______________________________________________________________
107023 г. Москва, ул Малая Семёновская, дом 3;
тел.: +7 8, факс: +7 5, эл. почта: *****@***ru
www. *****
ЕЖЕДНЕВНЫЙ
ДАЙДЖЕСТ ЦЕНТРАЛЬНЫХ СМИ
17 мая 2013 г.
НОВОСТИ СОЮЗА И
РИА «Мода»
ГОСДУМА ОДОБРИЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ПОПРАВКИ В БЮДЖЕТ
Госдума Российской Федерации приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», говорится в сообщении департамента по связям с общественностью Российского союза предпринимателей текстильной и легкой промышленности.
В законопроекте были учтены предложения Российского союза предпринимателей текстильной и легкой промышленности о необходимости дополнительного субсидирования предприятий текстильной и легкой промышленности по кредитным договорам на осуществление технического перевооружения.
Сформулированные предложения были обобщены в Министерстве промышлености и торговли РФ, представлены в качестве поправок в бюджет текущего года и приняты вчера Госдумой в первом чтении. В соответствии со статьей законопроекта, дополнительные субсидии предприятиям легкой и текстильной промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, на реализацию новых инвестиционных проектов по техническому перевооружению, полученным в году, составят 70 млн рублей.
Очередное чтение законопроекта состоится на следующей неделе.
НОВОСТИ ОТРАСЛИ А
*****
РОССИЙСКИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ОБЕЩАЮТ ОБЕСПЕЧИТЬ ПРОИЗВОДСТВО ШКОЛЬНОЙ ФОРМЫ
Государство должно помочь российской легкой промышленности занять достойную нишу на рынке производства школьной одежды, но фирмы должны конкурировать, тогда будет обеспечено соревнование по цене и качеству. Об этом 16 мая в Екатеринбурге в ходе круглого стола "Школьная форма, как стимул развития отечественной легкой промышленности" заявила депутат Госдумы Ольга Тимофеева, сообщили корреспонденту ИА REGNUM в пресс-службе ОНФ.
Тимофеева напомнила, что в Госдуму уже внесен законопроект по школьной форме и "это вызвало оживление на рынке российских производителей одежды и ткани". Об этом же говорили и производственники, принявшие участие в обсуждении инициативы президента Владимира Путина о введении в России школьной формы и возможности отечественной легкой промышленности для производства качественной и недорогой одежды, которая устроит родителей и детей. По их словам, никаких мощных вливаний госденег в отрасль для расширения производства сырья и выпуска новой продукции не нужно. Требуется четкое понимание приоритетности данного направления у федеральной и региональных властей и небольшие стимулы для предпринимателей.
Генеральный директор Свердловского камвольного комбината Игорь Васильков сообщил, что производство школьной формы уже растет и привел пример работы своего предприятия: "Если четыре года назад мы уделяли школьной форме 10-12% мощностей, то теперь 25%, то есть увеличили объем в два раза". При этом он признал, что в России есть некоторые сложности с тканями: "В принципе, с учетом имеющихся в стране мощностей, можно закрыть потребность в тканях для школьной формы. Потенциал есть, но важно понимать, что производство любит планирование, и реализовать это можно только постепенно, в течение 2-3 лет".
Генеральный директор ЗАО "Мультитекс" Федор Шелепов заявил, что производство школьной формы идеально компенсировало бы простой производства в летний период. Для легкой промышленности с учетом сезонности производства очень важно получение льготных кредитов на закупку сырья. Поскольку производитель получает "живые" деньги за товар полтора месяца в году (сезонные продажи), а деньги за сырье необходимо платить значительно раньше. Об этом говорила и генеральный директор ООО "Студия Т" Оксана Волгина. Больше всего производителей интересовал вопрос льготного кредитования в целях пополнения оборотных средств. Волгина отметила, что нужны небольшие кредиты до 1 млн. руб. А существующие сегодня меры поддержки для субсидирования ставок по кредиту достаются лишь крупным предприятиям, которые берут большие ссуды.
Также предприниматели хотели бы видеть от государства поддержку в таких вопросах, как предоставление места для продаж (чтобы снизить расход на содержание помещений) и обеспечение добросовестной конкуренции с иностранными товарами - в части установления более жесткого контроля за качеством импортируемой продукции.
Большое внимание качеству тканей для школьной формы в ходе дискуссии уделила и исполнительный директор Национального союза производителей школьной формы Александра Алдушина: "Основная часть обсуждения идет вокруг того, как должна выглядеть форма. Но самый главный вопрос - это здоровье детей. Поэтому требования к школьной форме и, особенно, к ткани должны быть жестче. Важно, чтобы использовались только безвредные материалы".
Доверенное лицо Владимира Путина, учитель начальных классов гимназии №9 г. Екатеринбург Екатерина Белоцерковская предложила активнее информировать родителей о том какая школьная форма будет не только красивой, но комфортной и безопасной для ребенка: "Большинство родителей - за школьную форму и, конечно, они хотят, чтобы ребенок носил "здоровую одежду". Поэтому качественную школьную форму важно рекламировать".
*****
АСТРАХАНСКАЯ ДЕЛЕГАЦИЯ ПОЗНАКОМИЛАСЬ С ГРЕЧЕСКИМИ ТЕХНОЛОГИЯМИ В СФЕРЕ ВЫРАЩИКАНМИЯ ХЛОПКА
Делегация Астраханской области во главе с губернатором Александром Жилкиным посетила в Грецию, где познакомилась с технологиями выращивания фруктов, овощей и хлопка.
Как отметили в управлении пресс-службы и информации администрации губернатора Астраханской области, цель поездки - дать новый толчок развитию сотрудничества, активизировать контакты в области сельского хозяйства.
В программе визита, в частности, переговоры со специалистами по выращиванию хлопка, тепличному хозяйству и переработке овощей.
ПРЕДПРИЯТИЯ ОТРАСЛИ А
РИА «Мода»
«КАМЫШИНСКИЙ ТЕКСТИЛЬ» НАМЕРЕН РЕАЛИЗОВАТЬ ИНВЕСТПРОЕКТ СТОИМОСТЬЮ 5 МЛРД РУБЛЕЙ
Соглашение о сотрудничестве между правительством Волгоградской области и компанией «Камышинский текстиль» подписано губернатором Сергеем Боженовым и генеральным директором предприятия Александром Борисенко. Стороны намерены вместе реализовать инвестпроект стоимостью 5 млрд рублей, сообщает пресс-служба администрации региона. На предприятии уже создано 670 рабочих мест, и их количество в ближайшей перспективе планируется увеличить.
Напомним, Камышинский ХБК в советское время был одним из крупнейших текстильных комбинатов в Европе. Однако в 90-ые годы производство пришло в упадок. Сегодня вместе с инвесторами региональное правительство возрождает предприятие. На его базе уже успешно работает текстиль» — в этих цехах сейчас полным ходом идет модернизация. Закуплены новейшие, не имеющие аналогов в России, пневмомеханические прядильные станки. В планах — приобретение еще 400 единиц оборудования, строительство отделочной фабрики и швейного производства.
Развитию этого предприятия активно помогают и правительство Волгоградской области, и федеральное руководство – только за первый квартал 2013 года «Камышинский текстиль» и Камышинская отделочная фабрика, также работающая на территории бывшего ХБК, получили бюджетную помощь в размере 1,1 млн рублей.
Еще один успешный проект на этой же базе правительство региона реализует с корпорацией «Глория Джинс». Крупнейшая компания выбрала Волгоградскую область новой площадкой для своих производственных инвестиций. Их общий объем - 450 млн рублей. Для жителей региона уже создано свыше 2 тысяч рабочих мест. «Мы бы рекомендовали всем инвесторам именно Волгоградский регион - здесь губернатором и правительством оказывается всесторонняя поддержка бизнесу, никаких административных барьеров для открытия новых производств нет», - прокомментировал итоги совместной работы директор по персоналу корпорации «Глория Джинс» Сергей Рубанов.
Результатом делового сотрудничества этой компании с региональным правительством стало создание 10 фабрик за один год. В ближайших планах – открытие еще 5 швейных производств. Всю необходимую административную помощь для этого инвестор получит, подчеркнул Сергей Боженов. «Год назад я потребовал от правительства области, местных руководителей изменить содержание и формат работы с инвесторами. Итог перемен в Камышинском районе – новые рабочие места и зарплаты для жителей, а также рост налогов в бюджет. Эту политику поддержки местных предприятий власти Волгоградского региона будут продолжать», - отметил губернатор.
РИА «Мода»
НОМОС-БАНК ОТКРЫЛ ВОЗОБНОВЛЯЕМУЮ КРЕДИТНУЮ ЛИНИЮ ГК «ОБУВЬ РОССИИ» В РАЗМЕРЕ 300 МЛН РУБЛЕЙ
Номос-Банк открыл возобновляемую кредитную линию объемом 300 млн рублей для группы компаний «Обувь России» сроком на 2 года, говорится в сообщении банка.
В рамках данного договора первый транш будет выдан «Обуви России» в июне 2013 года. По условиям сделки банк предоставляет группе компаний «Обувь России» бланковый (беззалоговый) кредит на пополнение оборотных средств.
«Номос-Банк является новым финансовым партнером группы компаний «Обувь России». Сегодня это одна из крупнейших обувных компаний страны, которая демонстрирует высокие показатели роста прибыльности бизнеса. Компания динамично развивается, активно осваивает новые регионы. Поэтому мы считаем важным помочь нашему клиенту в реализации его стратегии, что в результате будет способствовать развитию обувной отрасли в целом. Уверены в высоком потенциале нашего сотрудничества», — отметила Ирина Демчук, президент Номос-Банка-Сибирь, осуществляющий координацию бизнеса между банком и Новосибирским филиалом Номос-Банка.
«Мы рады начавшемуся сотрудничеству с Номос-Банком, который является лидером корпоративного кредитования в России. Привлеченные денежные средства позволят нам расширить сеть магазинов и увеличить долю на рынке в своем сегменте. Уверены, что опыт нашего нового финансового партнера позволит нашей компании получить высококачественную финансовую поддержку, в том числе и консультационную. Надеемся на развитие нашего сотрудничества», — подчеркнул Антон Титов, директор группы компаний «Обувь России».
В 2013 году «Обувь России» инвестирует в развитие розничной сети более 700 млн рублей и откроет 60 магазинов. В первом квартале компания уже запустила более 25 новых торговых точек, оставшиеся 35 будут открыты до начала осенне-зимнего сезона. Для развития бизнеса компания активно использует как собственные, так и заемные средства. Сейчас кредитный портфель Группы составляют преимущественно среднесрочные (80%) и долгосрочные ресурсы (20%).
Группа компаний «Обувь России» — федеральная обувная компания, входит в пятерку крупнейших обувных ритейлеров России. Группа была основана в 2003 году, головной офис находится в Новосибирске. Основные бизнес-направления Группы — розничная и оптовая торговля обувью и сопутствующими товарами, обувное производство. «Обувь России» развивает две сети — «Вестфалика» (монобренд, среднеценовой сегмент) и «Пешеход» (мультибрендовый обувной супермаркет), а также fashion-марку недорогих аксессуаров Emilia Estra. На сегодняшний день в 60 городах России работают более 200 магазинов компании. Выручка компании в 2012 году составила 3,3 млрд рублей, план на 2013 год — 5 млрд рублей.
Группа Номос-Банка занимает 6 место среди крупнейших российских банковских групп по размеру активов и 2 место среди крупнейших российских частных универсальных банков. Консолидированные активы группы по МСФО по состоянию на 31 декабря 2012 года составили 899,9 млрд рублей, собственный капитал — 90,4 млрд рублей.
Вакансия. ру
«БТК ГРУПП»: ВСЕГДА С ИГОЛОЧКИ
9 мая многие смогли посмотреть телетрансляцию Парада Победы. Военную форму для его участников сшили на петербургском предприятии «БТК групп», где накануне праздника побывали наши корреспонденты.
Конечно, это заказ особый, но в целом у этого коллектива всегда горячая пора – ответственные заказы поступают постоянно. Так, сдав 16 тысяч комплектов обмундирования для участников парада, коллектив приступил к пошиву формы для выпускников военных учебных заведений. Кроме Минобороны РФ в числе заказчиков такие крупные ведомства и компании, как Министерство внутренних дел, Следственный комитет РФ, – российские авиалинии», ГТК «Россия», железные дороги» и др. Плюс мужская деловая и повседневная одежда под марками FOSP и Onegin. И у каждого вида продукции свои индивидуальные требования, технологические нюансы.
Конечно же, для успешного выполнения столь масштабных и сложных заказов требуются настоящие профессионалы.
«Люди – это фундамент компании, – рассказывает сопровождающая нас по цехам директор по производству Наталия ГИБНЕР. – Тем более, наш коллектив большой, только швей порядка 500 человек. Многие специалисты трудятся по много лет. Ведь хотя компания «БТК групп» и основана в 2005 году, но произошло это не на пустом месте, а в результате объединения мощностей петербургских и -П» (бывшее производственное объединение им. ). Сегодня предприятие является ведущим в российской легкой промышленности. Помимо крупного производства на Пражской улице, 10 у нас еще три площадки в Ленинградской области: во Всеволожске, Подпорожье и Бокситогорске. У каждой своя специализация. К примеру, в Петербурге шьем кители, брюки и мужские костюмы».
Что самое сложное в работе? Прежде всего, подготовительный этап – важно всесторонне обеспечить выполнение того или иного заказа. Это и подбор качественного сырья, и тщательно продуманный технологический процесс, и обучение и расстановка квалифицированных кадров.
Конечно, любой работодатель всегда стремится получить готовых специалистов с производственным опытом. Но таких на рынке труда почти не осталось, поэтому приходится брать новичков. Хотя не секрет: далеко не каждый выпускник вуза или колледжа может сразу приступить к работе. В то же время на линии все специалисты взаимосвязаны: изделие должно без задержек продвигаться от одной операции к другой. Если сбиться с ритма, то упадет количество продукции и соответственно снизится зарплата. Нельзя позволить, чтобы у квалифицированной швеи был простой, пока она ждет изделие от неопытной коллеги. Такой сбой воспринимается как ЧП и тщательно анализируется специалистами. Не случайно на каждом участке изначально все скрупулезно просчитывают. В том числе даже 15-минутные перерывы для швей – они не должны уставать, так как это может отразиться на качестве продукции.
«Новичкам необходим твердый базовый уровень навыков, который мы даем непосредственно на «БТК групп», – поясняет начальник производства на площадке Людмила РЯСИК, которая начинала здесь когда-то простой швеей. – С ними работают мастера, технологи. Вплоть до того, что пробуем человека на разных операциях, чтобы выяснить, какая ему наиболее подходит. Конечно, каждая швея должна быть внимательной, усидчивой, аккуратной, но все равно стремимся наиболее эффективно использовать индивидуальный потенциал. В период такого трехмесячного обучения на всех площадках работники получают как зарплату, так и стимулирующую надбавку, и только затем ставим их на обычное производство».
Активно проводится работа с профильными учебными заведениями: студентов и учащихся приглашают на стажировку и практику. Молодежь видит современное производство, и многие решают связать свое будущее с предприятием. Тем более что и уровень заработной платы один из самых высоких в отрасли.
Конечно, на таком большом предприятии «текучка» кадров неизбежна, поэтому практически всегда есть потребность в швеях, контролерах ОТК, технологах. В любом случае можно оставить свое резюме в дирекции по персоналу, и при появлении вакансии с претендентом свяжутся. При этом главное требование даже не приемлемый профессиональный уровень, а желание добросовестно трудиться: готовность обучаться, добиваться высоких результатов.
Повышению производительности труда способствует продолжающаяся модернизация производства – швейная отрасль не стоит на месте, и нужно не отставать в технологическом плане. Совершенствуется не только оборудование, но и ткани – постоянно появляются новинки. Помимо того что это отражается на качестве изделий, облегчается труд персонала.
«Работаю на этом предприятии свыше 25 лет и вижу регулярные перемены к лучшему на производстве, – поделилась швея Наталья ФОРСОВА. – Как по техническому оснащению, так и по условиям труда. Чувствуешь себя социально защищенной: оплачиваемые отпуск и больничный лист, полис ДМС (он оформляется после года работы), спецодежда, скидка на приобретение товаров компании, служебная развозка, бесплатное питание в столовой. Повысилась зарплата. Время на смене летит, и ты не ждешь, когда она закончится. Причем работа отнюдь не однообразная: постоянно меняется ассортимент, появляется что-то новое, и есть возможность проявить себя».
На участке влажной тепловой обработки был развеян стереотип о том, что на швейном производстве трудятся только женщины. Любо-дорого было смотреть, как работает термоотделочник Игорь Никулин. Такое впечатление, что гладить изделия с помощью специальных прессов он может даже с закрытыми глазами. Будто бы и не торопится, но только что пошитые кители для морских офицеров один за другим приобретают образцовый вид и отправляются на другой участок – там пришьют пуговицы и погоны.
Нельзя не отметить, что «БТК групп», выполняя крупные заказы, обеспечивает объем работ еще для целого ряда специализированных предприятий по всей стране. В списке подрядчиков и и мода» из Иваново, текстиль» и «Инициатива» из Пермского края, из Нижнего Новгорода, «Сызранская швейная фабрика», линия» из Советска Калининградской области. Это занятость для сотен работников.
...Сейчас на предприятии готовятся к выполнению очередного масштабного заказа – летом здесь начнут шить военную форму нового образца. На «БТК групп» уверены, что справятся: залог этому – кадровый фундамент.
В РЕГИОНАХ А
«Интерфакс»
ГЛАВА КЧР УТВЕРДИЛ ТРЕБОВАНИЯ К ШКОЛЬНОЙ ФОРМЕ В РЕСПУБЛИКЕ
Глава Карачаево- утвердил основные требования к одежде и внешнему виду обучающихся в общеобразовательных учреждениях республики.
«В соответствии с указом главы республики основные требования предусматривают три вида школьной одежды: повседневную, парадную и спортивную школьную одежду. Школьную форму во многих учреждениях образования республики планируется ввести уже с 1 сентября 2013 года», - сообщает пресс-служба главы КЧР.
«Полностью поддерживаю введение школьной формы в средних общеобразовательных учреждениях. Такая унификация школьной одежды, во-первых, дисциплинирует учащихся, во-вторых, делает ее доступной для семьи, независимо от ее материального положения. И третье - с введением школьной формы создается фирменный стиль общеобразовательного учреждения», - приводит пресс-служба слова главы КЧР.
По мнению главы Карачаево-Черкесии, введение единой школьной формы также будет способствовать более эффективной организации образовательного процесса, созданию деловой атмосферы, которая необходима на учебных занятиях в общеобразовательных школах.
Требования к школьной одежде и внешнему виду обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях Карачаево-Черкесии были разработаны Минобрнауки КЧР в целях обеспечения светского характера образования в государственных общеобразовательных учреждениях в рамках исполнения поручения министра образования и науки РФ, уточняет пресс-служба.
На стадии подготовки основные требования обсуждались на коллегии министерства образования и науки КЧР с начальниками отделов муниципальных образований.
Вместе с тем в процесс обсуждения требований к школьной одежде были вовлечены и представители педагогической, родительской и ученической общественности. На общешкольных собраниях им были даны разъяснения, что общие требования к школьной форме предлагаются в целях обеспечения светского характера образования в государственных учреждениях, чтобы всем детям было удобно и комфортно.
Между тем, как отмечают в муниципалитетах, вопрос о введении школьной формы поддержали представителей педагогического состава, родителей и учащихся.
*****
|
РОССИЯ – ВТО А
ИА «ФИНМАРКЕТ»
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ПОСЧИТАЛА ВТО
Российскому правительству не нужна ВТО?
Судя по данным, которые предоставили в Счетной палате, может сложиться впечатление, что Россия не спешит активно интегрироваться в ВТО. Страна выполняет требования организации, но после самого факта присоединения правительство потеряло интерес к защите национальных интересов с помощью инструментария ВТО.
В Счетной палате рассмотрели все обязательства, которые на себя наложила Россия в процессе присоединения к ВТО и все меры, которые ей можно и должно предпринимать для стимулирования внутреннего производства. А потом сравнили их с тем, что происходит в действительности.
Результат оказался неожиданным: пошлины у нас ниже, а объем господдержки проблемных отраслей меньше, чем это допускает соглашение о нашем присоединении к ВТО. Фактически, преимущества членства в торговом союзе не используются - даже членские взносы мы не собираемся платить в должном объеме.
О заключении аудиторов "Финмаркету" рассказал источник в Счетной палате. По его словам, оно подписано заместителем Сергея Степашина Валерием Гореглядом и девятью аудиторами из тринадцати. Источник пересказал "Финмаркету" основные тезисы заключения Счетной палаты. Аудиторы прямо не говорят об этом, но по прочтении их отчета создается впечатление, что ВТО оказалась совершенно не нужной российскому правительству, которое так долго и настойчиво пыталось туда вступить.
После вступления России в ВТО были отменены лишь пять ограничительных мер, действующих в отношении российских производителей (в том числе, знаменитая поправка Джексона-Вэника и, например, запрет на ввоз алкоголя в Киргизию). По данным на 1 января 2013 года против России проводилось три антидемпинговых и два специальных защитных расследования и девять пересмотров этих мер. В Органе по разрешению споров (ОРС) ВТО ежегодно возможно инициирование около 6-7 дел, затрагивающих интересы России. Только адвокатское сопровождение каждого из них обходится ориентировочно в $2 млн. Однако в федеральном бюджете подобные расходы на 2013 год тоже не предусмотрены. Это значит, что мы не пользуемся возможностями, которые дает нам ВТО.
Аудиторы Счетной палаты приводят еще множество примеров того, насколько безалаберно построена работа по интеграции в ВТО. Начиная с того, что никто не озаботился подготовкой специалистов для работы с этой организацией (все ограничилось недельными курсами повышения квалификации для высших руководителей министерств и ведомств) и заканчивая тем, что План адаптации российской экономики к работе в условиях членства в ВТО фактически сорван: из 36 пунктов плана, имеющих срок исполнения октябрь 2012 - январь 2013 года полностью исполнены лишь десять пунктов. На другой чаше весов - лишь отдельные случаи защиты российских производителей, которые смотрятся скорее исключением из правила.
Уровень средневзвешенных ставок импортных пошлин по окончании переходного периода, связанного с вступлением России в ВТО, должен составлять 7,8%. Это значительно меньше, чем сейчас в других развивающихся странах-членах ВТО (в Бразилии - 13,7%, в Южной Корее - 12,1%, в Китае - 9,6%), но больше, чем в развитых (ЕС - 5,1%, США - 3,5%). Но уже сейчас Россия перевыполнила план: ставка составляет 7,4%, а к 2015 году, согласно Основным направлениям таможенно-тарифной политики, снизится до 5,9%. По 74 товарным группам пошлины ниже предельных ставок в обязательствах России перед ВТО.
Уступает мерам поддержки, применяемым в странах-членах ВТО - и по масштабам и по эффективности действующая в России система господдержки экспорта, пишут аудиторы. Различия - на порядки не в пользу нашей страны: по итогам 2012 года -
______________________________________________________________
107023 г. Москва, ул Малая Семёновская, дом 3;
тел.: +7 8, факс: +7 5, эл. почта: *****@***ru
www. *****
ЕЖЕДНЕВНЫЙ
ДАЙДЖЕСТ ЦЕНТРАЛЬНЫХ СМИ
17 мая 2013 г.
НОВОСТИ СОЮЗА И
РИА «Мода»
ГОСДУМА ОДОБРИЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ПОПРАВКИ В БЮДЖЕТ
Госдума Российской Федерации приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», говорится в сообщении департамента по связям с общественностью Российского союза предпринимателей текстильной и легкой промышленности.
В законопроекте были учтены предложения Российского союза предпринимателей текстильной и легкой промышленности о необходимости дополнительного субсидирования предприятий текстильной и легкой промышленности по кредитным договорам на осуществление технического перевооружения.
Сформулированные предложения были обобщены в Министерстве промышлености и торговли РФ, представлены в качестве поправок в бюджет текущего года и приняты вчера Госдумой в первом чтении. В соответствии со статьей законопроекта, дополнительные субсидии предприятиям легкой и текстильной промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, на реализацию новых инвестиционных проектов по техническому перевооружению, полученным в году, составят 70 млн рублей.
Очередное чтение законопроекта состоится на следующей неделе.
НОВОСТИ ОТРАСЛИ А
*****
РОССИЙСКИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ОБЕЩАЮТ ОБЕСПЕЧИТЬ ПРОИЗВОДСТВО ШКОЛЬНОЙ ФОРМЫ
Государство должно помочь российской легкой промышленности занять достойную нишу на рынке производства школьной одежды, но фирмы должны конкурировать, тогда будет обеспечено соревнование по цене и качеству. Об этом 16 мая в Екатеринбурге в ходе круглого стола "Школьная форма, как стимул развития отечественной легкой промышленности" заявила депутат Госдумы Ольга Тимофеева, сообщили корреспонденту ИА REGNUM в пресс-службе ОНФ.
Тимофеева напомнила, что в Госдуму уже внесен законопроект по школьной форме и "это вызвало оживление на рынке российских производителей одежды и ткани". Об этом же говорили и производственники, принявшие участие в обсуждении инициативы президента Владимира Путина о введении в России школьной формы и возможности отечественной легкой промышленности для производства качественной и недорогой одежды, которая устроит родителей и детей. По их словам, никаких мощных вливаний госденег в отрасль для расширения производства сырья и выпуска новой продукции не нужно. Требуется четкое понимание приоритетности данного направления у федеральной и региональных властей и небольшие стимулы для предпринимателей.
Генеральный директор Свердловского камвольного комбината Игорь Васильков сообщил, что производство школьной формы уже растет и привел пример работы своего предприятия: "Если четыре года назад мы уделяли школьной форме 10-12% мощностей, то теперь 25%, то есть увеличили объем в два раза". При этом он признал, что в России есть некоторые сложности с тканями: "В принципе, с учетом имеющихся в стране мощностей, можно закрыть потребность в тканях для школьной формы. Потенциал есть, но важно понимать, что производство любит планирование, и реализовать это можно только постепенно, в течение 2-3 лет".
Генеральный директор ЗАО "Мультитекс" Федор Шелепов заявил, что производство школьной формы идеально компенсировало бы простой производства в летний период. Для легкой промышленности с учетом сезонности производства очень важно получение льготных кредитов на закупку сырья. Поскольку производитель получает "живые" деньги за товар полтора месяца в году (сезонные продажи), а деньги за сырье необходимо платить значительно раньше. Об этом говорила и генеральный директор ООО "Студия Т" Оксана Волгина. Больше всего производителей интересовал вопрос льготного кредитования в целях пополнения оборотных средств. Волгина отметила, что нужны небольшие кредиты до 1 млн. руб. А существующие сегодня меры поддержки для субсидирования ставок по кредиту достаются лишь крупным предприятиям, которые берут большие ссуды.
Также предприниматели хотели бы видеть от государства поддержку в таких вопросах, как предоставление места для продаж (чтобы снизить расход на содержание помещений) и обеспечение добросовестной конкуренции с иностранными товарами - в части установления более жесткого контроля за качеством импортируемой продукции.
Большое внимание качеству тканей для школьной формы в ходе дискуссии уделила и исполнительный директор Национального союза производителей школьной формы Александра Алдушина: "Основная часть обсуждения идет вокруг того, как должна выглядеть форма. Но самый главный вопрос - это здоровье детей. Поэтому требования к школьной форме и, особенно, к ткани должны быть жестче. Важно, чтобы использовались только безвредные материалы".
Доверенное лицо Владимира Путина, учитель начальных классов гимназии №9 г. Екатеринбург Екатерина Белоцерковская предложила активнее информировать родителей о том какая школьная форма будет не только красивой, но комфортной и безопасной для ребенка: "Большинство родителей - за школьную форму и, конечно, они хотят, чтобы ребенок носил "здоровую одежду". Поэтому качественную школьную форму важно рекламировать".
*****
АСТРАХАНСКАЯ ДЕЛЕГАЦИЯ ПОЗНАКОМИЛАСЬ С ГРЕЧЕСКИМИ ТЕХНОЛОГИЯМИ В СФЕРЕ ВЫРАЩИКАНМИЯ ХЛОПКА
Делегация Астраханской области во главе с губернатором Александром Жилкиным посетила в Грецию, где познакомилась с технологиями выращивания фруктов, овощей и хлопка.
Как отметили в управлении пресс-службы и информации администрации губернатора Астраханской области, цель поездки - дать новый толчок развитию сотрудничества, активизировать контакты в области сельского хозяйства.
В программе визита, в частности, переговоры со специалистами по выращиванию хлопка, тепличному хозяйству и переработке овощей.
ПРЕДПРИЯТИЯ ОТРАСЛИ А
РИА «Мода»
«КАМЫШИНСКИЙ ТЕКСТИЛЬ» НАМЕРЕН РЕАЛИЗОВАТЬ ИНВЕСТПРОЕКТ СТОИМОСТЬЮ 5 МЛРД РУБЛЕЙ
Соглашение о сотрудничестве между правительством Волгоградской области и компанией «Камышинский текстиль» подписано губернатором Сергеем Боженовым и генеральным директором предприятия Александром Борисенко. Стороны намерены вместе реализовать инвестпроект стоимостью 5 млрд рублей, сообщает пресс-служба администрации региона. На предприятии уже создано 670 рабочих мест, и их количество в ближайшей перспективе планируется увеличить.
Напомним, Камышинский ХБК в советское время был одним из крупнейших текстильных комбинатов в Европе. Однако в 90-ые годы производство пришло в упадок. Сегодня вместе с инвесторами региональное правительство возрождает предприятие. На его базе уже успешно работает текстиль» — в этих цехах сейчас полным ходом идет модернизация. Закуплены новейшие, не имеющие аналогов в России, пневмомеханические прядильные станки. В планах — приобретение еще 400 единиц оборудования, строительство отделочной фабрики и швейного производства.
Развитию этого предприятия активно помогают и правительство Волгоградской области, и федеральное руководство – только за первый квартал 2013 года «Камышинский текстиль» и Камышинская отделочная фабрика, также работающая на территории бывшего ХБК, получили бюджетную помощь в размере 1,1 млн рублей.
Еще один успешный проект на этой же базе правительство региона реализует с корпорацией «Глория Джинс». Крупнейшая компания выбрала Волгоградскую область новой площадкой для своих производственных инвестиций. Их общий объем - 450 млн рублей. Для жителей региона уже создано свыше 2 тысяч рабочих мест. «Мы бы рекомендовали всем инвесторам именно Волгоградский регион - здесь губернатором и правительством оказывается всесторонняя поддержка бизнесу, никаких административных барьеров для открытия новых производств нет», - прокомментировал итоги совместной работы директор по персоналу корпорации «Глория Джинс» Сергей Рубанов.
Результатом делового сотрудничества этой компании с региональным правительством стало создание 10 фабрик за один год. В ближайших планах – открытие еще 5 швейных производств. Всю необходимую административную помощь для этого инвестор получит, подчеркнул Сергей Боженов. «Год назад я потребовал от правительства области, местных руководителей изменить содержание и формат работы с инвесторами. Итог перемен в Камышинском районе – новые рабочие места и зарплаты для жителей, а также рост налогов в бюджет. Эту политику поддержки местных предприятий власти Волгоградского региона будут продолжать», - отметил губернатор.
РИА «Мода»
НОМОС-БАНК ОТКРЫЛ ВОЗОБНОВЛЯЕМУЮ КРЕДИТНУЮ ЛИНИЮ ГК «ОБУВЬ РОССИИ» В РАЗМЕРЕ 300 МЛН РУБЛЕЙ
Номос-Банк открыл возобновляемую кредитную линию объемом 300 млн рублей для группы компаний «Обувь России» сроком на 2 года, говорится в сообщении банка.
В рамках данного договора первый транш будет выдан «Обуви России» в июне 2013 года. По условиям сделки банк предоставляет группе компаний «Обувь России» бланковый (беззалоговый) кредит на пополнение оборотных средств.
«Номос-Банк является новым финансовым партнером группы компаний «Обувь России». Сегодня это одна из крупнейших обувных компаний страны, которая демонстрирует высокие показатели роста прибыльности бизнеса. Компания динамично развивается, активно осваивает новые регионы. Поэтому мы считаем важным помочь нашему клиенту в реализации его стратегии, что в результате будет способствовать развитию обувной отрасли в целом. Уверены в высоком потенциале нашего сотрудничества», — отметила Ирина Демчук, президент Номос-Банка-Сибирь, осуществляющий координацию бизнеса между банком и Новосибирским филиалом Номос-Банка.
«Мы рады начавшемуся сотрудничеству с Номос-Банком, который является лидером корпоративного кредитования в России. Привлеченные денежные средства позволят нам расширить сеть магазинов и увеличить долю на рынке в своем сегменте. Уверены, что опыт нашего нового финансового партнера позволит нашей компании получить высококачественную финансовую поддержку, в том числе и консультационную. Надеемся на развитие нашего сотрудничества», — подчеркнул Антон Титов, директор группы компаний «Обувь России».
В 2013 году «Обувь России» инвестирует в развитие розничной сети более 700 млн рублей и откроет 60 магазинов. В первом квартале компания уже запустила более 25 новых торговых точек, оставшиеся 35 будут открыты до начала осенне-зимнего сезона. Для развития бизнеса компания активно использует как собственные, так и заемные средства. Сейчас кредитный портфель Группы составляют преимущественно среднесрочные (80%) и долгосрочные ресурсы (20%).
Группа компаний «Обувь России» — федеральная обувная компания, входит в пятерку крупнейших обувных ритейлеров России. Группа была основана в 2003 году, головной офис находится в Новосибирске. Основные бизнес-направления Группы — розничная и оптовая торговля обувью и сопутствующими товарами, обувное производство. «Обувь России» развивает две сети — «Вестфалика» (монобренд, среднеценовой сегмент) и «Пешеход» (мультибрендовый обувной супермаркет), а также fashion-марку недорогих аксессуаров Emilia Estra. На сегодняшний день в 60 городах России работают более 200 магазинов компании. Выручка компании в 2012 году составила 3,3 млрд рублей, план на 2013 год — 5 млрд рублей.
Группа Номос-Банка занимает 6 место среди крупнейших российских банковских групп по размеру активов и 2 место среди крупнейших российских частных универсальных банков. Консолидированные активы группы по МСФО по состоянию на 31 декабря 2012 года составили 899,9 млрд рублей, собственный капитал — 90,4 млрд рублей.
Вакансия. ру
«БТК ГРУПП»: ВСЕГДА С ИГОЛОЧКИ
9 мая многие смогли посмотреть телетрансляцию Парада Победы. Военную форму для его участников сшили на петербургском предприятии «БТК групп», где накануне праздника побывали наши корреспонденты.
Конечно, это заказ особый, но в целом у этого коллектива всегда горячая пора – ответственные заказы поступают постоянно. Так, сдав 16 тысяч комплектов обмундирования для участников парада, коллектив приступил к пошиву формы для выпускников военных учебных заведений. Кроме Минобороны РФ в числе заказчиков такие крупные ведомства и компании, как Министерство внутренних дел, Следственный комитет РФ, – российские авиалинии», ГТК «Россия», железные дороги» и др. Плюс мужская деловая и повседневная одежда под марками FOSP и Onegin. И у каждого вида продукции свои индивидуальные требования, технологические нюансы.
Конечно же, для успешного выполнения столь масштабных и сложных заказов требуются настоящие профессионалы.
«Люди – это фундамент компании, – рассказывает сопровождающая нас по цехам директор по производству Наталия ГИБНЕР. – Тем более, наш коллектив большой, только швей порядка 500 человек. Многие специалисты трудятся по много лет. Ведь хотя компания «БТК групп» и основана в 2005 году, но произошло это не на пустом месте, а в результате объединения мощностей петербургских и -П» (бывшее производственное объединение им. ). Сегодня предприятие является ведущим в российской легкой промышленности. Помимо крупного производства на Пражской улице, 10 у нас еще три площадки в Ленинградской области: во Всеволожске, Подпорожье и Бокситогорске. У каждой своя специализация. К примеру, в Петербурге шьем кители, брюки и мужские костюмы».
Что самое сложное в работе? Прежде всего, подготовительный этап – важно всесторонне обеспечить выполнение того или иного заказа. Это и подбор качественного сырья, и тщательно продуманный технологический процесс, и обучение и расстановка квалифицированных кадров.
Конечно, любой работодатель всегда стремится получить готовых специалистов с производственным опытом. Но таких на рынке труда почти не осталось, поэтому приходится брать новичков. Хотя не секрет: далеко не каждый выпускник вуза или колледжа может сразу приступить к работе. В то же время на линии все специалисты взаимосвязаны: изделие должно без задержек продвигаться от одной операции к другой. Если сбиться с ритма, то упадет количество продукции и соответственно снизится зарплата. Нельзя позволить, чтобы у квалифицированной швеи был простой, пока она ждет изделие от неопытной коллеги. Такой сбой воспринимается как ЧП и тщательно анализируется специалистами. Не случайно на каждом участке изначально все скрупулезно просчитывают. В том числе даже 15-минутные перерывы для швей – они не должны уставать, так как это может отразиться на качестве продукции.
«Новичкам необходим твердый базовый уровень навыков, который мы даем непосредственно на «БТК групп», – поясняет начальник производства на площадке Людмила РЯСИК, которая начинала здесь когда-то простой швеей. – С ними работают мастера, технологи. Вплоть до того, что пробуем человека на разных операциях, чтобы выяснить, какая ему наиболее подходит. Конечно, каждая швея должна быть внимательной, усидчивой, аккуратной, но все равно стремимся наиболее эффективно использовать индивидуальный потенциал. В период такого трехмесячного обучения на всех площадках работники получают как зарплату, так и стимулирующую надбавку, и только затем ставим их на обычное производство».
Активно проводится работа с профильными учебными заведениями: студентов и учащихся приглашают на стажировку и практику. Молодежь видит современное производство, и многие решают связать свое будущее с предприятием. Тем более что и уровень заработной платы один из самых высоких в отрасли.
Конечно, на таком большом предприятии «текучка» кадров неизбежна, поэтому практически всегда есть потребность в швеях, контролерах ОТК, технологах. В любом случае можно оставить свое резюме в дирекции по персоналу, и при появлении вакансии с претендентом свяжутся. При этом главное требование даже не приемлемый профессиональный уровень, а желание добросовестно трудиться: готовность обучаться, добиваться высоких результатов.
Повышению производительности труда способствует продолжающаяся модернизация производства – швейная отрасль не стоит на месте, и нужно не отставать в технологическом плане. Совершенствуется не только оборудование, но и ткани – постоянно появляются новинки. Помимо того что это отражается на качестве изделий, облегчается труд персонала.
«Работаю на этом предприятии свыше 25 лет и вижу регулярные перемены к лучшему на производстве, – поделилась швея Наталья ФОРСОВА. – Как по техническому оснащению, так и по условиям труда. Чувствуешь себя социально защищенной: оплачиваемые отпуск и больничный лист, полис ДМС (он оформляется после года работы), спецодежда, скидка на приобретение товаров компании, служебная развозка, бесплатное питание в столовой. Повысилась зарплата. Время на смене летит, и ты не ждешь, когда она закончится. Причем работа отнюдь не однообразная: постоянно меняется ассортимент, появляется что-то новое, и есть возможность проявить себя».
На участке влажной тепловой обработки был развеян стереотип о том, что на швейном производстве трудятся только женщины. Любо-дорого было смотреть, как работает термоотделочник Игорь Никулин. Такое впечатление, что гладить изделия с помощью специальных прессов он может даже с закрытыми глазами. Будто бы и не торопится, но только что пошитые кители для морских офицеров один за другим приобретают образцовый вид и отправляются на другой участок – там пришьют пуговицы и погоны.
Нельзя не отметить, что «БТК групп», выполняя крупные заказы, обеспечивает объем работ еще для целого ряда специализированных предприятий по всей стране. В списке подрядчиков и и мода» из Иваново, текстиль» и «Инициатива» из Пермского края, из Нижнего Новгорода, «Сызранская швейная фабрика», линия» из Советска Калининградской области. Это занятость для сотен работников.
...Сейчас на предприятии готовятся к выполнению очередного масштабного заказа – летом здесь начнут шить военную форму нового образца. На «БТК групп» уверены, что справятся: залог этому – кадровый фундамент.
В РЕГИОНАХ А
«Интерфакс»
ГЛАВА КЧР УТВЕРДИЛ ТРЕБОВАНИЯ К ШКОЛЬНОЙ ФОРМЕ В РЕСПУБЛИКЕ
Глава Карачаево- утвердил основные требования к одежде и внешнему виду обучающихся в общеобразовательных учреждениях республики.
«В соответствии с указом главы республики основные требования предусматривают три вида школьной одежды: повседневную, парадную и спортивную школьную одежду. Школьную форму во многих учреждениях образования республики планируется ввести уже с 1 сентября 2013 года», - сообщает пресс-служба главы КЧР.
«Полностью поддерживаю введение школьной формы в средних общеобразовательных учреждениях. Такая унификация школьной одежды, во-первых, дисциплинирует учащихся, во-вторых, делает ее доступной для семьи, независимо от ее материального положения. И третье - с введением школьной формы создается фирменный стиль общеобразовательного учреждения», - приводит пресс-служба слова главы КЧР.
По мнению главы Карачаево-Черкесии, введение единой школьной формы также будет способствовать более эффективной организации образовательного процесса, созданию деловой атмосферы, которая необходима на учебных занятиях в общеобразовательных школах.
Требования к школьной одежде и внешнему виду обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях Карачаево-Черкесии были разработаны Минобрнауки КЧР в целях обеспечения светского характера образования в государственных общеобразовательных учреждениях в рамках исполнения поручения министра образования и науки РФ, уточняет пресс-служба.
На стадии подготовки основные требования обсуждались на коллегии министерства образования и науки КЧР с начальниками отделов муниципальных образований.
Вместе с тем в процесс обсуждения требований к школьной одежде были вовлечены и представители педагогической, родительской и ученической общественности. На общешкольных собраниях им были даны разъяснения, что общие требования к школьной форме предлагаются в целях обеспечения светского характера образования в государственных учреждениях, чтобы всем детям было удобно и комфортно.
Между тем, как отмечают в муниципалитетах, вопрос о введении школьной формы поддержали представителей педагогического состава, родителей и учащихся.
*****
|
РОССИЯ – ВТО А
ИА «ФИНМАРКЕТ»
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ПОСЧИТАЛА ВТО
Российскому правительству не нужна ВТО?
Судя по данным, которые предоставили в Счетной палате, может сложиться впечатление, что Россия не спешит активно интегрироваться в ВТО. Страна выполняет требования организации, но после самого факта присоединения правительство потеряло интерес к защите национальных интересов с помощью инструментария ВТО.
В Счетной палате рассмотрели все обязательства, которые на себя наложила Россия в процессе присоединения к ВТО и все меры, которые ей можно и должно предпринимать для стимулирования внутреннего производства. А потом сравнили их с тем, что происходит в действительности.
Результат оказался неожиданным: пошлины у нас ниже, а объем господдержки проблемных отраслей меньше, чем это допускает соглашение о нашем присоединении к ВТО. Фактически, преимущества членства в торговом союзе не используются - даже членские взносы мы не собираемся платить в должном объеме.
О заключении аудиторов "Финмаркету" рассказал источник в Счетной палате. По его словам, оно подписано заместителем Сергея Степашина Валерием Гореглядом и девятью аудиторами из тринадцати. Источник пересказал "Финмаркету" основные тезисы заключения Счетной палаты. Аудиторы прямо не говорят об этом, но по прочтении их отчета создается впечатление, что ВТО оказалась совершенно не нужной российскому правительству, которое так долго и настойчиво пыталось туда вступить.
После вступления России в ВТО были отменены лишь пять ограничительных мер, действующих в отношении российских производителей (в том числе, знаменитая поправка Джексона-Вэника и, например, запрет на ввоз алкоголя в Киргизию). По данным на 1 января 2013 года против России проводилось три антидемпинговых и два специальных защитных расследования и девять пересмотров этих мер. В Органе по разрешению споров (ОРС) ВТО ежегодно возможно инициирование около 6-7 дел, затрагивающих интересы России. Только адвокатское сопровождение каждого из них обходится ориентировочно в $2 млн. Однако в федеральном бюджете подобные расходы на 2013 год тоже не предусмотрены. Это значит, что мы не пользуемся возможностями, которые дает нам ВТО.
Аудиторы Счетной палаты приводят еще множество примеров того, насколько безалаберно построена работа по интеграции в ВТО. Начиная с того, что никто не озаботился подготовкой специалистов для работы с этой организацией (все ограничилось недельными курсами повышения квалификации для высших руководителей министерств и ведомств) и заканчивая тем, что План адаптации российской экономики к работе в условиях членства в ВТО фактически сорван: из 36 пунктов плана, имеющих срок исполнения октябрь 2012 - январь 2013 года полностью исполнены лишь десять пунктов. На другой чаше весов - лишь отдельные случаи защиты российских производителей, которые смотрятся скорее исключением из правила.
Уровень средневзвешенных ставок импортных пошлин по окончании переходного периода, связанного с вступлением России в ВТО, должен составлять 7,8%. Это значительно меньше, чем сейчас в других развивающихся странах-членах ВТО (в Бразилии - 13,7%, в Южной Корее - 12,1%, в Китае - 9,6%), но больше, чем в развитых (ЕС - 5,1%, США - 3,5%). Но уже сейчас Россия перевыполнила план: ставка составляет 7,4%, а к 2015 году, согласно Основным направлениям таможенно-тарифной политики, снизится до 5,9%. По 74 товарным группам пошлины ниже предельных ставок в обязательствах России перед ВТО.
Уступает мерам поддержки, применяемым в странах-членах ВТО - и по масштабам и по эффективности действующая в России система господдержки экспорта, пишут аудиторы. Различия - на порядки не в пользу нашей страны: по итогам 2012 года - $0,1 млрд на фоне $20 млрд в Германии, $21 млрд - в США, $49 млрд - в Китае, и даже $11 млрд - в Индии. Экспортируемые этими странами товары поступают и на российский рынок, отмечают в СП.
До сих пор не создано постоянное представительство России при ВТО. Поручения Минэкономразвития, МИДу и Минфину на этот счет давались в 2012 году дважды, но так и не выполнены. Деньги на функционирование постпредства (около 100 млн руб. в год), а также 370 млн руб. на покупку здания в Женеве в федеральный бюджет на годы не заложены. Даже ежегодный членский взнос России в ВТО в бюджете запланирован в меньшем размере, чем необходимо: 3,7 млн швейцарских франков против 4,1 млн. Функции постпредства до сих пор выполняет группа специалистов Минэкономразвития в постпредстве России при отделении ООН в Женеве.
Между тем, зависимость России от внешних рынков растет. Импорт в некоторых товарных группах растет быстрее собственного производства.
"Отчет Счетной палаты абсолютно адекватный, правдивый. Он говорит, что правительство, к сожалению, плохо подготовилось к нашему членству в ВТО. Даже финансирование создания представительства не заложено. Нет денег на наше участие в работе органа по разрешению споров. Это не лезет ни в какие ворота.
Еще одной тяжелейшей проблемой является то, что мы не успели в достаточном количестве подготовить кадры, умеющие работать по правилам ВТО. Если с финансированием вопрос можно решить в срочном порядке, то на устранение кадрового пробела потребуются годы".
Виталий Кандалинцев, Академия народного хозяйства и госслужбы при правительстве РФ
"Отставание административного аппарата вполне понятно. Наша страна имеет всего чуть более двух десятков лет опыт работы в условиях рынка. Многие инструменты, которые в западных странах развивались столетиями, приходится создавать заново. Сырой закон может принести больше вреда, чем пользы.
Легко говорить о тарифной защите нашего рынка. Но у нас в крупных городах очень велика доля импортного продовольствия. Даже масло из Новой Зеландии привозят. Подними пошлины, и все это ляжет на плечи потребителей. У нас население и так большую часть зарплаты тратит на питание. Тут же начнутся социальные проблемы. Низкие пошлины - это плата за политическую стабильность".
Наталья Волчкова, профессор РЭШ
"Законотворческая работа идет довольно вяло. Законодательных инициатив с момента вступления России в ВТО было принято минимально.
Но по общению с представителями правительства можно сделать вывод, что их план адаптации к условиям ВТО, принятию превентивных мер, связан с шагами, которые могут быть приняты на уровне нормативных актов правительства и министерств. Дискуссии перешли в рабочую плоскость.
В целом можно было сделать больше. Расчеты правительства, что 40-50 специалистов по ВТО, которых выпускает ВШЭ, Академия внешней торговли, будет достаточно, скорее всего, не верны. Да, ВТО прежде всего затрагивает вопросы государственной политики. Но использовать ресурс ВТО могут и компании, причем, не только крупные, но и средние и малые. Для этого нужны юристы. Издержки от медлительности правительства мы пока определить не можем. Нет статистики. Она приходит с запаздыванием на год".
ПРОВЭД
ПРОТИВ КОГО МЫ ДРУЖИМ
Эксперты подсчитывают, с кем Россия поссорится из-за ВТО
После вступления России в ВТО прошел почти год. Сегодня многие аналитики просчитывают, был ли этот шаг правильным. Некоторые эксперты уже прогнозируют, что данное решение со стороны нашей страны был скорее вынужденным, нежели экономически обоснованным.
По некоторым отраслям российской действительности ВТО ударило с размахом, который даже не учитывался экономистами.
Например, сельхозпроизводители ожидали возможные потери, но вряд ли в таких масштабах. Россия пытается теперь устранить нежелательные последствия для отечественной экономики, но сделать ей это мешают правила объединений, в которые она вступила. Камнем преткновения стала ВТО, которая, несмотря на все положительные моменты, своими принципами и нормами зачастую просто губит некоторые отрасли российской деятельности. Россия не может не реагировать на подобные инциденты и пытается защитить отечественных производителей. И именно здесь возникают конфликты между заинтересованностью российских властей и теми структурами, с которыми она в союзе. Сегодня сложно прогнозировать, что будет с нашей страной дальше, но уже ясно, что по ряду некоторых вопросов России предстоит битва за свою конкурентоспособность. Причем порой эта борьба будет граничить с теми условиями игры, которые мы уже приняли. «ПРОВЭД» постоянно пишет о сложностях, которые возникают на пути у России в период становления страны на пути международной интеграции.
Фонд развития общественных связей "Петербургская политика" опубликовал доклад, в котором представлен Топ-15 актуальных и потенциальных конфликтов с ВТО и Таможенным союзом, которые ранжированы по степени перспектив для разбирательства в уполномоченных органах. «ПРОВЭД» ниже приводит вам версию развития дальнейших отношений России с ВТО и Таможенным союзом.
______________________________________________________________
РОССИЯ В ВТО И ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ: КАРТА КОНФЛИКТОВ
Фонд «Петербургская политика»
Россия в ВТО и Таможенном союзе: карта конфликтов
Введение
Рейтинг. Топ-15 актуальных и потенциальных конфликтов с ВТО и Таможенным союзом (ранжированы по степени перспектив для разбирательства в уполномоченных органах)
1. Применение Единого таможенного тарифа (ЕТТ)
2. Запрет на импорт мяса из США и Канады
3. Запрет на импорт мяса из ЕС
4. Введение утилизационного сбора на автотранспорт из ЕС
5. Запрет экспорта необработанной древесины
6. Субсидирование ЕС рыбодобывающих компаний в экономической зоне Мавритании
7. Запрет использования ПЭТ-тары для пищевых продуктов в РФ
8. Ограничение на использование заменителей солода в пивоварении
9. Ожидаемый запрет на ввоз семенного картофеля из ЕС
10. Введение утилизационного сбора на сельхозтехнику
11. Квотирование допуска импортной продукции легкой промышленности в торговые сети
12. Возможное введение квот на прокат зарубежной кинопродукции
13. Сохранение российской системы бездоговорного управления авторскими и смежными правами
14. Сохранение разного режима налогообложения для различных месторождений нефти
15. Недопуск иностранных компаний к разработке российского шельфа
Концептуальные конфликты
Отношения внутри ВТО
Опыт адаптации постсоветских стран к требованиям ВТО
Резюме
Введение
Фонд «Петербургская политика» представляет аналитический обзор «Россия в ВТО и Таможенном союзе: карта конфликтов».
Подготовка обзора была продиктована тем обстоятельством, что, несмотря появление истории присутствия РФ в указанных организациях (в ВТО с августа 2012-го, в Таможенном союзе ЕврАзЭС – с июля 2010), общественное и медийное (а подчас и элитное) восприятие присутствия РФ в обеих организациях остается относительно незначительным. В то же время апелляция конкретных экономических игроков к темам ВТО и (в некоторых случаях) ТС становится все более активной при возникновении конфликтных ситуаций.
В общественном мнении присутствие РФ в ВТО и Таможенном союзе характеризуется не только низким интересом, но подчас и забвением самого факта членства России в указанных организациях. В случае ВТО это объясняется несоизмеримостью масштабных (а порой апокалиптических) ожиданий и страхов с реальными последствиями, которые затронули ограниченное число сфер. Кроме того, действия российских властей, призванные продемонстрировать свое неприятие зарубежного воздействия на политическую сферу (реанимирование термина «иностранные агенты», провозглашение курса на «суверенизацию элиты») снизили ожидания того, что международные обязательства могут стать серьезным ограничителем и в экономических решениях. Что же касается Таможенного союза, то российское общество слабо различает между собой многочисленные интеграционные объединения (ЕвразЭС, Таможенный союз, ЕЭП, ШОС и т. п.), не имеет особых ожиданий от интеграционных процессов и все больше переходит в категорию «евразоскептиков», сомневающихся в возможности экономически выигрышного для страны партнерства с постсоветскими странами.
В реальности же присоединение России к Всемирной торговой организации в августе 2012 года в целом прошло относительно спокойно. Ни пессимистические прогнозы о резком ухудшении ситуации в ряде отраслей, ни заявления оптимистов о возможности заметного падения цен на товары из-за снижения пошлин оказались не соизмеримы с относительно незначительным эффектом от вступления в ВТО. Значительного увеличения потока дешевого импорта в Россию не произошло. Ожидания российского потребителя, который должен быть выиграть от снижения цен на розничную продукцию, не оправдались. Падение цен на свинину на внутреннем рынке, которое случилось благодаря снижению импортных пошлин, отразилось в цене для конечного потребителя ее уменьшением на 1%.
Часть отраслей российской экономики практически не затронуто темой ВТО – либо условия международной торговли в них были либерализованы до присоединения к ВТО (например, ввоз самолетов или компьютерной техники), либо сектору удалось выставить максимальную защиту от мировой конкуренции, пролоббировав оптимальный для себя режим (например, недопуск на российский рынок филиалов иностранных банков и страховых компаний).
Наиболее резонансной темой в связи с ВТО и необходимостью защиты внутреннего рынка оказалась ситуация в сельскохозяйственном секторе, в частности свиноводстве. Это связано с тем, что в течение последних нескольких лет были произведены существенные инвестиции в крупные животноводческие комплексы, целью строительства которых было окончательно закрепить российский рынок за местными производителями мяса. В то же время активный переговорный процесс по созданию благоприятных условий для российских товаров на зарубежных рынках, по сути, так и не был начат. Многие эксперты объясняют это слабой информированностью российских чиновников и дипломатов о правилах и нормах ВТО. Интересно, однако, что здесь Россия заметно уступает Украине, которая весьма активно (хотя и не бесконфликтно) стремится получить выгоду от правил ВТО. Ограничения для российских товаров на мировых рынках автоматически сняты не были (из 94 антидемпинговых мер, которые применяются к товарам российского экспорта, сняты только 4, за отмену остальных необходимо вести борьбу в рамках согласительных процедур ВТО).
Внутри России появление «рамки» ВТО запустило целый ряд адаптационных процессов, которые в конечном счете должны будут снизить изоляцию российского производственного сектора от мирового. Дополнительная интрига создается тем фактом, что на фоне адаптации к ВТО в России предпринимается попытка создания собственной зоны свободной торговли в рамках Таможенного союза. Нормативная база этого объединения, в частности разрабатываемые в рамках ТС технические регламенты, в отдельных случаях предлагает либеральные меры, которые полностью соответствуют нормам ВТО, что вызывает возражение со стороны представителей отечественной промышленности. В других случаях, напротив, закладываемый в регламент режим благоприятствования локальным производителям может привести к конфликту с членами ВТО.
В тех секторах, где российские производители имеют ярко выраженные амбиции и существенную долю на внутреннем рынке, не будучи при этом защищенными официальным статусом «стратегической» сферы (типа банковского сектора), адаптационные процессы идут более жестко. Наиболее яркие примеры – защитные меры, выдвинутые с подачи лобби в агропроме и автопроме и напрямую противоречащие нормам ВТО, что в ближайшее время может привести Россию к судебным спорам с партнерами по ВТО, прежде всего – с ЕС и США. В некоторых секторах также нарастает ожидание отрицательных эффектов после окончания переходного периода, который оговорен в документах о вступлении России в ВТО и должен завершиться в 2019 году.
Другим следствием присоединения России к ВТО стало серьезное обострение конфликтов в отдельных отраслях, вызывающих обращение спорящих сторон не столько к нормам, сколько к «принципам ВТО». Особенностью ВТО является то, что это организация клубного типа, где единицей отношений является двусторонний (многосторонний) переговорный процесс стран-членов или групп стран по тому или иному поводу с опорой на собственно «принципы ВТО» - равные права, взаимность, прозрачность, создание действующих обязательств и возможность национальных правительств создавать механизмы защиты внутреннего рынка в социально значимых отраслях. Таким образом, любая мера по защите рынка национального правительства страны-участника ВТО может быть рассмотрена и затем оспорена в Комиссии по спорам ВТО ее торговыми партнерами. Принципы и соответствие им имеют огромное значение, поскольку именно с ними сверяются национальные нормы регулирования и на их основании выдаются собственно предписания ВТО. В этом контексте периодически возникающее у России нежелание открывать или либерализовывать какие-то рынки уже является поводом для возникновения напряженности в отношениях с ВТО. Помимо наиболее резонансных споров вокруг утилизационного сбора с автомобилей и возможных ограничений в АПК нарастает целый ряд конфликтных ситуаций в лесной промышленности, производстве тары, пивной отрасли.
Наряду с апелляцией к требованиям ВТО камнем преткновения становятся регламенты Таможенного союза, которые нередко также нацелены на либерализацию отраслей и недопущение искусственных ограничений. Кроме того, в случае Таможенного союза существует диспропорция между формально заявляемым равноправным диалогом и стереотипами о возможности продавливания тех или иных мер во взаимоотношениях с постсоветскими странами.
В целом же заметно повышаются шансы повторения Россией опыта Украины в ВТО – только уже в негативном ключе: после паузы первых месяцев Киев начал активно продвигать протекционистские меры по защите отдельных отраслей, что вызвало серьезные межгосударственные конфликты с другими членами ВТО.
Рейтинг. Топ-15 актуальных и потенциальных конфликтов с ВТО и Таможенным союзом (ранжированы по степени перспектив для разбирательства в уполномоченных органах)
Конфликт | Суть конфликта | Потенциал урегулирования |
1. Применение Единого таможенного тарифа (ЕТТ) | ЕТТ, который начал применяться летом 2012 года в новой редакции, в ряде случаев не всегда соответствует сути обязательств России перед ВТО. В рамках ЕТТ в некоторых случаях применяются так называемые комбинированные пошлины, где есть специфические части (за единицу товара) и адвалорные (в процентах от стоимости единицы товара). По правилам ВТО Россия имеет право использовать подобные пошлины, но только при обеспечении эквивалентности уровня тарифной защиты (если пошлина составляет 20%, но не менее 5 евро, то эти 5 евро должны обеспечить сохранение уровня тарифной защиты в 20%, но не больше). То есть адвалорная составляющая должна быть больше или равна специфической. | В рамках ВТО РФ имеет право применять как специфическую, так и адвалорную таможенную пошлину. Но пошлины, вне зависимости от их вида, должны быть эквивалентны с точки зрения уровня тарифной защиты. Партнеры РФ по ВТО посчитали, что в некоторых случаях РФ от этого правила эквивалентности отошла. В результате консультаций в рамках ВТО примерно по трети позиций РФ согласилась адаптировать специфическую составляющую пошлин. Вероятность разбирательства в рамках Комиссии ВТО по урегулированию споров - низкая. |
2. Запрет на импорт мяса из США и Канады | В начале декабря 2012 года Россельхознадзор ввел требование к импортерам свинины и говядины из США и Канады представлять сертификат о том, что они не используют рактопамин. Запрет на импорт в Россию говядины, свинины, индейки и субпродуктов из США вступил в силу 11 февраля 2013 г. В ответ США заявили о разочаровании нежеланием РФ одобрить стандарты, предусмотренные международным Пищевым кодексом и допускающие использование рактопамина (кормовой добавки для увеличения мышечной массы, запрещенной в 160 странах). Начало Минсельхозом РФ работы по разработке и внедрению российской национальной системы оценки качества мяса КРС, включая разработку российского национального стандарта на мясо КРС высшей ценовой категории, позиционировалось как способ защиты потребителя от низкокачественного импорта, поскольку в противном случае качество мяса будет определяться по зарубежным стандартам – в том числе канадским и американским, которые расцениваются как недостаточно жесткие. | И Канада, и США считают действия РФ противоречащими нормам ВТО. Вероятность разбирательства в рамках Комиссии ВТО по урегулированию споров – невысокая, США и Канада будут стремиться к двустороннему урегулированию конфликта. Выигравшей стороной от введенного запрета на ввоз мяса из США и Канады называют Бразилию, а также отечественных производителей. |
3. Запрет на импорт мяса из ЕС | Россельхознадзор в ближайшем будущем может ввести запрет на поставку в РФ охлажденного мяса из всех стран Евросоюза. В отношении многих стран подобные запреты уже действуют. Так, с октября по ноябрь 2012 года Россия ввела запрет на ввоз крупного и мелкого рогатого скота (и связанных с ним генетических материалов) из Австрии и Финляндии, а также транзит такого крупного рогатого скота в связи с ветеринарными проблемами. С конца ноября 2012 года также временно запрещен импорт живых свиней, спермы хряков, свинины, сырья свинины и товаров из Латвии, которые не подвергаются термообработке (по крайней мере, при 70 градусах Цельсия). 20 марта 2013 года Россельхознадзор приостановил импорт живых свиней, а также крупного и мелкого рогатого скота из Евросоюза из-за вспышек в странах ЕС заболевания, вызываемого вирусом Шмалленберг, и широкого распространения другого вирусного заболевания - блютанг. Партнеры России по ВТО в ответ согласились рассмотреть вопрос о возможном повышении пошлин на импорт живых свиней до 20%. Глава Минсельхоза РФ Николай Федоров заявил, что вопрос повышения пошлин на импорт живых свиней в рамках ВТО находится на стадии переговоров и может затянуться на длительное время. С 21 декабря 2012 года Россия ввела запрет на ввоз крупного и мелкого рогатого скота из Швеции (и связанных с ним генетических материалов), а также на транзит через Россию такого крупного рогатого скота В конце января 2013 года Россия уведомила ВТО, что под запрет попадает мясо специально охлажденной свинины, говядины и птицы из Германии с 4 февраля 2013 года. Причины этого запрета не указывались, но отмечалось, что не было «надлежащего контроля ветеринарной службы Германии» в отношении такого экспорта. Эта мера получила особенно негативную реакцию в Европейском союзе, который опубликовал коммюнике, подчеркнув свое недовольство «необоснованной» и «непропорциональной» мерой. | ЕС считает введенные запреты грубым нарушением правил ВТО. В декабре 2012 года комиссар ЕС по торговле Карел де Гюхт публично предупредил Россию, что Европейский союз не потерпит этих мер и будет инициировать урегулирование споров в случае необходимости. Вероятность разбирательства в рамках Комиссии ВТО по урегулированию споров – высокая. Выигрыш от запрета на импорт мяса из Европы получили российские производители мяса, по некоторым позициям – производители Латинской Америки. |
4. Введение утилизационного сбора на автотранспорт из ЕС | Введение в начале 2013 года утилизационного сбора при импорте легковых автомобилей (20 тыс. руб.) и грузовиков и автобусов (150 тыс. руб.) вызвало резкое недовольство со стороны Евросоюза, заявившего о возможном обращении в суд ВТО. Хотя формально такие сборы не противоречат нормам ВТО и применяются во многих странах, основную критику вызвали способ взимания утилизационного сбора и его величина. После этого РФ пошла на уступки, объявив об установлении аналогичных сборов на продукцию российского производства. Еврокомиссия не стала возражать против разработанной российским правительством модели. Таким образом, автомобильный сбор сохранится. При этом Россия не обязана уведомлять ВТО об изменении размеров базовых ставок сбора и его коэффициенте. 6 февраля 2013 года Минпромторг РФ опубликовал проект постановления правительства о поддержке автопрома через госзаказ. Предполагается ограничить госзакупки машин только техникой, произведенной в России и Белоруссии. В пояснительной записке говорится, что проект постановления разработан во исполнение поручения Владимира Путина, данного в ходе совещания о поддержке российского автопрома 4 апреля 2012 года в Тольятти. | Вероятность обращения в Комиссию по урегулированию споров ВТО – невысокая, хотя как фактор раздражения в торговых отношениях РФ и ЕС данная мера будет сохраняться. Бенефициарами данной меры считаются российские автопроизводители. |
5. Запрет использования ПЭТ-тары для пищевых продуктов в РФ | Производители ПЭТ-тары резко выступили против положений проекта технического регламента Таможенного союза «О безопасности алкогольной продукции», вводящего запрет на применение ПЭТ-упаковки для любых спиртных напитков. Текущая версия технического регламента Таможенного союза «О безопасности алкогольной продукции» уже допускает розлив пива в ПЭТ-тару, однако запрещает ее использование для бутилирования другого алкоголя. Однако вокруг другого регламента – «О безопасности упаковки» - возможны дальнейшие споры. В декабре 2011 года с идеей о запрете пластика выступил Казахстан, однако в настоящее время он не настаивает на этой норме (в республике существует запрет на соответствующую упаковку – как считается, с целью ограничения дешевого импорта из РФ). Категорически против ограничений выступила Белоруссия, где 80% пива фасуется именно в ПЭТ-тару (в России – 50%). Противником ПЭТ выступили Росалкогольрегулирование и Минздрав (хотя последнее ведомство признает отсутствие вреда от пластиковой упаковки). Против введения ограничений выступают Минпромторг, Минэкономразвития и Федеральная антимонопольная служба. Между тем в январе 2013 года депутат от «Единой России» Михаил Тарасенко в обращении на имя А. Дворковича, а в феврале губернатор Вологодской области Олег Кувшинников уже в письме В. Путину попросили руководство страны ограничить использование пластиковой тары из антиалкогольных соображений. Глава компании Carlsberg Йорген Расмуссен предположил, что запрет пластиковой упаковки может отпугнуть инвесторов во всех отраслях российской промышленности. Юристы отмечают, что техрегламент с такими ограничениями не соответствует нормам ВТО, поскольку создает излишние препятствия для международной торговли. Установление ограничений ставит под сомнение цель реформы технического регулирования – устранение административных барьеров. | Запрет на использование ПЭТ-тары для алкогольной продукции противоречит соглашению ВТО по фитосанитарным нормам, а также создает технические барьеры в торговле. Производители пива даже пригрозили существенным падением инвестиций в российскую пивную отрасль. Бенефициарами запрета являются производители крепкого алкоголя, а также компании, выпускающие стеклянную и алюминиевую тару. Росалкогольрегулирование полагает, что подобный запрет поможет снизить уровень потребления пива. Встречные меры могут оказаться суровыми. В случае запрета ПЭТ-тары для спиртного России грозит конфликт как с ВТО (консолидация европейских производителей пива наверняка окажется высокой), так и с другим участником ТС - Белоруссией. |
6. Запрет экспорта необработанной древесины | Российские власти объявили о запрете экспорта необработанной древесины хвойных пород для компаний, имеющих задолженность по аренде леса (фактически – для большинства участников рынка). В свою очередь, Евросоюз потребовал упрощения процедуры экспорта леса в рамках ВТО. Первоначально через ВТО было достигнуто соглашение по экспорту российского леса, однако вследствие того, что процедура экспорта по более низким ценам намного сложнее, чем процедура реализации леса внутри страны, поступают сигналы о дискриминации экспортеров производителями. | Еще в годах РФ увеличила таможенную нагрузку на экспорт леса для давления на ВТО. В рамках соглашения по вступлению в ВТО России не только не было разрешено увеличение экспортных пошлин на лес до уровня 80% от таможенной стоимости, но и было поставлено условие снизить их до 15% на сосну и 13% на ель. Помимо этого, с 2014 года произойдет увеличение квот на вывоз необработанного леса. Вероятность обращения ЕС или Финляндии в Комиссию по урегулированию споров ВТО невысока – двусторонний диалог в лесной отрасли длится уже много лет. Бенефициарами заградительных мер на экспорт леса являются российские лесопереработчики и мебельщики. Кроме того, правительство в целом заинтересовано в повышении глубины переработки леса на территории РФ, в том числе и с участием иностранного капитала. |
7. Субсидирование ЕС рыбодобывающих компаний в экономической зоне Мавритании | Россия впервые после вступления во Всемирную торговую организацию может привлечь ее для защиты своих интересов на мировом рынке. Это связано с прямым дотированием Европейским союзом своих рыбодобывающих компаний. В промысле рыбы в экономической зоне Мавритании ЕС оплачивает своим рыбакам почти 60% стоимости роялти (периодическая компенсация). В Минэкономики ждут обращения Росрыболовства, чтобы начать работу по защите торговых интересов российских компаний. Ранее Росрыболовство неоднократно заявляло о принципиальном значении присутствия российских судов в экономической зоне Мавритании и в водах Западной Африки в целом, а также о том, что суда должны работать там круглый год. | Основания для претензий к Мавритании в рамках ВТО обнаружили специалисты Росрыболовства после завершения работы профильной российско-мавританской комиссии. Они связаны с предоставлением неравных условий российским рыбакам по сравнению с европейскими коллегами. |
8. Ограничение на использование заменителей солода в пивоварении | Российские пивовары выступили с критикой требований законодательства, обязывающего использовать при производстве пива не более 20% заменителей солода. По версии представителей отрасли, это противоречит традициям пивоварения, нормам европейских стран и принципам ВТО, провоцируя снижения сортового разнообразия на рынке. Было предложено внести в закон новое определение пива, не противоречащее мировым практикам. | Бенефициары запрета – российские производители солода. Вероятность инициирования разбирательства в суде ВТО – невысокая. |
9. Ожидаемый запрет на ввоз семенного картофеля из ЕС | Россельхознадзор планировал введение запрета на ввоз картофеля из Европы с 1 апреля, однако отложил введение данной меры до 1 июня нынешнего года. В июне вступает в силу запрет на ввоз другого посадочного материала и горшечных растений. Россельхознадзор сообщил об этой инициативе еще в январе. Ведомство обосновало ее нарушением европейской стороной международных норм, предусматривающих предоставление поставщиком информации о фитосанитарном состоянии продукции, а именно о зонах, местах и участках производства на территории стран ЕС, свободных от карантинных для России объектов. В течение трех последних лет Россельхознадзором было выявлено 58 коммерческих партий картофеля с карантинными для России организмами — нематодами и картофельной молью. В то же время в ЕС уже 13 лет действуют ограничения на ввоз картофеля и саженцев из России. Некоторые эксперты считают, что ограничение на ввоз семян - политическое решение. Германия запретила ввоз российского семенного картофеля, Россия ответила тем же. | Бенефициары запрета - российские семеноводы, которые лоббируют введение специальной программы господдержки. Вероятность урегулирования споров в суде ВТО невысока – семенной материал из Европы по ряду параметров отвечает менее жестким требованиям, чем те, что установлены в России. |
10. Введение утилизационного сбора на сельхозтехнику | В декабре 2012 года было объявлено о введении утилизационного сбора на самоходные сельскохозяйственные и строительно-дорожные машины при их первичном выпуске в обращение на территории РФ. В числе других инициатив был запрет ввоза на территорию Таможенного союза бывших в употреблении комбайнов. Коллегия Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) предложила ввести специальную пошлину в размере 27,5% в отношении ввозимых зерноуборочных комбайнов. По версии Минэкономразвития РФ, соглашение с ВТО предусматривает возможность применения членами специальных пошлин на основании предварительного решения о том, что имеются очевидные доказательства того, что возросший импорт нанес или угрожает нанести серьезный ущерб. Претензий от членов ВТО по решению ЕЭК к настоящему времени не поступало. | Бенефициары введения сбора - российские сельхозмашиностроители, которые лоббируют принятие специальной программы господдержки. |
11. Квотирование допуска импортной продукции легкой промышленности в торговые сети | Минпромторг РФ инициировал изменения в Кодекс добросовестных практик взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками потребительских товаров. Среди анонсированных тем - установление обязательства торговых сетей по продаже продукции отечественной легкой промышленности. В перспективе это должно привести к тому, чтобы на полках торговых сетей присутствовало не менее 30% отечественных товаров. Кроме того, споры вызвало требование правительства РФ об использовании тканей отечественного производства при изготовлении форменной одежды для нужд федеральных органов исполнительной власти. | Бенефициары – российские товаропроизводители. В то же время вероятно противодействие этой мере со стороны ритейлеров. |
12. Возможное введение квот на прокат зарубежной кинопродукции | В декабре 2012 года вице-спикер Госдумы РФ Сергей Железняк внес законопроект, предусматривающий квотирование показа в кинотеатрах отечественных фильмов - 20% всех киносеансов за квартал. Депутат от ЛДПР Дмитрий Литвинцев в начале февраля 2013 года внес законопроект, согласно которому иностранным продюсерам для съемок фильмов на территории России придется заключать договоры на совместное производство с российскими продюсерами и компаниями и 60% ролей отдавать российским актерам. По версии депутата, прокатчики должны будут отдавать иностранным лентам не более 20% общего объема показов. На начало мая известно, что правительство РФ не поддерживает идею об отмене налоговых льгот для кинотеатров на показ зарубежных фильмов, поскольку эта инициатива противоречит обязательствам перед ВТО. | Анонсированная мера носит популистский характер и вряд ли будет законодательно реализована. Вместе с тем кинопроизводство уже пользуется значительной поддержкой государства, расширить эту поддержку в кинопрокате будет сложнее. |
13. Сохранение российской системы бездоговорного управления авторскими и смежными правами | Минэкономразвития и Министерство культуры РФ предложили сохранить отечественную систему бездоговорного управления авторскими и смежными правами на коллективной основе в течение 3-5 лет, несмотря на присоединение России к ВТО. Альтернативной точки зрения придерживается Евразийская экономическая комиссия, предлагающая исключить возможность сбора отчислений без контрактов с правообладателями, поскольку РФ взяла на себя соответствующее обязательство в январе 2013 года. Одним из участников конфликта стал глава Российского союза правообладателей Никита Михалков, выступивший с критикой поправок ЕЭК и призвавший «не допустить ущемления права российских правообладателей». Критики Михалкова расценили действия правительства как лоббирование интересов авторских обществ – Российского союза правообладателей, Всероссийской организации интеллектуальной собственности и Российского авторского общества. | В целом лобби РАО, ВОИС и РСП удалось одержать временную победу. Эксперты считают, что жалобы в орган по решению споров ВТО начнут поступать от членов этой организации уже к концу года. В прессе появлялись публикации о возможности асимметричного ответа зарубежных партнеров – через пересмотр льгот по экспорту металлов из России. |
14. Сохранение разного режима налогообложения для различных месторождений нефти | Неодинаковые экспортные пошлины на нефть из разных месторождений расцениваются ЕС как не соответствующие нормам ВТО, однако РФ не считает это проблемой. Российский парламент в сентябре 2012 года принял закон об особых формулах расчета ставок вывозных таможенных пошлин на сырую нефть, согласно которому правительство наделяется полномочиями по установлению особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую сверхвязкую на 10 лет с момента применения пониженной ставки экспортной пошлины, но не позднее 1 января 2023 года. Ставки вывозных таможенных пошлин, рассчитанные по таким формулам, не должны превышать 10% от установленной правительством ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую на соответствующий календарный месяц. Особые формулы также могут устанавливаться правительством и в отношении нефти сырой с особыми физико-химическими характеристиками, добытой на месторождениях, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярского края, Ненецкого автономного округа, полуострова Ямал, в российской части (российском секторе) дна Каспийского моря, в пределах морского дна внутренних морских вод РФ, в пределах дна территориального моря РФ, в пределах континентального шельфа РФ. По новым правилам получить льготу по экспортной пошлине могут только месторождения, выработанные менее чем на 5% и с запасами от 10 млн т. При этом главный критерий - выход на расчетную внутреннюю норму доходности в 16,3%. При ее достижении льгота больше не применяется, т. е. ставка пошлины вырастает вдвое - до стандартных значений. | Экспорт нефти не подпадает под прямое регулирование ВТО. В то же время в протоколе о присоединении к ВТО зафиксировано, что динамика экспортных пошлин на нефть может быть нацелена только на их снижение. Россия брала на себя обязательство не повышать экспортные пошлины на нефть, поскольку их уровень влияет на цены сырья на мировом и внутреннем рынках, поэтому любые регуляторные меры, ведущие к фактическому увеличению ставок, могут спровоцировать претензии со стороны партнеров по ВТО. |
15. Недопуск иностранных компаний к разработке российского шельфа | В связи со вступлением России в ВТО правительство планирует радикальную либерализацию правил работы нефтегазовых концернов в Арктике. Сейчас компании с зарубежным капиталом могут участвовать в разработке шельфа только как миноритарные партнеры «Газпрома» и «Роснефти». Однако у этой меры немало противников. | Недопуск к крупным сырьевым проектам, хотя и будет противоречить нормам ВТО, будет рассматриваться в плоскости двусторонних отношений РФ с партнерами по таким сырьевым проектам. |
Концептуальные конфликты
Хотя тема принятых Россией обязательств в части экономической политики исчезает из медийной и экспертной повестки дня, интенсивность отдельных конфликтов в последние месяцы лишь нарастала. Наиболее острая борьба складывается по следующим направлениям:
Урегулирование споров с членами ВТО в вопросах пошлин и иных заградительных мер
Снижение импортных пошлин согласно требованиям ВТО и появление встречных «заградительных» мер и ограничений (утилизационные пошлины для импортных авто, комбайнов - 27,5%, увеличение пошлины на молочные продукты с 15% до 20%, запреты на ввоз живого скота и т. д.) свидетельствуют о сохранении внутреннего противостояния правилам ВТО. Шаги по защите российских производителей, разработке промышленной политики, созданию системы поддержки российского экспорта на сегодняшний день разрозненны. В результате при возникновении споров с ВТО выработка выгодной для российских игроков позиции будет затруднена.
Борьба за соблюдение духа и буквы ВТО на российском рынке и в рамках ТС
Попытки распространения ограничительных мер на импорт дополняются инициативами, связанными с изменением правил изготовления определенных товаров внутри России. Однако производители теперь получили возможность апеллировать к практике ВТО, указывая, что случаи «санитарного активизма» являются плохо закамуфлированными проявлениями внутреннего лоббизма с целью передела рынка. Наиболее острая борьба развернулась вокруг проекта технического регламента «О безопасности алкогольной продукции» Таможенного союза. Камнем преткновения стал возможный запрет использования пластиковой упаковки для алкогольных напитков (интересно, что законы Белоруссии и Украины вообще не относят пиво к алкоголю).
Сложности с приведением производства и услуг к международным стандартам
Сегодня существенная часть российских промышленных предприятий находится на грани рентабельности и использует устаревшие технологии производства. Число таких предприятий в некоторых регионах доходит до 50%. Необходимость соответствовать международным стандартам производства и выпускаемой продукции означает вызов, который ими не будет преодолен. Например, Ассоциация российских фармпроизводителей предполагает, что более 300 российских фармкомпаний исчезнут уже в 2013 году, что впрочем, несущественно повлияет на рынок, поскольку более 90% препаратов выпускают 25 крупнейших предприятий, которые стандартам соответствуют. В то же время прекращение деятельности подобных экономических субъектов повлечет за собой определенные социальные проблемы и усилит концентрацию рынка. Для сектора услуг этот вызов выглядит менее жестким, но также присутствует. Например, российским гостиницам сложнее будет принимать иностранных гостей в связи с отсутствием «звездности».
С большой долей вероятности нас ожидают попытки разработки неких «патриотических» сертификаций и стандартов в противовес общепринятым международным.
Сомнения в эффективности российской экономической дипломатии на фоне неочевидности промышленных приоритетов
Инфраструктура пребывания России в ВТО на сегодняшний день не сформирована: до сих пор не приняты нормативно-правовые акты, которые бы регламентировали членство России в этой организации, представительство РФ при ВТО не создано и даже не заложено в бюджет, равно как и расходы на юридическое сопровождение участия России в работе органа по разрешению торговых споров ВТО. Кроме того, российские торгово-экономические приоритеты не сформулированы – это затруднит работу торговых дипломатов. Разочарование от вступления в рядах сторонников присоединения к ВТО могла бы смягчить конкретизация промышленной политики – но серьезного прорыва в этом направлении не наблюдается. Сырьевой сектор, который принято относить к числу бенефициаров вступления в ВТО, будет предъявлять более высокие требования к качеству экономической дипломатии, поскольку он имеет больше предпосылок получить максимум от членства России в ВТО как ее экспортная витрина. Продолжающийся мировой экономический кризис означает рост конкуренции производителей сырья, что может привести к новым торговым войнам в относительно беспроблемных пока для России секторах.
Неоднозначное восприятие заявки РФ на региональное лидерство
Постепенно все более заметным становится конфликт между адаптацией России к ВТО и началом активной фазы развития РФ собственной зоны свободной торговли с ближайшими соседями. Сегодня Россия находится в двух режимах - Таможенного союза и ВТО, их отдельные правила расходятся и даже противоречат друг другу. Таможенный союз и Единое экономическое пространство включают сегодня, помимо России, Белоруссию и Казахстан, которые только планируют стать членами ВТО. Время от времени появляются проекты интеграции в ТС Киргизии, Украины, Армении и Таджикистана, однако такая перспектива более призрачна. Более того, в этом случае возможно дальнейшее нарастание конфликта между нормами ТС и ВТО. Кроме того, неоднозначным остается отношение к этим проектам Евросоюза, продвигающего с 2007 года программу «Восточное партнерство» с целью сближения ЕС с Азербайджаном, Арменией, Грузией, Молдавией, Белоруссией и Украиной. Председатель комиссии по внешним отношениям Европейского парламента Эльмар Брок даже заявлял, что Евросоюз не может подписывать договоры о глубокой и всеобъемлющей свободной торговле со страной, которая является членом инициированного Россией Таможенного союза, так как юридически это невозможно, и государствам-членам «Восточного партнерства» необходимо сделать выбор, если они стремятся к присоединению к зоне свободной торговли, предложенной Европейским союзом.
Отношения внутри ВТО
Основным источником трений в отношениях России со странами ВТО стали США и Европейский союз. Это связано не только с российскими заградительными пошлинами по некоторым категориям товаров, но и с техническими регламентами по отдельным товарным категориям, которые существуют в рамках Таможенного союза после 1 января 2012 года и едины для трех стран-членов ТС. В апреле 2013 года США опубликовали официальное уведомление с 29 вопросами к России. Не исключено, что после получения разъяснений США могут указать, что регулирование в Таможенном союзе противоречит правилам ВТО, и потребовать устранить нарушения, а в случает отказа жалоба может быть передана в Комиссию по урегулированию споров. Если США докажут, что регулирование в Таможенном союзе противоречит нормам ВТО, все три страны должны будут адаптировать свою политику под нормы ВТО.
Большое число споров возникает с Европейским союзом. В феврале 2013 года в официальном уведомлении ЕС просил Россию обосновать запрет на ввоз охлажденного мяса. Ситуация с российскими санитарными нормами и техрегламентами вызывает у европейцев недоумение, однако, как и в случае с США, они не уверены в своей победе в случае судебных разбирательств, поэтому активно используют практику консультаций. В то же время само инициирование разбирательства в Комиссии по спорам ВТО может быть фактором давления и поводом для привлечения внимания.
«Притирка» к требованиям ВТО традиционно непросто складывалась и для других постсоветских стран (см. Таблицу).
Опыт адаптации постсоветских стран к требованиям ВТО
Страна (год вступления) | Особенности адаптации |
Киргизия (1998) | Первое вступление в ВТО на пространстве СНГ. Произошло беспрецедентно быстро (переговорный процесс занял 2,5 года). Негативным последствием этого была недостаточная проработка условий вступления. В частности, руководство страны не оговорило для Киргизии статус развивающейся страны - вместо этого были приняты крайне тяжелые и жесткие обязательства развитой страны. Низкая конкурентоспособность товаров и услуг, производимых страной, не позволила ей успешно продвинуться на рынки развитых стран, а внутренний рынок оказался открыт для более дешевых и качественных товаров извне. Вступив в ВТО, Киргизия была вынуждена отменить экспортные субсидии для сельхозпродукции, отказалась от применения лицензирования или квотирования аграрного импорта, обязалась облагать импортируемые продукты таможенными пошлинами не более 10%. В итоге, несмотря на 15-летнее пребывание в ВТО, Киргизия имеет реэкспортную экономику - коэффициент покрытия импортом внутреннего рынка составил 91%. За 15 лет членства Киргизия, согласно данным ВТО, не приняла участия ни в одном торговом споре – ни как истец, ни как ответчик, ни как третья сторона. |
Грузия (2000) | Тарифные уступки по сельхозпродукции составили в среднем около 12%. Грузия активно использовала статус члена ВТО для формирования переговорной позиции с Россией во время замораживания официальных отношений между Москвой и Тбилиси. |
Молдавия (2001) | Тарифные уступки на сельхозпродукцию составили около 15%. Переговоры велись в течение 8 лет. После присоединения к ВТО наблюдалось нарастание дефицита торгового баланса. |
Армения (2003) | Армения вступила в ВТО на крайне либеральных принципах - уменьшение технических барьеров в торговле, минимизация нетарифных мер регулирования, неприменение системы экспортного квотирования и экспортных пошлин, применение низких таможенных тарифов и т. д. Вхождение в ВТО явилось констатацией уже действовавших в Армении задолго до того либеральных торгово-экономических законов. Переговоры о членстве Армении в ВТО продлились более 10 лет. Армения обязалась не применять импортные пошлины выше 15%, а на практике на таможне все эти годы действует двухтарифная система ввозных пошлин - 0% и 10%, то есть на деле страна «перевыполняет» свои обязательства перед ВТО. В то же время присоединение к ВТО не позволило до конца решить проблему дискриминационных тарифов на транзит армянских грузов через территорию Грузии. Сальдо торгового баланса страны остается отрицательным, и разрыв между импортом и экспортом увеличился за годы членства в ВТО в 4 раза. Единственный конфликт в ВТО с участием Армении был связан с предъявлением Украиной претензий по вопросу создания неблагоприятного режима импорта алкогольной и табачной продукции из Украины в Армению. |
Украина (2008) | Украина оказалась для ВТО крайне проблемным членом. Поводами для конфликтов были запрет на экспорт зерновых и преграды для экспорта металлолома, попытка вернуть 25-процентную ставку на импорт автомобилей. Одновременно Украина стала создавать проблемы новым странам-кандидатам торговой организации. Киев активно участвовал в переговорах о вступлении в ВТО всех его новых членов, включая Тонго и Вануату. Еврокомиссар по торговле Карл де Гухт заявлял в 2012 году, что все конфликты, связанные с пребыванием Украины в ВТО, объясняются тем, что страна «чувствует себя несчастной от членства в этой организации». В 2012 году министр экономического развития и торговли Петр Порошенко заявлял, что Украина еще не скоро договорится с ВТО о пересмотре пошлин для защиты своего рынка. В 2012 году Украина подала заявку на изменение условий членства в ВТО с целью повысить ввозные ставки по 371 товарной позиции. Такой пересмотр может стать крупнейшим в истории. Также вступает в силу введение Украиной защитных пошлин в отношении импортного автотранспорта - отменить это решение Киев призвали США, Япония и ЕС. Притока зарубежных инвестиций, ожидавшегося на уровне 1% ВВП в год, не наблюдается. Кроме того, Украина превратилась в импортера овощной продукции, которую традиционно производила сама. Объем украинского экспорта в Россию превышает объем украинского экспорта во все 27 стран Евросоюза. В качестве истца Украина выступала в спорах с Арменией (меры по защите от импорта алкогольной и табачной продукции), Молдовой и Австралией (принятие «антитабачного» закона, устанавливающего новый дизайн пачек, якобы «подрывающего защиту прав интеллектуальной собственности», – при том что экспорт украинских сигарет в Австралию не производился) и один раз выступала ответчиком – также в споре с Молдовой. |
Таджикистан (2013) | Участие в ВТО является проявлением многовекторной внешней политики. Преимуществ для экспортных товаров Таджикистана – алюминия, хлопка и сельскохозяйственной продукции – на мировых рынка не ожидается. Наиболее чувствительные зоны для экономики страны - текстильная и аграрная промышленность. Таджикистан также ведет переговоры о присоединении к Таможенному союзу. |
Белоруссия (планирует вступить) | Белоруссия может вступить во Всемирную торговую организацию к 2015 году. Существенная изоляция экономики страны и слабость частного сектора замедляют ход переговорного процесса. Страна является членом Таможенного союза с Россией. |
Казахстан (планирует вступить) | Казахстан находится на более продвинутой стадии переговоров о вступлении в ВТО, чем Белоруссия. В январе 2013 года генеральный директор ВТО Паскаль Лами заявил, что Казахстан может вступить в ВТО уже в этом году. Для Казахстана наиболее важной является защита локальных производителей в сфере сельского хозяйства, автопрома. Кроме того, страна является членом Таможенного союза с Россией. |
Узбекистан | Страна ведет переговоры о вступлении ВТО, которые находятся на ранней стадии. Вступление Узбекистана в ВТО приветствуют США. Еврокомиссия выделила $1 млн для обеспечения процесса вступления в ВТО. |
Азербайджан | Имеет статус наблюдателя при ВТО. |
Туркменистан | Не имеет статуса ни члена, ни наблюдателя при ВТО. |
Резюме
Итоги присоединения России к ВТО противоречивы. Их масштаб пока оказался несоизмерим ни с апокалиптическими прогнозами критиков, ни с оптимизмом активных сторонников.
На сегодняшний день еще не произошло привыкания России к присутствию в ВТО, слабым остается знание его нормативной базы. Как следствие, не возник фильтр против решений, противоречащих требованиям или принципам ВТО (АПК, автомобильная промышленность, лесная отрасль, производство полиэтиленовой тары и т. п.).
Можно ожидать учащения апелляции участников бизнес-конфликтов к тематике ВТО – как в целях получения защиты, так и в рамках дискредитации ВТО или его противопоставления Таможенному союзу, в том числе в рамках разработки технических регламентов с учетом различий законодательств России, Белоруссии и Казахстана.
Ограничителем активности в указанной сфере будет выступать слабая освоенность российскими представителями в ВТО и ТС конкретных механизмов защиты интересов российской экономики в целом и отдельных отраслей.
ЭКОНОМИКА Ф
«Коммерсант»
РОССИЙСКОЕ МИНЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЧУДО Министр Белоусов ожидает, что отечественная экономика спасется сверхъестественным образом |
Министр экономического развития Андрей Белоусов на заседании правительства, посвященного бюджетному прогнозу, зафиксировал рецессию экономики РФ, которая длится более года, падение цен на нефть в 2014 году до $80 за баррель и десятипроцентное сокращение в будущем году экспорта газа. Спасение национальной экономики между тем, по мнению министра, произойдет уже через месяц — со второго полугодия она вернется на 3% роста год к году, в 2014 году вырастет вдвое уровень инвестиций. Возможно, экономическое чудо господин Белоусов будет встречать уже не министром, а помощником президента по экономическим вопросам.
По итогам вчерашнего заседания правительства Белый дом признал умеренно-оптимистичный сценарий развития экономики годным для работы над бюджетом на годы. Этому решению предшествовал весьма драматичный анализ ситуации со стороны Андрея Белоусова — министерство представило прогноз, согласно которому уже со второго полугодия 2013 года экономика начнет движение к необходимому росту в 5% в год.
Текущая реальность в докладе Андрея Белоусова оказалась весьма суровой — он констатировал хроническое (пять кварталов подряд) замедление темпов роста. Первый квартал 2013 года показал лишь 1,1% роста ВВП — министр назвал не менее пяти причин происходящего, не имеющего отношения к деятельности ни экономического ведомства, ни правительства в целом. В начале списка "подавленное состояние мировых рынков" и жесткая внутренняя денежная политика — высокие процентные ставки в сочетании с укреплением рубля отрицательно сказались на конкурентоспособности российских компаний. Российский экспорт, по словам министра, почти год показывает отрицательную динамику, а покупательная активность населения только снижается. Конец списка причин оказался более угрожающим для нынешней структуры госэкономики — приходится пересматривать ожидания от экспорта энергоносителей. Еще в конце 2012 года Минэкономики убеждало правительство в возможности в 2013 году получить в среднем до $105 за баррель нефти. На этом высоком уровне цены продержались весь первый квартал, что, правда, так и не повлияло на динамику экономического роста.
На 2014 год Минэкономики прогнозировало цену нефти в $100 за баррель. Но уже вчера Андрей Белоусов сообщил о том, что "достаточно вероятным становится сценарий снижения цен на нефть до $80". Ситуацию усугубляет и падение спроса на российский газ — конкуренция со сланцевым газом США понизила прогноз российского экспорта газа в следующем году на 10%. Следствие этого станет снижение инвестпланов компаний — энергетические и нефтепроводные компании уже сократили свои инвестпроекты также на 10%. Андрей Белоусов предрек и снижение оценок госинвестиций, объяснив это напряженностью региональных бюджетов и замещением их текущими расходами.
На этом, пожалуй, вчерашнее заседание правительства можно было завершать, правительству переориентироваться на экстренные поиски антикризисных мер, подготовку секвестра бюджета или подготовку к девальвации рубля. Кулуарно такие возможности оживления экономики и стимулирования экспорта уже обсуждаются в Белом доме. Например, предполагается, что социальные расходы бюджета будут в очередной раз обсуждены на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева 28 мая. Источники "Ъ" не исключили возможности обсуждения на этом совещании если не реального сокращения соцрасходов, то, по крайней мере, переноса их на более поздний (после 2015 года) срок. Пока же социальный блок правительства к совещанию официально готовит предложение о новых расходах на социалку.
Однако, начав за упокой, Андрей Белоусов закончил за здравие: негативные тенденции в развитии экономической ситуации, по его словам, будут переломлены уже во втором квартале 2013 года. Во втором полугодии этого года экономический рост, по его словам, уже "превысит 3%". При сохраняющемся негативе, по мнению министра, экономический рост будет спасен, прежде всего, динамикой потребительских расходов и 5% годового роста реальных доходов населения — эти факторы обеспечат половину роста ВВП на ближайшую трехлетку. А уже в 2014 году, по мнению Андрея Белоусова, инвестиционный климат в России улучшится настолько, что ежегодный прирост инвестиций изменится с нынешних 4% до 7-8% в год. По прогнозу министра, нарождающийся экономический бум второго полугодия 2013 года продолжится в 2014 году, впрочем, ВВП вырастет не на 5%, а всего на 3,7%. Причины, по которым уже через месяц изменятся одновременно реальные, а не связанные с эффектом низкой базы формальные тренды — инвестиции, уровень сбережений, тенденции в рознице,— Минэкономики не раскрывает. Андрей Белоусов лишь дал правительству несколько бюджетных рекомендаций — не сокращать госинвестиции и привлекать новые ресурсы для финансирования инвестпроектов из средства ФНБ и пенсионных накоплений граждан — однако вряд ли они смогут дать де-факто немедленный (уже в 2014 году) эффект даже при полном успехе всех этих начинаний.
В правительстве оптимизм министра уже объясняют его желанием следить за развитием экономики вне самого министерства: по словам двух независимых источников в правительстве, Андрей Белоусов уже написал заявление об отставке в связи с переходом на другую работу — помощником президента вместо уходящей в ЦБ Эльвиры Набиуллиной. Информации о том, что назначение подписано президентом Владимиром Путиным, который утверждает такие кадровые перестановки, в правительстве не располагают. Нет в Белом доме и предположений о возможном преемнике господина Белоусова — нельзя, отметим, исключать переформатирование Минэкономики, в 2012 году потерявшем в сравнении с годами значительную часть влияния в правительстве.
"L'Occidentale", (Италия)
ВВП ПАДАЕТ, И ПУТИН НАЧИНАЕТ ТРЕВОЖИТЬСЯ
Почти каждый день нам приходится читать об экономических трудностях в нашей и других странах. Из Москвы приходят сигналы об экономической ситуации, которую можно рассматривать как часть глобального кризиса.
Российский кризис заслуживает особого внимания не только из-за того, что речь идет о самом большом государстве в мире с крупнейшим ядерным арсеналом, но и в связи с внутренними причинами, которые могут иметь непредсказуемые последствия в международном масштабе. Сейчас Россия находится в выгодных экономических условиях, но несмотря на это она вступает в период рецессии.
Экономика страны тесно связана с ценой на нефть, которая регулирует гиганские финансовые поступления от экспорта сырой нефти и газа (долгосрочные контракты связаны с котировками нефти). В конце 2008 и начале 2009 года произошло резкое падение цены на нефть, что привело страну на порог краха, как в 1998 году. В 2009 году падение ВВП в России было самым большим по сравнению с другими странами из «Большой двадцатки». Краха удалось избежать путем массивного вливания резервных фондов, созданных в предшествующие годы, и экспоненциального увеличения государственных расходов.
С апреля 2009 года цена на нефть вновь стала расти и продолжает оставаться высокой несмотря на продолжающийся экономический кризис. Останавливаться на причинах этого явления я не намерен, спросите о них у Бена Бернанке и у Федеральной резервной системы США (FED). Благодаря возобновлению роста цены на нефть нам пришлось дорого платить за бензин, но Россия была спасена и возобновила свой экономический рост. В 2010 и 2011 годах ВВП рос удовлетворительным образом, потому что правительство повышало пенсии и зарплаты государственным служащим, чтобы стимулировать потребление и, следовательно, экономический подъем. Но в 2012 при высоких государственных расходах и цене на нефть ВВП вырос по официальным данным на 3,4% по сравнению с 4,3% в 2011 году.
На 2013 год правительство сделало менее блестящий прогноз в 2,5%. Но и он кажется слишком оптимистическим, так как в первом триместре, по официальным данным, подтасованным, по моему мнению, рост составил всего 1%, причем развитие легкой промышленности практически прекратилось. Все это, повторяю, в идеальный период, при гигантских финансовых поступлениях от экспорта сырья. В 2012 году Кремль гордился тем, что достиг наивысшего уровня производства нефти с момента распада Советского Союза.
Между нами говоря, я не верю официальной статистике, и я в этом не одинок. Поэтому я рассматриваю данные о железнодорожных грузоперевозках, особенно важных в такой гигантской стране с очень плохим дорожным сообщением.
В первом триместре 2013 года они снизились на 4,1%, что ясно указывает на рецессию. Проблема заключается в том, что если исключить нефтяную и газовую промышленность, то ситуация в остальных секторах катастрофическая. Страна истощена, и ничего не может ее спасти. Поэтому Путин очень озабочен и созвал своих министров и советников, чтобы решить, что делать.
Решений может быть три. Первый способ (невозможный) заключается в том, чтобы заняться проблемами страны и решить их. Второй способ состоит в дальнейшем увеличении государственных расходов за счет серьезного роста государственного дефицита. Этот путь возможен, но он вступает в противоречие с политической установкой, потому что тогда Москва будет вынуждена просить Запад профинансировать свой государственный долг, что приведет к ограничению ее свободы действий в области международной политики и снизит ее статус «независимой» мировой державы. Третий способ - самый тревожный. Он связан с дальнейшим ростом цены на нефть в результате действий России, провоцирующих нестабильность или вызывающих конфликты в странах Ближнего Востока или Ирана. Постучим по дереву...
,1 млрд на фоне $20 млрд в Германии, $21 млрд - в США, $49 млрд - в Китае, и даже $11 млрд - в Индии. Экспортируемые этими странами товары поступают и на российский рынок, отмечают в СП.До сих пор не создано постоянное представительство России при ВТО. Поручения Минэкономразвития, МИДу и Минфину на этот счет давались в 2012 году дважды, но так и не выполнены. Деньги на функционирование постпредства (около 100 млн руб. в год), а также 370 млн руб. на покупку здания в Женеве в федеральный бюджет на годы не заложены. Даже ежегодный членский взнос России в ВТО в бюджете запланирован в меньшем размере, чем необходимо: 3,7 млн швейцарских франков против 4,1 млн. Функции постпредства до сих пор выполняет группа специалистов Минэкономразвития в постпредстве России при отделении ООН в Женеве.
Между тем, зависимость России от внешних рынков растет. Импорт в некоторых товарных группах растет быстрее собственного производства.
"Отчет Счетной палаты абсолютно адекватный, правдивый. Он говорит, что правительство, к сожалению, плохо подготовилось к нашему членству в ВТО. Даже финансирование создания представительства не заложено. Нет денег на наше участие в работе органа по разрешению споров. Это не лезет ни в какие ворота.
Еще одной тяжелейшей проблемой является то, что мы не успели в достаточном количестве подготовить кадры, умеющие работать по правилам ВТО. Если с финансированием вопрос можно решить в срочном порядке, то на устранение кадрового пробела потребуются годы".
Виталий Кандалинцев, Академия народного хозяйства и госслужбы при правительстве РФ
"Отставание административного аппарата вполне понятно. Наша страна имеет всего чуть более двух десятков лет опыт работы в условиях рынка. Многие инструменты, которые в западных странах развивались столетиями, приходится создавать заново. Сырой закон может принести больше вреда, чем пользы.
Легко говорить о тарифной защите нашего рынка. Но у нас в крупных городах очень велика доля импортного продовольствия. Даже масло из Новой Зеландии привозят. Подними пошлины, и все это ляжет на плечи потребителей. У нас население и так большую часть зарплаты тратит на питание. Тут же начнутся социальные проблемы. Низкие пошлины - это плата за политическую стабильность".
Наталья Волчкова, профессор РЭШ
"Законотворческая работа идет довольно вяло. Законодательных инициатив с момента вступления России в ВТО было принято минимально.
Но по общению с представителями правительства можно сделать вывод, что их план адаптации к условиям ВТО, принятию превентивных мер, связан с шагами, которые могут быть приняты на уровне нормативных актов правительства и министерств. Дискуссии перешли в рабочую плоскость.
В целом можно было сделать больше. Расчеты правительства, что 40-50 специалистов по ВТО, которых выпускает ВШЭ, Академия внешней торговли, будет достаточно, скорее всего, не верны. Да, ВТО прежде всего затрагивает вопросы государственной политики. Но использовать ресурс ВТО могут и компании, причем, не только крупные, но и средние и малые. Для этого нужны юристы. Издержки от медлительности правительства мы пока определить не можем. Нет статистики. Она приходит с запаздыванием на год".
ПРОВЭД
ПРОТИВ КОГО МЫ ДРУЖИМ
Эксперты подсчитывают, с кем Россия поссорится из-за ВТО
После вступления России в ВТО прошел почти год. Сегодня многие аналитики просчитывают, был ли этот шаг правильным. Некоторые эксперты уже прогнозируют, что данное решение со стороны нашей страны был скорее вынужденным, нежели экономически обоснованным.
По некоторым отраслям российской действительности ВТО ударило с размахом, который даже не учитывался экономистами.
Например, сельхозпроизводители ожидали возможные потери, но вряд ли в таких масштабах. Россия пытается теперь устранить нежелательные последствия для отечественной экономики, но сделать ей это мешают правила объединений, в которые она вступила. Камнем преткновения стала ВТО, которая, несмотря на все положительные моменты, своими принципами и нормами зачастую просто губит некоторые отрасли российской деятельности. Россия не может не реагировать на подобные инциденты и пытается защитить отечественных производителей. И именно здесь возникают конфликты между заинтересованностью российских властей и теми структурами, с которыми она в союзе. Сегодня сложно прогнозировать, что будет с нашей страной дальше, но уже ясно, что по ряду некоторых вопросов России предстоит битва за свою конкурентоспособность. Причем порой эта борьба будет граничить с теми условиями игры, которые мы уже приняли. «ПРОВЭД» постоянно пишет о сложностях, которые возникают на пути у России в период становления страны на пути международной интеграции.
Фонд развития общественных связей "Петербургская политика" опубликовал доклад, в котором представлен Топ-15 актуальных и потенциальных конфликтов с ВТО и Таможенным союзом, которые ранжированы по степени перспектив для разбирательства в уполномоченных органах. «ПРОВЭД» ниже приводит вам версию развития дальнейших отношений России с ВТО и Таможенным союзом.
______________________________________________________________
РОССИЯ В ВТО И ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ: КАРТА КОНФЛИКТОВ
Фонд «Петербургская политика»
Россия в ВТО и Таможенном союзе: карта конфликтов
Введение
Рейтинг. Топ-15 актуальных и потенциальных конфликтов с ВТО и Таможенным союзом (ранжированы по степени перспектив для разбирательства в уполномоченных органах)
1. Применение Единого таможенного тарифа (ЕТТ)
2. Запрет на импорт мяса из США и Канады
3. Запрет на импорт мяса из ЕС
4. Введение утилизационного сбора на автотранспорт из ЕС
5. Запрет экспорта необработанной древесины
6. Субсидирование ЕС рыбодобывающих компаний в экономической зоне Мавритании
7. Запрет использования ПЭТ-тары для пищевых продуктов в РФ
8. Ограничение на использование заменителей солода в пивоварении
9. Ожидаемый запрет на ввоз семенного картофеля из ЕС
10. Введение утилизационного сбора на сельхозтехнику
11. Квотирование допуска импортной продукции легкой промышленности в торговые сети
12. Возможное введение квот на прокат зарубежной кинопродукции
13. Сохранение российской системы бездоговорного управления авторскими и смежными правами
14. Сохранение разного режима налогообложения для различных месторождений нефти
15. Недопуск иностранных компаний к разработке российского шельфа
Концептуальные конфликты
Отношения внутри ВТО
Опыт адаптации постсоветских стран к требованиям ВТО
Резюме
Введение
Фонд «Петербургская политика» представляет аналитический обзор «Россия в ВТО и Таможенном союзе: карта конфликтов».
Подготовка обзора была продиктована тем обстоятельством, что, несмотря появление истории присутствия РФ в указанных организациях (в ВТО с августа 2012-го, в Таможенном союзе ЕврАзЭС – с июля 2010), общественное и медийное (а подчас и элитное) восприятие присутствия РФ в обеих организациях остается относительно незначительным. В то же время апелляция конкретных экономических игроков к темам ВТО и (в некоторых случаях) ТС становится все более активной при возникновении конфликтных ситуаций.
В общественном мнении присутствие РФ в ВТО и Таможенном союзе характеризуется не только низким интересом, но подчас и забвением самого факта членства России в указанных организациях. В случае ВТО это объясняется несоизмеримостью масштабных (а порой апокалиптических) ожиданий и страхов с реальными последствиями, которые затронули ограниченное число сфер. Кроме того, действия российских властей, призванные продемонстрировать свое неприятие зарубежного воздействия на политическую сферу (реанимирование термина «иностранные агенты», провозглашение курса на «суверенизацию элиты») снизили ожидания того, что международные обязательства могут стать серьезным ограничителем и в экономических решениях. Что же касается Таможенного союза, то российское общество слабо различает между собой многочисленные интеграционные объединения (ЕвразЭС, Таможенный союз, ЕЭП, ШОС и т. п.), не имеет особых ожиданий от интеграционных процессов и все больше переходит в категорию «евразоскептиков», сомневающихся в возможности экономически выигрышного для страны партнерства с постсоветскими странами.
В реальности же присоединение России к Всемирной торговой организации в августе 2012 года в целом прошло относительно спокойно. Ни пессимистические прогнозы о резком ухудшении ситуации в ряде отраслей, ни заявления оптимистов о возможности заметного падения цен на товары из-за снижения пошлин оказались не соизмеримы с относительно незначительным эффектом от вступления в ВТО. Значительного увеличения потока дешевого импорта в Россию не произошло. Ожидания российского потребителя, который должен быть выиграть от снижения цен на розничную продукцию, не оправдались. Падение цен на свинину на внутреннем рынке, которое случилось благодаря снижению импортных пошлин, отразилось в цене для конечного потребителя ее уменьшением на 1%.
Часть отраслей российской экономики практически не затронуто темой ВТО – либо условия международной торговли в них были либерализованы до присоединения к ВТО (например, ввоз самолетов или компьютерной техники), либо сектору удалось выставить максимальную защиту от мировой конкуренции, пролоббировав оптимальный для себя режим (например, недопуск на российский рынок филиалов иностранных банков и страховых компаний).
Наиболее резонансной темой в связи с ВТО и необходимостью защиты внутреннего рынка оказалась ситуация в сельскохозяйственном секторе, в частности свиноводстве. Это связано с тем, что в течение последних нескольких лет были произведены существенные инвестиции в крупные животноводческие
комплексы, целью строительства которых было окончательно закрепить российский рынок за местными производителями мяса. В то же время активный переговорный процесс по созданию благоприятных условий для российских товаров на зарубежных рынках, по сути, так и не был начат. Многие эксперты объясняют это слабой информированностью российских чиновников и дипломатов о правилах и нормах ВТО. Интересно, однако, что здесь Россия заметно уступает Украине, которая весьма активно (хотя и не бесконфликтно) стремится получить выгоду от правил ВТО. Ограничения для российских товаров на мировых рынках автоматически сняты не были (из 94 антидемпинговых мер, которые применяются к товарам российского экспорта, сняты только 4, за отмену остальных необходимо вести борьбу в рамках согласительных процедур ВТО).
Внутри России появление «рамки» ВТО запустило целый ряд адаптационных процессов, которые в конечном счете должны будут снизить изоляцию российского производственного сектора от мирового. Дополнительная интрига создается тем фактом, что на фоне адаптации к ВТО в России предпринимается попытка создания собственной зоны свободной торговли в рамках Таможенного союза. Нормативная база этого объединения, в частности разрабатываемые в рамках ТС технические регламенты, в отдельных случаях предлагает либеральные меры, которые полностью соответствуют нормам ВТО, что вызывает возражение со стороны представителей отечественной промышленности. В других случаях, напротив, закладываемый в регламент режим благоприятствования локальным производителям может привести к конфликту с членами ВТО.
В тех секторах, где российские производители имеют ярко выраженные амбиции и существенную долю на внутреннем рынке, не будучи при этом защищенными официальным статусом «стратегической» сферы (типа банковского сектора), адаптационные процессы идут более жестко. Наиболее яркие примеры – защитные меры, выдвинутые с подачи лобби в агропроме и автопроме и напрямую противоречащие нормам ВТО, что в ближайшее время может привести Россию к судебным спорам с партнерами по ВТО, прежде всего – с ЕС и США. В некоторых секторах также нарастает ожидание отрицательных эффектов после окончания переходного периода, который оговорен в документах о вступлении России в ВТО и должен завершиться в 2019 году.
Другим следствием присоединения России к ВТО стало серьезное обострение конфликтов в отдельных отраслях, вызывающих обращение спорящих сторон не столько к нормам, сколько к «принципам ВТО». Особенностью ВТО является то, что это организация клубного типа, где единицей отношений является двусторонний (многосторонний) переговорный процесс стран-членов или групп стран по тому или иному поводу с опорой на собственно «принципы ВТО» - равные права, взаимность, прозрачность, создание действующих обязательств и возможность национальных правительств создавать механизмы защиты внутреннего рынка в социально значимых отраслях. Таким образом, любая мера по защите рынка национального правительства страны-участника ВТО может быть рассмотрена и затем оспорена в Комиссии по спорам ВТО ее торговыми партнерами. Принципы и соответствие им имеют огромное значение, поскольку именно с ними сверяются национальные нормы регулирования и на их основании выдаются собственно предписания ВТО. В этом контексте периодически возникающее у России нежелание открывать или либерализовывать какие-то рынки уже является поводом для возникновения напряженности в отношениях с ВТО. Помимо наиболее резонансных споров вокруг утилизационного сбора с автомобилей и возможных ограничений в АПК нарастает целый ряд конфликтных ситуаций в лесной промышленности, производстве тары, пивной отрасли.
Наряду с апелляцией к требованиям ВТО камнем преткновения становятся регламенты Таможенного союза, которые нередко также нацелены на либерализацию отраслей и недопущение искусственных ограничений. Кроме того, в случае Таможенного союза существует диспропорция между формально заявляемым равноправным диалогом и стереотипами о возможности продавливания тех или иных мер во взаимоотношениях с постсоветскими странами.
В целом же заметно повышаются шансы повторения Россией опыта Украины в ВТО – только уже в негативном ключе: после паузы первых месяцев Киев начал активно продвигать протекционистские меры по защите отдельных отраслей, что вызвало серьезные межгосударственные конфликты с другими членами ВТО.
Рейтинг. Топ-15 актуальных и потенциальных конфликтов с ВТО и Таможенным союзом (ранжированы по степени перспектив для разбирательства в уполномоченных органах)
Конфликт | Суть конфликта | Потенциал урегулирования |
1. Применение Единого таможенного тарифа (ЕТТ) | ЕТТ, который начал применяться летом 2012 года в новой редакции, в ряде случаев не всегда соответствует сути обязательств России перед ВТО. В рамках ЕТТ в некоторых случаях применяются так называемые комбинированные пошлины, где есть специфические части (за единицу товара) и адвалорные (в процентах от стоимости единицы товара). По правилам ВТО Россия имеет право использовать подобные пошлины, но только при обеспечении эквивалентности уровня тарифной защиты (если пошлина составляет 20%, но не менее 5 евро, то эти 5 евро должны обеспечить сохранение уровня тарифной защиты в 20%, но не больше). То есть адвалорная составляющая должна быть больше или равна специфической. | В рамках ВТО РФ имеет право применять как специфическую, так и адвалорную таможенную пошлину. Но пошлины, вне зависимости от их вида, должны быть эквивалентны с точки зрения уровня тарифной защиты. Партнеры РФ по ВТО посчитали, что в некоторых случаях РФ от этого правила эквивалентности отошла. В результате консультаций в рамках ВТО примерно по трети позиций РФ согласилась адаптировать специфическую составляющую пошлин. Вероятность разбирательства в рамках Комиссии ВТО по урегулированию споров - низкая. |
2. Запрет на импорт мяса из США и Канады | В начале декабря 2012 года Россельхознадзор ввел требование к импортерам свинины и говядины из США и Канады представлять сертификат о том, что они не используют рактопамин. Запрет на импорт в Россию говядины, свинины, индейки и субпродуктов из США вступил в силу 11 февраля 2013 г. В ответ США заявили о разочаровании нежеланием РФ одобрить стандарты, предусмотренные международным Пищевым кодексом и допускающие использование рактопамина (кормовой добавки для увеличения мышечной массы, запрещенной в 160 странах). Начало Минсельхозом РФ работы по разработке и внедрению российской национальной системы оценки качества мяса КРС, включая разработку российского национального стандарта на мясо КРС высшей ценовой категории, позиционировалось как способ защиты потребителя от низкокачественного импорта, поскольку в противном случае качество мяса будет определяться по зарубежным стандартам – в том числе канадским и американским, которые расцениваются как недостаточно жесткие. | И Канада, и США считают действия РФ противоречащими нормам ВТО. Вероятность разбирательства в рамках Комиссии ВТО по урегулированию споров – невысокая, США и Канада будут стремиться к двустороннему урегулированию конфликта. Выигравшей стороной от введенного запрета на ввоз мяса из США и Канады называют Бразилию, а также отечественных производителей. |
3. Запрет на импорт мяса из ЕС | Россельхознадзор в ближайшем будущем может ввести запрет на поставку в РФ охлажденного мяса из всех стран Евросоюза. В отношении многих стран подобные запреты уже действуют. Так, с октября по ноябрь 2012 года Россия ввела запрет на ввоз крупного и мелкого рогатого скота (и связанных с ним генетических материалов) из Австрии и Финляндии, а также транзит такого крупного рогатого скота в связи с ветеринарными проблемами. С конца ноября 2012 года также временно запрещен импорт живых свиней, спермы хряков, свинины, сырья свинины и товаров из Латвии, которые не подвергаются термообработке (по крайней мере, при 70 градусах Цельсия). 20 марта 2013 года Россельхознадзор приостановил импорт живых свиней, а также крупного и мелкого рогатого скота из Евросоюза из-за вспышек в странах ЕС заболевания, вызываемого вирусом Шмалленберг, и широкого распространения другого вирусного заболевания - блютанг. Партнеры России по ВТО в ответ согласились рассмотреть вопрос о возможном повышении пошлин на импорт живых свиней до 20%. Глава Минсельхоза РФ Николай Федоров заявил, что вопрос повышения пошлин на импорт живых свиней в рамках ВТО находится на стадии переговоров и может затянуться на длительное время. С 21 декабря 2012 года Россия ввела запрет на ввоз крупного и мелкого рогатого скота из Швеции (и связанных с ним генетических материалов), а также на транзит через Россию такого крупного рогатого скота В конце января 2013 года Россия уведомила ВТО, что под запрет попадает мясо специально охлажденной свинины, говядины и птицы из Германии с 4 февраля 2013 года. Причины этого запрета не указывались, но отмечалось, что не было «надлежащего контроля ветеринарной службы Германии» в отношении такого экспорта. Эта мера получила особенно негативную реакцию в Европейском союзе, который опубликовал коммюнике, подчеркнув свое недовольство «необоснованной» и «непропорциональной» мерой. | ЕС считает введенные запреты грубым нарушением правил ВТО. В декабре 2012 года комиссар ЕС по торговле Карел де Гюхт публично предупредил Россию, что Европейский союз не потерпит этих мер и будет инициировать урегулирование споров в случае необходимости. Вероятность разбирательства в рамках Комиссии ВТО по урегулированию споров – высокая. Выигрыш от запрета на импорт мяса из Европы получили российские производители мяса, по некоторым позициям – производители Латинской Америки. |
4. Введение утилизационного сбора на автотранспорт из ЕС | Введение в начале 2013 года утилизационного сбора при импорте легковых автомобилей (20 тыс. руб.) и грузовиков и автобусов (150 тыс. руб.) вызвало резкое недовольство со стороны Евросоюза, заявившего о возможном обращении в суд ВТО. Хотя формально такие сборы не противоречат нормам ВТО и применяются во многих странах, основную критику вызвали способ взимания утилизационного сбора и его величина. После этого РФ пошла на уступки, объявив об установлении аналогичных сборов на продукцию российского производства. Еврокомиссия не стала возражать против разработанной российским правительством модели. Таким образом, автомобильный сбор сохранится. При этом Россия не обязана уведомлять ВТО об изменении размеров базовых ставок сбора и его коэффициенте. 6 февраля 2013 года Минпромторг РФ опубликовал проект постановления правительства о поддержке автопрома через госзаказ. Предполагается ограничить госзакупки машин только техникой, произведенной в России и Белоруссии. В пояснительной записке говорится, что проект постановления разработан во исполнение поручения Владимира Путина, данного в ходе совещания о поддержке российского автопрома 4 апреля 2012 года в Тольятти. | Вероятность обращения в Комиссию по урегулированию споров ВТО – невысокая, хотя как фактор раздражения в торговых отношениях РФ и ЕС данная мера будет сохраняться. Бенефициарами данной меры считаются российские автопроизводители. |
5. Запрет использования ПЭТ-тары для пищевых продуктов в РФ | Производители ПЭТ-тары резко выступили против положений проекта технического регламента Таможенного союза «О безопасности алкогольной продукции», вводящего запрет на применение ПЭТ-упаковки для любых спиртных напитков. Текущая версия технического регламента Таможенного союза «О безопасности алкогольной продукции» уже допускает розлив пива в ПЭТ-тару, однако запрещает ее использование для бутилирования другого алкоголя. Однако вокруг другого регламента – «О безопасности упаковки» - возможны дальнейшие споры. В декабре 2011 года с идеей о запрете пластика выступил Казахстан, однако в настоящее время он не настаивает на этой норме (в республике существует запрет на соответствующую упаковку – как считается, с целью ограничения дешевого импорта из РФ). Категорически против ограничений выступила Белоруссия, где 80% пива фасуется именно в ПЭТ-тару (в России – 50%). Противником ПЭТ выступили Росалкогольрегулирование и Минздрав (хотя последнее ведомство признает отсутствие вреда от пластиковой упаковки). Против введения ограничений выступают Минпромторг, Минэкономразвития и Федеральная антимонопольная служба. Между тем в январе 2013 года депутат от «Единой России» Михаил Тарасенко в обращении на имя А. Дворковича, а в феврале губернатор Вологодской области Олег Кувшинников уже в письме В. Путину попросили руководство страны ограничить использование пластиковой тары из антиалкогольных соображений. Глава компании Carlsberg Йорген Расмуссен предположил, что запрет пластиковой упаковки может отпугнуть инвесторов во всех отраслях российской промышленности. Юристы отмечают, что техрегламент с такими ограничениями не соответствует нормам ВТО, поскольку создает излишние препятствия для международной торговли. Установление ограничений ставит под сомнение цель реформы технического регулирования – устранение административных барьеров. | Запрет на использование ПЭТ-тары для алкогольной продукции противоречит соглашению ВТО по фитосанитарным нормам, а также создает технические барьеры в торговле. Производители пива даже пригрозили существенным падением инвестиций в российскую пивную отрасль. Бенефициарами запрета являются производители крепкого алкоголя, а также компании, выпускающие стеклянную и алюминиевую тару. Росалкогольрегулирование полагает, что подобный запрет поможет снизить уровень потребления пива. Встречные меры могут оказаться суровыми. В случае запрета ПЭТ-тары для спиртного России грозит конфликт как с ВТО (консолидация европейских производителей пива наверняка окажется высокой), так и с другим участником ТС - Белоруссией. |
6. Запрет экспорта необработанной древесины | Российские власти объявили о запрете экспорта необработанной древесины хвойных пород для компаний, имеющих задолженность по аренде леса (фактически – для большинства участников рынка). В свою очередь, Евросоюз потребовал упрощения процедуры экспорта леса в рамках ВТО. Первоначально через ВТО было достигнуто соглашение по экспорту российского леса, однако вследствие того, что процедура экспорта по более низким ценам намного сложнее, чем процедура реализации леса внутри страны, поступают сигналы о дискриминации экспортеров производителями. | Еще в годах РФ увеличила таможенную нагрузку на экспорт леса для давления на ВТО. В рамках соглашения по вступлению в ВТО России не только не было разрешено увеличение экспортных пошлин на лес до уровня 80% от таможенной стоимости, но и было поставлено условие снизить их до 15% на сосну и 13% на ель. Помимо этого, с 2014 года произойдет увеличение квот на вывоз необработанного леса. Вероятность обращения ЕС или Финляндии в Комиссию по урегулированию споров ВТО невысока – двусторонний диалог в лесной отрасли длится уже много лет. Бенефициарами заградительных мер на экспорт леса являются российские лесопереработчики и мебельщики. Кроме того, правительство в целом заинтересовано в повышении глубины переработки леса на территории РФ, в том числе и с участием иностранного капитала. |
7. Субсидирование ЕС рыбодобывающих компаний в экономической зоне Мавритании | Россия впервые после вступления во Всемирную торговую организацию может привлечь ее для защиты своих интересов на мировом рынке. Это связано с прямым дотированием Европейским союзом своих рыбодобывающих компаний. В промысле рыбы в экономической зоне Мавритании ЕС оплачивает своим рыбакам почти 60% стоимости роялти (периодическая компенсация). В Минэкономики ждут обращения Росрыболовства, чтобы начать работу по защите торговых интересов российских компаний. Ранее Росрыболовство неоднократно заявляло о принципиальном значении присутствия российских судов в экономической зоне Мавритании и в водах Западной Африки в целом, а также о том, что суда должны работать там круглый год. | Основания для претензий к Мавритании в рамках ВТО обнаружили специалисты Росрыболовства после завершения работы профильной российско-мавританской комиссии. Они связаны с предоставлением неравных условий российским рыбакам по сравнению с европейскими коллегами. |
8. Ограничение на использование заменителей солода в пивоварении | Российские пивовары выступили с критикой требований законодательства, обязывающего использовать при производстве пива не более 20% заменителей солода. По версии представителей отрасли, это противоречит традициям пивоварения, нормам европейских стран и принципам ВТО, провоцируя снижения сортового разнообразия на рынке. Было предложено внести в закон новое определение пива, не противоречащее мировым практикам. | Бенефициары запрета – российские производители солода. Вероятность инициирования разбирательства в суде ВТО – невысокая. |
9. Ожидаемый запрет на ввоз семенного картофеля из ЕС | Россельхознадзор планировал введение запрета на ввоз картофеля из Европы с 1 апреля, однако отложил введение данной меры до 1 июня нынешнего года. В июне вступает в силу запрет на ввоз другого посадочного материала и горшечных растений. Россельхознадзор сообщил об этой инициативе еще в январе. Ведомство обосновало ее нарушением европейской стороной международных норм, предусматривающих предоставление поставщиком информации о фитосанитарном состоянии продукции, а именно о зонах, местах и участках производства на территории стран ЕС, свободных от карантинных для России объектов. В течение трех последних лет Россельхознадзором было выявлено 58 коммерческих партий картофеля с карантинными для России организмами — нематодами и картофельной молью. В то же время в ЕС уже 13 лет действуют ограничения на ввоз картофеля и саженцев из России. Некоторые эксперты считают, что ограничение на ввоз семян - политическое решение. Германия запретила ввоз российского семенного картофеля, Россия ответила тем же. | Бенефициары запрета - российские семеноводы, которые лоббируют введение специальной программы господдержки. Вероятность урегулирования споров в суде ВТО невысока – семенной материал из Европы по ряду параметров отвечает менее жестким требованиям, чем те, что установлены в России. |
10. Введение утилизационного сбора на сельхозтехнику | В декабре 2012 года было объявлено о введении утилизационного сбора на самоходные сельскохозяйственные и строительно-дорожные машины при их первичном выпуске в обращение на территории РФ. В числе других инициатив был запрет ввоза на территорию Таможенного союза бывших в употреблении комбайнов. Коллегия Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) предложила ввести специальную пошлину в размере 27,5% в отношении ввозимых зерноуборочных комбайнов. По версии Минэкономразвития РФ, соглашение с ВТО предусматривает возможность применения членами специальных пошлин на основании предварительного решения о том, что имеются очевидные доказательства того, что возросший импорт нанес или угрожает нанести серьезный ущерб. Претензий от членов ВТО по решению ЕЭК к настоящему времени не поступало. | Бенефициары введения сбора - российские сельхозмашиностроители, которые лоббируют принятие специальной программы господдержки. |
11. Квотирование допуска импортной продукции легкой промышленности в торговые сети | Минпромторг РФ инициировал изменения в Кодекс добросовестных практик взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками потребительских товаров. Среди анонсированных тем - установление обязательства торговых сетей по продаже продукции отечественной легкой промышленности. В перспективе это должно привести к тому, чтобы на полках торговых сетей присутствовало не менее 30% отечественных товаров. Кроме того, споры вызвало требование правительства РФ об использовании тканей отечественного производства при изготовлении форменной одежды для нужд федеральных органов исполнительной власти. | Бенефициары – российские товаропроизводители. В то же время вероятно противодействие этой мере со стороны ритейлеров. |
12. Возможное введение квот на прокат зарубежной кинопродукции | В декабре 2012 года вице-спикер Госдумы РФ Сергей Железняк внес законопроект, предусматривающий квотирование показа в кинотеатрах отечественных фильмов - 20% всех киносеансов за квартал. Депутат от ЛДПР Дмитрий Литвинцев в начале февраля 2013 года внес законопроект, согласно которому иностранным продюсерам для съемок фильмов на территории России придется заключать договоры на совместное производство с российскими продюсерами и компаниями и 60% ролей отдавать российским актерам. По версии депутата, прокатчики должны будут отдавать иностранным лентам не более 20% общего объема показов. На начало мая известно, что правительство РФ не поддерживает идею об отмене налоговых льгот для кинотеатров на показ зарубежных фильмов, поскольку эта инициатива противоречит обязательствам перед ВТО. | Анонсированная мера носит популистский характер и вряд ли будет законодательно реализована. Вместе с тем кинопроизводство уже пользуется значительной поддержкой государства, расширить эту поддержку в кинопрокате будет сложнее. |
13. Сохранение российской системы бездоговорного управления авторскими и смежными правами | Минэкономразвития и Министерство культуры РФ предложили сохранить отечественную систему бездоговорного управления авторскими и смежными правами на коллективной основе в течение 3-5 лет, несмотря на присоединение России к ВТО. Альтернативной точки зрения придерживается Евразийская экономическая комиссия, предлагающая исключить возможность сбора отчислений без контрактов с правообладателями, поскольку РФ взяла на себя соответствующее обязательство в январе 2013 года. Одним из участников конфликта стал глава Российского союза правообладателей Никита Михалков, выступивший с критикой поправок ЕЭК и призвавший «не допустить ущемления права российских правообладателей». Критики Михалкова расценили действия правительства как лоббирование интересов авторских обществ – Российского союза правообладателей, Всероссийской организации интеллектуальной собственности и Российского авторского общества. | В целом лобби РАО, ВОИС и РСП удалось одержать временную победу. Эксперты считают, что жалобы в орган по решению споров ВТО начнут поступать от членов этой организации уже к концу года. В прессе появлялись публикации о возможности асимметричного ответа зарубежных партнеров – через пересмотр льгот по экспорту металлов из России. |
14. Сохранение разного режима налогообложения для различных месторождений нефти | Неодинаковые экспортные пошлины на нефть из разных месторождений расцениваются ЕС как не соответствующие нормам ВТО, однако РФ не считает это проблемой. Российский парламент в сентябре 2012 года принял закон об особых формулах расчета ставок вывозных таможенных пошлин на сырую нефть, согласно которому правительство наделяется полномочиями по установлению особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую сверхвязкую на 10 лет с момента применения пониженной ставки экспортной пошлины, но не позднее 1 января 2023 года. Ставки вывозных таможенных пошлин, рассчитанные по таким формулам, не должны превышать 10% от установленной правительством ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую на соответствующий календарный месяц. Особые формулы также могут устанавливаться правительством и в отношении нефти сырой с особыми физико-химическими характеристиками, добытой на месторождениях, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярского края, Ненецкого автономного округа, полуострова Ямал, в российской части (российском секторе) дна Каспийского моря, в пределах морского дна внутренних морских вод РФ, в пределах дна территориального моря РФ, в пределах континентального шельфа РФ. По новым правилам получить льготу по экспортной пошлине могут только месторождения, выработанные менее чем на 5% и с запасами от 10 млн т. При этом главный критерий - выход на расчетную внутреннюю норму доходности в 16,3%. При ее достижении льгота больше не применяется, т. е. ставка пошлины вырастает вдвое - до стандартных значений. | Экспорт нефти не подпадает под прямое регулирование ВТО. В то же время в протоколе о присоединении к ВТО зафиксировано, что динамика экспортных пошлин на нефть может быть нацелена только на их снижение. Россия брала на себя обязательство не повышать экспортные пошлины на нефть, поскольку их уровень влияет на цены сырья на мировом и внутреннем рынках, поэтому любые регуляторные меры, ведущие к фактическому увеличению ставок, могут спровоцировать претензии со стороны партнеров по ВТО. |
15. Недопуск иностранных компаний к разработке российского шельфа | В связи со вступлением России в ВТО правительство планирует радикальную либерализацию правил работы нефтегазовых концернов в Арктике. Сейчас компании с зарубежным капиталом могут участвовать в разработке шельфа только как миноритарные партнеры «Газпрома» и «Роснефти». Однако у этой меры немало противников. | Недопуск к крупным сырьевым проектам, хотя и будет противоречить нормам ВТО, будет рассматриваться в плоскости двусторонних отношений РФ с партнерами по таким сырьевым проектам. |
Концептуальные конфликты
Хотя тема принятых Россией обязательств в части экономической политики исчезает из медийной и экспертной повестки дня, интенсивность отдельных конфликтов в последние месяцы лишь нарастала. Наиболее острая борьба складывается по следующим направлениям:
Урегулирование споров с членами ВТО в вопросах пошлин и иных заградительных мер
Снижение импортных пошлин согласно требованиям ВТО и появление встречных «заградительных» мер и ограничений (утилизационные пошлины для импортных авто, комбайнов - 27,5%, увеличение пошлины на молочные продукты с 15% до 20%, запреты на ввоз живого скота и т. д.) свидетельствуют о сохранении внутреннего противостояния правилам ВТО. Шаги по защите российских производителей, разработке промышленной политики, созданию системы поддержки российского экспорта на сегодняшний день разрозненны. В результате при возникновении споров с ВТО выработка выгодной для российских игроков позиции будет затруднена.
Борьба за соблюдение духа и буквы ВТО на российском рынке и в рамках ТС
Попытки распространения ограничительных мер на импорт дополняются инициативами, связанными с изменением правил изготовления определенных товаров внутри России. Однако производители теперь получили возможность апеллировать к практике ВТО, указывая, что случаи «санитарного активизма» являются плохо закамуфлированными проявлениями внутреннего лоббизма с целью передела рынка. Наиболее острая борьба развернулась вокруг проекта технического регламента «О безопасности алкогольной продукции» Таможенного союза. Камнем преткновения стал возможный запрет использования пластиковой упаковки для алкогольных напитков (интересно, что законы Белоруссии и Украины вообще не относят пиво к алкоголю).
Сложности с приведением производства и услуг к международным стандартам
Сегодня существенная часть российских промышленных предприятий находится на грани рентабельности и использует устаревшие технологии производства. Число таких предприятий в некоторых регионах доходит до 50%. Необходимость соответствовать международным стандартам производства и выпускаемой продукции означает вызов, который ими не будет преодолен. Например, Ассоциация российских фармпроизводителей предполагает, что более 300 российских фармкомпаний исчезнут уже в 2013 году, что впрочем, несущественно повлияет на рынок, поскольку более 90% препаратов выпускают 25 крупнейших предприятий, которые стандартам соответствуют. В то же время прекращение деятельности подобных экономических субъектов повлечет за собой определенные социальные проблемы и усилит концентрацию рынка. Для сектора услуг этот вызов выглядит менее жестким, но также присутствует. Например, российским гостиницам сложнее будет принимать иностранных гостей в связи с отсутствием «звездности».
С большой долей вероятности нас ожидают попытки разработки неких «патриотических» сертификаций и стандартов в противовес общепринятым международным.
Сомнения в эффективности российской экономической дипломатии на фоне неочевидности промышленных приоритетов
Инфраструктура пребывания России в ВТО на сегодняшний день не сформирована: до сих пор не приняты нормативно-правовые акты, которые бы регламентировали членство России в этой организации, представительство РФ при ВТО не создано и даже не заложено в бюджет, равно как и расходы на юридическое сопровождение участия России в работе органа по разрешению торговых споров ВТО. Кроме того, российские торгово-экономические приоритеты не сформулированы – это затруднит работу торговых дипломатов. Разочарование от вступления в рядах сторонников присоединения к ВТО могла бы смягчить конкретизация промышленной политики – но серьезного прорыва в этом направлении не наблюдается. Сырьевой сектор, который принято относить к числу бенефициаров вступления в ВТО, будет предъявлять более высокие требования к качеству экономической дипломатии, поскольку он имеет больше предпосылок получить максимум от членства России в ВТО как ее экспортная витрина. Продолжающийся мировой экономический кризис означает рост конкуренции производителей сырья, что может привести к новым торговым войнам в относительно беспроблемных пока для России секторах.
Неоднозначное восприятие заявки РФ на региональное лидерство
Постепенно все более заметным становится конфликт между адаптацией России к ВТО и началом активной фазы развития РФ собственной зоны свободной торговли с ближайшими соседями. Сегодня Россия находится в двух режимах - Таможенного союза и ВТО, их отдельные правила расходятся и даже противоречат друг другу. Таможенный союз и Единое экономическое пространство включают сегодня, помимо России, Белоруссию и Казахстан, которые только планируют стать членами ВТО. Время от времени появляются проекты интеграции в ТС Киргизии, Украины, Армении и Таджикистана, однако такая перспектива более призрачна. Более того, в этом случае возможно дальнейшее нарастание конфликта между нормами ТС и ВТО. Кроме того, неоднозначным остается отношение к этим проектам Евросоюза, продвигающего с 2007 года программу «Восточное партнерство» с целью сближения ЕС с Азербайджаном, Арменией, Грузией, Молдавией, Белоруссией и Украиной. Председатель комиссии по внешним отношениям Европейского парламента Эльмар Брок даже заявлял, что Евросоюз не может подписывать договоры о глубокой и всеобъемлющей свободной торговле со страной, которая является членом инициированного Россией Таможенного союза, так как юридически это невозможно, и государствам-членам «Восточного партнерства» необходимо сделать выбор, если они стремятся к присоединению к зоне свободной торговли, предложенной Европейским союзом.
Отношения внутри ВТО
Основным источником трений в отношениях России со странами ВТО стали США и Европейский союз. Это связано не только с российскими заградительными пошлинами по некоторым категориям товаров, но и с техническими регламентами по отдельным товарным категориям, которые существуют в рамках Таможенного союза после 1 января 2012 года и едины для трех стран-членов ТС. В апреле 2013 года США опубликовали официальное уведомление с 29 вопросами к России. Не исключено, что после получения разъяснений США могут указать, что регулирование в Таможенном союзе противоречит правилам ВТО, и потребовать устранить нарушения, а в случает отказа жалоба может быть передана в Комиссию по урегулированию споров. Если США докажут, что регулирование в Таможенном союзе противоречит нормам ВТО, все три страны должны будут адаптировать свою политику под нормы ВТО.
Большое число споров возникает с Европейским союзом. В феврале 2013 года в официальном уведомлении ЕС просил Россию обосновать запрет на ввоз охлажденного мяса. Ситуация с российскими санитарными нормами и техрегламентами вызывает у европейцев недоумение, однако, как и в случае с США, они не уверены в своей победе в случае судебных разбирательств, поэтому активно используют практику консультаций. В то же время само инициирование разбирательства в Комиссии по спорам ВТО может быть фактором давления и поводом для привлечения внимания.
«Притирка» к требованиям ВТО традиционно непросто складывалась и для других постсоветских стран (см. Таблицу).
Опыт адаптации постсоветских стран к требованиям ВТО
Страна (год вступления) | Особенности адаптации |
Киргизия (1998) | Первое вступление в ВТО на пространстве СНГ. Произошло беспрецедентно быстро (переговорный процесс занял 2,5 года). Негативным последствием этого была недостаточная проработка условий вступления. В частности, руководство страны не оговорило для Киргизии статус развивающейся страны - вместо этого были приняты крайне тяжелые и жесткие обязательства развитой страны. Низкая конкурентоспособность товаров и услуг, производимых страной, не позволила ей успешно продвинуться на рынки развитых стран, а внутренний рынок оказался открыт для более дешевых и качественных товаров извне. Вступив в ВТО, Киргизия была вынуждена отменить экспортные субсидии для сельхозпродукции, отказалась от применения лицензирования или квотирования аграрного импорта, обязалась облагать импортируемые продукты таможенными пошлинами не более 10%. В итоге, несмотря на 15-летнее пребывание в ВТО, Киргизия имеет реэкспортную экономику - коэффициент покрытия импортом внутреннего рынка составил 91%. За 15 лет членства Киргизия, согласно данным ВТО, не приняла участия ни в одном торговом споре – ни как истец, ни как ответчик, ни как третья сторона. |
Грузия (2000) | Тарифные уступки по сельхозпродукции составили в среднем около 12%. Грузия активно использовала статус члена ВТО для формирования переговорной позиции с Россией во время замораживания официальных отношений между Москвой и Тбилиси. |
Молдавия (2001) | Тарифные уступки на сельхозпродукцию составили около 15%. Переговоры велись в течение 8 лет. После присоединения к ВТО наблюдалось нарастание дефицита торгового баланса. |
Армения (2003) | Армения вступила в ВТО на крайне либеральных принципах - уменьшение технических барьеров в торговле, минимизация нетарифных мер регулирования, неприменение системы экспортного квотирования и экспортных пошлин, применение низких таможенных тарифов и т. д. Вхождение в ВТО явилось констатацией уже действовавших в Армении задолго до того либеральных торгово-экономических законов. Переговоры о членстве Армении в ВТО продлились более 10 лет. Армения обязалась не применять импортные пошлины выше 15%, а на практике на таможне все эти годы действует двухтарифная система ввозных пошлин - 0% и 10%, то есть на деле страна «перевыполняет» свои обязательства перед ВТО. В то же время присоединение к ВТО не позволило до конца решить проблему дискриминационных тарифов на транзит армянских грузов через территорию Грузии. Сальдо торгового баланса страны остается отрицательным, и разрыв между импортом и экспортом увеличился за годы членства в ВТО в 4 раза. Единственный конфликт в ВТО с участием Армении был связан с предъявлением Украиной претензий по вопросу создания неблагоприятного режима импорта алкогольной и табачной продукции из Украины в Армению. |
Украина (2008) | Украина оказалась для ВТО крайне проблемным членом. Поводами для конфликтов были запрет на экспорт зерновых и преграды для экспорта металлолома, попытка вернуть 25-процентную ставку на импорт автомобилей. Одновременно Украина стала создавать проблемы новым странам-кандидатам торговой организации. Киев активно участвовал в переговорах о вступлении в ВТО всех его новых членов, включая Тонго и Вануату. Еврокомиссар по торговле Карл де Гухт заявлял в 2012 году, что все конфликты, связанные с пребыванием Украины в ВТО, объясняются тем, что страна «чувствует себя несчастной от членства в этой организации». В 2012 году министр экономического развития и торговли Петр Порошенко заявлял, что Украина еще не скоро договорится с ВТО о пересмотре пошлин для защиты своего рынка. В 2012 году Украина подала заявку на изменение условий членства в ВТО с целью повысить ввозные ставки по 371 товарной позиции. Такой пересмотр может стать крупнейшим в истории. Также вступает в силу введение Украиной защитных пошлин в отношении импортного автотранспорта - отменить это решение Киев призвали США, Япония и ЕС. Притока зарубежных инвестиций, ожидавшегося на уровне 1% ВВП в год, не наблюдается. Кроме того, Украина превратилась в импортера овощной продукции, которую традиционно производила сама. Объем украинского экспорта в Россию превышает объем украинского экспорта во все 27 стран Евросоюза. В качестве истца Украина выступала в спорах с Арменией (меры по защите от импорта алкогольной и табачной продукции), Молдовой и Австралией (принятие «антитабачного» закона, устанавливающего новый дизайн пачек, якобы «подрывающего защиту прав интеллектуальной собственности», – при том что экспорт украинских сигарет в Австралию не производился) и один раз выступала ответчиком – также в споре с Молдовой. |
Таджикистан (2013) | Участие в ВТО является проявлением многовекторной внешней политики. Преимуществ для экспортных товаров Таджикистана – алюминия, хлопка и сельскохозяйственной продукции – на мировых рынка не ожидается. Наиболее чувствительные зоны для экономики страны - текстильная и аграрная промышленность. Таджикистан также ведет переговоры о присоединении к Таможенному союзу. |
Белоруссия (планирует вступить) | Белоруссия может вступить во Всемирную торговую организацию к 2015 году. Существенная изоляция экономики страны и слабость частного сектора замедляют ход переговорного процесса. Страна является членом Таможенного союза с Россией. |
Казахстан (планирует вступить) | Казахстан находится на более продвинутой стадии переговоров о вступлении в ВТО, чем Белоруссия. В январе 2013 года генеральный директор ВТО Паскаль Лами заявил, что Казахстан может вступить в ВТО уже в этом году. Для Казахстана наиболее важной является защита локальных производителей в сфере сельского хозяйства, автопрома. Кроме того, страна является членом Таможенного союза с Россией. |
Узбекистан | Страна ведет переговоры о вступлении ВТО, которые находятся на ранней стадии. Вступление Узбекистана в ВТО приветствуют США. Еврокомиссия выделила $1 млн для обеспечения процесса вступления в ВТО. |
Азербайджан | Имеет статус наблюдателя при ВТО. |
Туркменистан | Не имеет статуса ни члена, ни наблюдателя при ВТО. |
Резюме
Итоги присоединения России к ВТО противоречивы. Их масштаб пока оказался несоизмерим ни с апокалиптическими прогнозами критиков, ни с оптимизмом активных сторонников.
На сегодняшний день еще не произошло привыкания России к присутствию в ВТО, слабым остается знание его нормативной базы. Как следствие, не возник фильтр против решений, противоречащих требованиям или принципам ВТО (АПК, автомобильная промышленность, лесная отрасль, производство полиэтиленовой тары и т. п.).
Можно ожидать учащения апелляции участников бизнес-конфликтов к тематике ВТО – как в целях получения защиты, так и в рамках дискредитации ВТО или его противопоставления Таможенному союзу, в том числе в рамках разработки технических регламентов с учетом различий законодательств России, Белоруссии и Казахстана.
Ограничителем активности в указанной сфере будет выступать слабая освоенность российскими представителями в ВТО и ТС конкретных механизмов защиты интересов российской экономики в целом и отдельных отраслей.
ЭКОНОМИКА Ф
«Коммерсант»
РОССИЙСКОЕ МИНЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЧУДО Министр Белоусов ожидает, что отечественная экономика спасется сверхъестественным образом |
Министр экономического развития Андрей Белоусов на заседании правительства, посвященного бюджетному прогнозу, зафиксировал рецессию экономики РФ, которая длится более года, падение цен на нефть в 2014 году до $80 за баррель и десятипроцентное сокращение в будущем году экспорта газа. Спасение национальной экономики между тем, по мнению министра, произойдет уже через месяц — со второго полугодия она вернется на 3% роста год к году, в 2014 году вырастет вдвое уровень инвестиций. Возможно, экономическое чудо господин Белоусов будет встречать уже не министром, а помощником президента по экономическим вопросам.
По итогам вчерашнего заседания правительства Белый дом признал умеренно-оптимистичный сценарий развития экономики годным для работы над бюджетом на годы. Этому решению предшествовал весьма драматичный анализ ситуации со стороны Андрея Белоусова — министерство представило прогноз, согласно которому уже со второго полугодия 2013 года экономика начнет движение к необходимому росту в 5% в год.
Текущая реальность в докладе Андрея Белоусова оказалась весьма суровой — он констатировал хроническое (пять кварталов подряд) замедление темпов роста. Первый квартал 2013 года показал лишь 1,1% роста ВВП — министр назвал не менее пяти причин происходящего, не имеющего отношения к деятельности ни экономического ведомства, ни правительства в целом. В начале списка "подавленное состояние мировых рынков" и жесткая внутренняя денежная политика — высокие процентные ставки в сочетании с укреплением рубля отрицательно сказались на конкурентоспособности российских компаний. Российский экспорт, по словам министра, почти год показывает отрицательную динамику, а покупательная активность населения только снижается. Конец списка причин оказался более угрожающим для нынешней структуры госэкономики — приходится пересматривать ожидания от экспорта энергоносителей. Еще в конце 2012 года Минэкономики убеждало правительство в возможности в 2013 году получить в среднем до $105 за баррель нефти. На этом высоком уровне цены продержались весь первый квартал, что, правда, так и не повлияло на динамику экономического роста.
На 2014 год Минэкономики прогнозировало цену нефти в $100 за баррель. Но уже вчера Андрей Белоусов сообщил о том, что "достаточно вероятным становится сценарий снижения цен на нефть до $80". Ситуацию усугубляет и падение спроса на российский газ — конкуренция со сланцевым газом США понизила прогноз российского экспорта газа в следующем году на 10%. Следствие этого станет снижение инвестпланов компаний — энергетические и нефтепроводные компании уже сократили свои инвестпроекты также на 10%. Андрей Белоусов предрек и снижение оценок госинвестиций, объяснив это напряженностью региональных бюджетов и замещением их текущими расходами.
На этом, пожалуй, вчерашнее заседание правительства можно было завершать, правительству переориентироваться на экстренные поиски антикризисных мер, подготовку секвестра бюджета или подготовку к девальвации рубля. Кулуарно такие возможности оживления экономики и стимулирования экспорта уже обсуждаются в Белом доме. Например, предполагается, что социальные расходы бюджета будут в очередной раз обсуждены на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева 28 мая. Источники "Ъ" не исключили возможности обсуждения на этом совещании если не реального сокращения соцрасходов, то, по крайней мере, переноса их на более поздний (после 2015 года) срок. Пока же социальный блок правительства к совещанию официально готовит предложение о новых расходах на социалку.
Однако, начав за упокой, Андрей Белоусов закончил за здравие: негативные тенденции в развитии экономической ситуации, по его словам, будут переломлены уже во втором квартале 2013 года. Во втором полугодии этого года экономический рост, по его словам, уже "превысит 3%". При сохраняющемся негативе, по мнению министра, экономический рост будет спасен, прежде всего, динамикой потребительских расходов и 5% годового роста реальных доходов населения — эти факторы обеспечат половину роста ВВП на ближайшую трехлетку. А уже в 2014 году, по мнению Андрея Белоусова, инвестиционный климат в России улучшится настолько, что ежегодный прирост инвестиций изменится с нынешних 4% до 7-8% в год. По прогнозу министра, нарождающийся экономический бум второго полугодия 2013 года продолжится в 2014 году, впрочем, ВВП вырастет не на 5%, а всего на 3,7%. Причины, по которым уже через месяц изменятся одновременно реальные, а не связанные с эффектом низкой базы формальные тренды — инвестиции, уровень сбережений, тенденции в рознице,— Минэкономики не раскрывает. Андрей Белоусов лишь дал правительству несколько бюджетных рекомендаций — не сокращать госинвестиции и привлекать новые ресурсы для финансирования инвестпроектов из средства ФНБ и пенсионных накоплений граждан — однако вряд ли они смогут дать де-факто немедленный (уже в 2014 году) эффект даже при полном успехе всех этих начинаний.
В правительстве оптимизм министра уже объясняют его желанием следить за развитием экономики вне самого министерства: по словам двух независимых источников в правительстве, Андрей Белоусов уже написал заявление об отставке в связи с переходом на другую работу — помощником президента вместо уходящей в ЦБ Эльвиры Набиуллиной. Информации о том, что назначение подписано президентом Владимиром Путиным, который утверждает такие кадровые перестановки, в правительстве не располагают. Нет в Белом доме и предположений о возможном преемнике господина Белоусова — нельзя, отметим, исключать переформатирование Минэкономики, в 2012 году потерявшем в сравнении с годами значительную часть влияния в правительстве.
"L'Occidentale", (Италия)
ВВП ПАДАЕТ, И ПУТИН НАЧИНАЕТ ТРЕВОЖИТЬСЯ
Почти каждый день нам приходится читать об экономических трудностях в нашей и других странах. Из Москвы приходят сигналы об экономической ситуации, которую можно рассматривать как часть глобального кризиса.
Российский кризис заслуживает особого внимания не только из-за того, что речь идет о самом большом государстве в мире с крупнейшим ядерным арсеналом, но и в связи с внутренними причинами, которые могут иметь непредсказуемые последствия в международном масштабе. Сейчас Россия находится в выгодных экономических условиях, но несмотря на это она вступает в период рецессии.
Экономика страны тесно связана с ценой на нефть, которая регулирует гиганские финансовые поступления от экспорта сырой нефти и газа (долгосрочные контракты связаны с котировками нефти). В конце 2008 и начале 2009 года произошло резкое падение цены на нефть, что привело страну на порог краха, как в 1998 году. В 2009 году падение ВВП в России было самым большим по сравнению с другими странами из «Большой двадцатки». Краха удалось избежать путем массивного вливания резервных фондов, созданных в предшествующие годы, и экспоненциального увеличения государственных расходов.
С апреля 2009 года цена на нефть вновь стала расти и продолжает оставаться высокой несмотря на продолжающийся экономический кризис. Останавливаться на причинах этого явления я не намерен, спросите о них у Бена Бернанке и у Федеральной резервной системы США (FED). Благодаря возобновлению роста цены на нефть нам пришлось дорого платить за бензин, но Россия была спасена и возобновила свой экономический рост. В 2010 и 2011 годах ВВП рос удовлетворительным образом, потому что правительство повышало пенсии и зарплаты государственным служащим, чтобы стимулировать потребление и, следовательно, экономический подъем. Но в 2012 при высоких государственных расходах и цене на нефть ВВП вырос по официальным данным на 3,4% по сравнению с 4,3% в 2011 году.
На 2013 год правительство сделало менее блестящий прогноз в 2,5%. Но и он кажется слишком оптимистическим, так как в первом триместре, по официальным данным, подтасованным, по моему мнению, рост составил всего 1%, причем развитие легкой промышленности практически прекратилось. Все это, повторяю, в идеальный период, при гигантских финансовых поступлениях от экспорта сырья. В 2012 году Кремль гордился тем, что достиг наивысшего уровня производства нефти с момента распада Советского Союза.
Между нами говоря, я не верю официальной статистике, и я в этом не одинок. Поэтому я рассматриваю данные о железнодорожных грузоперевозках, особенно важных в такой гигантской стране с очень плохим дорожным сообщением.
В первом триместре 2013 года они снизились на 4,1%, что ясно указывает на рецессию. Проблема заключается в том, что если исключить нефтяную и газовую промышленность, то ситуация в остальных секторах катастрофическая. Страна истощена, и ничего не может ее спасти. Поэтому Путин очень озабочен и созвал своих министров и советников, чтобы решить, что делать.
Решений может быть три. Первый способ (невозможный) заключается в том, чтобы заняться проблемами страны и решить их. Второй способ состоит в дальнейшем увеличении государственных расходов за счет серьезного роста государственного дефицита. Этот путь возможен, но он вступает в противоречие с политической установкой, потому что тогда Москва будет вынуждена просить Запад профинансировать свой государственный долг, что приведет к ограничению ее свободы действий в области международной политики и снизит ее статус «независимой» мировой державы. Третий способ - самый тревожный. Он связан с дальнейшим ростом цены на нефть в результате действий России, провоцирующих нестабильность или вызывающих конфликты в странах Ближнего Востока или Ирана. Постучим по дереву...
