«Законодательство об НКО» (стр. 2 )

4. Проблема объема предприни­мательской деятельности НКО

В деятельности некоммерческой организации может сложиться ситуация, когда целевое финансирование в какой-то период времени отсутствует и организация существует исключительно на зарабатываемые ею деньги. Допустим при этом отсутствие доказательств, что деятельность, в процессе которой НКО получает доход, относится к разряду уставной. Если в этот период НКО подвергнется проверке со стороны Минюста РФ (его территориального управления), то в акте проверки может быть указано: организация ведет исключительно предпринимательскую деятельность, деятельности по достиже­нию уставных целей не осуществляет. Далее вполне может последовать обра­щение в суд с заявлением о ликвидации организации.

Таким образом, даже если отсут­ствует целевое финансирование, НКО должна осуществлять деятельность, которую она может представить во время проверки как бесспорно уставную. Какие-то программы, отдельные мероприятия, акции в этом случае должны осущест­вляться силами членов, участников или добровольцев и за счет чистой прибыли, оставшейся после уплаты налогов. Всегда надо помнить, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

5. Проблема, связанная с запре­том распределения дохода

Как было сказано выше, прибыль, полученная НКО от предприниматель­ской деятельности, не может распреде­ляться между учредителями, членами и участниками.

В целях исключения споров, связанных с выполнением этого требо­вания закона, не следует:

§  оказывать членам (учреди­телям, участникам) организации мате­риальную помощь;

§  дарить членам (учредителям, участникам) организации подарки;

§  оплачивать за них лечение, обучение, санаторно-курортное обслужи­вание и т. д. (за исключением случаев оплаты обучения несомненно в интере­сах НКО, например, повышения квали­фикации работников).

Могут ли члены (учредители, участники) некоммерческой организации являться одновременно и ее работ­никами? По этому вопросу существуют разные точки зрения, а судебная практика столь малочисленна, что не позволяет сделать определенные выво­ды. Например, в одном из судебных решений арбитражный суд пришел к выводу, что работать в общественной организации могут только ее учредители, члены и участники, поскольку Закон
не предусматривает наличия в общественных объединениях каких-либо еще работников. Однако это решение непоказательно, поскольку предметом спора здесь была правомерность исполь­зования налоговых льгот общественной организацией инвалидов.

Более важным является вопрос, могут ли члены (учредители, участники) некоммерческой организации получать заработную плату за работу в рамках предпринимательской деятельности. Известны случаи, когда органы Росрегис­трации интерпретировали получение заработной платы членами обществен­ной организации как распределение дохода от предпринимательской дея­тельности и по результатам проверок выносили соответствующее предупреж­дение. От такого рода претензий не застрахована ни одна некоммерческая организация, если она получает прибыль и если в ней работают ее члены (учредители, участники). На мой взгляд, между распределением прибыли и получением заработной платы или гонораров существует принципиальная разница. И если первое запрещено законом, то второе вполне допустимо. Однако для того, чтобы правовая позиция НКО в этом вопросе была устойчивой, лучше соблюдать следую­щие правила:

§  не осуществлять в пользу чле­нов (учредителей, участников) никаких выплат, не обусловленных трудовым договором;

§  не допускать заключения дого­воров, не соответствующих реально существующим трудовым отношениям;

§  строго следовать требованию трудового законодательства: за равный труд положено равное вознаграждение. Различия в заработной плате по одной и той же должности должны быть обоснованы разным уровнем квалифика­ции, стажем или иными вескими причи­нами;

§  при определении размера заработной платы ориентироваться на среднюю зарплату по отрасли так, чтобы размер заработной платы не был настолько высоким, чтобы наводил на мысли о незаконном распределении дохода в пользу члена (учредителя, участника) организации.

6. Некоторые вопросы налого­обложения предпринимательской дея­тельности НКО

В целом платная деятельность НКО подлежит налогообложению так же, как предпринимательская деятельность любой коммерческой организации, за исключением платной деятельности религиозных организаций и обществен­ных организаций инвалидов, поэтому здесь мы рассмотрим лишь некоторые вопросы, связанные со спецификой налогообложения НКО или заслуживаю­щие отдельного внимания.

6.1. Какие налоги платит НКО, осуществляющая предпринимательскую деятельность

Некоммерческая организация может находиться на общем режиме налогообложения или применять упрощенную систему налогообложения (УСНО). В некоторых случаях, которые здесь обсуждаться не будут, организация вынуждена применять специальный налоговый режим в виде уплаты единого налога на вмененный доход.

(а) при общем режиме налого­обложения

В связи с ведением платной деятельности у НКО, находящейся на общем режиме налогообложения, возник­нут вопросы уплаты налога на прибыль организаций и налога на добавленную стоимость.

Некоммерческие организации наряду с коммерческими являются плательщиками налога на прибыль. Прибылью признаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов. Ставка налога на прибыль составляет 24% от прибыли.

Для расчета налога на прибыль с самой платной деятельности не имеет значения, осуществляет НКО предпри­нимательскую деятельность или платную уставную деятельность. Если организа­ция за плату оказывает услуги или продает товары, у нее в любом случае появляется доход в виде выручки. Например, образовательная организа­ция, оказывающая платные образова­тельные услуги, которые, как известно, не признаются предпринимательской деятельностью, учитывает выручку от платных образовательных услуг для цели уплаты налога на прибыль наравне со всеми.

Чтобы подсчитать полученную прибыль, доход следует уменьшить на сумму понесенных расходов. Очень важно учитывать, что далеко не все затраты организации могут быть отне­сены к категории расходов, уменьша­ющих сумму полученных доходов. Для того чтобы признать реальные затраты расходами, уменьшающими налоговую базу, они должны быть: не только документально подтверждены и экономи­чески оправданы, но – самое главное для некоммерческих организаций – произве­дены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода (пункт 1 статьи 252 НК РФ). Таким обра­зом, к расходам не могут быть отнесены никакие затраты НКО, которые не связаны с осуществлением платной деятельности.

Плательщиками налога на добав­ленную стоимость (НДС) являются все организации, в том числе и некоммер­ческие. Одним из объектов налогообло­жения НДС является реализация товаров (работ, услуг), имущественных прав на территории России как на возмездной, так и на безвозмездной основе (пункт 1 статьи 146 НК РФ). При продаже товаров, возмездном оказании услуг налоговая база будет определяться как полученная выручка. К деятельности НКО чаще всего применяется ставка НДС 18% (есть еще ставки 0% и 10%, но они применяются в редких случаях). Это означает, что при реализации товаров и услуг организация-налогоплательщик дополнительно к цене реализуемых услуг (например, 100 рублей) обязана предъявить к оплате покупателю этих товаров или услуг соответствующую сумму налога (18 рублей), и покупатель, таким образом, должен заплатить 118 рублей.

Общую сумму налога налогопла­тельщик может уменьшить на налоговые вычеты. Вычетам подлежат суммы НДС, предъявленные налогоплательщику и уплаченные им при приобретении това­ров (работ, услуг), если эти товары (работы, услуги) были приобретены для осуществления операций, признаваемых объектами налогообложения (в рассмат­риваемом нами случае – для выполнения платной деятельности).

(б) при упрощенной системе налогообложения

Некоммерческие организации, применяющие УСНО, плательщиками НДС при реализации товаров, работ или услуг на территории России, не являются. Вместо НДС, налога на прибыль и некоторых других налогов такие организации платят единый налог по ставке 15 или 6%.

Если применяется УСНО с объектом налогообложения «доходы минус расходы» и ставкой 15%, то некоммерческая организация рассчиты­вает единый налог по правилам, очень похожим на те, что используются при уплате налога на прибыль: выручка, полученная от платной деятельности (доход), уменьшается на сумму затрат, понесенных для осуществления этой деятельности (на сумму расхода).

Если применяется УСНО с объектом налогообложения «доходы», то никакие расходы в расчет не принима­ются, надо просто заплатить 6% с полученной выручки.

Повторю, что для уплаты налога на прибыль, НДС или единого налога при «упрощенке» безразлично, в рамках какой деятельности – уставной или предпринимательской – получена выруч­ка, она в любом случае признается доходом. То же самое правило распро­страняется на полученные внереализа­ционные доходы. Например, кредитные потребительские кооперативы много­кратно пытались доказать в арбитражном суде, что проценты, которые кооператив получает по выданным займам, отно­сятся к целевым поступлениям, потому что выдавать займы под проценты – это уставная деятельность кооператива. Попытки оказались безуспешными: согласно статье 250 НК РФ проценты, полученные по договорам займа, всегда признаются доходом, – ни статус организации, ни специфические условия выдачи займа роли не играют.

6.2. Случаи, когда важно разли­чать предпринимательскую и уставную деятельность

Означает ли вышесказанное, что для цели налогообложения нет никакой необходимости различать уставную и предпринимательскую деятельность НКО? Нет, не означает.

Налоговый кодекс РФ указывает на несколько случаев, когда такое различение имеет принципиальное значение.

(1) Не признается реализацией товаров, работ или услуг и, соответ­ственно, не облагается НДС передача основных средств, нематериальных акти­вов и (или) иного имущества некоммер­ческим организациям на осуществление основной уставной деятельности, не связанной с предпринимательской дея­тельностью (подпункт 3 пункта 3 статьи 39 и подпункт 1 пункта 2 статьи 146 НК РФ). На практике это означает, что донор, передавший НКО имущество, в том числе дорогостоящее, например здание, имеет право не платить НДС с такой передачи, но только в том случае, если здание не будет использоваться НКО для предпринимательской деятель­ности.

(2) Не признаются дивидендами выплаты некоммерческой организации на осуществление ее основной уставной деятельности (не связанной с предпри­нимательской деятельностью), произве­денные хозяйственными обществами, уставный капитал которых состоит полностью из вкладов этой некоммер­ческой организации (подпункт 3 пункта 2 статьи 43 НК РФ). Практические послед­ствия этой нормы довольно спорны. Осторожно выскажу мнение, что такого рода выплаты могут быть оформлены договором пожертвования.

(3) Не подлежит амортизации имущество бюджетных организаций, за исключением имущества, приобретен­ного в связи с осуществлением предпри­нимательской деятельности и используе­мого для осуществления такой дея­тельности; имущество некоммерческих организаций, полученное в качестве целевых поступлений или приобретенное за счет средств целевых поступлений и используемое для осуществления некоммерческой деятельности (подпунк­ты 1 и 2 пункта 2 статьи 256 НК РФ).

(4) Целевые поступления в НКО (членские взносы, пожертвования и пр.) не учитываются в качестве дохода только в том случае, если они используются по целевому назначению. При этом целевые поступления могут быть предоставлены только на содержа­ние некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности (пункт 2 статьи 251 НК РФ).

Во всех приведенных случаях, а особенно в четвертом, поскольку он встречается в практике едва ли не каж­дой НКО, руководитель и бухгалтер должны не только уметь отличить устав­ную деятельность своей организации от предпринимательской деятельности, но в случае необходимости привести доказа­тельства этого различия.

6.3. Проблема раздельного учета

Необходимость ведения раздель­ного учета – одно из самых сложных последствий любой платной, в том числе предпринимательской, деятельности НКО. Она порождает множество теорети­ческих и технических проблем. В основ­ном эти проблемы решаются бухгал­тером некоммерческой организации, однако руководители НКО должны понимать, что правильное ведение раздельного учета невозможно без четкого планирования деятельности и необходимой управленческой документа­ции. Иными словами, решать задачу раздельного учета должен не только бухгалтер, но и все работники административно-управленческого аппарата НКО.

Самая сложная ситуация с раздельным учетом складывается у тех организаций, которые регулярно, изо дня в день, осуществляют одну и ту же деятельность, причем для части клиен­тов бесплатно, а для другой части – за плату. Например, социальный работник НКО, специализирующейся на социаль­ном обслуживании пожилых людей, посещает и тех клиентов, которые платят за услуги, и тех, кто пользуется услугами бесплатно. Всю заработную плату такого работника нельзя отнести к расходам, уменьшающим сумму дохода, поскольку будет иметь место занижение налого­облагаемой прибыли. Но в то же время всю сумму зарплаты нельзя отнести к целевым расходам, потому что будет иметь место нецелевое использование целевых поступлений. Следовательно, зарплату такого работника надо разделить для цели учета на части и не только разделить, но и подтвердить правильность деления. Проделав эту сложную техническую и управленческую работу, организация в конце концов может получить акт налоговой проверки, в котором будет сказано, что расходы по выплатам социальному работнику документально не подтверждены, арифметическим способом делить их нельзя и посему они расходами не признаются.

Другой пример. Предположим, фонд, применяющий общий режим налогообложения, открыл благотвори­тельную столовую, в которой получают обеды малообеспеченные граждане, при этом часть подопечных фонда вносит за обед небольшую плату. Бесплатно предоставленное в рамках благотвори­тельной деятельности питание НДС не облагается, в то время как плата за обед, какой бы малой она ни была, облагается НДС. Исчисленный НДС можно умень­шить на сумму налога, уплаченного поставщикам фонда, ведь фонд понес затраты на «входной» НДС, когда, например, приобретал продукты. Однако реально применить налоговый вычет фонд сможет только в том случае, если он приобрел отдельную партию продук­тов для приготовления платных обедов. Аналогичным образом, исчисляя налог на прибыль, фонд вправе отнести к расходам стоимость только тех продук­тов, из которых были приготовлены платные обеды, заработную плату только того персонала, который готовил эти платные обеды, плату за электро­энергию, которая использовалась для оказания платных услуг и т. д.

Если НКО не хочет погрязнуть в бесконечных налоговых спорах, она должна стремиться к тому, чтобы ее платная деятельность и бесплатная деятельность максимально расходились во времени и (или) пространстве. В приведенном выше примере идеальной, с точки зрения раздельного учета, моделью было бы наличие двух благотворительных столовых, в одной из которых готовят и подают обеды за плату, а в другой – бесплатно. При идеальном управлении НКО сотрудники должны быть распределены по отделам – «коммерческому» и «некоммер­ческому», каждый объект имущества в момент приобретения также должен быть «приписан» к определенной службе и использоваться исключительно для осуществления одной деятельности. Признаюсь, что в моей юридической практике такие идеальные модели не встречались, поэтому проблему так называемых «общехозяйственных» или «не поддающихся раздельному учету» расходов приходится решать почти всем организациям, осуществляющим плат­ную деятельность. К общехозяйственным расходам относятся чаще всего аренд­ная плата, коммунальные платежи, оплата услуг связи, зарплата админи­стративно-управленческого аппарата и т. д.

Необходимо отметить, что сложившаяся за последние годы правоприменительная практика говорит о том, что суды в этом вопросе принимают решения в пользу налогоплательщиков – некоммерческих организаций (конечно, при условии документального подтверж­дения и экономической обоснованности расходов). Основанием для таких решений является пункт 1 статьи 252 НК РФ, определяющий общие критерии для определения расходов – обоснован­ность и документальное подтверждение. Под обоснованными расходами понима­ются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме. Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления дея­тельности, направленной на получение дохода.

В ряде писем Департамента нало­говой и таможенно-тарифной политики Минфина и налоговых органов Москвы также отражена позиция в пользу правомерности распределения затрат между уставной и предпринимательской деятельностью некоммерческой орга­низации.

Например, в Письме Департа­мента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 01.01.01 г. № /2/141 со ссылкой на статью 252 НК РФ говорится о том, что налого­плательщик, осуществляющий наряду с общественной деятельностью коммер­ческую деятельность, вправе уменьшить полученные доходы только на расходы, непосредственно направленные для осуществления коммерческой деятель­ности. В случае, когда невозможно произвести раздельный учет понесенных расходов, то расходы для ведения предпринимательской деятельности, направленной на получение доходов, определяются пропорционально доле поступлений от коммерческой деятель­ности в суммарном объеме всех поступ­лений.

В Письме от 01.01.01 г.
№ /4/73 Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики Мин­фина РФ указывает, что налогоплатель­щик, получивший средства целевого финансирования или целевые поступ­ления, не подлежащие включению в налоговую базу по налогу на прибыль организаций, не вправе относить в уменьшение доходов, облагаемых нало­гом на прибыль организаций, расходы, осуществляемые за счет этих средств. В том случае, если налогоплательщик, применяющий в налоговом учете метод начисления, осуществляет какие-либо затраты, которые относятся к нескольким видам деятельности, по которым ведется обособленный учет, распределение таких расходов осуществляется с учетом положений статьи 272 НК РФ. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 272 НК РФ расходы налогоплательщика, кото­рые не могут быть непосредственно отнесены на затраты по конкретному виду деятельности, распределяются про­порционально доле соответствующего дохода в суммарном объеме всех доходов налогоплательщика. Таким образом, в том случае, если налого­плательщик производит какие-либо расходы, связанные как с деятель­ностью, осуществляемой в рамках целевого финансирования или целевых поступлений, так и с предпринима­тельской деятельностью, при этом данные расходы не подлежат оплате за счет средств целевого финансирования или целевых поступлений, распреде­ление таких расходов между разными видами деятельности он осуществляет в соответствии с изложенным выше пунктом 1 статьи 272 НК РФ.

6.4. Еще раз о целевом исполь­зовании…

В заключение снова напомню, что использование целевых поступлений на нужды предпринимательской деятель­ности налоговая инспекция признает нецелевым использованием и, как следствие, считает использованные не по назначению целевые средства доходом НКО. В первую очередь это касается, конечно, денег, однако пробле­ма распространяется и на использование основных средств (помещений, транспор­та, оборудования), полученных в качест­ве целевых поступлении. Если неком­мерческая организация, получившая целевые поступления, использует их в своей платной деятельности, она должна гарантированно доказать, что такая платная деятельность не является предпринимательской.

Как наладить взаимоотношения с банком?

Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество» подготовило справку по вопросам, которые могут возникнуть при открытии счета, а также при перечислении налогов и сборов в бюджетную систему РФ. <подробнее>

Вышло практическое пособие для бухгалтеров и аудиторов НКО

Клуб бухгалтеров и аудиторов НКО выпустил очередное, 11-е издание практического пособия «Некоммерческие организации: особен­ности налогообложения и бухгалтерского учета в 2008 году (с учетом последних изменений и дополнений)». В издании описаны организационно-правовые фор­мы некоммерческих организаций, их отличия, недостатки и преимущества, отражены особенности бухгалтерского учета и налогообложения НКО, а также содержатся практические рекомендации по организации деятельности некоммер­ческих организаций и оформлению доку­ментов, анализируются возможности оптимального использования налоговых льгот. Пособие также содержит схемы бухгалтерских записей по основным направлениям финансово-хозяйственной деятельности НКО, проиллюстрирован­ные практическими примерами. <подроб­нее>

Информация на официальном сайте Министерства юстиции РФ

В разделе «Деятельность в сфере некоммерческих объединений» представ­лены проекты административных регла­ментов:

§  Проект Административного рег­ламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по предоставлению в установленном поряд­ке информации физическим и юриди­ческим лицам о зарегистрированных организациях.

§  Проект Административного рег­ламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством Российской Федера­ции, решения о государственной регис­трации религиозных организаций и регистрации представительств иностран­ных религиозных организаций.

§  Проект Административного рег­ламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством РФ, решения о государственной регистрации некоммер­ческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих непра­вительственных организаций, общест­венных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц, решения о внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммер­ческих неправительственных организа­ций в реестр филиалов и предста­вительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправи­тельственных организаций.

§  Проект Административного рег­ламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению контроля за соот­ветствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностран­ных некоммерческих неправительствен­ных организаций, общественных объеди­нений, политических партий и религиоз­ных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятель­ности филиалов и представительств между­народных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

§  Проект Административного рег­ламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством РФ, решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и симво­лики общественных объеди­нений.

Предложения по проектам адми­нистративных регламентов можно на­правлять в Департамент по делам неком­мерческих организаций по элек­тронной почте или по факсу: (4

В разделе «Новости» опубликована контактная информация всех территориальных управлений Минюста

Указаны почтовые и электронные адреса управлений Министерства юсти­ции РФ, а также контактные телефоны. Скачать перечень

Разъяснения Министерства финансов РФ

По поводу пожертвований в НКО

Письмо Минфина РФ от 01.01.2001 № /4/78: Не облага­ются налогом на прибыль пожертвова­ния, получаемые НКО, если они соответ­ствуют нормам статьи 582 ГК РФ, то есть если вещь или право, подаренные орга­низации, используются в общеполезных целях <подробнее>

По поводу членских взносов в НКО

Письмо Минфина РФ от 01.01.2001 № /1/518: Членские взносы, вносимые членами некоммер­ческого партнерства в размере и поряд­ке, определенных на основании учреди­тельных документов и принятых в соответствии с ними внутренних доку­ментов организации, не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль на основании пп. 1 п. 2 ст. 251 Налогового кодекса РФ, так как являются целевыми поступлениями. <подробнее>

По поводу уплаты налогов организациям, применяющим упрощенную систему налогообложения

Письмо Федеральной налоговой службы РФ от 01.01.2001 № ШС-15-3/1263: Гранты, которые получены организацией в виде целевого финанси­рования, не учитываются в составе дохо­дов при применении упрощенной систе­мы налогообложения. Если организация, применяющая упрощенную систему, выплачивает заработную плату из средств целевых поступлений, то такие выплаты не облагаются единым социаль­ным налогом. <подробнее>

По поводу обложения налогом на прибыль при получении доходов в виде штрафов, взысканных по решению суда и перечисленных общественным объединениям потребителей

Письмо Минфина РФ от 01.01.2001 № /4/87: Суммы штрафов, взысканные судом с изготови­теля в пользу общественного объедине­ния потребителей, подлежат включению в состав внереализационных доходов объединения. <подробнее>

Формирование общественных наблюдательных комиссий в регионах РФ

Е. Велихов, секретарь Обществен­ной палаты РФ, сообщает, что процедура формирования общественных наблюда­тельных комиссий в субъектах РФ может быть продолжена – в соответствии с ч.10 ст. 10 ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содей­ствии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Это возможно в том случае, если обществен­ная наблюдательная комиссия в соответ­ствующем субъекте РФ не сформиро­вана в правомочном составе. <подроб­нее>

Опыт применения законодательства ___________

Осенью и зимой 2008 года были опубликованы результаты нескольких исследований, по которым можно судить о том, как российские некоммерческие организации и чиновники оценивают законодательство, регулирующее третий сектор, и соответствующую правоприменительную практику.

Совету Общественной палаты РФ в начале декабря был представлен проект очередного доклада ОП «О состоянии гражданского общества». Док­лад, окончательную версию которого ОП обещает представить в январе, будет третьим по счету, и, как утверждают составители, он готовится при участии беспрецедентно широкого круга экспер­тов.

В черновую версию доклада вошли данные Росстата о том, что в течение 2007 года количество НКО в России сократилось на 3%, доля россий­ского третьего сектора в ВВП упала до 0,5%. В то же время гражданское общество в целом развивается: если в 2007 году в деятельности общественных структур – от профсоюзных организаций до религиозных общин – участвовали всего 1% россиян, то в 2008 – уже 7,7%. Общественная палата отмечает также, что попытки государства установить контроль над структурами гражданского общества были особенно заметны в ходе реформы местного самоуправления. «При формировании структур органов МСУ идет давление региональных властей для усиления подотчетности муниципальной власти. В этом ряду стоят отставки неугодных муниципаль­ных руководителей», – говорится в документе.

«Законодательство о благотвори­тельной деятельности в восприятии представителей власти и благотвори­тельных организаций в российских регионах» – такое исследование по заказу Комиссии Общественной палаты РФ по развитию благотворительности и совершенствованию законодательства о НКО проводила группа ЦИРКОН. Социо­логи решили выяснить, какова, с точки зрения респондентов, роль законода­тельства в развитии благотворитель­ности в России, определить его достоин­ства и недостатки, обозначить направле­ния, в котором законодательство о благо­творительности нужно совершенство­вать. Опрос показал, что и чиновники, и представители благотворительных орга­низаций считают законодательство важнейшим фактором, определяющим состояние и развитие благотворительной деятельности в России. При этом, по мнению респондентов, оно требует системной доработки. Участники опроса, основываясь на собственном опыте, утверждает, что федеральные законы, регулирующие благотворительную дея­тельность, носят слишком общий, рамоч­ный характер, не содержат важнейших формулировок и понятий, отдельные законы и подзаконные акты, относящиеся к благотворительным организациям, противоречат друг другу. Недостатки и пробелы в законодательстве непосред­ственно сказываются на работе неком­мерческих организаций. Поэтому часто представители НКО отмечают, что нынешние законы препятствуют разви­тию благотворительности.

Среди наиболее важных огра­ничений законодательства большинство респондентов называли такие проблемы, как несовершенная система учета и отчетности НКО; отсутствие законода­тельного регулирования волонтерской деятельности; недостатки закона о социальной рекламе и отсутствие государственной поддержки в области информирования общественности о благотворительной деятельности.

Многие благотворительные орга­низации, особенно работающие в сфере социальной защиты, озабочены пробле­мами взаимодействия с государством, вопросами разделения функций и полно­мочий между государственным и третьим сектором в области социальной защиты. Они считают необходимым принятие и реализацию разработанного законода­тельства о государственном заказе, которое позволяло бы государству передавать ряд функций и полномочий общественным и благотворительным организациям, обеспечивая при этом их бюджетирование. По мнению респонден­тов, внедрение этого механизма дало бы импульс как развитию на должном уровне сферы социальных услуг, так и дальнейшей профессионализации треть­его сектора.

Свою порцию критики получил и базовый закон о некоммерческих орга­низациях – ФЗ-18. В докладе право­защитной организации Freedom House говорится, что за два года, прошедшие после принятия закона, в России закрылись 2,3 тыс. организаций. «Руко­водству НКО отказывают в продлении регистрации, их помещения подверга­ются систематическим проверкам, пред­ставленная по требованию властей документация отсылается назад под предлогом неточностей и ошибок», – говорится в отчете правозащитников. По мнению правозащитников, изоляция независимых НКО происходит и благо­даря деятельности Общественной пала­ты РФ, которая распределяет средства, выделяемые из бюджета на господ­держку неправительственных организа­ций. Основные средства идут организа­циям вроде прокремлевского движения «Наши» и подобным объединениям. Эти и другие наблюдения дали экспертам Freedom House основания внести Россию в список 12 государств, где авторитарные режимы пытаются ослабить гражданское общество. Соседями России в этом списке оказались Иран, Зимбабве, Алжир, Китай, Узбекистан, Венесуэла, Пакистан, Египет, Малайзия, Казахстан и Колумбия.

Применение законодательства в отношении НКО в эти же два года – 2006–2008 – проанализировали и россий­ские правозащитники. Книга «Неправи­тельственные. Десятилетие достиже­ний», представленная Межрегиональной правозащитной ассоциацией «Агора» и Ресурсным правозащитным центром, основывается на 250 делах, исках органов юстиции и решениях судов общей юрисдикции. Правозащитники отмечают, что некоммерческие организа­ции постепенно уходят в тень, потому что не могут выполнять требования законодательства. Весной этого года, по данным юристов «Агоры», отчеты о деятельности федеральным службам не сдали 75% НКО (эти цифры довольно близки к официальной статистике: по сведениям Министерства юстиции РФ в 2008 году отчеты о деятельности сдали около 30% НКО). «Ни мы, ни власть не знаем, какое у нас гражданское общество в России. Меньше его точно не стало, просто многие теперь не регистри­руются», – говорит Людмила Алексеева, председатель Московской Хельсинкской группы. Как утверждают авторы иссле­дования, НКО часто предпочитают работать без образования юридического лица
, потому что испытывают серьезные проблемы с регистрацией. 55% всех отказов в регистрации связано с формальными причинами – что-то не прошито, не пронумеровано, есть претензии к адресу, протоколу, выбору ОКВЭД; остальные отказы – содержа­тельные, и по ним у юристов тоже много претензий. Российские правозащитники, как и их зарубежные коллеги, коснулись вопроса о финансовых рычагах, исполь­зуемых властью в отношении третьего сектора. «Мы наблюдаем развитие ново­го вида госконтроля – за получателем федеральных субсидий и грантов», – отмечает председатель «Агоры» Павел Чиков. Из проблем, которые еще только обещают заявить о себе во весь голос, правозащитники выделяют вопросы аренды государственных и муниципаль­ных помещений: вступившие в силу в июле 2008 года поправки в ФЗ «О защите конкуренции» вынудят НКО, пользующи­еся льготами при аренде, участвовать в аукционах для претендентов на помещение.

Основные новости _____________________________

По материалам СМИ, размещенным на сайте «Закон и НКО»

Декабрь

Новгородские общественники: «Кризис – это шанс для некоммерческих инициатив»

В Великом Новгороде 26 декабря состоялась областная конференция некоммерческих организаций Новгород­ской области, посвященная вопросам повышения эффективности взаимодей­ствия органов исполнительной власти и НКО… <подробнее>

Суд в Петербурге признал незаконным отказ Минюста зарегистрировать общественную организацию

23 декабря 2008 года в Октябрь­ском районном суде Санкт-Петербурга было принято окончательное решение по иску некоммерческого партнерства моло­дежных инициатив «Новые люди» о признании незаконным отказа в регистра­ции указанной организации... <подроб­нее>

12% обращений в ОП касались несогласия с решением суда

На пленарном заседании Общест­венной палаты Саратовской области были подведены итоги работы за девять месяцев и представлен доклад о состо­янии гражданского общества в регионе в 2008 году… <подробнее>

В Нижегородской области в 2008 году 59 общественных организаций получили финансовую поддержку из облбюджета

Об этом губернатор Нижегород­ской области Валерий Шанцев сообщил на заседании Совета общественных объединений. По его словам, в целом объем господдержки общественных орга­низаций в регионе за последние три года вырос в три раза… <подробнее>

Эксперты утверждают, что административные регламенты Минюста созданы без учета интересов некоммерческих организаций и граждан

Проведенная Центром граждан­ского анализа и независимых исследова­ний ГРАНИ (Пермь) гражданская экспер­тиза проектов административных регла­ментов Минюста показала, что доку­менты созданы без учета интересов некоммерческих организаций и граж­дан… <подробнее>

Закон об Общественной палате доказал свою эффективность

«Мониторинг показал, что этот закон является надежным ресурсом для эффективной работы и решения постав­ленных задач. Общественная палата взаимодействует с некоммерческими организациями и объединениями, прив­лекая общественность к обсуждению вопросов реализации государственной политики. С точки зрения законодателя, наиболее важной функцией Общест­венной палаты является проведение экспертизы проектов законов области», – сказал депутат Сергей Красиков… <подробнее>