3.2.2 Аналитическая записка с описанием ситуации в сфере повышения квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе РФ
3.2.2.1 Специфические проблемы Северо-Западного федерального округа в сфере повышения квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации
Мониторинг, проведенный в Северо-Западном федеральном округе, показал достаточно высокий уровень оценки системы повышения квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного (рис. 3.2.2.1). Так, только 12,4 % опрошенных респондентов (руководителей органов власти, директоров и педагогов школ) отметили низкий уровень развития системы. По сравнению с другими федеральными округами это значение соответствует условному среднему уровню (рис. 3.2.2.2).
Рисунок 3.2.2.1 – Уровень оценки системы повышения квалификации специалистов по вопросам функционирования русского языка как государственного в Северо-Западном федеральном округе
Рисунок 3.2.2.2 – Уровень оценки системы повышения квалификации специалистов по вопросам функционирования русского языка как государственного в разрезе федеральных округов
Несмотря на занятую «среднюю» позицию среди других федеральных округов, проведенный мониторинг системы повышения квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного выявил ряд существенных проблем и в Северо-Западном федеральном округе, которые можно выделить в три самостоятельных блока:
· содержательные проблемы;
· проблемы ресурсного обеспечения, включая кадровые и финансовые;
· организационные и логистические проблемы.
В качестве основных содержательных недостатков программы повышения квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного в Северо-Западном федеральном округе были выявлены следующие:
· недостаточное количество курсов повышения квалификации по обучению русскому языку, как иностранному, недостаток учебных курсов, направленных на обучение работе с мигрантами;
· набор реализуемых в федеральном округе программ повышения квалификации специалистов и преподавателей не покрывает всех актуальных вопросов по функционированию русского языка как государственного, а также запросов потенциальных слушателей. К примеру, ожидаемы и востребованы курсы делового общения, изучение деловой переписки и обязательных регламентов и стандартов оформления официальных документов, деловых бумаг, в том числе в рамках электронного документооборобота; вопросы развития государственного языка с учетом современных требований общества, включая компьютеризацию, современные Интернет-технологии и т. д.;
· недостаточная практическая направленность образовательных программ, отсутствие либо недостаточный по объему учебных часов практикоориентированный информационный блок;
· смещение содержательного акцента на подготовку обучающихся к успешной сдачи ГИА и ЕГЭ.
В качестве отдельной проблемы следует выделить тот факт, что по оценке как представителей органов власти, так и директоров и учителей школ, в содержании разработанных и внедряемых программ акцент на функционирование русского языка как государственного недостаточен. На региональном, а еще чаще на муниципальном уровне специфика курсов выхолащивается и обучение сводится к традиционным филологическим методикам.
Отдельный блок выявленных проблем касается ресурсного обеспечения образовательных программ повышения квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного. Руководители органов власти регионов, входящих в Северо-Западный федеральный округ, в качестве основных ресурсных проблем выделили следующие (табл. 3.2.2.1):
· недостаток квалифицированных педагогических кадров, отсутствие достаточного количества тьюторов и преподавателей;
· недостаточное финансирование программ повышения квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного;
· низкая обеспеченность программ электронными ресурсами, современной оргтехникой.
Таблица 3.2.2.1 – Оценка состояния и наличия ресурсов системы повышения квалификации по вопросам функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, %
Ресурсные категории | Очень плохое | Плохое | Среднее | Хорошее | Отличное |
Материально-техническое обеспечение: здания и помещения | 2,4 | 19,5 | 46,3 | 29,3 | 2,4 |
Техническое обеспечение учебного процесса: компьютеры, оргтехника, мультимедийные проекторы и др. | 4,9 | 19,5 | 31,7 | 36,6 | 7,3 |
Техническое обеспечение учебного процесса: качество каналов связи, скорость подключения к Интернету | 7,3 | 17,1 | 41,5 | 31,7 | 2,4 |
Методическое обеспечение учебного процесса образовательными ресурсами на бумажных носителях | 0,0 | 12,2 | 46,3 | 41,5 | 0,0 |
Методическое обеспечение учебного процесса современными электронными образовательными ресурсами (ЦОР, ЭОР) | 2,4 | 19,5 | 56,1 | 22,0 | 0,0 |
Кадровое обеспечение учебного процесса | 0,0 | 7,3 | 36,6 | 53,7 | 2,4 |
Рисунок 3.2.2.3 – Уровень оценки системы повышения квалификации специалистов по вопросам функционирования русского языка как государственного в Северо-Западном федеральном округе
К последнему блоку проблем следует отнести трудности организационного толка:
· отсутствие проектной деятельности в данной сфере;
· отсутствие лицензированного центра повышения квалификации на некоторых территориях, входящих в федеральный округ;
· невысокий уровень обмена опытом между регионами, муниципалитетами, образовательными учреждениями;
· «неотработанность» системы, внедрение «сырых» учебных курсов;
· вопросы гражданско-правового регулирования использования русского языка;
· организация обучения в неудобное для большинства слушателей время.
Отдельно следует указать проблемы и трудности, которые являются внешними по отношению к системе повышения квалификации специалистов и преподавателей, однако оказывают существенное негативное влияние на эффективность функционирования этой системы, в том числе и по вопросам функционирования русского языка как государственного. Эти проблемы возникают по причине высокой загруженности и нехватки времени у учителей школ. Подавляющее большинство и директоров, и учителей отметили свою высочайшую загруженность непреподавательской деятельностью, составлением отчетов различного содержания, отсутствие свободного времени для усвоения нового материала и выполнения учебных заданий.
Еще один внешний фактор, который оказывает существенное влияние на сферу функционирование русского языка как государственного в Северо-Западном федеральном округе, связан с притоком мигрантов как из других стран, так и из других регионов Российской Федерации. Уровень знаний русского этой категории населения достаточно низок. Привлечение такого населения для работы в органах власти или образовательных учреждениях негативно сказывается и на общем уровне речевой культуры, и на качестве преподавания, причем не только русского языка. Поэтому для Северо-Западного федерального округа актуален вопрос повышения значимости роли русского языка как государственного, привлечения внимания к вопросу совершенствования владения языком государственных служащих и педагогов всех категорий.
3.2.2.2. Наиболее перспективные направления для формирования набора программ повышения квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе
По результатам мониторинга наиболее перспективными и значимыми направлениями для формирования набора программ повышения квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного в Северо-Западном федеральном округе являются следующие:
1. Необходимость в формировании государственной политики в области поддержки и развития культуры чтения для развития русского языка как государственного.
2. Роль СМИ и общественных институтов в формировании имиджа государственного языка Российской Федерации.
3. Средства и способы повышения речевой эстетики россиян.
4. Формирование языковой компетентности населения как составной части программы развития русского языка как государственного.
5. Значимость языковых норм и правил речевой деятельности для становления и развития русского языка как государственного.
Мониторинг, проведенный в Северо-Западном федеральном округе, показал, что, помимо лидирующих направлений, все остальные также были признаны крайне значимыми и важными (табл. 3.2.2.2, рис. 3.2.2.4). Относительно низкая актуальность была зафиксирована только по трем направлениям:
· Гражданско-правовое регулирование вопросов использования русского языка;
· Региональная специфика в организации поддержки русского языка как государственного в различных регионах России;
· Русский язык как средство межкультурной коммуникации.
Таблица 3.2.2.2. Актуальность и значимость аспектов, связанных с функционированием русского языка как государственного языка Российской Федерации, в Северо-западном федеральном округе, %
№ п/п | Направления и аспекты функционирования русского языка как государственного | Совсем не актуально | Мало актуально | Актуальность средняя | Актуальность выше среднего | Высокая актуальность |
1 | Русский язык как язык формирования и реализации ведущих идей российской государственности и общественной жизни современной России | 2,4 | 14,6 | 34,2 | 26,8 | 22,0 |
2 | Необходимость в законодательном регулировании статуса государственного языка и в гражданско-правовом регулировании вопросов использования русского языка | 0,0 | 19,5 | 29,3 | 26,8 | 24,4 |
3 | Значимость языковых норм и правил речевой деятельности для становления и развития русского языка как государственного | 0,0 | 2,4 | 17,1 | 34,2 | 46,3 |
4 | Роль системы образования в целом и институтов филологического образования в частности в становлении и развитии русского языка как государственного | 0,0 | 2,4 | 19,5 | 36,6 | 41,5 |
5 | Необходимость в формировании государственной политики в области поддержки и развития культуры чтения для развития русского языка как государственного | 0,0 | 4,9 | 22,0 | 29,3 | 43,9 |
6 | Ресурсы научно-информационного обеспечения функционирования федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» | 0,0 | 4,9 | 31,7 | 36,6 | 26,8 |
7 | Роль СМИ и общественных институтов в формировании имиджа государственного языка Российской Федерации | 2,4 | 4,9 | 12,2 | 26,8 | 53,7 |
8 | Региональная специфика в организации поддержки русского языка как государственного в различных регионах России | 0,0 | 24,4 | 29,3 | 31,7 | 14,6 |
9 | Русский язык как средство межкультурной коммуникации (в аспекте «диалог культур») | 2,4 | 22,0 | 29,3 | 26,8 | 19,5 |
10 | Проблемы обучения русскому языку в современном вузе. Обновление содержания и методов обучения русскому языку – необходимость создания условий для сохранения и развития русского языка как государственного | 2,4 | 7,3 | 41,5 | 17,1 | 31,7 |
11 | Проблемы обучения русскому языку в современной школе. Обновление содержания и методов обучения русскому языку – необходимость создания условий для сохранения и развития русского языка как государственного | 0,0 | 2,4 | 17,1 | 34,2 | 46,3 |
12 | Средства и способы повышения речевой эстетики россиян | 0,0 | 0,0 | 14,6 | 31,7 | 53,7 |
13 | Формирование языковой компетентности населения как составной части программы развития русского языка как государственного | 0,0 | 2,4 | 22,0 | 36,6 | 39,0 |
Рисунок 3.2.2.4 – Удельный вес респондентов, указавших высокую актуальность по направлениям и аспектам функционирования русского языка как государственного
Самыми востребованными и актуальными для специалистов органов управления образования муниципального и регионального уровня курсами повышения квалификации по вопросам функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе являются:
1. Законодательное регулирование статуса государственного языка в Российской Федерации;
2. Государственный язык Российской Федерации: языковая норма и правила речевой деятельности;
3. Язык. Общество. Государство.
Для директоров общеобразовательных учреждений Северо-Западного федерального округа наиболее актуальны курсы «Русский язык в контексте Федерального государственного образовательного стандарта», «Государственный язык Российской Федерации: языковая норма и правила речевой деятельности», «Законодательное регулирование статуса государственного языка в Российской Федерации». Для учителей русского языка и литературы интересны следующие курсы: «Актуальные методики обучения русскому языку», «Русский язык в системе открытого образования (современные образовательные технологии)», «Русский язык в контексте Федерального государственного образовательного стандарта». Ожидаемо именно эта группа респондентов продемонстрировала самый высокий уровень интереса ко всем предложенным учебным курсам, за исключением курсов нормативно-правового и гражданско-правового характера. Преподаватели других предметов в школах также показали высокую заинтересованность учебными курсами по вопросам функционирования русского языка как государственного. Среди них наибольшей популярностью пользовались такие курсы, как «Язык. Общество. Государство», «Государственный язык Российской Федерации: языковая норма и правила речевой деятельности», «Язык рекламы и СМИ». Несколько неожиданно их интересы более чем на половину совпали с профессиональными интересами специалистов органов управления образованием.
Сводные данные по всем курсам повышения квалификации по вопросам функционирования русского языка как государственного представлены в таблице 3.2.2.3.
Таблица 3.2.2.3 – Актуальность и значимость курсов повышения квалификации по вопросам функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, %
Учебные курсы | Удельный вес указавших высокую актуальность и значимость учебных курсов повышения квалификации по вопросам функционирования русского языка как государственного, по категориям респондентов | ||||
№ п/п | специалисты органов управления образованием муниципального и регионального уровней | директора школ | учителя русского языка и литературы | препода-ватели других дисциплин | |
1 | Язык. Общество. Государство | 48,7 | 39,9 | 36,0 | 45,3 |
2 | Государственный язык Российской Федерации: языковая норма и правила речевой деятельности | 62,7 | 58,5 | 60,4 | 56,3 |
3 | Законодательное регулирование статуса государственного языка в Российской Федерации | 62,7 | 40,9 | 22,8 | 25,3 |
4 | Уголовно-правовое регулирование отношений, объективизированных в речевые формы | 51,3 | 33,7 | 17,8 | 28,3 |
5 | Гражданско-правовое регулирование вопросов использования русского языка | 50,8 | 50,8 | 25,8 | 31,0 |
6 | История государственной языковой политики в Российской империи, СССР, Российской Федерации | 26,9 | 23,3 | 35,2 | 31,5 |
7 | Зарубежный опыт правового регулирования статуса государственного языка | 46,6 | 23,8 | 20,1 | 21,4 |
8 | Государственная политика в области поддержки и развития культуры чтения | 52,8 | 53,4 | 50,0 | 32,0 |
9 | Языковая компетентность в контексте мирового опыта развития образования | 29,0 | 33,7 | 45,2 | 27,8 |
10 | Язык нормотворчества и вопросы юридической техники | 47,7 | 42,0 | 20,9 | 21,6 |
11 | Принцип языка судопроизводства и делопроизводства в правоохранительных органах | 39,9 | 37,3 | 20,1 | 20,2 |
12 | Язык рекламы и СМИ | 36,3 | 29,5 | 47,6 | 34,5 |
13 | Языковая компетенция и «языковое самоощущение» различных слоев российского общества | 32,6 | 28,5 | 48,4 | 29,7 |
14 | Принципы лингвистической экспертизы | 20,2 | 15,0 | 46,7 | 9,9 |
15 | Ресурсы научно-информационного обеспечения функционирования федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» | 46,1 | 37,8 | 26,9 | 15,6 |
16 | Лексикография современного русского языка | 17,1 | 21,8 | 68,8 | 20,7 |
17 | Непрерывное филологическое образование: институты, содержание, процессы | 23,3 | 21,2 | 39,6 | 11,3 |
18 | Русский язык в контексте Федерального государственного образовательного стандарта | 40,4 | 60,6 | 64,5 | 26,9 |
19 | Русский язык в системе открытого образования (современные образовательные технологии) | 22,8 | 43,0 | 70,7 | 29,4 |
20 | Актуальные методики обучения русскому языку | 9,8 | 14,5 | 79,1 | 14,0 |
3.2.2.3 Наиболее эффективные формы и методы для повышения квалификации отдельных категорий специалистов в Северо-Западном федеральном округе
На рисунке 3.2.2.5 приведены наиболее эффективные формы повышения квалификации по вопросам функционирования русского языка как государственного разных категорий слушателей подобных курсов. Руководители и специалисты органов управления образованием муниципального и регионального уровней, а также учителя школ Северо-Западного федерального округа отдают предпочтение дистанционным формам обучения (88 %, 71 % и 51 % соответственно). Только директора школ предпочитают очные формы повышения квалификации.
Рисунок 3.2.2.5 – Эффективность форм повышения квалификации по вопросам функционирования русского языка как государственного для различных категорий слушателей в Северо-западном федеральном округе
Сложившая картина полностью противоречит реальному положению вещей: повышение квалификации по дистанционной форме прошли менее 2 % слушателей в среднем по округу. Возможно, такие диспропорции объясняются тем фактом, что необходимым условием расширения сферы дистанционных образовательных услуг является высокий уровень ресурсной обеспеченности в первую очередь в сфере ИКТ, отвечающих всем современным требованиям.
Среди ограничений, которые могут возникнуть при большем распространении и внедрении дистанционных форм повышения квалификации, по мнению руководящих работников органов управления образованием на региональном и муниципальном уровнях, чаще всего упоминаются: низкая скорость и качество Интернет-каналов общеобразовательных учреждений, в особенности в сельских школах, низкий уровень компьютерной грамотности среди педагогического и руководящего персонала школ. Директора школ помимо низкоскоростного Интернета достаточно часто указывают проблемы с материально-техническим оснащением кабинетов, а также отсутствие свободного времени для прохождения серьезных курсов. Однако прежде всего все категории респондентов подчеркивают значимость «технических» проблем и в первую очередь проблем, вызванных перебоями в работе сети Интернет.
Основной вывод, который можно сделать на основании результатов мониторинга таков. Несмотря на высокие показатели Северо-Западного федерального округа по обеспеченности работников сферы образования персональными компьютерами и доступу к сети Интернет (по данным всероссийской переписи населения постоянный доступ к сети Интернет на своем рабочем месте имеют 93 % руководителей муниципального и регионального уровня, 90 % директоров и 84 % учителей школ, соответственно (рис. 3.2.2.6), что является высокими показателями по сравнению с ситуацией в других регионах нашей страны), качество предоставляемых ресурсов на местах оставляет желать лучшего и является одним из основных препятствий на пути модернизации системы повышения квалификации.
Рисунок 3.2.2.6 – Наличие у работников сферы «Образование» Северо-Западного федерального округа постоянного доступа к персональному компьютеру и сети Интернет. Результаты Всероссийской Интернет-переписи учителей 2010 года (% от общего количества ответивших в Северо-западном федеральном округе)
Остановимся на вопросах меры участия органов власти различного уровня в мероприятиях по повышению квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного. Подавляющее число участников мониторинга в Северо-западном федеральном округе (73 %) считают, что участие региональных властей необходимо. Подходящими формами такого участия может быть финансовое сопровождение мероприятий, учреждение специально-ориентированных грантов, осуществление общего руководства и координация действий муниципальных властей, осуществление общего контроля и надзора, проведение экспертиз качества разработанных и внедряемых образовательных программ.
61 % опрошенных в Северо-Западном федеральном округе считают необходимым привлечение органов местного самоуправления. Их роль должна состоять в проведении практических курсов и семинаров, мастер-классов и круглых столов; мотивации и стимулировании всех категорий потенциальных слушателей разработанных учебных программ; соучастии в финансировании; координации работы муниципальных методических объединений учителей русского языка.
3.2.2.4 Группы специалистов, для которых в Северо-Западном федеральном округе повышение квалификации специалистов и преподавателей по вопросам функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации наиболее актуально
По результатам мониторинга, проведенного в Северо-Западном федеральном округе, были выявлены категории специалистов, для которых повышение квалификации по вопросам функционирования русского языка как государственного признано наиболее актуальным (рис. 3.2.2.7). График показывает, что для Северо-Западного федерального округа наиболее актуальной задачей является повышение квалификации учителей русского языка и литературы общеобразовательных учреждений. По состоянию на учебный год данная категория насчитывала 10 319 человек.
Рисунок 3.2.2.7 – Актуальность курсов повышения квалификации по вопросам функционирования русского языка как государственного в Северо-Западном федеральном округе для разных категорий слушателей
Если говорить о том, что учебные курсы в рамках системы повышения квалификации должны быть ориентированы на конкретные потребности определенных групп слушателей в зависимости от их стажа, возраста и квалификации, важно проанализировать данные характеристики учителей русского языка и литературы, работающих в школах Северо-западного федерального округа. 45 % и 32 % из них имеют высшую и первую квалификационную категорию соответственно. 14 % квалификационная категория не присвоена. Распределение учителей русского языка и литературы по полученному образованию и стажу работы представлено в таблицах 3.2.2.4 и 3.2.2.5.
Таблица 3.2.2.4 – Распределение учителей русского языка и литературы по полученному образованию, Северо-Западный федеральный округ, %
Высшее профес-сиональное образование | в том числе | Среднее профес-сиональное образование | в том числе | Начальное профес-сиональное образование | Среднее полное общее образование |
педагоги-ческое | педагоги-ческое | ||||
96,4 | 95 | 3,2 | 3,1 | 0,0 | 0,2 |
Таблица 3.2.2.5 – Распределение учителей русского языка и литературы по стажу работы, Северо-Западный федеральный округ, %
Менее 2 лет | От 2 до 5 лет | От 5 до 10 лет | От 10 до 20 лет | Более 20 лет |
3,8 | 3,3 | 5,3 | 21,6 | 66,1 |
