«БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ ПРОДОЛЖАЕТСЯ»
13 марта 2012 года Президент Российской Федерации подписал Национальный план противодействия коррупции на 2012–2013 годы, предусматривает множество направлений борьбы с коррупцией, главным из которых является простое и четкое исполнение законов.
По словам Президента, план, действовавший в годах, позволил сформировать основы для борьбы с коррупцией, а утвержденный план на годы является логическим его продолжением.
План предполагает, что, как и прежде, чиновники обязаны заполнять декларации о доходах и имуществе, однако теперь акцент сделан на выполнении этого обязательства. Новый План более персонифицирован. В целом один из основных акцентов в антикоррупционной политике сделан на повышении публичности государственных институтов, чиновников и усилении роли гражданского общества во всех социально значимых процессах. Помимо чиновников всех уровней, сведения о доходах будут предоставляться также лицами, которые замещают должности в государственных корпорациях - Пенсионном фонде, Фонде социального страхования, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования и других организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов и для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
Теперь указать на явный диссонанс «жизни не по средствам» смогут не только контролирующие органы, но и гражданское общество. Такой же вес придается и сообщениям средств массовой информации. В руках государства и общества будет сосредоточен серьезный инструментарий антикоррупционной борьбы.
Внесены изменения и дополнения в нормативно-правовые акты, регламентирующие реализацию мероприятий по противодействию коррупции. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.2001 г. № 000 « О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», основанием для проверки достоверности предоставляемых сведений является письменная информация работника подразделения кадровой службы, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений.
Новый план включает как общие инициативы по созданию «эффективной системы обратной связи» с населением, так и детальные предписания: федеральные органы должны предавать гласности каждый случай конфликта интересов руководящих сотрудников. В деятельность подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных правонарушений будут внедрены компьютерные программы в целях проверки достоверности представляемых сведений о доходах госслужащих и членов их семей.
Будут приняты дополнительные меры по созданию и использованию инновационных технологий, обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие федеральных органов власти в рамках оказания государственных услуг.
Не исключено, что в сферу государственных закупок также будут внесены существенные изменения.
С 01года вступает в силу федеральный закон в части организации и проведении ротации государственных служащих. Должность гражданской службы в порядке ротации гражданских служащих замещается на срок от трех до пяти лет.
Новый План предполагает, что государственные служащие обязаны предоставлять информацию о том, какие средства потрачены ими или членами их семей на приобретение определенных видов имущества. Речь идет о недвижимости, транспортных средствах и ценных бумагах. Причем собственно деклараций о расходах не будет.
В настоящее время в Государственную думу РФ внесен проект федерального закона о контроле за расходами государственных служащих. В законопроекте предлагается, что если вдруг от правоохранительных органов, Общественной палаты, СМИ или работника кадровой службы поступит информация о том, что госслужащий приобрел некое имущество, на сумму, большую, чем трехлетний совокупный доход его семьи, чиновнику предложат доказать обратное. Если внятного объяснения не последует, имущество могут конфисковать в доход государства, а самого чиновника отстранить от должности.
Уголовная же ответственность может последовать лишь после того как органы следствия докажут, что средства нажиты преступным путем.
Интересно то, что в законопроекте предполагается отслеживать только «единовременные покупки». То есть, если, к примеру, «совокупный трехлетний доход семьи» составит 10 миллионов рублей, то чиновник может совершить покупки до 10 миллионов сколько угодно раз. На мой взгляд, в случае принятия законопроекта в предлагаемой редакции, на практике он просто не будет работать. Коррупция очень гибка по своей природе и найти способ обойти явные пробелы в законе для коррупционера не составит большого труда.
План также предполагает введение нормы, обязывающей госслужащих информировать о получении ими подарка в связи с их должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей. Если же чиновник не сможет пояснить превышение расходов над своими доходами и происхождение приобретений и подарков, он может быть не только уволен, но и по суду лишиться приобретенного "на сомнительные доходы" имущества, которое будет передаваться в пользу государства.
Отдельным пунктом плана Министерству юстиции РФ указано организовать с представителями "различных социальных групп" изучение вопроса формирования механизма лоббизма.
Закон о лоббизме - это закрепленное в законе право или механизм, по которому общество может воздействовать на власть. Соответственно закон о лоббизме, если мы берем англосаксонский его вариант, существенно расширяет возможности общества участвовать в управлении делами государства. Как это происходит на практике? Хочешь воздействовать на власть, зарегистрируйся при уполномоченном органе. Зарегистрировавшись, ты получаешь беспрепятственный доступ в здания законодательной и исполнительной власти, имеешь право запрашивать и получать информацию о готовящихся политических решениях, участвовать в заседаниях профильных комиссиях, экспертных групп и комитетов, отстаивать свою точку зрения. Для контроля за влиянием лоббистов предусмотрена жесткая процедура отчетности. Раз в полгода лоббист обязан раскрыть информацию обо всех средствах, полученных на политическое влияние от заинтересованных групп, предоставить информацию обо всех контактах в госсреде, максимально подробно отчитаться о всех тратах, произведенных в рамках лоббистской деятельности.
Институт лоббизма во всем мире не так понятен обществу, например, как институт адвокатуры. Происходит так потому, что с адвокатами, так или иначе, сталкиваются все граждане, решая свои частные проблемы в судебном процессе. Однако вопросы, которыми занимаются профессиональные лоббисты в органах законодательной и исполнительной власти, напрямую вроде бы не затрагивают рядовых граждан. Это вопросы федерального законодательства, антимонопольного регулирования, тарифов, пошлин и пр. Эти темы волнуют скорее организованные группы - корпорации, различные ассоциации, профсоюзы, религиозные организации, иностранные круги влияния и пр. Однако именно лоббисты помогают этим группам, отражающим интересы различных социальных слоев, более эффективно реализовывать их интересы в органах власти. Таким образом, в конечном итоге лоббисты являются адвокатами общества, опосредованно помогая каждому его члену.
Трудно сказать, как будет работать институт лоббизма в России, насколько влияние лоббистов на власть будет полезно для общества в целом. Как говорится, жизнь покажет.
Важно отметить, что распорядился проработать идею о дополнительных институтах противодействия коррупции, прежде всего, в высших эшелонах власти.
Помимо этого, глава государства поручил проанализировать целесообразность создания при судах спецколлегий по коррупционным делам. Срок исполнения поручения установлен до 15 мая 2012 г. также поручил представить предложения по введению запрета для осужденных за коррупцию занимать государственные должности. Помимо этого, в документе требуется разработать вопрос о создании единого информационного ресурса, где будут публиковаться данные о коррупционных делах и решениях по ним.
На заседании рабочей группы «открытого правительства» глава государства также коснулся темы конфликта интересов. По его мнению, он должен быть основанием не для уголовного преследования, а для увольнения. «И это гораздо эффективнее, чем стращать тем, что в какой-то момент тот или иной чиновник сядет в тюрьму», — полагает Медведев.
В заключении хочется отметить, что необходимо идти по системному, институциональному пути борьбы с коррупцией. Очевидно, что этот путь не принесет сиюминутного результата и требует большой каждодневной работы не только по изменению законодательства, но и по формированию принципиально иных моральных критериев.
Так, 23 января 2012 года Правобережным межрайонным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по РСО-Алания за незаконное документирование в 2011 году паспортом гражданина РФ привлечён в качестве обвиняемого по части 2 статьи 292.1 УК РФ начальник РСО-Алания в Правобережном районе майор внутренней службы Джибилов уволился из ОВД.
Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации 20 февраля 2012 года возбуждено уголовное дело №20/1119 по части 1 статьи 290 УК РФ в отношении инспектора РСО-Алания в Правобережном районе старшего лейтенанта внутренней службы по факту получения взятки в сумме 10 000 рублей. В настоящее время ведется следствие.
В апреле 2012 года выявлен факт получения взятки в размере 9000 рублей инспектором отдела УФМС России по РСО-Алания в Пригодном районе старшим лейтенантом внутренней службы за документирование паспортом гражданина Российской Федерации. СУ СК РФ по РСО-Алания возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 290 УК РФ, ведется следствие.
По всем указанным фактам проводились и проводятся служебные проверки
. На основании представлений СУ СК РФ по РСО-Алания проведена проверка по факту получения взятки , материалы направлены в Прокуратуру Правобережного района. По второму факту получения взятки проводится служебная проверка, которая в ближайшее время также будет направлено в Следственное управление.
