Ведомственная целевая программа
«Предоставление специализированной информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, её загрязнением, в области
гидрометеорологии и смежных с ней областях»
на годы
(утверждена приказом министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области )
Паспорт Программы
Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств областного бюджета) | - министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области |
Наименование ведомственной целевой программы | - «Предоставление специализированной информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, её загрязнением, в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на годы» (далее – Программа) |
Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного правового акта | - министр природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (_________2013г.) |
Цели и задачи | - цель Программы: обеспечение высокого уровня информированности органов исполнительной власти Оренбургской области о состоянии окружающей природной среды на территории Оренбургской области. - задачи Программы: обеспечение и контроль выполнения работ регионального назначения и получения специализированной информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, её загрязнением, гидрометеорологии и смежных с ней областях; своевременное предоставление информации в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды Правительству Оренбургской области, муниципальным образованиям Оренбургской области, природоохранным органам и учреждениям на территории Оренбургской области |
Целевые показатели | - объем (количество) произведенных наблюдений на гидрологических постах (21776 единиц); - объем (количество) произведенных наблюдений на метеостанциях и метеопостах (47590 единиц); - объем (количество) представленного информационного материала по произведенным агрометеорологическим наблюдениям (37 шт.); - объем (количество) произведенных определений концентраций загрязняющих веществ в атмосфере при проведении наблюдений за экологическим состоянием окружающей среды (76223 единиц); - объем (количество) произведенных определений по показателям на содержание загрязняющих веществ в поверхностных водных объектах при проведении наблюдений за экологическим состоянием окружающей среды (9452 единиц); - представление информационного материала в виде ежемесячных и годового обзоров состояния загрязнения окружающей среды (атмосферного воздуха, поверхностных вод, радиационного загрязнения) (13 шт.) |
Характеристика программных мероприятий | - мероприятия сформированы в соответствии с поставленными задачами |
Сроки реализации | - 2013 – 2015 годы |
Объемы и источники финансирования | - общий объем финансирования Программы составляет,3 тыс. рублей. Финансирование программы осуществляется в счет средств областного бюджета Оренбургской области, в том числе по годам: 2013 год – 10 057,3 тыс. рублей; 2014 год – 10 580,3 тыс. рублей; 2015 год – 11 098,7 тыс. рублей. |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | - обеспечение достоверной и своевременной информацией о состоянии окружающей природной среды на территории Оренбургской области |
Раздел 1. Характеристика проблемы (задачи)
Конституцией Российской Федерации определено право граждан России на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. Заблаговременная информация о погодных условиях и законах их изменения является необходимой для всех видов человеческой деятельности. Отсутствие этой информации может привести к ряду негативных последствий – от снижения эффективности деятельности до серьезного экономического ущерба и человеческих жертв.
Функционирование органов государственной власти и управления, предприятий промышленности и сельского хозяйства Оренбургской области невозможно без метеорологической, агрометеорологической, гидрологической информации и информации о загрязнении природной среды.
Информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, предназначенная для органов государственной власти и учреждений Оренбургской области, предприятий промышленности и сельского хозяйства – это текущие и прогнозные результаты гидрометеорологических наблюдений, а также наблюдения за загрязнением окружающей среды. Сведения, предназначенные для регионального уровня более детализированы по административным районам и отдельным населенным пунктам Оренбургской области, что позволяет предупреждать о стихийных и опасных метеорологических явлениях (ураганные ветры, метели, сильные ливни, град, снегопады, наводнения, засухи и др.), а также обеспечивать информацией об экстремальных уровнях радиоактивного и химического загрязнения природной среды, которые могут привести к чрезвычайным ситуациям или существенному ущербу для предприятий промышленности и сельского хозяйства, обеспечивать информацией работы, связанные с оперативной ликвидацией последствий стихийных бедствий, катастроф, промышленных аварий и других чрезвычайных ситуаций.
В целях реализации полномочий, министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – МПР Оренбургской области), как главный распорядитель областного бюджета, осуществляет координацию природоохранной деятельности и обеспечения органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций, средств массовой информации и населения экологической информацией на территории области.
В рамках Соглашения от 29 декабря 2010 года № С-140-33/118-С «О сотрудничестве в области обеспечения гидрометеорологической и экологической безопасности населения Оренбургской области между Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Правительством Оренбургской области» МПР Оренбургской области формирует заказ на выполнение работ регионального назначения и получение информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, её загрязнением, гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Ежегодно, в соответствии с п.5 ст. 55 Федерального закона от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон -ФЗ) на договорной основе Оренбургский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – Оренбургский ЦГМС – филиал ФГБУ «Приволжское УГМС»):
выполняет гидрологические, агрометеорологические, метеорологические наблюдения, а также наблюдения за экологическим состоянием окружающей среды;
предоставляет следующую информацию:
- метеорологическая информация (максимальная, минимальная и средняя температура воздуха, осадки, атмосферное давление, влажность воздуха, направление и скорость ветра, высота снежного покрова и т. д.);
- данные снегосъемки;
- прогноз погоды на отопительный период;
- прогноз показателя пожарной опасности на 1-3 суток;
- среднесуточные и среднемесячные температуры отопительного периода текущего года и прошедших лет;
- гидрологические характеристики водных объектов Оренбургской области (максимальные и минимальные уровни, расходы воды, температура воды, толщина льда, ледовые явления, мутность воды, снеговые запасы в бассейнах рек и водохранилищ);
- сведения автомаршрутных обследований по заборам монолитов почвы в зимний период для озимых культур по зонам области (Центральная, Восточная, Западная);
- агрометеорологические бюллетени;
- ежемесячные и годовой обзоры состояния загрязнения окружающей среды (атмосферного воздуха, поверхностных вод, радиационного загрязнения) Оренбургской области.
Получателями информационного материала являются органы исполнительной власти Оренбургской области в том числе:
- министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области;
- министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области;
- министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области;
- министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области;
- главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.
Раздел 2. Цели и задачи
Основной целью Программы является обеспечение высокого уровня информированности органов исполнительной власти Оренбургской области о состоянии окружающей природной среды на территории Оренбургской области.
Основными задачами Программы являются:
- обеспечение и контроль выполнения работ регионального назначения и получения специализированной информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, её загрязнением, гидрометеорологии и смежных с ней областях;
- своевременное предоставление информации в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды Правительству Оренбургской области, муниципальным образованиям Оренбургской области, природоохранным органам и учреждениям на территории Оренбургской области.
Раздел 3. Ожидаемые результаты
Результатом выполнения программных мероприятий является обеспечение достоверной и своевременной информацией о состоянии окружающей природной среды на территории Оренбургской области.
Раздел 4. Перечень программных мероприятий
Перечень и характеристика основных мероприятий Программы приведены в Приложении 1 к настоящей Программе.
Раздел 5. Сроки реализации
Реализация Программы предусмотрена на период с 2013 по 2015годы.
К рискам реализации Программы, которыми может управлять государственный заказчик, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
- финансовые риски, которые связаны с финансированием Программы в неполном объеме. Данный риск возникает по причине полной зависимости ее успешной реализации от финансирования из областного бюджета.
- непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике Оренбургской области, с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей
, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации средств бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.
Вышеуказанные риски относятся к высокому уровню их влияния на реализацию Программы.
Меры по снижению перечисленных рисков приведены в таблице №1.
Таблица №1
Наименование риска | Меры по снижению риска |
Финансовые риски: - дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию основных мероприятий Программы; | - обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по мероприятиям Программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами |
Непредвиденные риски: - резкое ухудшение состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса; - природные и техногенные катастрофы и катаклизмы | - осуществление прогнозирования социально-экономического развития, с учетом возможного ухудшения экономической ситуации |
Поскольку в рамках реализации Программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание следует уделить управлению финансовыми рисками.
По мерам управления финансовыми рисками планируются мероприятия по организации разрешения и снижения величины риска путем ежегодного уточнения финансирования подпрограммы. В рамках управления предусмотрено прогнозирование, регулирование и координация рисков путем уточнения и внесения необходимых изменений в настоящую Программу.
Раздел 6. Описание последствий
Устойчивое развитие Оренбургской области, улучшение качества жизни и здоровья ее населения могут быть обеспечены лишь при условии сохранения природно-территориальных комплексов и создания соответствующего качества окружающей среды. Сохранение и восстановление этих комплексов является одним из приоритетных направлений деятельности МПР Оренбургской области.
Раздел 7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Расходы бюджета, связанные с достижением цели «Обеспечение эффективного межведомственного информационного обмена», позволят обеспечить в годах следующие конечные результаты:
- обеспечение достоверной информацией при оценке и составлении прогноза состояния окружающей среды;
- обеспечение экологической безопасности при неблагоприятных метеорологических явлениях;
- предупреждение о неблагоприятных метеорологических условиях для уменьшения выбросов от стационарных и передвижных источников с целью снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха.
Раздел 8. Методика оценки эффективности
Экономический эффект.
Среднегодовой коэффициент предотвращения ущерба по результатам деятельности Оренбургский ЦГМС – филиал ФГБУ «Приволжское УГМС» по данным Приволжского межрегионального территориального управления Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с 2009 года составляет 8,03.
Следовательно, гидрометеорологическая информация, предусмотренная данной Программой позволит предотвратить ущерб в годах ориентировочно на сумму ,3 тыс. рублей ,8 тыс. руб. х 8,03 =,8 тыс. руб. х 3 года = ,3 тыс. рублей).
Экологический эффект.
Получение достоверной и своевременной специализированной информации о состоянии окружающей природной среды на территории Оренбургской области необходимо для принятия управленческих решений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, снижения экономического ущерба от стихийных гидрометеорологических явлений и загрязнения окружающей природной среды, а также повышения эффективности межведомственного информационного обмена в области гидрометеорологии.
В социальной сфере основным результатом реализации Программы станут обеспечение высокого уровня доступности для отраслей экономики и населения региона информации о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении.
Раздел 9. Обоснование потребности в ресурсах
Источником финансирования Программы является областной бюджет.
Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2013–2015 годы составляет 31 736,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год – 10 057,3 тыс. рублей;
2014 год – 10 580,3 тыс. рублей;
2015 год – 11 098,7 тыс. рублей.
Раздел 10. Система управления реализацией целевой
программы ведомства
Контроль за ходом реализации Программы и целевым использованием средств областного бюджета, выделенных на её реализацию осуществляет МПР Оренбургской области.
МПР Оренбургской области подготавливает и в установленном порядке представляет отчеты о реализации Программы и эффективности использования бюджетных средств в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.
МПР Оренбургской области организует размещение в сети интернет текста утвержденной ведомственной целевой программы.
Приложение
Перечень и характеристика
основных мероприятий ведомственной целевой программы
«Предоставление специализированной информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды,
её загрязнением, в области гидрометеорологии и смежных с ней областях» на годы
№ | Содержание | Ответственный | Сроки | Коды кой | Объем расходов на | Планируемые показатели результатов деятельности (ориентировочно) | |||||||
2013 год | 2014 год | 2015 год | наименование | ед. | промежуточное значение | целевое | |||||||
2013 год | 2014 год | 2015 год | |||||||||||
1. | Заключение государственного контракта на выполнение работ регионального назначения и получение специализированной информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, её загрязнением, гидрометеорологии и смежных с ней областях согласно положениям Федерального закона от 01.01.2001г. и контроль его исполнения | МПР Оренбургской области | – | – | – | – | государственный контракт | шт. | 1 | 1 | 1 | Информационное обеспечение управленческих решений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, успешного функционирования отраслей экономики, защиты жизни и здоровья населения, снижения экономического ущерба от стихийных гидрометеорологических явлений и загрязнения окружающей природной среды. |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
2. | Обеспечение финансирования Оренбургский ЦГМС – филиал ФГБУ «Приволжское УГМС» согласно государственному контракту выполнения работ по: – проведению гидрологических, агрометеорологических, метеорологических наблюдений; – проведению наблюдений за экологическим состоянием окружающей среды; | МПР Оренбургской области | 2013– 2015 | 0 226 | 10057,3 8046,0 2011,3 | 10580,3 8464,0 2116,3 | 11098,7 8879,0 2219,7 | Наблюдения на гидропостах | количество наблюдений | 19730 | 20760 | 21776 | Ежедневное обеспечение информацией об уровнях поверхностных вод основных водных объектов. |
Агрометеорологический бюллетень | шт. | 37 | 37 | 37 | Своевременная передача оперативной информации гидрометеорологических условий для развития сельхозкультур, на территории области. | ||||||||
Наблюдения на метеостанциях и метеопостах | количество наблюдений | 43128 | 45365 | 47590 | Прогнозирование и обеспечение своевременного предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях | ||||||||
Ежемесячные и годовой обзоры состояния загрязнения окружающей среды (атмосферного воздуха, поверхностных вод, радиационного загрязнения) | шт. | 13 | 13 | 13 | Обеспечение режимной и оперативной информацией по загрязнению окружающей среды. Своевременная передача оперативной информации | ||||||||
Определение концентраций загрязняющих веществ в атмосфере | Количество определений | 69078 | 72708 | 76223 | |||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
Определение показателей и содержание загрязняющих веществ в поверхностных водных объектах | Количество определений | 8564 | 9010 | 9452 | |||||||||
Всего по мероприятиям 10057,3 10580,3 11098,7 | |||||||||||||
Итого по программе 31 736,3 |
