МОСКОВСКИЙ ДОМ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Добровольческие организации города Москвы
Информационно-аналитический обзор подготовлен МГРЦГО
ГБУ города Москвы МДОО
с использованием собственных аналитических данных
по НКО города Москвы
Москва
июнь 2013
СОДЕРЖАНИЕ
I. Введение.. 3
II. Правовые основы регулирования добровольческой деятельности 5
III. Общая статистика по добровольчеству.. 10
Статистика по России.. 10
Международные сравнения.. 12
Статистика по Москве.. 14
Приложение . 18
Анализ ОПФ и сфер деятельности НКО РФ, в названии которых присутствуют слова «доброволец» и/или «волонтер». 18
Общие данные. 18
Объединение организаций по организационно-правовой форме с указанием сфер деятельности 19
Приложение
Краткий обзор результатов исследования о добровольчестве, проведенного Фондом «Общественное Мнение» в 2012 году.. 24
Информированность горожан о деятельности добровольцев. 24
Мнения о пользе общественной деятельности для самих активистов. 24
Приложение
Международное добровольческое движение.. 27
Приложение
Перечень НКО города Москвы, работающих в сфере добровольчества.. 31
Приложение
Правовая основа деятельности в сфере добровольчества.. 64
Кодексы.. 64
Федеральные законы.. 64
Указы Президента РФ.. 65
Постановления и распоряжения Правительства России. 65
Другие федеральные нормативные акты.. 66
Московское законодательство. 67
Проекты федеральных законов. 67
Федеральные нормативные акты (извлечения) 68
Нормативные акты города Москвы (извлечения) 69
Другие нормативные документы (извлечения) 70
Приложение
Список материалов, использованных при написании обзора.. 74
I. Введение
За прошедшие десять лет развитие российского общественного сектора проходило во многом за счет повышения социальной активности граждан. Одной из форм такой активности является добровольчество, которое согласно Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации признано важнейшим фактором социального развития общества в таких сферах, как образование, наука, культура, искусство, здравоохранение, охрана окружающей среды и ряд других.[1]
По разным оценкам доля НКО, использующих труд добровольцев, составляет около 75 % от количества реально действующих НКО в РФ[2] т. е. таких организаций насчитывается не менее 68 тысяч. Свое участие в работе НКО в качестве добровольцев декларируют 3% россиян[3] , что составляет порядка 2,5 млн чел. Такую оценку вовлеченности в добровольческую деятельность населения нашей страны мы считаем существенно заниженной, т. к. существует «скрытое добровольчество», когда люди выполняют добровольческую работу, не участвуя в работе НКО. По разным оценкам, в 2012 году «в неформальные практики гражданского общества вовлечена значительная часть россиян, а именно, примерно две трети являются участниками неформальной волонтерской деятельности»[4]. По г. Москве не менее 200 НКО наиболее активно занимаются поддержкой добровольчества в Москве. Но, безусловно, количество организаций, привлекающих к своей работе добровольцев, и, тем самым, оказывающих влияние на развитие добровольчества столицы, значительно больше. Если учесть, что под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам
имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки[5] и выявить, сколько НКО через свое наименование заявляет о своей «благотворительной» деятельности, то таких организаций окажется не менее 2700 НКО среди зарегистрированных по г. Москве[6], что составляет около 8%. Если использовать данные по РФ, где доля НКО, использующих труд добровольцев, от общего количества реально действующих НКО в РФ, составляет по разным оценкам около 75%[7], то по Москве[8] данный процент от реально действующих НКО будет соответствовать 9000 НКО .
В ходе анализа БД НКО МДОО и БД Реестра НКО, взаимодействующих с органами исполнительной власти города Москвы[9] удалось получить общее представление о количестве организаций, привлекающих к своей работе добровольцев и о масштабе участия добровольцев в работе НКО. Таким образом, в среднем 9,5 тыс. НКО г. Москвы (что составляет 78,8% НКО от реально действующих) в добровольческую деятельность привлекают около 325 тыс. чел. в год.(что составляет 2,7% от численности постоянного населения г. Москвы[10]).
Добровольцы работают во многих регионах России – в региональных центрах, малых городах, в селах. Кроме собственной добровольческой (волонтерской) деятельности общественные и иные некоммерческие организации развивают механизмы поддержки добровольческих инициатив: проведение школ добровольчества (образовательные программы, тренинги для добровольцев и для сотрудников организаций, работающих с ними), создание добровольческих центров и служб координации волонтеров, проведение волонтерских лагерей, обмен опытом, презентации достижений добровольческих программ, обсуждение взаимодействия добровольческого сектора с государственными структурами, бизнесом и СМИ.
Само понятие «Добровольчество» интерпретируется следующим образом – это традиционные формы взаимопомощи и самопомощи, предоставление услуг и другие формы гражданского участия, которые осуществляется по доброй воле и без расчёта на денежное вознаграждение. Под благотворительной деятельностью, в свою очередь, понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.[11]
Доброволец сознательно принимает условие полного отсутствия денежного вознаграждения или соглашается на значительно заниженную оплату своего труда при реальной возможности получить более высокий заработок. Добровольческий выбор как отражение личной позиции – основополагающий принцип добровольчества. Человек может максимально реализовать себя в каком-либо виде деятельности, если работает без принуждения. Еще один важнейший отличительный признак добровольчества – социальная значимость работы, участие в решении социально значимых проблем. Добровольчество – это определенный гражданский статус, который позволяет активно проявлять свою позицию по принципиальным вопросам, активно осуществлять желание что-то изменить вокруг себя.[12]
Из кодекса добровольцев России[13]:
Цель российского добровольчества – мобилизация и объединение усилий людей для активного созидательного участия в развитии гражданского общества и в улучшении качества жизни, формирование позитивного общественного мнения о значимости добровольчества для социально-экономического развития страны, укрепления культурных, духовных, моральных, нравственных, семейных и общечеловеческих ценностей.
Основными задачами российского добровольчества являются:
· Действенное участие в решении общественных проблем.
· Продвижение и укрепление в обществе ценностей добровольчества.
· Создание условий для участия людей в добровольческой деятельности.
· Формирование позитивного общественного мнения о значимости добровольчества для социально-экономического развития страны.
· Интеграция, укрепление связей и сотрудничество с европейским и мировым волонтерским движением.
II. Правовые основы регулирования добровольческой деятельности
Основной закон, который регулирует деятельность добровольцев, – это Федеральный закон от 01.01.01 года «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее в тексте – закон ). Список нормативных актов и извлечений см. Приложение «Правовая основа деятельности в сфере добровольчества».
Основной закон, который регулирует деятельность добровольцев, – это Федеральный закон от 11 августа 1995 года «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» |
В статье 5 закона впервые были введено в законодательное поле нашей страны понятие «доброволец» как участника благотворительной деятельности: «Добровольцы – физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности)»[14].
В статье «Правовые аспекты добровольческой деятельности»[15], опубликованной в 2008 году, юрист пишет об использовании терминов «доброволец» и «волонтер», почему доброволец не «работник, а также анализирует взаимоотношения добровольцев благотворительных и неблаготворительных организаций.[16]
«Добровольцы» или «волонтеры»?
Слова «доброволец» и «волонтер» используются в практике некоммерческих организаций как синонимы, что вполне естественно, поскольку общепринятое значение этих слов одинаково: доброволец (волонтер) – человек, который добровольно, то есть, не будучи обязанным, взялся выполнять какую-то работу.
В правовых нормативных актах (законах, постановлениях, приказах) можно встретить оба варианта использования слов. В законе предпочтение отдано слову «доброволец», тогда как в некоторых подзаконных актах встречается слово «волонтер».
Таким образом, некоммерческая организация, подражая органам государственной власти, может использовать в своих документах либо слово «доброволец», либо слово «волонтер».
Почему доброволец не «работник»?
Привлекая добровольцев, руководители некоммерческих организаций должны понимать, что доброволец не вступает с организацией в трудовые отношения, следовательно, нормы трудового законодательства не распространяются на отношения между НКО и добровольцем.
Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 15) определяет трудовые отношения следующим образом: это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Главный признак добровольческой деятельности – ее безвозмездность. Этим правилом надо руководствоваться строго: не следует выдавать добровольцам премии за достигнутые успехи, оказывать им материальную помощь, дарить подарки (за исключением, быть может, недорогих сувениров), оплачивать их обучение и т. д. В противном случае налоговый орган или один из государственных внебюджетных фондов сделает попытку квалифицировать подарок (материальную помощь и пр.) как вознаграждение за выполненную работу и доначислит организации налог (ЕСН) или страховые взносы (в Пенсионный фонд и в Фонд социального страхования). Конечно, организация вправе доказывать, что подарок или материальная помощь не являются вознаграждением за труд, и, возможно, сумеет отстоять свою позицию, однако надо осознавать, что любое материальное поощрение добровольцев, и тем более – регулярное поощрение, влечет за собой налоговые риски.
Доброволец, в отличие от работника, не имеет должности, и, конечно, нельзя включать добровольческий труд в штатное расписание организации.
Доброволец не обязан подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка. Такого рода обязанность нельзя включать в договоры с добровольцами, поскольку она является признаком трудовых отношений.
На отношения с добровольцами не распространяются никакие нормы трудового законодательства. |
На добровольца не заводят трудовую книжку; в имеющейся трудовой книжке нельзя делать запись о добровольном труде. Добровольческая деятельность не включается в трудовой стаж.
Поскольку добровольный труд не приносит заработка (трудового дохода), доброволец в принципе может быть признан безработным и зарегистрирован в качестве такового службой занятости – конечно, при соблюдении всех прочих многочисленных условий (см. Закон РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).
Добровольцы благотворительных и неблаготворительных организаций
Как было указано выше, только лишь Закон содержит правовые нормы, касающиеся добровольцев. Поскольку этот закон регулирует благотворительную деятельность, в нем естественным образом добровольческая деятельность определена как благотворительная. В то же время в Российской Федерации не вся социально значимая деятельность признается благотворительной. Например, деятельность с целью содействия развитию институтов гражданского общества благотворительной не является. Тем не менее не вызывает сомнений, что в некоммерческих организациях, содействующих развитию гражданского общества, могут быть добровольцы. В Федеральном законе от 01.01.01 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» есть определение понятия «добровольный пожарный»: это гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров. Тушение пожаров нельзя, конечно, отнести к благотворительной деятельности, однако добровольный пожарный, безусловно, доброволец.
Итак, в части четвертой статьи 5 Закона определено, что добровольцы – это граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации[17]. Таким образом, благополучателем, в интересах которого трудится доброволец, может быть не только благотворительная организация, но и другая некоммерческая организация, а также физическое лицо. [Ситуация изменилась в конце 2010 года, см. ниже.]
На отношения с добровольцами не распространяются никакие нормы трудового законодательства. Важно документально подтвердить добровольное желание гражданина безвозмездно трудиться. У недобросовестного добровольца или сотрудника контролирующих органов (налоговой инспекции, инспекции труда, внебюджетных фондов) может возникнуть намерение доказать, что фактически между НКО и гражданином возникли трудовые отношения, потому что существование трудовых отношений налагает на НКО целый ряд обязанностей. В связи с этим следует избегать любых формулировок и решений, которые приближают положение добровольца к статусу работника.
Компенсация расходов добровольцам требует тонкого подхода, взвешенных решений и почти всегда сопровождается налоговыми рисками.
В интервью сайту Мнения. ру председатель совета Некоммерческого партнерства «Юристы за гражданское общество», член Общественной палаты РФ, юрист говорит:
В настоящее время с точки зрения юристов не являющиеся благотворительными организации просто не имеют правовой базы для привлечения добровольцев[18]. Поэтому, например, наша организация не может официально привлечь волонтеров [добровольцев] к своей деятельности, не может оплатить дорогу волонтеру [добровольцу], чтобы он съездил в один из регионов для оказания правовой помощи некоммерческим организациям. То же самое касается и всех других организаций, которые не занимаются благотворительной деятельностью. Сейчас сложилась абсурдная ситуация: если волонтеру [добровольцу] оплачивают дорогу и проживание в том месте, где он тратит свое время, силы, здоровье, ему нужно еще заплатить налог 13%, самостоятельно заполнив налоговую декларацию. Конечно, сама организация может этот налог удержать у источника выплаты, но тогда волонтер получит гораздо меньшую сумму. А если организация налог не удержит, то должна проинформировать налоговую инспекцию о полученном волонтером [добровольцем] доходе в размере стоимости билета и проживания. А если она и этого не сделает, то ей будут грозить большие штрафные санкции. К сожалению, как правило, сами волонтеры [добровольцы], движимые благородными порывами, не знают или не хотят знать эти нормы закона.
<…>
Достойные люди, работающие в известных волонтерских организациях, иногда не понимают всей полноты проблемы. Некоторые, не являясь благотворительной организацией, уже заключают договоры, оплачивают билеты и так далее. То есть по факту – выходят из правового поля. У таких организаций, как мы уже говорили выше, есть два варианта: сообщить в налоговую о том, что их волонтеры [добровольцы] получили доход в виде билетов, проживания, питания, одежды и инструментов, или компенсировать сумму, потраченную на билеты, удержав из нее 13% налога, я уж не говорю о страховых взносах…
Многим даже в голову не приходит, что нужно сдавать налоговую декларацию, а за неуплату налога (НДФЛ) выплачивать штраф и пени. То есть у нас и такие волонтеры [добровольцы], и такие организации являются, по сути, нарушителями налогового законодательства.
Правовые условия осуществления добровольцами благотворительной деятельности определены в статье 7.1 закона .
1. Условия осуществления добровольцем благотворительной деятельности от своего имени могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между добровольцем и благополучателем и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг в интересах благополучателя.
2. Условия участия добровольца в благотворительной деятельности юридического лица могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между этим юридическим лицом и добровольцем и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг в рамках благотворительной деятельности этого юридического лица.
3. Договоры, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, могут предусматривать возмещение связанных с их исполнением расходов добровольцев на наем жилого помещения, проезд до места назначения и обратно, питание, оплату средств индивидуальной защиты, уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности. В этом случае соответствующий договор должен быть заключен в письменной форме.
В Налоговом кодексе Российской Федерации (часть вторая) -ФЗ (Статья 217, пункт 3.1) среди видов доходов физических лиц, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения): выплаты, производимые добровольцам в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг, на возмещение расходов добровольцев, связанных с исполнением таких договоров, на наем жилого помещения, на проезд к месту осуществления благотворительной деятельности и обратно, на питание (за исключением расходов на питание в сумме, превышающей размеры суточных, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи), на оплату средств индивидуальной защиты, на уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование, связанное с рисками для здоровья добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности.
Федеральным законом от 01.01.2001 внесены изменения в Федеральный закон -ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", согласно которому (пункт 5 статьи 7) теперь не относятся к объекту обложения страховыми взносами выплаты, производимые добровольцам в рамках исполнения заключаемых в соответствии со статьей 7.1 закона гражданско-правовых договоров, на возмещение расходов добровольцев, за исключением расходов на питание в размере, превышающем размеры суточных, предусмотренные пунктом 3 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации.
Благотворительная организация может возмещать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации |
В связи с тем, что благотворительная организация может возмещать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие) и это возмещение расходов не подлежит налогообложению, обложению страховыми взносами для добровольцев в соответствии с законом , то существенным вопросом для деятельности добровольцев в организациях становится: «Является ли неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация благотворительной?»
Согласно статье 6 закона , благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах в целом или отдельных категорий лиц. Согласно статье 2 того же закона благотворительная деятельность осуществляется в целях:
· социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
· подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
· оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
· содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
· содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
· содействия защите материнства, детства и отцовства;
· содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
· содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
· содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
· охраны окружающей среды и защиты животных;
· охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;
· подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
· социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
· оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;
· содействия добровольческой деятельности;
· участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
· содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;
· содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;
· поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;
· содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы;
· содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.
25 марта 2011 года на пленарном заседании Госдумы в первом чтении был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в связи с организацией и проведением ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи»[19].
Комментируя законопроект, заместитель Председателя Государственной отметила: «Законопроект был разработан в целях обеспечения необходимых условий для осуществления физическими лицами деятельности в качестве волонтеров на территории Российской Федерации в связи с организацией и проведением Игр.
В прошлом году мы приняли поправку в Олимпийский закон, которая напрямую указала, что на волонтеров, привлекаемых Оргкомитетом Сочи-2014 не распространяются положения закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
Таким образом, несмотря на тот факт, что деятельность добровольцев и волонтеров по сути однородна и, прежде всего, основывается на принципе безвозмездности, их правовой статус различается.
<…>
Предлагаемые изменения будут носить временный характер, поскольку периоды организации и проведения Игр, установленные 310-м Федеральным законом, ограничены 31 декабря 2016 года».
Деятельность добровольцев и волонтеров по сути однородна и, прежде всего, основывается на принципе безвозмездности, однако их правовой статус различается. |
На сегодня в законодательстве Российской Федерации нет единого понятия «волонтер/доброволец», но есть понятие «доброволец» в законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и понятие «волонтер» в законе «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта…». И в соответствии с законами их правовой статус различается.
III. Общая статистика по добровольчеству
Можно предположить, что те, кто работают в области общественного сектора, знают, что в настоящее время достоверной информации о численности НКО, занимающихся добровольческой деятельностью в России, не существует. Такая же ситуация и по данным о количестве добровольцев. Любые данные об этой сфере могут рассматриваться как более-менее верное приближение к реальности. Хотя на протяжении последних двух десятилетий разные структуры, в т. ч. и органы государственной власти, предпринимали попытки получить данные о добровольчестве, но и по сей день точной и официальной статистики по добровольческим организациям, как это принято во многих развитых странах, в России нет. Даже данные о зарегистрированных некоммерческих организациях различаются между собой в информационных базах (реестрах) официальных органов (например, трудно сопоставить реестры Минюста России и Федеральной налоговой службы), оценить же численность реально действующих НКО возможно только на основании исследований и мониторинга, которые проводят как сами НКО, так и органы власти. Соответственно, такой же характер носит информация и о добровольческом секторе.
Значительную часть информации о добровольческой деятельности можно получить путем мониторинга проектной деятельности НКО, участников конкурсов, форумов, круглых столов и мероприятий, участников реестров и т. д. Это позволяет оценить количество реально действующих НКО, участвующих в поддержке добровольческого движения и/или привлекающих добровольцев к своей работе.
Прежде чем представить данные, дающие представление об облике добровольчества, еще раз подчеркнем: полученный коллективный портрет на зеркальное отображение не претендует, но дает максимально приближенное представление об оригинале в последние годы (2010 – начало 2013).
Статистика по России
Как уже было сказано, точной статистики по организациям, занятым в добровольческом секторе, нет. На сайте Министерства юстиции РФ числятся 410 тысяч 884 НКО (по состоянию на 29.04.2013). Из них статус «исключена» имеют 186 706 НКО, а статус «зарегистрирована» – 224 178 НКО. Если сделать (из данных Минюста России) выборку НКО со статусом «зарегистрирована», в названии которых присутствуют слова «доброволец» и/или «волонтер», то таких организаций окажется около 2 800 НКО. Из них 907 организаций, работающих в сфере пожарной охраны включая все организационно-правовые формы; 1389 организаций (региональных, местных и т. п.), действующих в сфере добровольного содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ), включая все организационно-правовые формы; и 475 организаций могут относиться к организациям, занимающимся собственно добровольческой и благотворительной деятельностью либо объединять своих членов на добровольных началах (что не всегда может являться признаком добровольческой деятельности) (см. Приложении №1 «Анализ ОПФ и сфер деятельности НКО РФ, в названии которых присутствуют слова «доброволец» и/или «волонтер»). Хотя труд добровольцев использует значительно большее количество российских НКО[20]. Доля НКО, использующих труд добровольцев, от общего количества реально действующих НКО в РФ, составляет, по разным оценкам, около 75%[21], т. е. таких организаций насчитывается не менее 68 тысяч НКО.
По данным Центра исследований гражданского общества НИУ-ВШЭ, которые приведены в Докладе Общественной палаты РФ (ОП РФ) о состоянии гражданского общества в РФ за 2011 год, уровень вовлеченности в добровольческую деятельность в некоммерческом секторе в 2008 году составлял 3,02% численности экономически активного населения (3,2% числа занятых в экономике)[22]. В докладе Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества в РФ за 2012 год свое участие в НКО в качестве добровольцев декларируют 3% россиян[23]. В соответствии с этими процентами можно оценить численность добровольцев – около 2,5 млн человек[24]. На основании наших расчетов, сделанных по данным Циркона 2011 года, процент несколько выше – 4,7%, что составляет более 3,5 млн человек[25]. Для сравнения в 1999 году по оценкам МОФ СЦПОИ[26] около трети из числа вовлеченных в деятельность третьего сектора в РФ являлись добровольцами, что тоже составляло около 2,5 млн человек.
Такую оценку вовлеченности в добровольческую деятельность населения нашей страны (от 2,5 до 3,5 млн человек) мы считаем существенно заниженной, т. к. существует «скрытое добровольчество», когда люди выполняют добровольческую работу, не участвуя в работе НКО. По разным оценкам, в 2012 году «в неформальные практики гражданского общества вовлечена значительная часть россиян, а именно, примерно две трети являются участниками неформальной волонтерской деятельности»[27]. По данным комплекса исследований «Мониторинг гражданского общества» (НИУ-ВШЭ), каждый четвертый россиянин старше 18 лет за последние 2-3 года в той или иной форме занимался добровольческой деятельностью, а каждый десятый «занимался этой деятельностью часто, много раз» [, Коренева ённость населения в неформальные практики гражданского общества и деятельность НКО // Мониторинг гражданского общества. Выпуск VI. НИУ ВШЭ. – М., 2011. – С. 84.] – из Доклада ОП РФ о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2012 г.
В 2009 году в журнале «Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены»[28] была опубликована статья «Российское гражданское общество в региональном измерении», где говорилось о то, что 32% опрошенных за последние 2-3 года несколько раз добровольно и безвозмездно трудились на благо других людей (не для родных и близких), 9% россиян делали это постоянно и 7% – лишь однажды.[29] Если обобщить отдельные выводы и наблюдения результатов исследования о добровольчестве, проведенного Фондом «Общественное Мнение» в 2012 году[30] (см. Приложение ), то можно утверждать, что сегодня в России существует довольно много людей, готовых заниматься добровольческой деятельностью.
Таким образом, если взять для оценки численности добровольцев наименьший процент из оценок – 25%, то можно получить около 30 млн человек[31] вовлеченных в добровольческую деятельность, что в 10 раз превышает декларируемую численность участия в работе НКО в качестве добровольцев.
Международные сравнения
Сопоставить данные по добровольческому сектору РФ с аналогичными международными данными нам позволят материалы Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ГУ–ВШЭ, опубликованные в 2010 году[32]. В них было сказано, что, «если сравнивать международное добровольческое движение, то уровень занятости и добровольчества в российских негосударственных некоммерческих организациях сопоставим с аналогичным показателем в странах Восточной Европы, однако он значительно ниже, чем в странах Западной Европы[33]».
Диаграмма. Трудовые ресурсы некоммерческого сектора (в 2008 году, данные по России – 2009 год)
Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ГУ–ВШЭ осуществляет прикладные научно-исследовательские проекты, реализуемые по методологии и в партнерстве со Всемирным альянсом за гражданское участие (CIVICUS) –независимой организацией, занимающейся исследованием гражданского общества, а также в партнерстве с Центром исследований гражданского общества Университета им. Джонса Хопкинса (США). Именно американский институт имени Дж. Хопкинса в 1990-х годах провел межстрановое сравнительное исследование труда волонтеров с использованием экономических показателей. Главной целью одного из проектов этого института под названием "Третий сектор в сравнительной перспективе" – отражение масштаба и источников дохода некоммерческого сектора в обследуемых 22 странах[34]. Позднее институтом проведено аналогичное исследование[35], согласно которому общее число волонтеров в 36 странах мира равно 131,557 млн человек, и добровольчество имеет следующие масштабы по 36 странам мира, см. таблицу[36].
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
