В помощь освободившимся из исправительных учреждений Республики Татарстан (стр. 1 )

Региональная общественная организация

«Правовая грамотность населения Республики Татарстан»

___________________________________________________________________

В помощь

освободившимся из исправительных учреждений Республики Татарстан:

Справочник

Казань - 2013

Справочник подготовлен на средства государственного гранта Кабинета Министров Республики Татарстан. Брошюра разработана в ходе реализации проекта «Организация доступа к информации, необходимой для активизации персональных ресурсов социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы» (республиканский конкурс на получение грантов Кабинета Министров Республики Татарстан для некоммерческих организаций, участвующих в реализации социально-значимых проектов на территории Республики Татарстан в 2012 г.).

В помощь освободившимся из исправительных учреждений Республики Татарстан: Справочник // Составитель: - Казань, 2013. – 65 с.

Справочник предназначен для граждан Российской Федерации, освободившихся из мест лишения свободы и избравших местом жительства Республику Татарстан. В нем представлена информация, необходимая для успешной социальной реабилитации людей, которые долгое время провели в заключение и поэтому утратили социально-полезные связи и адаптационные ресурсы.

Брошюра нацелена на развитие персональных ресурсов человека для адаптации к жизни в условиях свободы. Представлена информация и рекомендации для активизации внутреннего потенциала личности, стимулирование его собственной деятельности для успешной интеграции в социум.

© Региональная общественная организация «Правовая грамотность населения Республики Татарстан»

© , 2013

Содержание

	Стр.
Введение	4
Политика, проводимая в нашей республике по отношению к людям, освободившимся из мест лишения свободы	6
Типичные проблемы, с которыми сталкиваются освобожденные из мест заключения, и их решение	8
1. Постановка на регистрационный учет	8
2. Восстановление утраченных документов	11
3. Социальная поддержка	14
4. Поиск работы и трудоустройство	17
5. Жилищные проблемы	21
6. Проблемы пенсионного обеспечения	26
7. Семейные проблемы	27
8. Медицинские и психологические проблемы	32
9. Иные проблемы	36
Куда обратиться, когда нужна экстренная помощь и / или срочная консультация?	38
Где получить информацию, необходимую для решения проблем	39
Что делать, если Ваши права нарушены?	40
Правила взаимодействия с официальными органами и должностными лицами	44
Заключение	45
Приложения: 1.  Адреса и телефоны Центров и служб социальной помощи Управления соцзащиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. 2.  Образец заявления в суд для обжалования отказа в регистрации. 3.  Образец заявления о принятии наследства. 4.  Образец заявления о выдаче свидетельства о праве наследования. 5.  Образец заявления о восстановлении срока для принятия наследства. 6.  Адреса и телефоны государственных центров занятости населения Министерства труда, занятости и соцзащиты населения Республики Татарстан 7.  Образец кассационной жалобы на решение суда по гражданскому делу. 8.  Образец искового заявления о восстановлении в родительских правах. 9.  Образец искового заявления о признании сделки недействительной как противоречащей закону. 10.  Образец искового заявления о признании ордера не действительным, выселении и признании права на жилплощадь. 11.  Образец жалобы на неправомерные действия должностного лица / органа государственной власти. 12.  Образец заявления об установлении юридического факта. 13.  Размеры государственной пошлины, взимаемой по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Введение

Справочник, который Вы держите в руках, предназначен для граждан Российской Федерации, освободившихся из заключения и избравших местом жительства Республику Татарстан (далее – РТ).

Информация для справки Ежегодно из 16 исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы РТ освобождаются около 5 тысяч человек, более 90% которых – граждане трудоспособного возраста. Все они, по оценкам экспертов, входят в категорию дезадаптированных (то есть не приспособившихся) лиц, длительное нахождение которых вне социума требует «вторичного» вхождения в социальную среду (то есть ресоциализации). Не сумевшие интегрироваться в социум и профессионально-трудовую среду освобожденные зачастую вновь попадают в места заключения. В настоящее время в нашей республике доля рецидивной преступности достигает 60%[1]. Отбывание наказания в виде лишения свободы связано с рядом негативных факторов, которые нередко существенно затрудняют социальную адаптацию лиц, освобожденных из исправительных учреждений: морально-психологической дезориентацией человека, связанной с утратой способности принимать самостоятельные решения, в том числе по причине отсутствия доступа к достоверной и актуальной информации; разбалансированностью (вследствие длительной невостребованности) механизмов самоуправления и самоорганизации личности, порождающей иждивенческие настроения; неготовностью к жизни в изменившейся реальности, отсутствием информации о состоянии среды, ее актуальном правовом оформлении (как альтернативы нормам и стандартам «тюремного закона», устойчивому правовому нигилизму и экономической невежественности); нарушение со стороны местного сообщества и работодателей законных прав и интересов освобожденных в связи с их неблагоприятной репутацией и негативными ожиданиями от их поведения. Жизнь осужденных в местах лишения свободы строго регламентирована, что не позволяет им самостоятельно решать многие повседневные проблемы. Как следствие, довольно часто у находящихся в условиях заключения людей снижается или полностью утрачивается способность к самоуправлению и самоорганизации. Поэтому так важно восстановление персональных ресурсов человека для адаптации к жизни в условиях полной свободы и изменившейся реальности. Необходимо активизировать внутренний потенциал личности освобожденного, стимулировать его собственную деятельность и мотивацию для успешной интеграции в социум. Любые внешние усилия государства и общества эффективны только при условии внутренней готовности человека к изменениям.

Как считают ученые, одной из главных причин дезадаптации личности является ее недостаточная информированность о процессах, явления, условиях и правилах жизнедеятельности. В ХХI веке жизнь меняется настолько быстро, что за те несколько лет, которые Вы провели в местах лишения свободы, ситуация в стране (и наша Республика – не исключение) изменилась до неузнаваемости: приняты новые законы, поменялось административное устройство, сменились социальные ценности и качество жизни.

Многие из тех, кто вернулся из мест заключения, имеют недостаточный для современного рынка труда профессиональный уровень (трудовые навыки, как правило, утрачиваются и устаревают), а поэтому низкую мотивацию к труду; неудовлетворительное состояние здоровья; зачастую склонность к неадекватному поведению и нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу.

За время отбывания наказания в местах лишения свободы права осужденных в различных сферах, к сожалению, нередко нарушаются. В результате после освобождения Вы можете оказаться без жилья, без средств к существованию, разведенным, лишенным родительских прав и т. д. Чтобы избежать этого, необходимо знать свои права и быть информированным о том, как их защитить.

Исследователи провели ранжирование проблем и «барьеров», с которыми Вы можете столкнуться или уже столкнулись на свободе, и сформировали следующий их перечень:

1) полная или частичная утрата позитивных социальных связей, как необходимого условия эффективной ресоциализации личности;

2) изменения в законодательстве, административных регламентах, государственном и муниципальном устройстве среды проживания, которые произошли во время вынужденного «отсутствия» человека в обществе и с которыми он не знаком;

3) бюрократические проблемы оформления паспорта, трудовой книжки, медицинской книжки, медицинской страховки; поиска и восстановления утраченных документов, удостоверяющих личность и подтверждающих трудовой стаж; решения вопросов пенсионного обеспечения и иных видов социального обеспечения и др.;

4) отсутствие сведений о вариантах трудоустройства и/или оформления на учебу, восстановления утраченных (модернизации устаревших) профессиональных и общих умений и навыков с учетом индивидуальных особенностей имеющихся квалификации и образования;

5) трудности (в том числе психологические) в установлении контактов с потенциальным работодателем;

8) правовые, организационные и морально-психологические коллизии, возникающие при восстановлении жилищных и гражданских прав;

9) разрешение возможных конфликтных ситуаций в быту, социуме, при взаимодействии с различными службами и должностными лицами;

10) отсутствие доступной информации о системе «социальных лифтов» в современном обществе, возможностях построения деловой карьеры, экономически целесообразного и законопослушного поведения на рынке труда.

Эти 10 «барьеров» Вашего восстановления в обществе усиливаются еще и такими сопутствующими условиями как неопределенность бытового устройства, трудности во взаимоотношениях с друзьями, соседями, ослабление семейных и родственных связей, потеря навыков рационального использования материальных ресурсов, настороженное отношение со стороны окружающих.

Для преодоления этих «барьеров» необходимо иметь справочную (для действий) и рекомендательную (для размышлений и реализации выбора) информацию, которая позволит Вам начать планировать и осуществлять собственную деятельность, активизировать внутренние ресурсы социальной и профессиональной реабилитации.

В этом Справочники для Вас собрана самая последняя информация об органах государственной власти, социальных, юридических и иных организациях, с которыми Вам придется взаимодействовать.

Надеемся, что она поможет Вам преодолеть все препятствия и вернуться к достойной и благополучной жизни.

Политика, проводимая в нашей республике

по отношению к людям, освободившимся

из мест лишения свободы

В Республике Татарстан формируется скоординированная система социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест заключения, поскольку проблемы, которые перечислены выше, - комплексные по своей природе и требуют объединения усилий государственных органов, муниципальных властей. В системе министерства труда, занятости и социальной защиты РТ реабилитацию людей, утративших социальные связи в период отбывания наказания, осуществляют центры социальной адаптации, созданные в Казани, Набережных Челнах, Бугульме. Для людей, вернувшихся из заключения и достигших пенсионного возраста, которые стали инвалидами, в республике действует специальный дом-интернат.

Государство гарантирует лицам, освободившимся из мест лишения свободы, право на предоставление временного приюта в специализированных учреждениях социального обслуживания и получение реабилитационных услуг, предназначение которых - сгладить последствия негативного воздействия на психологическое, психоэмоциональное, физическое состояние человека, отбывшего наказание, и способствующих его возвращению в социум.

Информация для справки В рамках реализации Закона РТ -ЗРТ «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите» для трудоустройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, резервируются рабочие места. В 2012 г. завершено выполнение целевой республиканской программы «Ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы» на годы, в рамках которой были решены многие важные вопросы. Была дополнена нормативно-правовая база по реабилитации лиц, освободившихся из мест заключения; получила развитие межведомственная система социальной адаптации рассматриваемой категории граждан; организовано содействие их трудовой занятости и т. д. Решением Координационного совещания по обеспечению правопорядка в РТ -2, принятым совместно с Советом Безопасности РТ, сформирована межведомственная рабочая группа по ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В соответствии с Постановлением Кабинета министров РТ от 01.01.2001 № 184 «О системе упреждающих мер по ресоциализации осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы», во всех исправительных учреждениях РТ организуется подготовка по программам среднего профессионального образования (наряду с обучением по рабочим профессиям, которое ведется уже достаточно длительное время). Создается комплексная информационно-аналитическая система учета рассматриваемой категории граждан, избравших постоянным местом жительства Республику Татарстан. Планируется формирование службы «пробации», одной из функций которой будет социальная адаптация этой категории населения.

Таким образом, Вы не останетесь один на один со своими проблемами, многие службы и организации готовы будут помочь Вам.

После выхода на свободу Вам придется обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления для регистрации по месту пребывания или месту жительства, возвращения и восстановления утерянных документов, налаживать утраченные социально-полезные связи. Поэтому нужно хорошо представлять себе существующие на данный момент правила и регламенты деятельности официальных органов, а также особенности общения с их представителями.

Социальная помощь освобожденным представляет собой комплекс государственно-правовых, социально-экономических, организационных и других мер по их трудовому и бытовому устройству, повышению профессионального и образовательного уровня, медицинскому обслуживанию, восстановлению жилищных и гражданских прав, если они нарушены, решению вопросов пенсионного обеспечения и иных видов социальной помощи.

Социальное обеспечение осуществляют:

государственные органы исполнительной власти (органы внутренних дел, органы управления социальной защитой населения, здравоохранением, образованием, службы занятости населения, органы опеки и попечительства, по делам молодежи и др.);

органы местного самоуправления;

предприятия различных форм собственности, научные, образовательные учреждения и учреждения культуры;

негосударственные некоммерческие организации, содействующие разрешению различных аспектов проблем людей, которые адаптируются к жизни после возвращения из мест лишения свободы.

Органы исполнительной власти и местного самоуправления обеспечивают соответствие нормативных правовых актов РТ Конституции РФ, федеральным законам; координацию деятельности региональных служб занятости населения, органов управления образованием, здравоохранением, социальной защитой населения, органов внутренних дел, опеки и попечительства, других органов и организаций по оказанию социальной помощи отбывшим наказание. Они должны также поддерживать общественные объединения и организации, благотворительные фонды, оказывающие социальную помощь данной категории граждан; устанавливать квоты рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с федеральным законодательством и законодательством РТ.

Для оказания социальной помощи освобожденным в территориях РТ с учетом местных особенностей создаются специализированные учреждения: центры социальной адаптации и реабилитации, приюты, дома ночного и временного пребывания и т. д.

Типичные проблемы,

с которыми сталкиваются освобожденные

из мест заключения, и их решение

1. Постановка на регистрационный учет

Регистрационный учет в России введён с 1 октября 1993 года вместо института прописки, возникшего в СССР, и включает в себя регистрацию по месту жительства и регистрацию по месту пребывания. Регистрационный учёт осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы (далее – ФМС), а в населенных пунктах, в которых отсутствуют указанные органы, местной администрацией.

С 1 января 2014 г. органами регистрационного учёта будут являться исключительно территориальные органы ФМС России. Местные администрации (как правило, администрации небольших сёл и деревень) утрачивают функции по осуществлению регистрации по месту пребывания и месту жительства.

Таким образом, после освобождения Вы обязаны незамедлительно зарегистрироваться по месту жительства / пребывания, так как за отсутствие регистрации Вас могут привлечь к ответственности в порядке ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая предусматривает наказание за проживание граждан без прописки и регистрации. А это, в свою очередь, создаст для Вас дополнительные проблемы, в том числе связанные с дальнейшим устройством жизни.

В соответствии с российским законодательством регистрация граждан производится по месту пребывания и по месту жительства.

Регистрация по месту пребывания.

Данный вид регистрации называется временным, так как считается, что по месту пребывания регистрируются граждане в случае временного проживания в каком-либо жилом помещении (в том числе в гостиницах, местах отдыха и т. д.). Гражданин, прибывший для временного проживания в жилое помещение, которое не является постоянным местом его жительства, на срок свыше 10 дней, в соответствии с российским законодательством, обязан в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и предоставить:

ü  документ, удостоверяющий личность;

ü  заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

ü  документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Регистрация по месту пребывания всегда ограничивается сроком, который определяется регистрирующимся лицом и теми, кто предоставляет жилье. Регистрацию осуществляют паспортные столы, которые, как правило, располагаются в помещениях ЖЭУ / ТСЖ, и паспортно-визовая служба Управления ФМС по Республике Татарстан.

В настоящее время действуют Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 688.

В соответствии с указанными изменениями, п.24 вышеуказанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 713, дополнен абзацем следующего содержания: «Регистрация по месту пребывания лиц без определенного места жительства осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы в порядке, установленном настоящими Правилами, по адресам учреждений социального обслуживания лиц без определенного места жительства на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания и документов, удостоверяющих личность, с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, до их оформления регистрация по месту пребывания указанных лиц осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания. Регистрация по месту пребывания лиц без определенного места жительства осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению лица с администрацией учреждения социального обслуживания лиц без определенного места жительства».

Таким образом, для того, чтобы получить временную регистрацию по месту пребывания (например, в г. Казани), Вам нужно:

1) обратиться в Центр социального обслуживания населения любого района г. Казани (их адреса представлены в Приложении 1 к данному Справочнику);

2) заполнить заявление для регистрации по месту пребывания (даже при отсутствии каких-либо документов, в том числе при отсутствии паспорта);

3) через несколько дней получить свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу данного учреждения социального обслуживания.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства, органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства. Для удостоверения этого факта выдается свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Регистрация по месту жительства.

Гражданин, изменивший постоянное место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию и представить:

ü  документ, удостоверяющий личность;

ü  заявление установленной формы о регистрации по новому месту жительства;

ü  документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор социального найма, свидетельство о праве собственности, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия).

Также следует иметь в виду, что если Вы ранее не проживали в данном жилом помещении, то для регистрации по месту жительства необходимо получить согласие всех совершеннолетних лиц, имеющих право на проживание в данном жилом помещении и зарегистрированных в нем.

Передача документов должностным лицом в органы регистрации и учета и отметка в паспорте о регистрации должна быть осуществлена в тот же срок, что и для регистрации по месту временного пребывания.

Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

От лиц, имеющих судимость, при регистрации по месту жительства, как правило, требуется личная явка в паспортно-визовую службу.

Иногда возникают ситуации, когда у освобожденного из мест заключения отсутствует паспорт. Правилами регистрации граждан предусмотрено, что в отсутствии паспорта гражданин может быть зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания на основании справки об освобождении.

Право на регистрацию по выбранному месту пребывания (жительства) может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных городках и административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых заболеваний введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Следует иметь в виду, что отказ в регистрации можно обжаловать в паспортно-визовой службе Управления Федеральной миграционной службы по РТ по адресу: 420012 г. Казань, ул. Чехова, д 8/2. Справочная служба: (843). Телефон доверия: 7(843).

Образец заявления в суд для обжалования отказа в регистрации приведен в Приложении 2.

2. Восстановление утраченных документов

Где Вы можете найти документы, которые были изъяты при аресте или осуждении? Как правило, в тех учреждениях и организациях, которые их выдавали.

Военный билет можно получить в военном комиссариате, в котором Вы состояли на учете до осуждения.

Служебные удостоверения и пропуска были направлены в организации, которая их выдала; вернут их только в случае повторного трудоустройства.

Копию приговора, определения можно получить в суде, который их вынес, предварительно оплатив госпошлину.

Водительское удостоверение находится в органах ГИБДД. Однако если Вы были лишены права управлять транспортными средствами по приговору суда, то водительское удостоверение Вам вернут только после отбытия дополнительного наказания. Обращаем Ваше внимание на тот факт, что срок дополнительного наказания начинает исчисляться только после освобождения из мест лишения свободы.

Ряд документов Вы должны были получить при освобождении из исправительного учреждения, в котором отбывали наказание.

Паспорт или заменяющий его документ (пенсионное удостоверение, трудовая книжка, свидетельство о браке или разводе, диплом, аттестат об окончании учебного заведения и др.) хранились в личном деле осужденного, и должны были быть выданы Вам при освобождении.

Исполнительный лист – в бухгалтерии исправительного учреждения.

Медицинская карта – в медицинской части исправительного учреждения.

Если этого не произошло по каким-то причинам, то можно направить запрос в исправительное учреждение или самостоятельно восстановить утраченные документы.

Утерянное пенсионное удостоверение можно восстановить в органах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Свидетельства о рождении, браке, расторжении брака подлежит восстановлению в органах записи актов гражданского состояния (далее - ЗАГС).

Документы об образовании, квалификации можно восстановить в тех образовательных учреждениях, в которых они получались, или в архивах министерства образования и науки РФ и РТ.

Рассмотрим некоторые ситуации, связанные с восстановлением утраченных документов, которые могут с Вами произойти.

Ситуация 1. У Вас отсутствует паспорт.

Согласно действующему российскому законодательству[2], осужденным, содержащимся в учреждениях и органах, исполняющих наказание, паспорта оформляются и выдаются (заменяются) подразделениями, на территории обслуживания которых находятся учреждения и органы, исполняющие наказание, на основании представленных администрациями исправительных учреждений запросов по установленной форме.

Как правило, в целях обеспечения прав осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, их паспорта оформляются в период отбывания ими наказания. Оформленный паспорт приобщается к личному делу осужденного и вручается гражданину при освобождении.

Если все же при освобождении Вы не получили паспорт, Вам придется заняться его восстановлением самостоятельно, поскольку, согласно законодательству, все граждане России, достигшие 14-летнего возраста, обязаны иметь паспорт.

Порядок восстановления утраченных документов регламентируется нормативными документами. В соответствии с п.10 Положения о паспорте гражданина РФ, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами ФМС по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан. В случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства, а также в связи с его утратой (похищением) паспорт выдается в 2-месячный срок со дня принятия документов территориальными органами ФМС.

В соответствии с положениями п.16 части 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина за выдачу паспорта гражданина РФ взамен утраченного или пришедшего в негодность в настоящее время составляет 500 рублей. Ее можно оплатить в любом отделении Сберегательного банка Российской Федерации.

Для получения паспорта гражданин представляет:

ü  личное заявление о выдаче (замене) паспорта;

ü  свидетельство о рождении;

ü  две личные фотографии в черно-белом или цветном исполнении размером 35 x 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора;

ü  документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта);

ü  квитанцию об оплате государственной пошлины.

Ситуация 2. Для восстановления паспорта у Вас отсутствует свидетельство о рождении.

В этом случае Вам следует обратиться в орган ЗАГС по месту регистрации рождения или в орган ЗАГС по месту жительства для получения повторного свидетельства о рождении. Если Вы не имеете возможности восстановить свидетельство о рождении, то паспорт может быть вы­дан на основании других документов (например, справки об освобождении), подтверждающих све­дения, необходимые для его получения.

Есть способ получения паспорта менее приятный и связанный с необходимыми в этом случае издержками. Вы можете обратиться в приемник-распределитель УВД г. Казани по адресу: 420030 (Такие приемники-распределители есть также в гг. Бугульма и Набережны Челны.