Долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2годы» (стр. 1 )

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства Пермского края

от __________ № ____

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ПЕРМСКОГО КРАЯ НА 2ГОДЫ»

1. Паспорт долгосрочной целевой Программы «Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2010 – 2014 годы»

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2010 - 2014 годы»
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 01.01.01 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Постановление Правительства Пермского края от 11 февраля 2009г. «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ» Распоряжение Правительства Пермского края от 15.06.2009г. «Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы «Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на годы»
Разработчики Программы	Агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Пермского края «КОНВЭК», г. Пермь; ГОУ ВПО «Пермский государственный технический университет».
Ответственный исполнитель Программы	Агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Пермского края
Участники Программы	Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края; Министерство регионального развития Пермского края; Министерство природных ресурсов Пермского края; Министерство финансов Пермского края; Министерство промышленности, инноваций и науки Пермского края; Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края; органы местного самоуправления; предприятия и организации различных форм собственности.
Цель и задачи Программы	Основные цели Программы – увеличение объемов использования отходов потребления в качестве вторичного сырья, привлечение инвестиций в развитие отрасли обращения с отходами потребления Пермского края, обеспечение экологически безопасного хранения, переработки и обезвреживание отходов потребления, ликвидация и предотвращение образования несанкционированных свалок на территории Пермского края. Для достижения указанных целей необходимо обеспечить решение следующих приоритетных задач: совершенствование нормативно-правовой базы в области обращения с отходами потребления; повышение экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы обращения с отходами потребления; разработка комплексной схемы размещения объектов сбора, переработки и обезвреживания отходов потребления на территории Пермского края; ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов.
Основные этапы реализации Программы	Основные мероприятия Программы реализуются в два этапа: – реализация системных мероприятий; – реализация технических мероприятий.
Сроки реализации Программы	Программа реализуется с 2010 по 2014 годы.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования мероприятий Программы 4721 млн. рублей Источник Объем финансирования Всего 2010 2011 2012 2013 2014 Общий объем финансирования 4 721 652 603 989 1 283 1 195 Бюджет Пермского края 2 996 477 416 579 799 725 в том числе средства ФСР 2 964 470 410 573 793 719 100% финансирование 32 7 6 6 6 6 Бюджеты муниципальных образований Пермского края 401 95 85 26 101 93 Внебюджетные средства 1 324 80 101 383 383 376
Целевые показатели Программы	Масса отходов потребления, подвергаемых переработке. Масса извлекаемого вторичного сырья; Масса отходов потребления, размещаемых на объектах размещения отходов, отвечающих нормативным требованиям; Площадь рекультивированных объектов, не отвечающих экологическим и санитарным требованиям.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Внедрение неполного раздельного сбора и переработки отходов – на конец срока действия Программы доля отходов, направляемых на переработку, должна составить не менее 57 % (677 тыс. тонн твердых бытовых отходов). Возврат в хозяйственное использование 125 тыс. тонн вторичного сырья в результате внедрения сортировки и неполного раздельного сбора отходов; Размещение 80 % отходов потребления (948 тыс. тонн) на объектах размещения отходов, отвечающих нормативным требованиям, на момент составления Программы этот показатель составляет не более 10 %. Проведение рекультивации и санации территорий площадью 313 га, занятых свалками отходов потребления.
Контроль реализации Программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляют: Правительство Пермского края; Законодательное Собрание Пермского края; Контрольно-счетная палата Пермского края; Министерство финансов Пермского края.

2. Общие положения

2.1. Сфера действия программы

Долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2010 - 2014 годы» (далее - Программа) определяет направления и механизмы модернизации отрасли обращения с отходами потребления в Пермском крае на 2годы с целью повышения экологической и экономической эффективности системы обращения с отходами потребления, повышения качества жизни населения Пермского края.

Программа разработана в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Пермского края (области):

Федеральный закон от 01.01.2001 N 89 "Об отходах производства и потребления";

Федеральный закон от 01.01.2001 N 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 01.01.2001 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Закон Пермской области от 01.01.2001 N 502-94 «Об охране окружающей среды Пермской области»;

Постановление Правительства Пермского края от 01.01.01 г. № 63-П «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ».

Распоряжение Правительства Пермского края от 15.06.2009г. «Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы «Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на годы»

При разработке программы использовались данные НИР – «Концепция обращения с отходами производства и потребления на территории Пермского края на 2г. г. Перспектива развития до 2017 г.», разработанная в 2007 году «КОНВЭК», г. Пермь.

Программа рассчитана на 5 лет и направлена на совершенствование системы обращения с отходами потребления, в частности с твердыми бытовыми отходами, при участии всех заинтересованных сторон:

Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края;

Министерства регионального развития Пермского края;

Министерства природных ресурсов Пермского края;

Министерство промышленности, инноваций и науки Пермского края;

Министерства финансов Пермского края;

Агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Пермского края;

Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края;

органы местного самоуправления;

предприятия и организации различных форм собственности.

Организация обращения с отходами потребления относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований. Однако, учитывая сложившуюся ситуацию, специфику и низкую экономическую привлекательность данной отрасли для частных инвестиций, муниципальные образования не в состоянии самостоятельно выполнять данные функции. В связи с этим очевидна необходимость решения данной проблемы на региональном уровне, в том числе путем реализации долгосрочных целевых Программ.

Организационная и финансовая поддержка муниципальных образований регионом позволит организовать систему обращения с отходами потребления на местах и по краю в целом, отвечающую нормативным требованиям с минимальными затратами и ускорить ее развитие.

В данной Программе обращение с отходами производства рассматривается только с теми видами, которые приравниваются к твердым бытовым отходам (ТБО), разрешены к совместному складированию с ТБО, для которых предусмотрены места временного хранения ан полигонах захоронения ТБО.

2.2. Основные понятия и термины

В настоящей Программе используются понятия и термины, приведенные в Федеральном законе от 01.01.2001 № 89 «Об отходах производства и потребления», а также следующие понятия и термины:

отходы потребления – остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации;

отходы производства – остатки сырья, материалов и полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие частично или полностью свои потребительские свойства.

твердые бытовые отходы – это твердые отходы потребления от домовладений, образующиеся в результате жизнедеятельности людей;

отходы, приравненные к твердым бытовым отходам – отходы потребления, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, мелких промышленных объектах, школах, больницах, других муниципальных учреждениях, сходные по составу с твердыми бытовыми отходами, далее в Программе под ТБО понимаются твердые бытовые и приравненные к ним отходы;

вторичные ресурсы – отходы, которые могут быть использованы для получения товаров (продукции) и (или) энергии;

вторичное сырье – вторичные ресурсы, специально подготовленные для повторного использования в производственном процессе;

утильная фракция отходов – смесь нескольких компонентов отходов с повышенным содержанием вторичных ресурсов по отношению к исходным отходам;

смешанные ТБО – отходы, оставшиеся после раздельного сбора утильной фракции или отходы, не подвергшиеся раздельному сбору;

хвосты – отходы, оставшиеся после извлечения вторичного сырья из смешанных отходов или утильной фракции отходов;

раздельный сбор отходов – сбор и накопление отходов с выделением вторичных ресурсов в отдельный поток (потоки) в соответствии с предполагаемыми технологиями по их переработке (обезвреживанию);

неполный раздельный сбор отходов – раздельный сбор отходов с выделением утильной фракции отходов;

переработка отходов – обработка отходов с получением вторичного сырья, товаров (продукции) и энергии;

сортировка отходов – переработка отходов с получением вторичного сырья;

полигон захоронения ТБО (полигон) – специально оборудованное технологическое сооружение, предназначенное для захоронения отходов и отвечающее нормативным требованиям.

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Пермский край является одним из динамично развивающихся регионов России. Подъем экономики региона, рост благосостояния населения и, особенно, значительный прирост объема производства в добывающих отраслях промышленности сопровождается высокими темпами роста объемов образования отходов производства и потребления. Образование и накопление отходов производства и потребления является одной из наиболее серьезных экологических проблем Пермского края, на территории которого ежегодно образуется более 43 млн. тонн отходов. В общем объеме отходов твердые бытовые отходы составляют 1150 тыс. тонн.

Именно твердые бытовые отходы (ТБО), создают наибольшие социально-экологические и санитарно-гигиенические риски, связанные с содержанием территории населенных мест, с комплексом проблем ЖКХ, невозможностью административным путем остановить их образование (ежегодный прирост образования отходов в среднем составляет 11,5 %).

Из общего объема твердых бытовых отходов 705 тыс. тонн размещается на специализированных объектах, а 445 тыс. тонн (39 %) несанкционированно размещается в окружающей среде. Несанкционированное размещение отходов в окружающей среде приводит к нанесению существенного экологического ущерба, ухудшению санитарно-эпидемиологической ситуации, а также к значительным потерям финансовых потоков отрасли и валового регионального продукта.

Сбор и вывоз твердых бытовых отходов зачастую осуществляется неспециализированным транспортом. Процент износа парка мусоровозов в среднем по краю составляет 70%. Отсутствует налаженная система сбора и вывоза крупногабаритных отходов (КГО), что приводит к захламлению контейнерных площадок. В настоящее время в крае не внедрена система селективного сбора ТБО. Количество используемых или обезвреживаемых твердых бытовых отходов остается непозволительно низким и не превышает 4% (от общего объема ТБО). При этом основная доля перерабатываемого вторичного сырья приходится на черные и цветные металлы (90%), на бумагу и картон (8%) и 2% на остальные фракции.

В Пермском крае имеются собственные мощности по переработке бумаги, картона, черных и цветных металлов, резинотехнических изделий (недостаточное количество), стеклобоя. Отсутствуют мощности по переработке полиэтилена, ПЭТ-бутылки, текстиля. Практически отсутствуют мощности по энергетической утилизации отходов (сжигание с целью получения энергии).

Содержащиеся в отходах вторичные ресурсы безвозвратно теряются, нанося ущерб окружающей среде. На территории Пермского края практически не развит рынок вторичного сырья и материалов, в результате чего, использование ценных компонентов отходов в хозяйственной деятельности сводится к минимуму.

Неиспользуемая часть отходов санкционировано и несанкционированно размещается в окружающей среде на свалках, полигонах, отвалах и в накопителях. В Пермском крае насчитывается более 1000 свалок и объектов размещения отходов потребления. Большинство свалок имеют длительную историю эксплуатации, степень заполнения, как правило, превышает 80%. До 98% объектов захоронения отходов не имеют проектной документации, почти все они не отвечают современным экологическим требованиям.

Причинами сложившихся проблем в области обращения с отходами потребления является следующее:

отсутствие единой региональной политики управления отходами на территории Пермского края и муниципальных образований;

отсутствие комплексного подхода в развитии отрасли и ориентированность на решение локальных проблем;

отсутствие использования эффективных механизмов экономического управления отраслью;

несовершенство региональной и местной нормативно-правовой базы прямого действия в области обращения с отходами;

значительный физический износ и моральное устаревание техники и технологий, применяемых для сбора, вывоза и переработки отходов.

Низкая эколого-экономическая эффективность отрасли приводит к нарастанию социальной напряженности, нерациональному использованию финансовых средств, снижению инвестиционной привлекательности и нанесению экологического ущерба. Отсутствие в Пермском крае политики в области обращения с отходами, согласованной Программы действий органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, разобщенность финансовых ресурсов всех компонентов власти, организаций и бизнес-сообществ затрудняют решение проблемы обращения с отходами.

Выходом из создавшегося положения является разработка и реализация долгосрочной целевой Программы обращения с отходами потребления. Целесообразность решения проблемы обращения с отходами потребления программно-целевым методом определяется следующими факторами:

наличие социально-экономических задач, решение которых прямо или косвенно связано с эффективным развитием отрасли обращения с отходами потребления (обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности населения и сохранение окружающей среды и природных ресурсов и др.);

необходимость системного подхода к решению проблемы и формирования комплексной системы управления отраслью обращения с отходами потребления на территории Пермского края в целом;

возможность привлечения средств федерального и местного бюджетов, а также внебюджетных источников для решения проблемы, повышения инвестиционной привлекательности отрасли обращения с отходами потребления;

необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, проведения единой технической политики, направленной на внедрение в отрасли обращения с отходами потребления наиболее прогрессивных производственных и информационных технологий и оборудования;

возможность значительного сокращения сроков решения проблемы за счет использования государственной поддержки, так как большая часть мероприятий по развитию отрасли обращения с отходами потребления не может быть реализована в пределах одного финансового года, а без государственной поддержки для решения проблемы могут потребоваться десятилетия;

долговременный результат реализации Программы, связанный с обеспечением населения информацией в области обращения с отходами потребления при реализации системных мероприятий, строительством объектов обращения с отходами с длительным периодом эксплуатации.

Программа предусматривает:

создание сети межмуниципальных объектов переработки и захоронения отходов потребления;

внедрение эффективных систем сбора и транспортировки отходов потребления с извлечением и переработкой вторичного сырья;

проведение рекультивации и санации территорий, занятых объектами размещения отходов потребления.

Построение системы обращения с отходами потребления должно базироваться на внедрении рыночных механизмов в сфере оказания услуг по удалению и переработке отходов потребления, а также на создании рынка вторичного сырья.

Обязательным условием эффективности реализуемых технических мероприятий является формирование единой комплексной системы обращения с отходами потребления, заключающийся в создании подсистем: мониторинга и контроля, управления, экономического и нормативно-правового регулирования, информационного обеспечения отрасли обращения с отходами потребления.

4. Основные цели и задачи Программы

4.1. Цели Программы

Основные цели Программы – увеличение объемов использования отходов потребления в качестве вторичного сырья, привлечение инвестиций в развитие отрасли обращения с отходами потребления Пермского края, обеспечение экологически безопасного хранения, переработки и обезвреживание отходов потребления, ликвидация и предотвращение образования несанкционированных свалок на территории Пермского края.

4.2. Задачи Программы

Для достижения указанных целей необходимо обеспечить решение приоритетных задач.

Совершенствование нормативно-правовой базы в области обращения с отходами потребления на территории Пермского края предусматривает улучшение правовых условий:

ведения мониторинга движения отходов потребления;

формирование технических требований по обращению с отходами потребления;

формирования обоснованной тарифной политики в области обращения с отходами потребления;

порядка взаимодействия органов власти и заинтересованных организации при реализации мероприятий Программы.

Повышение экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы обращения с отходами потребления – разработка системы предоставления доступной информации о системе обращения с отходами потребления для широких кругов общественности в средствах массовой информации.

Разработка комплексной схемы размещения объектов сбора, переработки и обезвреживания отходов потребления на территории Пермского края подразумевает:

выбор основного направления развития технологии обращения с отходами потребления, которое учитывало бы исходную ситуацию в данной отрасли, передовой отечественный и мировой опыт и региональные особенности территории;

обоснование схемы размещения объектов, необходимой мощности и набора сооружений с учетом имеющихся объектов и их технического состояния;

определение зоны охвата каждого объекта по переработке и размещению отходов, разработка схемы движения отходов с учетом местных транспортных условий и объемов вывоза отходов.

Схема рекультивации несанкционированных объектов размещения отходов должна:

учитывать существующее состояние объектов размещения и приоритетность обеспечения их экологической безопасности, что определяется по местуразмещения объектов в соответствии с требованиями законодательства, наличием сооружений по защите окружающей среды, объемом накопленных отходов;

разрабатываться с учетом реализации других мероприятий, в частности с учетом порядка ввода новых или реконструированных объектов размещения отходов.

4.3. Целевые показатели

Цели развития отрасли включают в себя конкретные измеряемые показатели по основным этапам обращения с отходами потребления.

Основными целевыми показателями развития отрасли обращения с отходами потребления являются:

Масса отходов потребления, подвергаемых переработке.

Масса извлекаемого вторичного сырья;

Масса отходов потребления, размещаемых на объектах захоронения отходов, отвечающих нормативным требованиям;

Площадь рекультивированных объектов, не отвечающих экологическим и санитарным требованиям.

Значение целевых показателей по годам представлено в Приложении 1.

4.4. Контрольные точки и этапы реализации

Целевые показатели должны быть достигнуты к определенному году, поэтому конец каждого года реализации Программы принят за контрольную точку.

Весь период реализации Программы разбит на два этапа:

– реализация преимущественно системных мероприятий, а также проектные работы по основным объектам строительства;