· организовано подключение локальной сети администрации к информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
· организовано подключение локальной сети администрации к мультисервисной сети Правительства Ленинградской области;
· создана внутренняя беспроводная сеть (WiFi);
· практически все сотрудники администрации обеспечены возможностью доступа в сеть Интернет;
· создана внутренняя телефонная сеть с использованием офисной мини-АТС;
· подключена прямая Правительственная телефонная связь;
· создан и функционирует официальный сайт МО «Светогорское городское поселение», на котором размещена информация о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, о важнейших событиях и проводимых в муниципальном образовании мероприятиях, об оказываемых населению муниципальных услугах, нормативно-правовая, справочная и новостная информация, связанная с деятельностью органов местного самоуправления;
· в администрации эксплуатируются различные информационные системы, но можно констатировать, что уровень их совместимости невысок.
· Правительством Ленинградской области установлен информационно-справочный терминал (инфокиоск) с сенсорным экраном;
· начата работа по лицензированию используемого программного обеспечения;
· в штат администрации принят специалист по информационным технологиям.
Таким образом, в МО «Светогорское городское поселение» возможно дальнейшее расширение спектра применения информационно-коммуникационных технологий и наращивание темпов внедрения автоматизированных решений.
Однако существуют проблемы, требующие скорейшего разрешения:
· необходимость активизации процесса лицензирования программного обеспечения либо перевода на свободное программное обеспечение;
· необходимость проведения регламентных работ и разработки технических решений по обеспечению защиты информации, обрабатываемой в муниципальных информационных системах.
За последнее время удалось улучшить оснащенность средствами вычислительной и оргтехники органов администрации. Тем не менее, в настоящее время 10% вычислительной техники требует модернизации или замены (устаревшие модели старше 5 лет), необходимо объединить локальной сетью отдел по управлению имуществом МО «Светогорское городское поселение», расположенный в другом здании.
Не во все сферы деятельности администрации, которые могут быть автоматизированы, внедрены информационные технологии.
Кроме того, существующие процессы внедрения информационных технологий привели к тому, что структурные подразделения администрации формируют информационные ресурсы независимо друг от друга, действуя либо в инициативном порядке, либо в законодательных рамках. Это приводит к дублированию процессов сбора и обработки информации, а использование разнородных аппаратно-программных средств обуславливает их несовместимость между собой и, как следствие, невозможность интеграции в единое информационное пространство.
Таким образом, полноценному использованию потенциала информационно-коммуникационных технологий в администрации препятствует разрозненность информационных ресурсов и систем, локальная автоматизация, реализуемая различными системами, несовместимость данных, содержащихся в различных ресурсах.
Ежегодный объем документооборота в администрации неуклонно растет в среднем на 10% в год.
Анализ внутреннего документооборота администрации показывает, что практически 100% документов готовится с использованием различных офисных приложений для персональных компьютеров, то есть изначально имеет электронную форму. Однако, обмен идет, как правило, документами на бумажном носителе, причем часто возникает необходимость в их многократном тиражировании с использованием копировальной техники. К тому же, организованный в настоящее время контроль за сроками исполнения документов, решений, не всегда достаточно эффективен.
Основной целью информатизации управления является повышение его эффективности и оперативности за счет обеспечения возможности использования более полной, достоверной, точной и своевременной информации при выработке и принятии решений по осуществлению оперативного и всеохватывающего контроля за ходом выполнения решений и результатами управления. Это достигается автоматизацией информационных процессов в сфере управления.
Развитие системы электронного документооборота в администрации МО «Светогорское городское поселение» позволит значительно повысить эффективность документационного обеспечения управления, улучшит контроль за исполнением управленческих решений.
Руководители получат современную систему поддержки принятия управленческих решений, работающую не только внутри отдельного структурного подразделения, но и обеспечивающую эффективное взаимодействие всех структурных подразделений. Сократятся сроки оказания муниципальных услуг, рассмотрения обращений граждан. Внедрение электронного документооборота позволит создать антикоррупционные условия и будет способствовать более полной реализации Федерального закона от 01.01.2001г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 01.01.2001г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в том числе благодаря формированию и использованию электронного архива.
Развитие системы электронного документооборота администрации, а также организация взаимодействия с советом депутатов МО «Светогорское городское поселение» и муниципальными учреждениями позволят значительно повысить эффективность от ее внедрения.
Стратегия дальнейшего развития и внедрения информационных технологий в администрации основана в первую очередь на федеральных и областных правовых и нормативных правовых актах в этой сфере, на их базе строится реализация и выполнение на местном уровне тех задач, которые ставит перед органами местного самоуправления Правительство Российской Федерации и Правительство Ленинградской области.
Для создания эффективной системы планирования и управления процессом информатизации структурных подразделений администрации необходима реализация комплекса организационно-методических и нормативных мероприятий, обеспечивающих согласованное и взаимосвязанное развитие муниципальных информационных систем и элементов инфраструктуры.
Наиболее оптимальным для решения задач комплексной информатизации является программно-целевой метод.
Дальнейшее решение проблемы информатизации администрации МО «Светогорское городское поселение» без использования программно – целевого метода может привести к стагнации и отставанию технической базы, что повлияет на мобильность, оперативность и качество принимаемых управленческих решений. Замедлятся темпы роста доступности информации о деятельности администрации, о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией МО «Светогорское городское поселение.
Отказ от решения проблемы внедрения электронного документооборота программно-целевым методом не позволит обеспечить должного уровня координации межведомственного взаимодействия и эффективного использования бюджетных средств и, как следствие, не даст в должной мере использовать все преимущества информационных технологий в организации процессов документационного управления. Это приведет к значительному отставанию в области внедрения информационных технологий.
Еще одним существенным недостатком проведения работ по внедрению электронного документооборота вне реализации целевой программы является возможное недофинансирование, связанное с тем, что обычно мероприятия по внедрению информационных технологий финансируются по остаточному принципу.
К наиболее существенным рискам при реализации программно-целевым методом можно отнести жесткую зависимость результата от объемов и порядка финансирования, необходимость своевременного внесения корректировок в программные мероприятия в зависимости от объективных условий и достигнутых результатов. Следует учитывать, что наиболее значительных социально-экономических результатов можно ожидать после полного перевода документационного обеспечения управления в систему юридически значимого электронного документооборота.
Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков сфере информационных технологий, позволяющих эффективно выполнять свои должностные обязанности, и, следовательно, повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Реализация настоящей Программы позволит сформировать единое управление информационными процессами, внедрить современные управленческие информационные технологии.
Раздел 3. Цели, задачи, сроки и методы реализации Программы
Настоящая Программа разработана для достижения основной цели:
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе развития информационно-коммуникационных технологий в деятельности администрации МО «Светогорское городское поселение».
Для успешного достижения поставленной цели программные мероприятия направлены на решение следующих задач:
- повышение доступности информационных ресурсов администрации МО «Светогорское городское поселение» для организаций, граждан и институтов гражданского общества;
- обеспечение возможности получения в электронной форме муниципальных услуг, предоставляемых в МО «Светогорское городское поселение»;
- организация межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг;
- обеспечение прозрачности процесса управления, повышение качества административно-управленческих процессов и эффективности работы структурных подразделений администрации;
- обеспечение безопасности, защиты информации в соответствии с действующим законодательством и устойчивости функционирования информационных систем;
Срок реализации Программы - 2годы. Планировать развитие информационных систем и инфраструктур на более длительный период нецелесообразно из-за высокой динамичности развития информационных технологий. Программа предусматривает поэтапное внедрение электронного документооборота путем последовательной реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий.
Для решения каждой из указанных задач предполагается реализация соответствующих мероприятий. При этом концепция настоящей Программы не сводится к идее строго формального выполнения каждого из них в отдельности, она предполагает комплексный подход к реализации этих мероприятий с точки зрения их взаимосвязи и последовательности осуществления. Как следствие, Программа направлена на достижение комплексного результата в деле повышения эффективности муниципального управления в МО «Светогорское городское поселение».
Реализацию программы осуществляет Отдел по организационным и общим вопросам администрации МО «Светогорское городское поселение» при участии структурных подразделений администрации.
Раздел 4. Основные мероприятия Программы
Система программных мероприятий включает разделы, реализация которых будет способствовать дальнейшему эффективному развитию информатизации в администрации муниципального образования и повышению эффективности муниципального управления.
В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:
· Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры администрации МО «Светогорское городское поселение»;
Мероприятия данного направления нацелены на организацию доступа к информации о деятельности администрации МО «Светогорское городское поселение», о муниципальных услугах, предоставляемых в МО «Светогорском городском поселении», для организаций, граждан и институтов гражданского общества.
С целью обеспечения информационной открытости органов местного самоуправления МО «Светогорское городское поселение», решения задач Административной реформы планируется поддержка и дальнейшее расширение информационных сервисов официального сайта муниципального образования:
- публикация и актуализация реестра муниципальных услуг;
- публикация информации о стандартах и регламентах оказания муниципальных услуг;
- предоставление доступа к бланкам заявлений, иных форм документов;
- предоставление отдельных муниципальных услуг в электронном виде;
- обеспечение оперативного доступа граждан к публичной информации о деятельности органов местного самоуправления.
В рамках реализации мероприятий данного направления планируется создание инфраструктуры общественного доступа и взаимодействия граждан и организаций с органами исполнительной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления, расширение целевой аудитории, обеспеченной информацией о деятельности органов местного самоуправления, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий и обеспечение равноправного доступа к современной информационно-коммуникационной среде и к муниципальным услугам, предоставляемым в электронной форме.
Для обеспечения равноправного доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, к порталу государственных и муниципальных услуг Ленинградской области, к официальному сайту МО «Светогорское городское поселение», к виртуальной интернет-приёмной главы администрации, необходимо предусмотреть создание информационного терминала (киоска), подключенного к информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Целесообразно информационный терминал установить в здании администрации, в помещениях которой оказываются муниципальные услуги организациям и гражданам, либо в одном из зданий, занимаемых подведомственным муниципальным учреждением МБУ «КСК г. Светогорска».
Создание пунктов общественного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет позволит расширить коммуникативные возможности сотрудников администрации и муниципальных учреждений, а также жителей муниципального образования, упростится система взаимодействия с жителями, не имеющими домашнего доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также реализуется задача социального мониторинга и станет возможным осуществление бесплатного доступа населения к информационным ресурсам администрации МО «Светогорское городское поселение».
В рамках реализации мероприятий данного направления планируется модернизация существующей мини-АТС в целях улучшения качества внутренний связи между структурными подразделениями, а также комплексного оказания широкого спектра современных телекоммуникационных услуг (в том числе по передаче данных, речи и видео, IP-телефонии и видеоконференцсвязи) на базе унифицированных и модульно наращиваемых технических решений. При планировании мероприятий следует учитывать количество существующих телефонов, техническое состояние линий и каналов связи.
Необходимо совершенствование локальной сети с целью обеспечения большей безопасности данных.
В рамках мероприятий по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры администрации МО «Светогорское городское поселение» необходимо оснащение рабочих мест электронными информационными системами и их сопровождение.
Таким образом, в рамках Программы планируется поддержание в надлежащем состоянии и развитие информационно-телекоммуникационного оборудования – информационного оборудования, серверного оборудования, систем хранения данных, оборудования связи, телекоммуникационного оборудования, активного сетевого оборудования.
Обязательным условием выполнения программных задач является модернизация и развитие информационно-технологической и программной инфраструктуры, в т. ч. модернизация и приобретение вычислительной и офисной техники, мультимедийного оборудования, приобретение и обновление лицензионного программного обеспечения, лицензирование имеющегося программного обеспечения (операционная система, правовая система, антивирусное обеспечение и другие офисные программы) с целью стабильной, полноценной и надежной работы автоматизированных рабочих мест.
Персональные компьютеры, оргтехника, рабочие станции и различное сетевое оборудование являются главными средствами доступа к информационно-телекоммуникационному сервису. Основное требование, предъявляемое пользователем к средствам доступа – это гибкость и возможность аппаратно-программной модернизации. Именно эти показатели являются главными характеристиками компьютеров, используемых для доступа к информационно-телекоммуникационному сервису.
В рамках данного мероприятия необходимо предусмотреть средства на содержание оборудования и оказание услуг по его ремонту.
· Обеспечение электронного взаимодействия для реализации возможности получения муниципальных услуг населением в электронном виде и осуществления межведомственного взаимодействия
Мероприятия данного направления должны проводиться с целью повышения оперативности и качества предоставляемых муниципальных услуг путем применения современных информационных технологий.
В рамках организации взаимодействия администрации с организациями и гражданами в процессе предоставления муниципальных услуг предусматривается также широко использовать возможности современных сетей передачи данных, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Перевод взаимодействия администрации с организациями и гражданами в электронную форму позволит сократить время предоставления муниципальной услуги и снизить издержки, связанные с личным обращением граждан.
На базе Портала государственных услуг, ориентированного на взаимодействие с Порталом государственных и муниципальных услуг Ленинградской области организуется обеспечение в предоставлении муниципальных услуг в электронной форме. Критерием отбора таких услуг служит социальная и общественная значимость муниципальной услуги, а также социально-экономический эффект от ее перевода в электронную форму, упрощение системы подачи документов и ознакомление с перечнем необходимых документов через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
Наибольший эффект от оказания услуг в электронной форме может быть получен в случае, если предоставление этих услуг требует обращения в различные органы государственной власти и местного самоуправления или их взаимодействия между собой, за счет интеграции поддерживающих соответствующие процессы ведомственных информационных систем и автоматизации процедур информационного обмена между ними.
При этом межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания государственной или муниципальной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и др.), происходит без участия заявителя.
Для эффективного выполнения всего комплекса мероприятий данного направления необходимо завершение регламентации, приведение административных регламентов предоставления муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в соответствие с ФЗ-210.
Работа над данной Программой выявила необходимость разработки ДЦП «Оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг» (рабочее название) в целях формирования и внедрения системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
· Внедрение и развитие единой системы электронного документооборота в деятельность администрации МО «Светогорское городское поселение»
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления требуется активизировать работу по созданию и внедрению защищенной технологической системы электронного документооборота, которая должна обеспечить оперативный информационный и документационный обмен между структурными подразделениями администрации, в том числе расположенными в других зданиях: отделом по управлению имуществом, советом депутатов, подведомственными муниципальными учреждениями, а также администрацией Выборгского муниципального района и Правительством Ленинградской области. При этом должна быть гарантирована достоверность и целостность передаваемой информации.
Система электронного документооборота создается для осуществления защищенного обмена электронными сообщениями. При организации юридически значимого обмена документами в электронном виде будет обеспечена достоверность и целостность передаваемой информации.
Внедрение системы электронного документооборота позволит осуществлять работу с документами на всем этапе работы с ними, начиная от регистрации входящих документов, отслеживать перемещение бумажных копий документов между специалистами, организовать единое хранилище документов с разграничением прав доступа, контролировать выполнение, отслеживать сроки исполнения, направлять на согласование и рассылать их для ознакомления другим пользователям системы.
При этом в переходный период электронные документы предполагается дублировать документами, подготовленными на бумажных носителях.
· Создание системы обеспечения информационной безопасности, защиты информационных систем и ресурсов от несанкционированного доступа и обеспечение устойчивости функционирования
При использовании современных информационных технологий требуется уделять большое внимание к вопросам сетевой безопасности.
Необходимо повысить уровень информационной безопасности администрации, создать безопасную среду для работы приложений, усилить контроль за активностью процессов, использовать политики безопасности для съемных носителей информации. Такой подход позволит создать единую базу информатизации, которая легко масштабируется, является безопасной и отвечает вызовам времени.
Единая многофункциональная телекоммуникационная сеть должна обеспечивать управление безопасностью, поддержку служб и отчетов обеспечения защиты информации, управление доступом и полномочиями пользователей; контроль и управление межсетевыми взаимодействиями; защиту от несанкционированного доступа извне; обнаружение и устранение вирусов.
В рамках формирования общих принципов внедрения информационно-коммуникационных технологий приоритетным направлением является организация защищенного канала и обеспечение информационной безопасности при передаче данных, обеспечение гарантированного уровня безопасности муниципальных информационных систем, ресурсов и технологий с использованием современных средств мониторинга и анализа.
При этом сеть должна обеспечивать возможность передачи информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, с выполнением требований по обеспечению информационной безопасности на сетевом уровне.
В связи с неоднородностью технического оснащения администрации и ее структурных подразделений, а также моральным устареванием компьютерной техники, проблема согласованной работы многих информационных комплексов (в том числе и обеспечения защищенности от вирусной активности) является актуальной.
В рамках данного направления необходимо спланировать мероприятия по закупке оборудования и лицензионного программного обеспечения, а также выполнению работ по созданию систем обеспечения информационной безопасности и защиты данных.
Для решения стоящих перед Программой задач, необходимо выполнение мероприятий по следующим направлениям:
· Повышение квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений в области информационно-коммуникационных технологий
Основные проблемы при внедрении информационно-коммуникационных технологий в большинстве случаев связаны с недостаточной квалификацией не только пользователей, но и технических специалистов.
Внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность администрации требует создания системы подготовки, обучения и постоянного повышения квалификации пользователей информационных систем и ресурсов.
В целях углубления знаний специалистов в области ИКТ, повышения качества эксплуатации и надежности функционирования ЛВС требуется повышение квалификации также технических специалистов в области информационно-коммуникационных технологий.
В рамках настоящего мероприятия осуществляется разработка методологии обучения и повышения квалификации муниципальных служащих и работников подведомственных учреждений в области информационно-коммуникационных технологий, распространения в обществе базовых навыков использования информационно-коммуникационных технологий.
· Создание необходимой нормативной правовой базы в сфере муниципального регулирования ИКТ и информатизации администрации, включая создание нормативной базы формирования и использования электронного документооборота на основе использования электронной цифровой подписи
Формирование нормативной правовой базы предполагается направить
- на создание правовой основы для обеспечения эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности администрации, реализации прав граждан, защиты общественных и государственных интересов в этой сфере;
- разработку муниципальных правовых актов с целью урегулирования отношений, связанных с внедрением и совершенствованием систем электронного документирования, электронного документооборота, электронных архивов на основе единых принципов и правил;
- разработку муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы информационного взаимодействия структурных подразделений в процессе выполнения закрепленных за ними функций, идентификации участников электронного взаимодействия;
- разработку муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения информационной безопасности, защиты информационных систем и ресурсов от несанкционированного доступа и обеспечение устойчивости функционирования.
Перечень программных мероприятий с указанием финансирования представлен в приложении 1 к настоящей Программе.
В ходе реализации Программы при принятии соответствующих нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях отдельные мероприятия, сроки реализации, затраты, целевые показатели и индикаторы могут уточняться.
Раздел 5. Ресурсное обеспечение Программы
Выбор программных мероприятий и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач, связанных с обеспечением достижения цели Программы, ограниченностью общего объема средств местного бюджета, которые могут быть направлены на информатизацию администрации муниципальном образовании «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.
Основным источником финансирования мероприятий Программы являются средства местного бюджета. Также планируется выполнение соответствующих мероприятий Программы за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на вклад в информатизацию органов местного самоуправления Ленинградской области.
Всего на реализацию программных мероприятий предусмотрено выделение средств местного бюджета в объеме 5468,0 тысяч рублей, в том числе:
2013 год – 1968,5 тыс. рублей,
2014 год – 1166,5 тыс. рублей,
2015 год – 1141,0 тыс. рублей,
2016 год – 1192,0 тыс. рублей.
Главным условием реализации Программы является привлечение достаточных финансовых ресурсов.
В случае невозможности проведения мероприятий, утвержденных в соответствии с планом мероприятий, и экономии бюджетных средств, предусмотренных на реализацию Программы в текущем году, допускается финансирование других мероприятий в рамках основных направлений программы.
Объемы финансирования Программы за счет средств местного бюджета носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей местного бюджета.
Раздел 6. Основные индикаторы (целевые показатели) реализации программы
Эффект реализации муниципальной долгосрочной целевой программы представляется возможным оценить с помощью взаимоувязанных индикаторов к 2016 году. Для оценки достижения целей путем проведения запланированных мероприятий и выполнения задач Программы предусматриваются следующие целевые показатели Программы:
Наименование целевого индикатора | Единица измерения | Значение индикатора (целевого показателя) по годам | ||||
2012 | 2013. | 2014 | 2015 | 2016 | ||
Обеспеченность муниципальных служащих современной компьютерной техникой | % | 90 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Доля персональных компьютеров, подключенных к локальной сети | % | 90 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Доля персональных компьютеров, подключенных к сети Интернет | % | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 |
Доля персональных компьютеров, на которых используется лицензионное программное обеспечение | % | 80 | 100 | 100 | 100 | |
Доля структурных подразделений администрации, подключенных к СЭД | % | 0 | 50 | 100 | 100 | 100 |
Доля муниципальных служащих, имеющих доступ к правовым справочным системам | % | 50 | 50 | 100 | 100 | 100 |
Количество специалистов, прошедших обучение в сфере ИКТ, в том числе по использованию офисного программного обеспечения | Чел. | 6 | 10 | 15 | 20 | 20 |
Количество муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме | Ед. | 10 | Не менее 13 | Не менее 37 | Не менее 37 | Не менее 37 |
Количество рабочих мест, подключенных к СМЭВ | Ед. | 1 | 4 | 4 | 4 | 4 |
Доля муниципальных информационных систем, для которых обеспечены меры информационной безопасности | % | 0 | 10 | 50 | 70 | 100 |
Перечень показателей Программы предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов муниципальной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие информационного – коммуникационных технологий в администрации муниципального образования.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
