Иностранные работники: поиск, приглашение, легализация, прием и увольнение (стр. 16 )

│(ч. 3)│ного органа федерального │лицо │ный штраф │до 5000 │

│ │органа исполнительной вла - │ │ │руб. │

│ │сти, уполномоченного на ├───────────┼───────────────┼──────────┤

│ │осуществление функций по │должностное│административ- │от 35000 │

│ │контролю и надзору в сфере │лицо │ный штраф │до 50000 │

│ │миграции, органа исполни - │ │ │руб. │

│ │тельной власти, ведающего ├───────────┼───────────────┼──────────┤

│ │вопросами занятости населе-│юридическое│административ - │от 400000 │

│ │ния в соответствующем субъ-│лицо │ный штраф │до 800000 │

│ │екте Российской Федерации, │ │ │руб. │

│ │или налогового органа о │ │ │ │

│ │привлечении к трудовой дея-│ │либо: │ │

│ │тельности в Российской Фе - │ │ │ │

│ │дерации иностранного граж - │ │административ- │до 90 су - │

│ │данина или лица без граж - │ │ное приостанов-│ток │

│ │данства, если такое уведом-│ │ление деятель- │ │

│ │ление требуется в соответ - │ │ности │ │

│ │ствии с федеральным законом│ │ │ │

│ ├───────────────────────────┴───────────┴───────────────┴──────────┤

│ │Примечания: │

│ │1. В целях статьи 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой дея - │

│ │тельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица │

│ │без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению│

│ │работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностран - │

│ │ного гражданина или лица без гражданства. │

│ │2. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Рос-│

│ │сийской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц │

│ │без гражданства административная ответственность, установленная │

│ │настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к │

│ │трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граж- │

│ │дан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в │

│ │отношении каждого иностранного гражданина или лица без граждан- │

│ │ства в отдельности │

├──────┼───────────────────────────┬───────────┬───────────────┬──────────┤

│18.16 │Нарушение правил привлече - │должностное│административ- │от 45000 │

│(ч. 1)│ния иностранных граждан и │лицо │ный штраф │до 50000 │

│ │лиц без гражданства к тру - │ │ │руб. │

│ │довой деятельности, осуще - │ │ │ │

│ │ствляемой на торговых объ - │ │ │ │

│ │ектах (в том числе в торго-│ │ │ │

│ │вых комплексах), выразив - │ │ │ │

│ │шееся в предоставлении ли - │ │ │ │

│ │цом, осуществляющим пред - │ │ │ │

│ │принимательскую деятель - │ │ │ │

│ │ность без образования юри - │ │ │ │

│ │дического лица, юридическим│ │ │ │

│ │лицом, его филиалом или │ │ │ │

│ │представительством, управ - │ │ │ │

│ │ляющими торговым объектом │ │ │ │

│ │(в том числе торговым ком - │ │ │ │

│ │плексом), производственно- ├───────────┼───────────────┼──────────┤

│ │го, складского, торгового, │индивиду - │административ - │от 350000 │

│ │служебного, подсобного или │альный │ный штраф │до 800000 │

│ │иного помещения иностранно-│предприни - │ │руб. │

│ │му гражданину или лицу без │матель │ │ │

│ │гражданства, незаконно при-│ │ │ │

│ │влекаемым к трудовой дея - │ │либо: │ │

│ │тельности, осуществляемой │ │ │ │

│ │на торговом объекте (в том │ │административ - │до 90 су - │

│ │числе в торговом комплек - │ │ное приостанов-│ток │

│ │се), либо в выдаче ино - │ │ление │ │

│ │странному гражданину или │ │деятельности │ │

│ │лицу без гражданства, не - │ │ │ │

│ │законно осуществляющим ука-├───────────┼───────────────┼──────────┤

│ │занную деятельность, раз - │юридическое│административ- │от 450000 │

│ │решения на ее осуществление│лицо │ный штраф │до 800000 │

│ │или в допуске в иной форме │ │ │руб. │

│ │к осуществлению указанной │ │ │ │

│ │деятельности │ │либо: │ │

│ │ │ │ │ │

│ │ │ │административ- │до 90 су - │

│ │ │ │ное приостанов-│ток │

│ │ │ │ление │ │

│ │ │ │деятельности │ │

├──────┼───────────────────────────┼───────────┼───────────────┼──────────┤

│18.16 │Предоставление лицом, осу - │должностное│административ- │от 45000 │

│(ч. 2)│ществляющим предпринима - │лицо │ный штраф │до 50000 │

│ │тельскую деятельность без │ │ │руб. │

│ │образования юридического ├───────────┼───────────────┼──────────┤

│ │лица, юридическим лицом
, │индивиду - │административ - │от 350000 │

│ │его филиалом или представи-│альный │ный штраф │до 800000 │

│ │тельством, управляющими │предприни - │ │руб. │

│ │торговым объектом (в том │матель │ │ │

│ │числе торговым комплексом),│ │ │ │

│ │либо должностным лицом ука-│ │либо: │ │

│ │занных юридического лица, │ │ │ │

│ │филиала или представитель - │ │административ- │до 90 су - │

│ │ства торгового места на │ │ное приостанов-│ток │

│ │территории торгового объек-│ │ление │ │

│ │та (в том числе торгового │ │деятельности │ │

│ │комплекса), производствен- ├───────────┼───────────────┼──────────┤

│ │ного, складского, торгово - │юридическое│административ - │от 450000 │

│ │го, служебного, подсобного │лицо │ный штраф │до 800000 │

│ │или иного помещения другому│ │ │руб. │

│ │юридическому лицу или дру - │ │ │ │

│ │гому лицу, осуществляющему │ │ либо: │ │

│ │предпринимательскую дея - │ │ │ │

│ │тельность без образования │ │административ- │ │

│ │юридического лица, которые │ │ное приостанов-│ │

│ │не имеют разрешения на при-│ │ление │ │

│ │влечение и использование │ │деятельности │ │

│ │иностранных работников, но │ │ │ │

│ │фактически используют труд │ │ │ │

│ │иностранных работников либо│ │ │ │

│ │которые привлекают к трудо-│ │ │ │

│ │вой деятельности иностран - │ │ │ │

│ │ных граждан или лиц без │ │ │ │

│ │гражданства, не имеющих │ │ │ │

│ │разрешения на работу, если │ │ │ │

│ │такое разрешение требуется │ │ │ │

│ │в соответствии с федераль - │ │ │ │

│ │ным законом │ │ │ │

├──────┼───────────────────────────┼───────────┼───────────────┼──────────┤

│18.17 │Несоблюдение работодателем │физическое │административ- │от 2000 │

│(ч. 1)│или заказчиком работ (ус - │лицо │ный штраф │до 4000 │

│ │луг) установленных в соот - │ │ │руб. │

│ │ветствии с федеральным за- ├───────────┼───────────────┼──────────┤

│ │коном в отношении иностран-│должностное│административ - │от 45000 │

│ │ных граждан и лиц без граж-│лицо │ный штраф │до 50000 │

│ │данства ограничений на осу-│ │ │руб. │

│ │ществление отдельных видов ├───────────┼───────────────┼──────────┤

│ │деятельности │юридическое│административ- │от 800000 │

│ │ │лицо │ный штраф │до 1000000│

│ │ │ │ │руб. │

│ │ │ │ │ │

│ │ │ │либо: │ │

│ │ │ │ │ │

│ │ │ │административ- │до 90 су - │

│ │ │ │ное приостанов-│ток │

│ │ │ │ление │ │

│ │ │ │деятельности │ │

├──────┼───────────────────────────┼───────────┼───────────────┼──────────┤

│18.17 │Несоблюдение иностранным │физическое │административ- │от 2000 │

│(ч. 2)│гражданином или лицом без │лицо │ный штраф без │до 5000 │

│ │гражданства установленных в│ │административ- │руб. │

│ │соответствии с федеральным │ │ного выдворения│ │

│ │законом в отношении ино - │ │за пределы Рос-│ │

│ │странных граждан и лиц без │ │сийской Федера-│ │

│ │гражданства ограничений на │ │ции │ │

│ │осуществление отдельных ви-│ │ │ │

│ │дов деятельности │ │либо: │ │

│ │ │ │ │ │

│ │ │ │административ- │от 2000 │

│ │ │ │ный штраф с ад-│до 5000 │

│ │ │ │министративным │руб. │

│ │ │ │выдворением за │ │

│ │ │ │пределы Россий-│ │

│ │ │ │ской Федерации │ │

├──────┼───────────────────────────┼───────────┼───────────────┼──────────┤

│18.17 │Несоблюдение иностранным │юридическое│административ- │от 800000 │

│(ч. 3)│юридическим лицом, его фи - │лицо │ный штраф │до 1000000│

│ │лиалом или представительст-│ │ │руб. │

│ │вом установленных в соот - │ │ │ │

│ │ветствии с федеральным за - │ │либо: │ │

│ │коном в отношении иностран-│ │ │ │

│ │ных организаций ограничений│ │административ - │до 90 су- │

│ │на осуществление отдельных │ │ное приостанов-│ток │

│ │видов деятельности │ │ление деятель - │ │

│ │ │ │ности │ │

├──────┼───────────────────────────┼───────────┼───────────────┼──────────┤

│19.27 │Представление при осуществ-│физическое │административ- │от 2000 │

│(ч. 1)│лении миграционного учета │лицо │ный штраф без │до 5000 │

│ │заведомо ложных сведений │ │административ - │руб. │

│ │либо подложных документов │ │ного выдворения│ │

│ │иностранным гражданином или│ │за пределы Рос-│ │

│ │лицом без гражданства │ │сийской Федера-│ │

│ │ │ │ции │ │

│ │ │ │ │ │

│ │ │ │либо: │ │

│ │ │ │ │ │

│ │ │ │административ- │от 2000 │

│ │ │ │ный штраф с ад-│до 5000 │

│ │ │ │министративным │руб. │

│ │ │ │выдворением за │ │

│ │ │ │пределы Россий-│ │

│ │ │ │ской Федерации │ │

├──────┼───────────────────────────┼───────────┼───────────────┼──────────┤

│19.27 │Представление при осуществ-│физическое │административ- │от 2000 до│

│(ч. 2)│лении миграционного учета │лицо │ный штраф │5000 руб. │

│ │заведомо ложных сведений об├───────────┤административ- │ │

│ │иностранном гражданине или │должностное│ный штраф │от 35000 │

│ │о лице без гражданства либо│лицо │административ - │до 50000 │

│ │подложных документов прини-├───────────┤ный штраф │руб. │

│ │мающей стороной │юридическое│ │от 350000 │

│ │ │лицо │ │до 800000 │

│ │ │ │ │руб. │

└──────┴───────────────────────────┴───────────┴───────────────┴──────────┘

Согласно статье 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

Как следует из статьи 34 Закона об иностранных гражданах, административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного данным Законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, оформившего приглашение на въезд в Российскую Федерацию.

Если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Правила расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 769 (с изм. на 28.03.2008).

МВД России или его территориальный орган либо ФСБ России или ее органы осуществляют административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в МИД России, а также в ФМС России.

МИД России уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Процедура административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации подробно определена в Наставлении по организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, утвержденном Приказом МВД России, ФМС России от 01.01.2001 N 758/240.

Органом, уполномоченным рассматривать дела о большинстве административных правонарушений в сфере миграции, является ФМС России. Так, согласно части 1 статьи 23.67 Кодекса РФ об административных правонарушениях, она уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1, 18, 19, 19.27 Кодекса (см. таблицу 9).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов миграционной службы вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его заместители;

2) руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители;

3) руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.

В соответствии со статьей 32.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан исполняется:

1) пограничными органами - при совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 18.1, частью 2 статьи 18.4 Кодекса (таблица 9);

2) органами внутренних дел - при совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 18.8, 18.10, 18.11, частью 2 статьи 18.17, частью 1 статьи 19.27 Кодекса (таблица 9).

Статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для административных правонарушений, выразившихся в нарушении иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан (в том числе иностранных работников), установлен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности - если для основной массы правонарушений он в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения, то для правонарушений в сфере иммиграционных правил, правил пребывания (проживания), привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан (в том числе иностранных работников) он составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно статье 33 Закона об иностранных гражданах в том случае, если к административной ответственности привлекается иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации либо подлежащий передаче в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемый в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных.

В случае административного выдворения иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта из Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном порядке с работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина.

§ 2. Депортация иностранных граждан

В случае если иностранный гражданин, срок проживания или временного пребывания которого в Российской Федерации сокращен, не выехал из Российской Федерации в течение 3 дней (пункт 1 статьи 31 Закона об иностранных гражданах), к нему применяется такая мера административного воздействия, как депортация. Депортации также подлежит иностранный гражданин, имевший разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, если он не выехал из Российской Федерации в случае аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство в течение 15 дней с момента аннулирования (пункт 2 статьи 31 Закона об иностранных гражданах).

Депортация заключается в принудительной высылке иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Депортация иностранных граждан осуществляется органами миграционной службы во взаимодействии с органами внутренних дел, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Расходование средств на мероприятия по депортации осуществляется по Правилам расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 769 (с изм. на 28.03.2008).

ФМС России или его территориальный орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в МИД России. В свою очередь, последнее уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Подписано в печать

28.05.2010