Размещение заказов для нужд заказчиков с учетом требований действующего законодательства в части реализации государственных мер по повышению энергоэффективности

Размещение заказов для нужд заказчиков с учетом требований действующего законодательства в части реализации государственных мер по повышению энергоэффективности

Условия хозяйственной деятельности большинства государственных и муниципальных учреждений складывались не одно десятилетие. И в предыдущие годы деятельность многих бюджетных учреждений была направлена в первую очередь на решение социальных, научных, культурных и иных задач. При этом вопросы экономической целесообразности и экономного использования энергоресурсов зачастую уходили на второй и третий план.

В настоящей экономической ситуации повышение энергоэффективности является одним из основных приоритетов внутренней политики России. И мировой кризис подтвердил значимость данного вопроса. Многим государственным и муниципальным учреждениям придется более рационально потреблять различные виды энергетических ресурсов. Очевидно, что на первом этапе учреждениям потребуется приложить немалые усилия, потратить значительные финансовые средства, чтобы в перспективе снизить потребление электрической, тепловой энергии и, как следствие добиться экономии бюджетных средств.

В последние годы термин «энергосбережение» соседствует с другим термином – «энергоэффективность». Без сомнения, эти два понятия близки, но не тождественны. Для сферы производства энергии, в частности электрической, энергоэффективность - более сложное понятие. Это свойство, которое должно удовлетворять системе взаимосвязанных требований по обеспечению надежности, экологичности, экономичности.

«Энергосбережение» - это уменьшение потерь энергии на всех стадиях ее преобразования на основе достижений научно-технического прогресса, создание энергосберегающего оборудования (приборов), замена устаревших элементов производства, передачи и распределения с учетом физико-технических и технологических особенностей потребителей, использованием различных этапов организационного и научно-технологического характера.

«Энергетический ресурс» - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

Указом Президента РФ от 4 июня 2008 г. № 000 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» была поставлена задача снижения к 2020 г. энергоемкости Валового Внутреннего Продукта Российской Федерации не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 г.

С учетом климатических особенностей и индустриальной структуры российской экономики эта задача является амбициозной и требует масштабной и слаженной работы всего Правительства Российской Федерации. Эту работу координирует Министерство экономического развития, разрабатывает совместно с другими Министерствами и ведомствами основную часть нормативной правовой базы, сопровождает деятельность рабочей группы «Энергоэфективность» при Комиссии по технологическому развитию и модернизации Российской экономики при Президенте Российской Федерации.

Основными задачами эффективной реализации государственных мер в области энергосбережения и повышения энергоэффективности являются:

- снижение затрат на оплату энергоресурсов, энерго - и теплообеспечения школ и больниц (существующих и проектируемых) в среднем на 15-20% в сопоставимых условиях на основе применения современных технологий в сфере энергосбережения и, как следствие, уменьшение энергопотребления на квадратный метр общей площади объектов социальной сферы;

- повышение качества и надёжности теплоснабжения и освещения помещений школ и больниц, создание более комфортных условий для пациентов больниц, учеников школ, сотрудников;

- повышение надежности функционирования и развития инженерных систем городской застройки; снижение нагрузки на коммунальную инфраструктуру за счет экономии тепло - и электроэнергии школами и больницами; снижение затрат бюджета и инвесторов на новую коммунальную инфраструктуру при реализации проектов комплексного строительства жилых районов благодаря использованию энергосберегающих технологий в новых больницах и школах. И как следствие снижение общего потребления энергоресурсов объектами социальной сферы на 20 – 30% к уровню 2009 г.

Издание Указа Президента РФ от 4 июня 2008 г. № 000 повлекло за собой принятия на федеральном уровне ряда нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по повышению энергоэффективности как в жилищно-коммунальном хозяйстве, промышленности, так и в сфере размещения заказов.

Важнейшими документами, направленными на повышение энергетической эффективности государственных и муниципальных учреждений, являются:

- Федеральный закон -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанным законом внесены изменения в Федеральный закон - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» введена новая Глава 7.1 «Размещение заказов на энергосервис для нужд заказчиков» состоящая только из одной статьи, которая регламентирует размещение заказов на энергосервис для нужд заказчиков. Внесено дополнение в ч. 4.1 ст. 9 Закона . В результате этого дополнения из общего правила о том, что оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом, сделано изъятие - исключение составляют случаи заключения контракта на энергосервис.

Внесено дополнение в пункт 3 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ в части заключения энергосервисного контракта;

- Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 № 1715-р «Об Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2030 года» - утверждена энергетическая стратегия России на период до 2030 года;

- Распоряжение Правительства Российской Федерации -р утвержден План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 1221 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд»;

- Постановление Правительства РФ «О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара»;

- Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;

- Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 01.01.2001 № 357 «Об утверждении правил определения импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности»;

- Приказ Министерства экономического развития РФ от 01.01.2001 № 229 «О требованиях энергетической эффективности товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений»;

- Приказ Министерства экономического развития РФ от 01.01.2001 № 174 «Об утверждении примерных условий энергосервисного договора (контракта), которые могут быть включены в договор купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа)";

- Постановление Правительства от 01.01.2001 № 636 «О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной цены контракта на энергосервис»;

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде»;

- Приказ Министерства промышленности и торговли Российской
Федерации . Который, утвердил перечень категорий товаров (с учетом их характеристик), которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, маркировке и на этикетках. И перечень исключений из категорий товаров, а также характеристик товаров, которые не должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, маркировке и на этикетках;

- Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации «О требованиях энергетической эффективности в отношении товаров, для которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности».

На нашем региональном сайте в сети Интернет *****@***ru (далее – региональный сайт) на главной странице создана новая закладка «Энергоэффективность», в которой размещены разработанные Министерством экономического развития Российской Федерации и предложенные для использования проект конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ (действий) направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов и проект энергосервисного государственного контракта, статьи на заданную тему, а также перечень нормативных правовых актов.

Основными положениями Федерального закона -ФЗ являются:

1.   Запрет на оборот энергорасточительных товаров

Законом предусмотрено введения запретов или ограничения производства и оборота товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность, при наличии достаточного предложения энергоэффективных товаров-заменителей.

2. Ограничение на оборот ламп накаливания

С 1 января 2011 года вводится запрет на производство, импорт, продажу ламп накаливания мощностью 100 Вт и более.

С 1 января 2011 года вводится запрет  закупок  для нужд заказчиков ламп накаливания любой мощности для целей освещения.

Указывается ориентировочный срок возможного запрета на производство, импорт, продажу - с 2013 года ламп накаливания мощностью 75 Вт и более, а с 2014 года - мощностью 25 Вт и более.

В настоящее время идет борьба за увеличение доли энергосберегающих осветительных ламп (флюоресцентные светильники потребляют в 5–6 раз меньше электроэнергии, чем лампы накаливания).

Предусмотрена утилизация отходов энергосервисных ресурсов. Постановлением Правительством РФ утверждены правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

3.   Маркировка товаров по  энергоэффективности

Введено требование для производителей и импортеров маркировать продукцию по классам  энергоэффективности :

- с 2011 г. - основных бытовых энергопотребляющих устройств;
- с 2012 г. – компьютерную и оргтехнику;

- с 2013 года и далее – иные товары по решению Правительства Российской Федерации и с даты, установленной Правительством Российской Федерации.

Суть маркировки состоит в том, что на основе анализа и тестирования энергопотребления в группе изделий каждому из них присваивается определенный класс  энергоэффективности , фиксируемый в технической документации. Класс энергетической эффективности - характеристика продукции, отражающая ее энергетическую эффективность, и позволяющая потребителю определить экономный или наоборот, расточительный товар он приобретает (от «А» до «G»).

В целях унификации шкала  энергоэффективности  для всех групп маркируемых изделий разбивается на несколько классов.

В частности, в странах Евросоюза предусмотрено 7 групп  энергоэффективности  с буквенными индексами от А (самый энергоэффективный класс) до G (самый высокий уровень энергопотребления).

Разработанная методология маркировки  энергоэффективности  изделий достаточно универсальна и наглядна. Класс наносится на изделие в виде красочной этикетки. Достаточно увидеть на холодильнике, кондиционере или автомобиле этикетку с буквой А, чтобы быть уверенным, что это изделие относится к высшему классу  энергоэффективности.

Маркировка уже введена во многих странах: США, Австралия, Япония, Южная Корея, Китай, ряд стран Латинской Америки, Африки.

По вопросам обозначения класса энергетической эффективности на товарах принято постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000. Данные постановление утвердило Перечень принципов правил определения класса энергетической эффективности товара. Принципы предусматривают определение характеристик товаров, достаточных для их отнесения к категории товаров в пределах установленных Правительством России упомянутых видов товаров.

С учетом характеристик внутри одной категории класс энергетической эффективности будет обозначаться от наибольшей энергетической эффективности к наименьшей: "A", "B", "C", "D", "E", "F", "G".

Также предусмотрена возможность установления дополнительных классов энергетической эффективности "A+", "A++" (по возрастанию) для обозначения появившихся на рынке товаров с энергетической эффективностью, значительно превышающей определенную для класса "A".

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации утвержден перечень категорий товаров (с учетом их характеристик), которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, маркировке и на этикетках. утвержден Перечень видов товаров, на которые распространяется требование о содержании информации о классе энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках.

А приказом Министерства экономического развития Российской Федерации в отношении товаров, указанных в Перечне определены классы энергетической эффективности

Согласно Перечню:

- с 1 января 2011 года информация о классе энергетической эффективности (не ниже класса "B" до 1 января 2012 года) должна содержаться в технической документации, маркировке, на этикетках следующих бытовых товаров: холодильники, морозильники, машины стиральные, кондиционеры, машины посудомоечные, электроплиты кухонные, электродуховки, микроволновые печи, телевизоры, электроприборы для отопления, электроприборы для нагрева жидкостей, лампы электрические.

С 1 января 2012 года такая информация должна быть в технической документации, маркировке, на этикетках мониторов компьютерных, принтеров, копировальных аппаратов, лифтов для перевозки людей.

С 1 декабря 2012 года такая информация должна быть в технической документации, маркировке, на этикетках:

1) электроплиты кухонные бытовые;

2) микроволновые печи бытовые;

3) телевизоры:

телевизоры цветного изображения;

аппаратура телевизионная комбинированная;

4) электроприборы для отопления бытовые:

электроконвекторы;

электротепловентиляторы;

электрорадиаторы;

5) электроприборы для нагрева жидкостей бытовые:

электробойлеры бытовые;

электроводонагреватели проточные.

Перечисленные товары, поставляемые для государственных и муниципальных нужд, с 1 января 2012 г. должны иметь класс энергетической эффективности не ниже класса "A".

На региональном сайте в закладке «Энергоэффективность» размещен перечень указанных товаров с кодами общероссийского классификатора ОК 005-93 с учетом их характеристик.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 № 1221 утверждены Правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд.

установлены:

1) вступившие в силу с 01.01.2011

- первоочередные требования энергоэффективности в отношении некоторых видов бытовых энергопотребляющих устройств (для которых определены классы энергетической эффективности (не ниже первых двух);

-первоочередные требования энергоэффективности систем управления освещением, например:

- управление освещенностью по заданному расписанию;

- управление освещенностью в зависимости от наличия (отсутствия) людей в помещении;

- управление освещенностью в зависимости от интенсивности естественного освещениям автоматическим включением (выключением) или изменением яркости освещения не менее чем на 50 процентов;

2)вступившие в силу с 01.03.2010

- первоочередные требования энергоэффективности в отношении строящихся и реконструируемых объектов по производству тепловой энергии, например, для строящихся и реконструируемых объектов по производству тепловой
энергии, мощностью более 5 гигакалорий в час - обеспечение комбинированной
выработки тепловой и электрической энергии. Указанное требование
применяется также при размещении заказов на выполнение работ по
разработке проектных решений по реконструкции действующих объектов по
производству тепловой энергии и по их реализации;

Требования энергетической эффективности подлежат установлению в отношении:

- товаров, поименованных в приложении к Правилам (продукция тяжелого энергетического и транспортного машиностроения, машины электрические (двигатели, электрокалориферы светильники, обогреватели и др.), продукция нефтяного и химического машиностроения (например, газовые горелки), автомобили, мотоциклы и некоторые другие);

- товаров, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минэкономразвития РФ, Минпромторг РФ) определены классы энергетической эффективности, за исключением бытовых энергопотребляющих устройств с классом энергетической эффективности не ниже первых двух наивысших классов (приказ Минэкономразвития РФ ) - до 01.01.2012 - класс не ниже «В», с 01.01.2012 класс не ниже «А»; приказ Минпромторга – перечень продукции с классом энергоэффективности не ниже «Б»);

- товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений (приказ Минэкономразвития РФ , действует с 10.10.2010);

- работ и услуг, в процессе выполнения, оказания которых расходуются значительные объемы энергетических ресурсов.

На региональном сайте в закладке «Нормативные документы» в разделе «Методические рекомендации» размещены методических рекомендаций по заполнению заявки на размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, утвержденные приказом министерства (в редакции приказа ), в которых предусмотрен раздел «Требования энергоэффективности товаров».

4.   Требования по переходу на расчеты за энергоресурсы по приборам учета

До 1 января 2011 г. все юридические лица
, государственные и муниципальные учреждения должны быть оснащены приборами учета энергетических ресурсов и не позднее, чем через месяц после их установки рассчитываться за потребленный ресурс на основании данных приборов учета.

До 1 января 2012 г. все собственники жилых домов и квартир в многоквартирных домах должны иметь приборы учета как для дома в целом, так и для каждой квартиры (кроме тепловой энергии) с правом обратиться в организацию, осуществляющую передачу энергоресурса, за установкой приборов учета на условиях рассрочки платежа на 5 лет.

Для всех организаций, осуществляющих передачу энергоресурса, вводится требование об организации с 1 июля 2010 г. деятельности по установке и эксплуатации приборов учета поставляемого ими энергоресурса для обслуживаемых ими потребителей.
Если потребитель в срок не установил прибор учета, организация, осуществляющая передачу энергоресурса, в течение года обязана установить такой прибор учета, а потребитель оплатить связанные с этим расходы равными долями в течение 5 лет.

5.   Требования по  энергоэффективности  к новым зданиям, строениям, сооружениям
Законом предусмотрено, что все вводимые в эксплуатацию здания, строения, сооружения (кроме индивидуального строительства, культовых зданий и малых зданий) должны соответствовать требованиям по  энергоэффективности  как в момент ввода в эксплуатацию, так и в процессе их эксплуатации и должны быть оснащены приборами учета энергоресурсов.

В отношении новых многоквартирных домов вводится также требование определения класса его  энергоэффективности  и размещения информации о классе на фасаде многоквартирного дома.

6.  Обязательные энергообследования (или энергоаудит) Первый аудит должен быть проведен в ближайшие три года

Органы государственной власти и местного самоуправления, бюджетные учреждения, регулируемые организации, организации с не менее, чем контрольным участием государства или муниципального образования, предприятия ТЭК, организации, ежегодные затраты которых на потребление энергоресурсов составляют более десяти миллионов рублей, обязаны  проводить  энергетические обследования до 2012 года и далее не реже 1 раза в 5 лет.

Энергообследования проводятся специализированными организациями – членами Саморегулируемых организаций (СРО) по энергообследованиям. Цели – сбор и обработка данных об использовании энергоресурсов, расчет потенциальной экономии и составление необходимых мероприятий по энергосбережению и  энергоэффективности.

По результатам энергообследования специализированная организация предоставляет заказчику энергопаспорт, а копию направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (МинэнергоРоссии), который устанавливает требования к энергопаспорту. Информацию, не указанную в энергопаспорте, исполнитель передает заказчику энергообследования в форме отчета.

7. Новая идеология в сфере размещения заказов

Заказчики, органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для нужд заказчиков, для обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений в 2011 году обязаны размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг с учетом соответствующих требований энергетической эффективности.

Законом предусмотрено, что основной задачей заказчиков является борьба с энергорасточительностью.

Начиная с 1 января 2010 г. бюджетные учреждения обязаны обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение 5 лет не менее чем на 15 % от объема фактически потребленного им в 2009 г. каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3 % (статья 24 Закона ).

С 1 января 2011 года к обороту на территории Российской Федерации не допускаются электрические лампы накаливания мощностью 100 ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. В связи с этим с 1 января 2011 года не допускается размещение заказов на поставки электрических ламп накаливания для государственных или муниципальных нужд.

Вводится право устанавливать минимальные требования по энергоэффективности при закупке любых товаров для государственных нужд. Для формирования таких требований Минэнерго России ежегодно, начиная с 2011 года, будет проводить анализ закупаемых товаров, позволяющий выявить товары, при использовании которых можно добиться существенной экономии энергоресурсов. Также будут анализироваться требования по энергоэффективности, применяемые другими странами. Одновременно Минпромторгом России будут формироваться предложения по изменению существующих и (или) введению новых требований энергетической эффективности товаров.

Руководством государственных и муниципальных учреждений в кратчайшие сроки должны быть проведены следующие мероприятия:

1) ревизия энергетического хозяйства учреждения (оборудования, приборов учета, коммуникаций и т. д.), выявление наиболее энергоемких источников потребления;

2) изучение рынка нового оборудования и приборов, обеспечивающих более рациональное потребление энергии;

3) изучение рынка услуг и работ организаций, способных осуществить монтаж и обслуживание такого оборудования;

4) закладка необходимых финансовых средств в бюджетную смету или план финансово-хозяйственной деятельности;

5) подготовка необходимой документации для размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

При подготовке документации для размещения заказов следует руководствоваться требованиями энергетической эффективности товаров, работ, услуг, которые установлены Министерством экономического развития РФ в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 1221.

Названные требования энергоэффективности включают в себя, в частности:

1) указание на виды и категории товаров, работ, услуг, на которые распространяются такие требования;

2) требования к значению классов энергетической эффективности товаров; классы энергоэффективности также будут устанавливаться Минэкономразвития России;

3) требования к характеристикам, параметрам товаров, работ, услуг, влияющим на объем используемых энергетических ресурсов;

4) иные показатели, отражающие энергетическую эффективность товаров, работ, услуг.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 1221 утвержден перечень товаров, в отношении которых устанавливаются требования энергетической эффективности, включающий около ста позиций.

Согласно статье 21 ФЗ № 000 Заказчики, государственные и муниципальные учреждения, вправе заключать энергосервисные контракты на новый вид услуги, которая заключается в осуществлении организацией-исполнителем в помещениях заказчика всех необходимых мероприятий для обеспечения более рационального и эффективного потребления энергоресурсов.

Что такое энергосервисный контракт?

Прежде всего, отметим, что для российского рынка услуг понятие энергосервисного является новым явлением. В международной практике такие контракты используются для привлечения частных инвестиций в целях обеспечения роста эффективности использования тепловой и электрической энергии в государственных организациях и учреждениях.

Энергосервисный контракт представляет собой договор, заключенный учреждением-заказчиком с организацией-исполнителем и предусматривающий оказание услуг и (или) выполнение работ энергосберегающего характера на профессиональной основе. Такой договор, как правило, направлен на реализацию инвестиционных проектов, имеющих целью снижение потребления заказчиком объема коммунальных ресурсов с оплатой услуг и (или) работ энергосервисной компании из части полученной при этом экономии бюджетных средств.

Другими словами, при заключении энергосервисного контракта заказчик приобретает определенное качество конечной услуги (например, комфортные температурный и влажностный режимы, возможность пользоваться холодной водой, электричеством и т. д.), а не определенное количество того или иного ресурса, необходимого для реализации этой услуги. Важно, чтобы такой договор был среднесрочным. Кроме того, в нем должна быть оговорена процедура корректировки платы за обслуживание здания и размер минимальной экономии заказчика с момента начала действия договора.

Как правило, энергосервисная компания выступает в роли посредника между заказчиком и организациями - поставщиками коммунальных услуг. Поэтому энергосервисный контракт заключается с энергосервисной организацией на сумму, которая складывается из:

- сложившегося на момент подписания договора объема платежей за коммунальные услуги;

- расходов на содержание инженерного оборудования, производственных помещений и зданий заказчика.

При этом в течение срока действия контракта энергосервисная компания обязуется провести необходимые мероприятия по снижению энергопотребления оборудования, сбережению энергии в зданиях и помещениях заказчика.

Кроме того, следует обратить внимание и на ряд проблем, возникающих вследствие исполнения энергосервисной компанией своих обязательств.

Одним из подводных камней энергосервисного контракта может стать вопрос имущественных отношений между государственным или муниципальным учреждением-заказчиком и энергосервисной компанией. Так, в частности, очевидно, что для создания комфортных условий для заказчика энергосервисная компания будет вынуждена произвести значительную часть расходов (затраты на приобретение оборудования, на улучшение микроклимата в помещениях и т. п.) в первый же год. При этом окупаемость таких расходов происходит в течение всего срока действия контракта.

По истечении срока контракта возникнет вопрос: на чьем балансе должны учитываться и кем будут эксплуатироваться оборудование, приборы и т. п., которые были установлены энергосервисной компанией в рамках заключенного контракта?

Предполагается, что для обеспечения гарантий сохранения прав собственности компании-инвестора устанавливаемые улучшения могут сохраняться на балансе энергосервисной компании до окончания срока действия контракта. Имущественные права государственного или муниципального учреждения должны обеспечиваться путем включения в контракт положения, гарантирующего переход права собственности на все произведенные в рамках работ по контракту с энергосервисной компанией улучшения.

Структура и содержание энергосервисного контракта

В соответствии со ст. 19 Закона № 261-ФЗ предметом энергосервисного договора (контракта) является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком.

При этом энергосервисный договор (контракт) должен содержать:

1) условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта);

2) условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов;

3) иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством РФ.

Также энергосервисный договор (контракт) может содержать:

1) условие об обязанности исполнителя обеспечивать при исполнении энергосервисного договора (контракта) согласованные сторонами режимы, условия использования энергетических ресурсов (включая температурный режим, уровень освещенности, другие характеристики, соответствующие требованиям в области организации труда, содержания зданий, строений, сооружений) и иные согласованные при заключении энергосервисного договора (контракта) условия;

2) условие об обязанности исполнителя по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов;

3) условие об определении цены в энергосервисном договоре (контракте) исходя из показателей, достигнутых или планируемых для достижения в результате его реализации, в том числе исходя из стоимости сэкономленных энергетических ресурсов.

Размещение заказа на услуги энергосервиса

Положения законодательства в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд не только устанавливают правила заключения энергосервисных контрактов, но и вводят дополнительные ограничительные и детализирующие требования по вопросам энергоэффективности.

Так, в главе 7.1 Закона от 01.01.2001 N 94-ФЗ установлены виды энергосервисных контрактов, виды продукции, по которым государственные и муниципальные заказчики имеют право вступать в соглашения с целью повышения энергетической эффективности, а также порядок формирования цены соглашения и описания этих положений в документации по торгам, извещения о проведении запроса котировок.

Если в целом законодатель коммерческим организациям позволяет заключать как в чистом виде энергосервисные договоры и контракты, так и договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисного договора, то государственные и муниципальные заказчики имеют право заключения энергосервисных контрактов только отдельно от соглашений с ресурсоснабжающими организациями.

В настоящий момент нормативными правовыми актами установлено право государственных и муниципальных учреждений на заключение контрактов, целью исполнения которых является экономия при использовании энергосберегающего оборудования.

Виды продукции, работ, услуг

Виды продукции, по которым могут заключаться энергосервисные соглашения, относятся к приборам и оборудованию, энергия которых используется или может быть использована при осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами:

- оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, в том числе по передаче тепловой энергии, газоснабжения, по передаче электрической энергии;

- выполнение работ по присоединению (подключению) к сетям инженерно-технического обеспечения;

- поставка электрической энергии, мазута, угля, топлива, используемого в целях выработки энергии.

Вопросы организации самих закупочных процедур по контрактам на энергосбережение ничем не отличаются от иных конкурсов, аукционов, запросов котировок. Построение и хронология закупочных циклов не имеет специфики - действуют общие правила по соблюдению сроков приема заявок, предоставления документации, размещения различных документов на сайтах и публикации в газетах, правила по взаимодействию с участниками размещения заказа, правила по формированию документаций, проведению оценки, выявлению победителя по итогам конкурентной процедуры, подписанию государственного или муниципального контракта. Особенности касаются содержания отдельных пунктов документации, заявок и контрактов - то есть установлены дополнительные требования, которые должны быть соблюдены наряду с общими положениями.

«Цена вопроса»

Законодатель предусмотрел детализацию взаимодействия с потенциальными контрагентами по конкурентным процедурам, но не ограничил выбор способов размещения заказа. Поэтому если «цена вопроса» при общении с энергосервисной компанией не превышает ограничения, предусмотренного п. 14 ч. 2 ст. 5 Закона № 94-ФЗ (в настоящий момент - 100 тысяч рублей), то может быть заключен и беспроцедурный договор с соблюдением специальных правил по содержанию такого соглашения (ч. 12-16 ст. 56.1 Закона № 94-ФЗ) - указания на экономию, на обязательство обеспечивать экономию, на оплату в пределах указанной экономии.

При формировании документации (конкурс, аукцион), извещения (запрос котировок) помимо начальной (максимальной) цены контракта (которая не должна превышать фактических расходов на поставку энергоресурсов за прошедший год) заказчиком также должно быть зафиксировано правило, по которому будет устанавливаться степень эффективности работы энергосервисной компании.

Как определить начальную (максимальную) цену контракта?

Начальная (максимальная) цена контракта на энергосервис определяется с учетом фактических расходов, понесенных заказчиком по контрактам на поставки соответствующих видов энергетических ресурсов за прошлый год, и не может превышать указанные расходы с учетом особенностей, установленных Правительством РФ (ч. 3 ст. 56.1 Закона ).

Принято Постановление Правительства РФ «О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта».

Определение начальной (максимальной) цены контракта

Для контрактов на энергосервис, срок исполнения которых равен или меньше одного календарного года ■ начальная (максимальная) цена - произведение фактического объема потребления энергетического ресурса за прошлый год и стоимости единицы энергетического ресурса. При этом стоимость единицы энергетического ресурса равна цене (тарифу), по которой заказчик осуществляет расчеты за поставку (куплю-продажу, передачу) энергетического ресурса и которая действует на дату объявления о проведении отбора.

Для контрактов на энергосервис, срок исполнения которых составляет более одного календарного года■ начальная (максимальная) цена - произведение фактического объема потребления энергетического ресурса за прошлый год, стоимости единицы энергетического ресурса на дату объявления о проведении отбора и минимального целого количества лет, составляющих срок исполнения контракта.

Критерии для победителя

Законодателем предложено заказчикам три варианта на выбор установления данных принципов выявления лучшего предложения, а именно:

1) «Деньги и максимальный процент»: определение фиксированного размера экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, а также максимального процента указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю по контракту на энергосервис.

Например, заказчик истратил в прошедшем календарном году 200 условных денежных единиц (у. е.) на услуги по теплоснабжению. Заказчик желает в рамках деятельности по энергосбережению сократить расходы на 20 у. е. - это и будет фиксированный размер экономии в денежном выражении. Максимальный процент экономии - который и будет составлять оплату деятельности энергосервисной компании, - по мнению заказчика, должен составить 10%.

2) «Деньги и минимальный процент»: определение подлежащего уплате исполнителю по контракту на энергосервис фиксированного процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, а также минимального размера такой экономии в денежном выражении.

Например, заказчик истратил в прошедшем календарном году 200 условных денежных единиц (у. е.) на услуги по теплоснабжению. Заказчик желает в рамках деятельности по энергосбережению сократить расходы минимум на 20 у. е. - это будет минимальный размер экономии в денежном выражении. Фиксированный процент экономии - который и будет составлять оплату деятельности энергосервисной компании, - по мнению заказчика, должен составить 10%, в денежном выражении это будет 2 у. е.

3) «Минимум денег - максимум экономии»: определение минимального размера экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, а также максимальный процент такой экономии, который может быть уплачен исполнителю по контракту на энергосервис.

Например, заказчик истратил в прошедшем календарном году 200 условных денежных единиц (у. е.) на услуги по теплоснабжению. Заказчик желает в рамках деятельности по энергосбережению сократить расходы минимум на 20 у. е. - это будет минимальный размер экономии в денежном выражении. Максимальный процент экономии - который и будет составлять оплату деятельности энергосервисной компании, - по мнению заказчика, должен составить 10%.

Исходя из правил, установленных в документации, и должны строиться предложения участников: в первых двух случаях одна величина фиксированная и одна «плавающая» - по ней и представляются предложения; в третьем случае обе величины «непостоянные», поэтому предложение представляется по двум параметрам.

В рамках исследования предложений участников размещения заказа члены комиссии будут выбирать предложение с наилучшим показателем:

1) Участник должен обеспечить экономию в размере 20 у. е. и сделать предложение о том, за какой процент от этой суммы он готов работать. Максимальная граница - 10%, поэтому участник должен предлагать понижающий процент. Лучшее предложение, соответственно, то, в котором содержится условие о минимальном проценте. Участник 1 - 9%, участник 2 - 3,5%, участник 3 - 5%. Лучшее предложение у участника 2. 

2) Участник соглашается, что его вознаграждение, по сути, составит 2 у. е., при этом он должен как минимум обеспечить экономию в 20 у. е., как максимум - увеличить ее размер. Лучшим, соответственно, будет предложение, в котором установлен самый большой размер экономии. Участник 1 - 26,6 у. е., участник 2 - 23 у. е., участник 3 - 26 у. е. Лучшее предложение - у участника 1.

3) Участник должен представить и предложение о понижении процента как размера вознаграждения за свои услуги, и предложение о повышении размера экономии в фактических расходах заказчика на энергоресурсы. Лучшим будет предложение с совокупностью условий по минимальному проценту и максимальной экономии. Вычисляется предложение как разница между фактическими расходами заказчика на энергоресурсы и предложенной экономией, уменьшенной на стоимостную величину предложенного процента.

Предложения.

Участник 1: экономия 25 у. е., процент - 5 (1,25 у. е.).

Участник 2 : экономия 25 у. е., процент - 10 (2,5 у. е.).

Участник 3: экономия 20 у. е., процент - 1 (0,2 у. е.).

Расчет.

Участник 1: 200 у. е у. е. - 1,25 у. е.) = 176,25 у. е.

Участник 2: 200 у. е у. е. - 2,5 у. е.) = 177,5 у. е.

Участник 3: 200 у. е у. е. - 0,2 у. е.) = 180,2 у. е.

Результат.

Лучшее предложение у участника 1.

На основании вышеизложенного с целью повышения энергоэффективности энергетических ресурсов необходимо:

1. В течение ближайших трех лет провести энергоаудит.

Для заказчиков Калужской области на безвозмездной основе осуществляет проведение энергетического обследования (энергоаудита) Государственное бюджетное учреждение Калужской области «Региональный центр энергоэффективности» (г. Калуга, ул. Ф. Энгельса, дом. 149,

2. С 1 января 2011 года для нужд заказчиков запрещено закупать лампы накаливания любой мощности, используемые в целях освещения.

3. Снижать энергопотребление в сопоставимых условиях не менее чем на 3% в год в течение 5 лет. При этом экономия, получаемая сверх этого норматива, остается в распоряжении бюджетного учреждения и может быть направлена, в том числе, на зарплату сотрудников. Это есть в законе. Нормативные акты о соответствующем сокращении финансирования бюджетных учреждений находятся в стадии согласования.

4. Установит приборы учета энергетических ресурсов. Закон устанавливает конкретные сроки: до 1 января 2011 г. все юридические лица, заказчики должны быть оснащены приборами учета энергетических ресурсов и не позднее, чем через месяц после их установки рассчитываться за потребленный ресурс на основании данных приборов учета.

5. Заказчикам, органам, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для нужд заказчиков, размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг с учетом соответствующих требований энергетической эффективности.

Кроме того, все без исключения субъекты Российской Федерации и муниципальные образования до 1 августа 2011 года должны утвердить программы энергосбережения для своих территорий, которые зададут вектор энергосбережения на ближайшие несколько лет.

Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области