Пробация в Канаде – сочетание жестких правовых методов, использование различных техник интервенции (вмешательства), работа с кризисной ситуацией, работа с местными сообществами и связь с реабилитационными программами, действующими в рамках местных сообществ, предоставление в суд исчерпывающей, полной и объективной информации по подростку.
Для нас особенно интересен опыт Латвии и Эстонии в связи с тем, что до 1991 года мы имели общие основы уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. Опыт данных стран представляет интерес еще и в связи с тем, что этим государствам пришлось формировать службу пробации «с нуля», их опыт законодательного регулирования, меры организационного характера и подготовки сотрудников службы пробации могут оказаться чрезвычайно полезным при решении аналогичных проблем у нас в стране.
С созданием Государственной службы пробации Латвия вступила в число тех государств, которые осуществляют свою уголовную политику с целью достижения долговременных изменений в модели социального поведения правонарушителя, соблюдая права и нужды каждого индивида. Такая политика государства укрепляет общественную безопасность и сокращает число причин, побуждающих к совершению новых правонарушений»[3].
Для достижения поставленных целей и эффективного использования государственных ресурсов служба пробации Латвии в своей деятельности определяет уровни риска и нужд правонарушителя и организовывает мероприятия по снижению возможности совершения новых правонарушений.
Государственная служба пробации осуществляет следующие функции:
· предоставление отчета об оценке клиента пробации;
· производить качественный надзор за условно осужденным, условно досрочно освобожденным и условно освобожденным от уголовной ответственности лицом;
· оказывать постпенитенциарную помощь лицам, освобожденным из учреждения лишения свободы;
· организовать исполнение уголовного наказания - принудительная работа - и принудительного средства воспитательного характера для несовершеннолетних - общественная работа;
· организовать создание программ пробации и реализацию программ, а также обеспечить исполнение предупредительных мероприятий;
· обеспечить возможность пострадавшему и клиенту пробации добровольно приступить к процессу примирения.
Сообщение об оценке является обобщенной должностным лицом службы детализированной информацией о лице, которое обвиняется или осуждается за совершение преступного деяния и о котором суд или прокуратура запросили информацию у Государственной службы пробации. Сообщение об оценке содержит информацию о настоящих условиях жизни, труда и других бытовых условиях клиента пробации, информацию в отношении последствий деяния для пострадавшего, то, старался ли клиент извиниться или возместить вред, а также мнение службы о соответствующем лице и информацию о возможных условиях надзора. К тому же, на основании взаимного соглашения Государственной службы пробации и Управления местами заключения, с 1 января 2006 года сообщение об оценке подготавливается и о лицах, которые претендуют на условно досрочное освобождение[4].
Функция надзора - контроль за условно осужденными, условно досрочно освобожденными и условно освобожденными от уголовной ответственности лицами и общность мероприятий социально поддержки с целью добиться социально приемлемых изменений в поведении лица, чтобы предотвратить совершение новых правонарушений. Процесс надзора опирается и проходит в соответствии с планом надзора, который разрабатывает должностное лицо службы в сотрудничестве с клиентом пробации. План надзора состоит из двух существенных составных частей: первая - часть контроля за исполнением установленных в законе и возложенных судом или прокурором обязанностей, вторая - выдвинутые клиентом пробации и согласованные должностным лицом службы цели и действия, направленные на устранение причин, содействующих совершению правонарушений. На государственном уровне рассматривается вопрос о возможном использовании различных технических средств при осуществлении функции надзора - введении электронного надзора.
Примирение является добровольным процессом переговоров, в котором участвуют пострадавший и правонарушитель, и который ведет нейтральное лицо - посредник, помогая вовлеченным сторонам договориться о взаимоприемлемом решении. Посредник является особо обученным по решению конфликтов человеком, который в процессе примирения помогает поддерживать мирные переговоры между пострадавшим и правонарушителем, не рекомендуя решение, никого не осуждая, соблюдая равное отношение, конфиденциальность и нейтралитет. Лицо, совершившее правонарушение или менее тяжкое преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности, если состоялось примирение с пострадавшим или его законным представителем. В отдельных случаях примирение может быть обстоятельством, смягчающим вину. В основе примирения находится подход „Восстановления справедливости", при котором пострадавший и правонарушитель совместно вовлекаются в ликвидацию последствий преступного деяния, договариваясь о справедливом решении. Пострадавшему в процессе примирения предоставляется возможность изложить свое мнение о произошедшем, получить извинения и возмещение убытков, а также получить моральное удовлетворение.
Примирение предоставляет пострадавшему возможность активно участвовать в уголовном процессе, что до этого в Латвии было невозможным и считалось существенным недостатком судебной системы. В свою очередь, правонарушителя процесс примирения заставляет обдумать последствия своих действий и принять на себя ответственность за причиненное пострадавшему. Примирение помогает пострадавшему сохранить нейтральные отношения с правонарушителем, что в общем содействует безопасности общества. Особое значение участия в примирении с посредником имеет молодежь, так как встреча с пострадавшим является эффективным средством корректировки поведения, которое может предотвратить повторное совершение преступного деяния. Участи в примирении заставляет молодежь подумать, каким образом они могут изменить свое поведение. Также планируется привлечь к осуществлению примирения добровольных посредников, которые будут обучены и сертифицированы.
Постпенитенциарная помощь является помощью лицам, которые освобождены из учреждений лишения свободы и заключили письменное соглашение со службой. Постпенитенциарная помощь необходима для того, чтобы лица после отбывания наказания в учреждении лишения свободы могли полноценно влиться в общество, не чувствовать себя социально отверженными и в дальнейшем не совершили нарушения закона. Для обеспечения получения единой постпенитенциарной помощи во всей Латвии и содействовать ходу социальной реабилитации и ресоциализации лиц после отбывания наказания в учреждениях лишения свободы, в 2005 году 28 территориальных структурных подразделения пополнены новыми работниками, которые отвечают за обеспечение постпенитенциарной помощи, а также созданы внутренние нормативные акты для регламентации оказания постпенитенциарной помощи. В рамках постпенитенциарной помощи клиенту оказывается помощь в улаживании документов, решении вопросов занятости и места жительства, а также предлагается возможность участвовать в программах корректировки социального поведения. Помощь оказывается в сотрудничестве с органами самоуправлений, негосударственными и государственными организациями.
Принудительная работа является уголовным наказанием, которое предусматривает привлечение осужденного к необходимым для общества работам, которые осужденный несет как наказание, выполняя в окрестностях места жительства определенные работы в свободное от основной работы или учебы время и безвозмездно. Принудительная работа была введена в качестве альтернативного наказания лишению свободы, чтобы сэкономить деньги налогоплательщиков на содержание осужденного в заключении и уменьшить количество повторных правонарушений, так как эффективно организованная работа на пользу общества играет воспитательную роль. Государственная служба пробации полностью переняла от самоуправлений исполнение принудительных работ.
Общественная работа для несовершеннолетних - принудительное средство воспитательного характера, которую несовершеннолетний безвозмездно в свободное время выполняет в каком-либо учреждении вблизи от своего места жительства. При организации исполнения общественной работы, учитывают возраст ребенка, образование, умения и навыки. Дети заняты на легких, безвредных для их здоровья работах, например, уборка и благоустройство школьной территории, складывание дров, вспомогательные работы в библиотеке и школьной кухне, изготовление декораций помещений и декорирование помещений, вспомогательные работы при организации семинаров.
Коррекция социального поведения (разработка и проведение программ для правонарушителей) предназначена для того, чтобы добиться корректировки социального поведения совершивших преступное деяние с целью удержать их от дальнейших нарушений и содействовать вливанию в общество. Для обеспечения уменьшения расходов государственного бюджета, которые связаны с устранением последствий преступности, необходима коррекция поведения лиц, как во время заключения, так и после освобождения от заключения. Применение программ коррекции социального поведения предоставляет возможность изменить поведение человека, мотивируя его, научив иначе думать и реагировать на различные ситуации и проблемы, достигнув таким образом коррекции его поведения. Применяя различные программы коррекции социального поведения, можно достичь создания устойчивых изменений в поведении правонарушителя, целью которых является удержать его от нарушений и содействовать включению его в жизнь на свободе. При помощи программ коррекции социального поведения человек осваивает навыки контролировать свои эмоции, различать опасные ситуации и своевременно избегать их, принимая рациональные решения, создавая отношения, полные уважения и др. При разработке механизма реализации функции коррекции социального поведения в Латвии, учитывался опыт служб пробации Канады, Нидерландов, Дании, Ирландии и Швеции. Иностранный опыт и исследования свидетельствуют, что применение соответствующих программ пробации к правонарушителям является эффективным инструментом деятельности, с помощь которого можно успешно изменить их поведение.
В Эстонии служба пробации (уголовного надзора) интегрирована в судебную систему. Чиновники пробации (по уголовному надзору) объединены в отделы уголовного надзора, которые функционируют в составе практически всех судов 1-й инстанции. Отдел уголовного надзора подчиняется председателю суда, который осуществляет общее руководство и контроль. Отделы, как правило, имеют подразделения, которые призваны гарантировать доступность услуг на местах. Служба пробации Эстонии специально учреждена для применения наказаний, альтернативных тюремному заключению. К таким альтернативным видам наказаний относятся помещение под уголовный надзор (у нас это соответствует контролю за осужденными условно в соответствии со ст.73 УК РФ) и общественно полезные работы (у нас - обязательные работы в соответствии с п. г ч.1 ст.44, ст.49 УК). Целью альтернативных наказаний является уменьшение уровня преступности в обществе и предупреждение повторных преступлений поднадзорных лиц через систему социального сопровождения и оказания помощи в решении социально-бытовых проблем[5].
Функции службы пробации (уголовного надзора) в Эстонии:
· предоставляют прокурору и суду досудебного донесения (доклада, отчета) о личности обвиняемого или подсудимого, содержащее резюме личных качеств обвиняемого или подсудимого и данные о его социальном положении, а также заключение, касающееся испытательного срока и выбора возлагаемых на осужденного обязанностей; досудебное донесение состоит из фактов биографии обвиняемого или подсудимого и социально-психологического прогноза;
· на основании судебного решения осуществляют надзора за исполнением осужденными назначенных судом наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Инспектор пробации (уголовного надзора) следит за исполнением обязанностей, указанных в приговоре суда, помогает поднадзорному и консультирует его при исполнении указанных обязанностей, а также оказывает ему помощь, способствующую его социальной адаптации, а именно: в течение испытательного срока поднадзорному оказывается помощь в поиске мест работы, учебы и жительства, а также в решении других личных проблем. Инспектор пробации (уголовного надзора) должен содействовать приобретению поднадзорным способности самостоятельно справляться с возникающими в повседневной жизни проблемами. Работник службы пробации занимается поиском мест по выполнению поднадзорным общественно полезных работ и оказывает посредничество в этой работе.
· предоставляют в суд периодическое донесение о поднадзорном, содержащее обзор исполнения приговора и информацию о его поведении;
· представляют в суд внеочередного донесения о поднадзорном в случаях, если поднадзорный не исполняет возложенные на него судом обязанности, совершает в период испытательного срока преступление или ведет себя препятствующим осуществлению уголовного надзора образом; в данном случае во внеочередном донесении инспектор пробации может поставить перед судом вопрос о возложении дополнительных обязанностей на поднадзорного либо об обращении приговора к реальному исполнению;
· готовят доклад (отчет) суду в связи с ходатайством лица об условно-досрочном освобождении из тюрьмы, о возможности такого условно-досрочного освобождения; в данном случае в службу пробации (уголовного надзора) тюрьма представляет запрос в отношении лица, желающего получить условно-досрочное освобождение от наказания в виде лишения свободы, и инспектор пробации начинает готовить информацию об осужденном;
· надзирают за лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы, контроль за их поведением и оказание им помощи в социальной адаптации.
· надзирают за несовершеннолетними, к которым применены воспитательные меры, оказывают им помощь в социальной интеграции.
Цель пробации (уголовного надзора) состоит в содействии социальной адаптации поднадзорных и предупреждении совершения ими повторных правонарушений. Задачей инспектора пробации является содействие улучшению и стабилизации положения поднадзорного в обществе. В ходе уголовного надзора осуществляется не только контроль за поведением поднадзорных и исполнением возложенных на них судом обязанностей, но принимаются меры и по их социальной адаптации, оказанию им необходимой помощи, обеспечивается социальное сопровождение. Инспектор пробации сотрудничает с организациями, предлагающими социальную помощь и действующими вне системы пробации (уголовного надзора). Государственные и муниципальные учреждения обязаны оказывать работникам пробации (уголовного надзора) необходимую для выполнения их обязанностей помощь в сфере социального обеспечения поднадзорных. В структуре службы пробации (уголовного надзора) имеются психологи, которые оказывают необходимую консультационную помощь работникам этой службы. К работнику службы пробации (уголовного надзора) предъявляются очень строгие требования по уровню образования, прохождению им специальной подготовки для работы в этой сфере, особенно - наличие необходимых знаний и навыков социальной работы. Перед назначением на должность инспектора пробации (уголовного надзора) претендент обязательно сдает экзамен, участвует в публичном конкурсе для замещения этой должности, имеет испытательный срок при приеме на работу, а после утверждения в должности обязан периодически проходить курсы повышения квалификации и подтверждать свое соответствие должности. Одно из важнейших составляющих работы службы пробации - это не только сотрудничество с государственными учреждениями и органами местного самоуправления, но и с частными лицами, общественностью, а именно: с добровольцами для оказания содействия в социальной адаптации поднадзорных. В сотрудничестве с общественностью работник службы пробации следует принципам, действующим в системе уголовного надзора. Целью сотрудничества с общественностью является ознакомление общества с принципами, целями и результатами пробации (уголовного надзора). Немаловажно и то, что выполнение функций пробации (уголовного надзора) может быть передано некоторым подходящим для этого некоммерческим общественным объединениям, которые располагаются в районе деятельности соответствующего суда и изъявили соответствующее желание. В Эстонии такое решение принимает Министр юстиции на основании административного договора. Такое общественное объединение, получившее функции пробации (уголовного надзора), в Эстонии называется «общество по уголовному надзору», и в своей работе руководствуется тем же законодательством, что и государственные служащие пробации. Для оказания услуг, необходимых поднадзорным, особенно в сфере социальных услуг, инспекторы службы пробации (уголовного надзора) могут сами разрабатывать различные проекты, либо участвовать в проектах с другими органами и организациями[6].
Практически во всех европейских странах, а также в Канаде и США в структуре службы пробации обязательно имеется специализация по осуществлению уголовного надзора за несовершеннолетними.
Рассмотрение зарубежного опыта работы служб пробации дает возможность оценить возможность создания в России Федеральной службы пробации. Изучение опыта служб пробации различных государств, особенно Канады, Эстонии и Латвии предоставляет важную информацию о возможных путях формирования службы пробации в России и особенностях ее деятельности.
3. Опыт реализации моделей пробации в России.
В настоящее время в России не существует служба, аналогичная зарубежным службам пробации. Но существует система уголовно-исполнительных инспекций, уполномоченных исполнять наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, такие как обязательные и исправительные работы, осуществлять контроль за осужденными условно.
Самое главное отличие уголовно-исполнительных инспекций (далее – УИИ) от государственных служб пробации упомянутых выше стран является то, что УИИ являются чисто исполнительными структурами. УИИ сегодня не выполняет функцию организации и координации индивидуальной социально-реабилитационной работы специалистов с конкретным правонарушителем. Это закономерно, так как сотрудники инспекций не обладают необходимыми специальными знаниями и технологиями социально-психологической реабилитации правонарушителей и не имеют соответствующих полномочий. Сегодня сотрудники УИИ воспринимаются гражданами скорее в качестве «котроллеров».
Уголовно-исполнительные инспекции в России не выполняют следующие функции зарубежных служб пробации, а именно: не представляют досудебные доклады суду и прокурорам, в том числе, при решении судом вопроса о мере пресечения в виде ареста; не организовывают процедуры примирения между потерпевшим и жертвой преступления; не разрабатывает и не осуществляет программы коррекции социального поведения поднадзорных лиц; не решают задач наилучшего обеспечения интересов осужденного несовершеннолетнего. Но, главное, уголовно-исполнительные инспекции не оказывают реальную помощь своим поднадзорным в социальной адаптации, не обеспечивают их социальное сопровождение. Сделать уголовно-исполнительные инспекции этого не могут, потому, что существующее уголовно-исполнительное законодательство России таких функций для них не предусматривает, и в своем нынешнем виде предусматривать не может хотя бы потому, что исполнение общепризнанных норм международного права и международных обязательств России в сфере исполнения наказаний нашим законодателем, принявшим Уголовно-исполнительный кодекс, поставлено в прямую зависимость от « экономических и социальных возможностей» (наступление которых в обозримом будущем в России, судя по всему, не ожидается). Достаточно обратиться к статье 3 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, согласно которой уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации учитывает международные договоры Российской Федерации, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями. Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей[7].
Полагаем, что данная статья УИК РФ в своей нынешней редакции прямо противоречит части 4 статьи 15 Конституции России, которая предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. При этом соответствующие положения Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РФ признают безоговорочно примат международного права.
Сегодня Верховный Суд РФ ориентирует суды на применение норм международного права, в том числе, при рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних, есть специальное Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» №5 от 10.г. Сегодня можно совершенствовать технологии работы с осужденными несовершеннолетними в соответствие с международно-правовыми стандартами. В первую очередь, Конвенцией ООН о правах ребенка, «Пекинскими правилами», Правилами ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, Венскими руководящими принципами в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия, Руководящими принципами ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних («Эр-Риядские Руководящие принципы»). Эта работа нуждается в ускорении, поскольку в сентябре 2005 года Комитет ООН по правам ребенка, рассмотрев представленный Россией доклад об исполнении Конвенции ООН о правах ребенка, в адрес России направил Замечания, указав на несоблюдение в нашей стране международных стандартов в сфере правосудия в отношении несовершеннолетних и работы с осужденными подростками[8].
В России необходимость службы пробации была осознана в ходе внедрения ювенальных технологий и реализации элементов ювенальной юстиции в систему уголовного правосудия. Инициативы по развитию элементов пробации начались в отдельных регионах в 1999 – 2000 гг. Необходимо отметить, что большое значение в этом деле сыграла активная позиция судейского сообщества отдельных регионов, в первую очередь, Ростовской области и г. Санкт-Петербурга. В ходе реализации пилотных проектов Программы развития ООН «Поддержка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних в Российской Федерации», «Развитие правосудия в отдельных регионах Российской Федерации» в период 1гг. были опробованы и введены в Ростовской и Саратовской областях, в г. Санкт-Петербург службы социальных работников, которые выполняли одну из функций службы пробации – предоставляли суду доклады о социальной ситуации несовершеннолетнего, совершившего уголовно-наказуемые деяния.
В Ростовской области при реализации в г. г. проекта Программы Развития ООН «Поддержка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних» в помощь специализированным (ювенальным) судьям в суды были введены социальные работники для подготовки досудебного доклада о несовершеннолетнем правонарушителе, привлечения к оказанию ему необходимой помощи органов и служб системы профилактики, проведения процедур примирения, применения судами, в основном, наказаний, не связанных с изоляцией от общества, контроля за оказанием несовершеннолетним, осужденным к наказаниям, отбываемым в обществе, реабилитационной помощи.
Сегодня такие социальные работники занимают должность помощника судьи с функциями социального работника в 14 районных (городских) судах Ростовской области, в том числе, в 2-х ювенальных судах г. г. Таганрога и Шахты. Вот статистика, характеризующая их работу: в 2005 г. всеми судами Ростовской области было осуждено 2092 несовершеннолетних, из них в отношении 1085 лиц дела рассматривались 14 судами (имеющими помощников с функциями социального работника). Социальное сопровождение помощниками было обеспечено в отношении 911 несовершеннолетних, в адрес органов профилактики этими 14 судами вынесено 98 частных постановлений ( а всего всеми судами области их вынесено 159). Этими 14 судами освобождены от уголовной ответственности за примирением (прекращено дел по ст.25 УПК РФ) 196 несовершеннолетних, помощниками были проведены примирительные процедуры с участием 128 несовершеннолетних лиц[9].
В настоящее время в Российской Федерации элементы службы пробации (проведение социального расследования, подготовка досудебного доклада о социальной ситуации несовершеннолетнего, совершившего преступление, проведение примирительных процедур) в своей работе используют суды Ростовской, Иркутской, Ленинградской, Брянской, Липецкой, Камчатской, Владимирской, Ивановской, Саратовской, Оренбургской, Волгоградской, Московской областей, Еврейской автономной области, Пермского края, Республик Хакасия и Карелия, городов Санкт-Петербурга и Москвы). Наибольшее количество районных (городских) судов, привлеченных к поэтапному изменению подхода к судопроизводству в отношении несовершеннолетних, развивают данное направление работы в Санкт-Петербурге (20), в Саратовской (10) и Ростовской областях (12+3 модельных ювенальных суда).
В целях совершенствования судопроизводства в отношении несовершеннолетних в данных регионах развиваются инициативы в сфере пробации по внедрения отдельных методик и технологий в деятельность самых разнообразных ведомств, органов и учреждений. Подготовкой досудебного доклада в указанных регионах занимаются либо помощники судей с функциями социального работника, либо работники социальных учреждений. В г. Санкт-Петребург эту функцию осуществляет государственное учреждение "Городской центр профилактики безнадзорности и наркозависимости несовершеннолетних "КОНТАКТ".
Эффективность применения ювенальных технологий для устранения негативных тенденций в формировании и развитии личности несовершеннолетних отмечается всеми судами, использующими ювенальные технологии, в связи с положительной динамикой сокращения случаев рецидива среди подростков. Например, из числа осужденных с применением ювенальных технологий в 2004 году по приговору модельного ювенального суда города Таганрога повторно совершили преступление только 3,5 % несовершеннолетних, в 2005 году-3,5 %, в 2,4%, 2007- 4,5% несовершеннолетних.
Однако проблемы совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних не ограничиваются только рамками совершенствования уголовно-процессуальной деятельности судов и изменения законодательства о судоустройстве (введения ювенальных судов). Одним из важнейших звеньев правосудия в отношении несовершеннолетних, непосредственно реализующих его цели, являются система органов и учреждений, исполняющих решения суда. Опыт деятельности регионов РФ по совершенствованию судопроизводства в отношении несовершеннолетних, созданию механизма взаимодействия судов с социальными службами показывает, что назрела необходимость создания системы непрерывного социального сопровождения и реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступления.
Апробация элементов технологии пробации на примере целевой группы – несовершеннолетних, имеет ряд положительных сторон. Выбор несовершеннолетних в качестве целевой группы является стратегически верным, поскольку применение наказаний, не связанных с изоляцией от общества, позволяет избежать негативных последствий применения других видов наказаний в отношении этой незащищенной группы населения. Проведение таких экспериментов не противоречит ни общим, ни частным целям уголовной политики РФ, поскольку смягчение неблагоприятного воздействия наказания на несовершеннолетних, безусловно, является одним из базовых принципов назначения и исполнения уголовных санкций. Кроме того, именно на данной целевой группе возможно в максимальной степени отработать всю технологию пробации, которая включает в себя следующие компоненты: подготовка досудебного доклада; проведение примирительных программ; участие в судебных заседаниях; вовлечение несовершеннолетнего в мероприятия реабилитационного характера в период следствия и судебного разбирательства; разработка индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетнего (далее – ИПР), в отношении которого состоялось решение суда; координация и контроль работы с несовершеннолетним отдельных специалистов по выполнению мероприятий ИПР; мониторинг реабилитационных услуг территории, поддержка и развитие социальных услуг и реабилитационных программ для несовершеннолетних группы риска; надзор за осужденными, к которым применены меры, не связанные с реальным лишением свободы, административные меры и принудительные меры воспитательного характера; социальное сопровождение несовершеннолетних и их семей в период отбывания наказания в воспитательной колонии ФСИН России; постпенитенциарная помощь.
В Чувашской Республике в 2006 – 2008 гг. в ходе реализации регионального компонента российско-канадского проекта «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в Российской Федерации» (далее – проект «МГР») по развитию ювенальных технологий была осознана необходимость усовершенствования системы уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних посредством постепенного внедрения технологии пробации в отношении несовершеннолетних – ювенальной пробации. В рамках проекта благодаря партнерству Чувашского отделения Российского Благотворительного Фонда «Нет алкоголизму и наркомании», Верховного Суда ЧР, Министерства здравоохранения и социального развития ЧР, УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, Прокуратуры ЧР, МВД по Чувашии, Администраций районов города Чебоксары и других структур удалось внедрить важнейшие элементы ювенальной юстиции в систему профилактики и уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних г. Чебоксары. С целью дальнейшего совершенствования системы работы с несовершеннолетними, совершившими уголовно-наказуемые деяния, был разработан проект «Соблюдение прав ребенка – будущее России!», реализованный в период июнь 2008 г – февраль 2009 г. на территории г. Чебоксары. Он имел целью формирование региональной модели ювенальной пробации несовершеннолетних, совершивших уголовно-наказуемые деяния.
В ходе теоретического анализа и практической деятельности по реализации проекта «МГР» были определены основные факторы, отрицательно сказывающиеся на эффективности системы уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних:
1. Недостаточное эффективное взаимодействие органов уголовного правосудия с социальными службами.
2. Прерывистость и непоследовательность работы специалистов и органов с несовершеннолетними.
3. Отсутствие единого подхода к оценке социально-криминальной ситуации несовершеннолетнего (к оценке его потенциала и риска совершения повторных преступлений).
4. Неразвитость методико-технологического обеспечения органов и учреждений в системе уголовного правосудия.
5. Отсутствие системы мониторинга и поддержки реабилитационных программ и социальных услуг для несовершеннолетних, совершивших преступления.
6. Ограниченность внутренних (кадровых, организационно-управленческих, технологических) ресурсов КДНиЗП для выполнения установленных законодателем задач.
Данные факторы предопределили принципы, на основе которых была сформирована региональная модель ювенальной пробации. Это:
1. Непрерывность работы с подростком;
2. Преемственность в деятельности структур;
3. Адресность услуг;
4. Комплексность и согласованность услуг;
5. Реабилитация вместо наказания;
6. Максимальное использование ресурсов местного сообщества.
Реализацию данных принципов обеспечивают внедряемые в настоящее время две технологии ювенальной пробации:
1. Непрерывное индивидуальное социальное сопровождение несовершеннолетних, совершивших уголовно-наказуемые деяния по методике «кейс-менеджмент». Данная методика, используемая в настоящее время службой пробации провинции Онтарио Канады, адаптирована к местным условиям в ходе проекта «МГР».
Термин «кейс-менеджмент» означает «работа со случаем» («кейс» - «случай»). Кейс-менеджмент - это:
- ювенальная технология: технология работы с конкретным несовершеннолетним, попавшим в поле ювенальной юстиции;
- совокупность выстроенных в определенной последовательности методов и действий (обобщение информации; привлечение всех людей и поставщиков услуг; управление процессом), направленных на снижение риска совершения повторного правонарушения/преступления.
В рамках эксперимента работники Чувашского отделения РБФ НАН, являющиеся членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов г. Чебоксары, осуществляют отдельные функции специалистов по пробации:
- анализ социальной ситуации несовершеннолетнего,
- Оценка Рисков и Потребностей несовершеннолетнего (по форме оценки рисков и потребностей несовершеннолетнего – форма ОРП),
- составление и предоставление следователю Карты Социального Сопровождения (КСС) несовершеннолетнего, который включает информацию о социальной ситуации несовершеннолетнего и рекомендации по его реабилитации (аналогично досудебному отчету, который готовят работники зарубежных служб пробации),
- участие в судебных заседаниях по делам несовершеннолетних,
- разработка индивидуальных программ реабилитации (ИПР) несовершеннолетних, в отношении которых состоялись решения (приговоры) суда;
- координация и контроль работы лиц, ответственных за выполнение мероприятий ИПР.
Принципы внедрения ювенальных технологий и модели ювенальной пробации заключаются в неукоснительном применении норм действующего законодательства, соблюдении общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. В соответствии с положениями главы 50 УПК РФ судом должна исследоваться личность несовершеннолетнего, условия его жизни и воспитания, выясняться причины и условия, способствовавшие совершению преступления. Однако зачастую документы и иная информация, получаемая от органов предварительного расследования, вопреки нормам уголовно-процессуального законодательства (в частности, пункту 3 части 1 и части 2 статьи 73 и статьи 421 УПК РФ), носят формальный характер. На основании данных о личности несовершеннолетнего, обвиняемого в совершении преступления, составляется карта социально-психологического сопровождения. Указанная Карта Социального Сопровождения (КСС) является интерпретацией положений, закрепленных в законодательстве, и представляет собой совокупность материалов, характеризующих подростка с разных сторон, собираемых в процессе досудебной подготовки уголовного дела. В нее включаются данные о несовершеннолетнем, полученные в процессе изучения его личности, о материально-бытовых условиях жизни семьи, информация из ОВД, из центров психологической реабилитации (на предмет обращений за помощью), а также из медицинских учреждений (о состоянии здоровья подростка). Несовершеннолетний в рамках проводимого исследования отвечает на вопросы, выявляющие уровень его интеллектуального развития, состояние его эмоционально-волевой сферы. Собранная информация позволяет представить индивидуально-психологические особенности личности несовершеннолетнего, его социальной среды, установить причины и условия, способствовавшие совершению преступления.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
