременно по области, более 200 животных могут получить временный приют и скорую ветеринарную помощь квалифицированных ветеринарных специалистов на безвозмездной основе. Также созданы и работают приюты для безнадзорных животных «Флора и Лавра» и «Лапа помощи» в Чердаклинском районе.
3) в целях решения вопросов законодательного и общественного регулирования обращения с животными Департаментом ветеринарии Ульяновской области с начала 2011 года создан общественный совет по вопросам взаимоотношений человека и животных на территории. Для исключения дублирования полномочий данный совет объединён с Экологической палатой в составе которой образована Комиссия по вопросам взаимоотношений человека и животных.
4. Материальная база отрасли
Для успешного осуществления лабораторно-диагностической деятельности на территории Ульяновской области аккредитованы и имеют лицензию все лаборатории государственной ветеринарной службы. А ОГУ «Ульяновская облветлаборатория» в 2011 году вошла в единый реестр испытательных лабораторий Таможенного союза.
Стоит отметить, что в целом «Ульяновская облветлаборатория» в 2011 году стала более востребованной структурой – как со стороны крупных холдингов по производству продукции животноводства и растениеводства, так и со стороны ведущих органов сертификации, а также международных фирмам, работающих на территории Ульяновской области (Макдональдс, Метро кэш энд Керри, Марс).
В 2011 году на содержание учреждений, подведомственных ветеринарной службе, было направлено 185 млн. 473,9 тыс. рублей, причём 58% этих расходов (107 млн. 627,2 тыс. рублей) было профинансировано за счёт доходов, полученных от оказания ими платных услуг (в 2010 году расходы составляли 148 млн. 768,2 тыс. рублей (меньше на 24,7%), а доходы от платных услуг – 97 млн. 387,4 тыс. рублей (меньше на 10,5%)).
5. Кадры отрасли
Оплата труда работников.
В 2011 году дважды производилось повышение заработной платы работников областных государственных учреждений – с 1 июня и с 1 октября. В результате средняя заработная плата по отрасли увеличилась с 8300 рублей в начале 2011 года дорублей к началу 2012 года (рост на 24,1%).
Кроме того, производится материальное стимулирование работников (в зависимости от результатов труда конкретного работника).
Подготовка кадров для отрасли.
В целях воспитания ответственного отношения к животным среди подрастающего поколения и популяризации профессии ветеринарного врача ветеринарными специалистами Ульяновской области ведётся просветительская работа, согласно договорам между ОГБУ ветеринарии и образовательными учреждениями.
Школьники:
В 2011 году во всех районах и городах области ветеринарные врачи провели 83 открытых урока, 34 экскурсии в учреждения ветеринарии и приюты, 76 фотоконкурсов и конкурсов рисунков о домашних животных. По итогам дети награждены различными подарками.
Студенты:
В 2011 году была продолжена подготовка ветеринарных специалистов на Факультете ветеринарной медицины Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии (УГСХА). Подготовка велась по трем направлениям: 1) специальность «Ветеринария» – квалификация ветеринарный врач; 2) специальность «Ветеринарно-санитарная экспертиза» – квалификация ветеринарно-санитарный врач; 3) специальность «Микробиология» – квалификация микробиолог. За прошедший год по этим направлениям было подготовлено 210 специалистов.
Стоит отметить, что активное участие в подготовке специалистов принимает Департамент ветеринарии. Все студенты факультета проходят учебную и производственную практику: 1) в базовых сельскохозяйственных предприятиях Ульяновской области, 2) в подразделениях Департамента ветеринарии, 3) на перерабатывающих предприятиях региона. Во время практики за студентами закрепляются кураторы из числа сотрудников Департамента ветеринарии и подведомственных ему учреждений.
Кроме того, директор Департамента ветеринарии Ульяновской области является Председателем Государственной аттестационной комиссии и принимает участие при аттестации выпускников факультета ветеринарной медицины УГСХА.
Сотрудничество академии и Департамента продолжается и в рамках дней открытых дверей, специализированных конкурсов и международных научно-практических конференций, а также в научно-исследовательской работе.
6. Модернизация отрасли в 2011 году
Организационная работа.
С целью решения актуальных проблем, касающихся обеспечения продовольственной безопасности и улучшения эпизоотической ситуации была принята Концепция областной целевой программы «Развитие ветеринарной службы Ульяновской области в годах».
С целью решения вопросов взаимоотношений человека и животных был создан соответствующий общественный совет под председательством Губернатора Ульяновской области. После создания Экологической палаты Ульяновской области данный совет был включён в виде комитета в её состав (в целях исключения дублирования полномочий).
Во всех ветеринарных учреждениях региона активно внедрялись новые методики исследований. В результате в 2011 году количество поступившего в лаборатории материала увеличилось на 5%, а количество проведённых исследований увеличилось на 9%. Увеличение количества исследований произошло в том числе за счет:
1) роста на 79% (по сравнению с 2010 годом) количества поступивших проб пищевых продуктов для проведения сертификационных испытаний;
2) проведения серологических исследований в связи с закупкой скота в регионах РФ и за рубежом (в период карантина);
3) увеличения количества мониторинговых исследований пищевых продуктов;
4) проведения производственного контроля на перерабатывающих предприятиях.
Улучшение материально-технической базы.
За счёт средств, полученных от оказания платных услуг в 2011 году, произведена газификация 4 областных государственных учреждений (Майнская, Барышская, Карсунская и Новомалыклинская районные станции по борьбе с болезнями животных). В настоящее время газовое или центральное отопление установлено во всех учреждениях ветеринарной службы.
Кроме того, в 2011 году были завершены работы по ремонту производственного корпуса ОГУ «Ульяновская городская станция по борьбе с болезнями животных» для организации в нём «Центра ветеринарной медицины». Центр позволит реализовывать современные методы диагностики и лечения заболеваний животных. В 2012 году планируется оснастить его современным высокоточным оборудованием: стационарной ветеринарной рентгенологической системой, электрокардиографом, ветеринарным гематологическим анализатором, электрохирургическим аппаратом.
Также в 2011 году ОГУ «Ульяновская городская станция по борьбе с болезнями животных» была внедрена услуга «чипирования» домашних животных (вживление электронного чипа). В дальнейшем благодаря этому будет создаваться единая регистрационная база.
В августе 2012 года планируется сдать в эксплуатацию амбулаторные отделения на базе областных государственных бюджетных учреждений ветеринарии в Мелекесском и Ульяновском районах, благодаря чему будет доступна услуга стационарного лечения домашних животных, временной передержки безнадзорных животных, а также лечения и содержания на период адаптации диких краснокнижных животных и птиц.
7. Основные социально-значимые мероприятия, проведённые в 2011 году
1) 8-9 июня 2011 года проведена Международная научно-практическая конференция «Ветеринарная медицина XXI века: инновации, опыт, проблемы и пути их решения». Обсуждены вопросы борьбы с инфекционными болезнями, профилактики и современных методов лечения незаразной патологии животных и птиц, приняты решения по совершенствованию работы государственной ветеринарной службы Приволжского Федерального округа. Благодаря конференции Ульяновская область продемонстрировала свою заинтересованность во всесторонней активизации работы в различных направлениях ветеринарной науки.
2) В рамках повышения качества предоставления государственной услуги «Ветеринарно-санитарная экспертиза продовольственного сырья и пищевых продуктов животного и растительного происхождения», а также в целях выявления и распространения лучшего опыта 19 мая 2011 года проведён смотр-конкурс «Лучший ветеринарно-санитарный эксперт Ульяновской области». Среди 22 участников выявлены 3 сильнейших ветеринарно-санитарных эксперта Ульяновской области.
3) В целях возрождения исторических православных традиций, повышения престижа профессии ветеринарного врача 31 августа 2011 года, в день памяти святым покровителям животных Флору и Лавру, впервые на территории Ульяновской области проведено празднование дня ветеринаров.
4) В рамках повышения готовности мобильных противоэпизоотических отрядов, привлечения внимания к вопросам эпизоотического благополучия и обеспечения защиты населения от общих для человека и животных болезней 29 сентября проведён смотр-конкурс «Лучший мобильный противоэпизоотический отряд Ульяновской области».
5) В целях пропаганды здорового образа жизни среди работников государственной ветеринарной службы, создания атмосферы взаимопонимания и сотрудничества, укрепления корпоративной культуры, выявления сильнейшего областного государственного учреждения ветеринарии Ульяновской области 19 марта 2011 года проведено спортивное состязание по лыжным гонкам (эстафета) между учреждениями ветеринарии Ульяновской области. В Соревнованиях приняли участие более 130 работников государственной ветеринарной службы региона.
